陳瑞民，崔慶華，梁照東，張興安

（1.濱州市環(huán)境保護技術服務中心，山東 濱州 256600；2.濱州市環(huán)境保護科學技術研究所，山東 濱州 256600）

引言

環(huán)保管家服務模式有利于更好地滿足相關部門對企業(yè)進行行之有效的環(huán)境監(jiān)管，從而整體上提升園區(qū)或企業(yè)的環(huán)保治理水平，同時也有利于彌補企業(yè)環(huán)保專業(yè)人才匱乏的短板。

1 環(huán)保管家概述

在我國，環(huán)保管家一詞最早在環(huán)境保護領域提出是在2016年。2016年4月15日，原環(huán)境保護部印發(fā)了《關于積極發(fā)揮環(huán)境保護作用促進供給側結構性改革的指導意見》（環(huán)大氣〔2016〕45號），《指導意見》中明確提出：“推進環(huán)境咨詢服務業(yè)，鼓勵有條件的工業(yè)園區(qū)聘請第三方專業(yè)環(huán)保服務公司作為‘環(huán)保管家’，向園區(qū)提供監(jiān)測、監(jiān)理、環(huán)保設施建設運營、污染治理等一體化環(huán)保服務和解決方案。”這是環(huán)保管家的概念第一次在國內正式文件中提出。國外雖沒有環(huán)保管家這一說法，但類似的環(huán)境服務模式與我國的環(huán)保管家模式存在一定的相通之外。例如，二十世紀中期，日本發(fā)生了震驚世界的四大公害事件，這些事件給當?shù)丨h(huán)境造成了嚴重的污染。為此，日本在1964年實施自愿性環(huán)境服務協(xié)議[1]。

20世紀80年代，美國地下儲油罐泄漏事件導致大范圍的水、土污染，第三方環(huán)境服務以專業(yè)、高效的服務方式處理了該石油污染問題，開創(chuàng)了第三方環(huán)境服務的先河。日本和美國的環(huán)境服務為我國環(huán)保管家提供了借鑒和參考。在我們國內，環(huán)保管家實際上就是一種“合同環(huán)境服務”，主要是指環(huán)保服務機構（第三方）根據(jù)政府、園區(qū)、企業(yè)等單位的環(huán)保設施建設運營、監(jiān)測、污染治理等具體需求按照合同約定為其提供一體化的綜合服務和解決方案，并根據(jù)合同簽訂的服務內容或最終取得的污染治理成效來收取一定的費用。2021年8月16日，中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會在《中國環(huán)境服務認證技術規(guī)范》（RJGF304-2021）中對環(huán)保管家進行了定義，環(huán)保管家是“以環(huán)境保護需求和環(huán)境問題有效解決為導向，以定制化創(chuàng)新服務為核心驅動力的環(huán)境綜合服務”。

環(huán)保管家可以說是新興的一種治理環(huán)境污染的新商業(yè)模式。通過近幾年的這種新商業(yè)模式的運行，環(huán)保管家體現(xiàn)出了實質性、定制性、全程性、多樣性、開放性等特點，故我國環(huán)保管家服務機構如雨后春筍般在全國各地應運而生。由于國家政策的推動和報刊等宣傳助力，全國各地紛紛引入第三方環(huán)境咨詢服務機構采用環(huán)保管家服務。據(jù)不完全統(tǒng)計，在2021年上海、江蘇、浙江相關部門的環(huán)保管家服務案例達到77例，合同總額超8 600萬元。環(huán)保管家受到越來越多的重視，隊伍不斷壯大。

2 目前環(huán)保管家服務機構出現(xiàn)的瓶頸問題

近年來，中央、國家生態(tài)環(huán)境部門不斷強化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法督察，查處了一大批重大生態(tài)環(huán)境問題，有效化解了潛在的環(huán)境隱患風險，同時也揭露了環(huán)保管家推廣應用中存在的不少問題。為此，我們選取濱州市有環(huán)保管家的300家企業(yè)（濱城區(qū)30家、博興縣90家、惠民縣80家、陽信縣70家、無棣縣30家）和10家環(huán)保管家服務機構進行調研工作，發(fā)現(xiàn)目前環(huán)保管家服務機構工作中存在以下主要問題。

2.1 環(huán)保管家服務相關的法律法規(guī)及標準尚不健全

環(huán)保管家作為一種全新的環(huán)境服務商業(yè)模式，且環(huán)保管家具有綜合性、特殊性和多樣性等特點，從而導致其配套的有關法律法規(guī)制定相對滯后，缺乏具體明確的服務機構管理法律法規(guī)、標準以及細則，地方政府也很少出臺關于環(huán)保管家服務的指導性政策，缺失環(huán)保管家服務機構市場準入門檻及退出機制、信用評價制度和問責監(jiān)管機制，從而導致在環(huán)保管家服務領域存在魚龍混雜的問題，既有技術實力雄厚、人才濟濟的環(huán)保管家服務機構，也有技術力量薄弱、人才匱乏的小微環(huán)保管家服務企業(yè)和組織，進而導致許多環(huán)保管家服務企業(yè)和組織不能履行所承諾的服務質量，明顯制約了環(huán)保管家服務的普及與推廣，給環(huán)保管家的社會聲譽造成極大的負面影響。

2.2 環(huán)保管家服務行業(yè)市場規(guī)范性不強

環(huán)保管家服務行業(yè)要在法治意識、契約精神和市場經(jīng)濟環(huán)境下運行。由于環(huán)保管家服務興起只有幾年時間，這就導致其相應的法律法規(guī)、監(jiān)管機制、標準等方面的缺失，相關相關部門對環(huán)保管家的服務定位也比較模糊，也沒有及時的轉變觀念，存在過多干預或干預不當，監(jiān)管乏力或放任不管，不能有效發(fā)揮相關部門的監(jiān)管職能。由于缺乏有序的監(jiān)管和良好市場引導，環(huán)保管家服務領域魚龍混雜，服務技術水平和服務質量參差不齊，甚至有個別不良機構打著環(huán)保管家服務的幌子，欺騙有環(huán)保服務需求的相關企業(yè)或單位，對沒有相關資質能力的服務進行轉包分包，暗箱操作、低價中標等問題不斷出現(xiàn)，個別環(huán)保管家服務機構采取不正當手段，獨霸一方市場，打擊、排斥外地環(huán)保管家，不正當競爭擾亂了環(huán)保服務市場，環(huán)保管家服務機構弄虛作假、違約失信現(xiàn)象也屢有發(fā)生。

2.3 環(huán)保管家服務機構服務契約精神不強

環(huán)保管家準確來說就是一種“合同環(huán)境服務”，主要是指環(huán)保服務機構（第三方）根據(jù)政府、園區(qū)、企業(yè)等單位的相關需求按照合同約定為其提供一體化的綜合環(huán)保服務，并根據(jù)合同簽訂的服務內容或最終取得的污染治理成效進行相應的收費。目前，某些環(huán)保管家服務機構合同服務意識較差，契約精神不強，服務合同不規(guī)范，委托事項如服務范圍和內容不夠明確，治理邊界模糊，雙方權責不清晰，監(jiān)督制約不到位，造成服務過程中責、權、利不清，各級相關部門對企業(yè)檢查發(fā)現(xiàn)問題后，環(huán)保管家服務機構和企業(yè)相互推諉、互相指責，爭執(zhí)不休。

2.4 環(huán)保管家服務機構綜合專業(yè)能力不足

環(huán)保服務涉及法律法規(guī)、政策、技術，覆蓋各行各業(yè)的水、氣、聲、固廢等污染防治和處理，是一項全面、綜合的技術管理工作，需要專業(yè)的人干專業(yè)的事。但從調查的環(huán)保管家服務機構來看，專業(yè)人員占比不足40%，大多數(shù)環(huán)保管家為非專業(yè)人員；大專以上學歷的人員占比約50%；從實踐經(jīng)驗來看，有3～5年從業(yè)經(jīng)歷的人員占比約30%，大部分是新從業(yè)人員。因此，環(huán)保管家隊伍整體綜合專業(yè)能力不足，環(huán)保人才缺乏，對服務企業(yè)對象的生產(chǎn)工藝、設備和原材料等不熟悉，環(huán)保知識和技術陌生，服務能力有限，實力差距大，難以勝任環(huán)保管家一站式、全方位的服務，服務流于形式，服務效果和質量不言而喻。具備較強環(huán)保服務能力的機構屈指可數(shù)。

2.5 環(huán)保管家服務規(guī)范化建設亟待加強

從整個行業(yè)整體來看，環(huán)保管家服務機構主要采用線下人工模式進行工作，這就導致多數(shù)環(huán)保管家服務機構服務類型單一，工作模式不夠完善，即使某些規(guī)模較大的環(huán)保管家服務機構，仍需要投入大批的人員支撐線下服務，消耗大量的人力、物力和精力，這樣不僅會造成服務效率低，而且還會導致多個服務項目難度加大，同時也不利業(yè)務推廣和創(chuàng)新服務模式。

3 環(huán)保管家創(chuàng)新發(fā)展與轉型升級的建議

3.1 完善環(huán)保管家服務相關的法律法規(guī)體系

為保證環(huán)保服務業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，在環(huán)境服務業(yè)初期，一些發(fā)達國家就制定了一系列的配套法律法規(guī)。如日本在上世紀90年代后，為了推動環(huán)境服務，相繼出臺實施了《推進循環(huán)型社會形成基本法》《廢棄物處理法》《綠色采購法》等專項法律法規(guī)。當前，我國環(huán)保服務業(yè)需要充分借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗和教訓，制定和完善促進環(huán)保服務業(yè)的法律法規(guī)，強化相關政策的支持和引領，強化職能部門的監(jiān)管力度，將環(huán)保管家的責任和義務上升到法律層面，確保環(huán)保管家在發(fā)展過程中有法可依，依法管理，這樣才能既保護了環(huán)保管家的應用推廣，又保護了服務對象的合法權益。

3.2 加強對環(huán)保管家服務機構的監(jiān)管

相關部門應該準確定位自身在環(huán)保管家服務機構管理工作中的定位，轉變自身的管理理念，積極發(fā)揮其監(jiān)管的職能。建立完善環(huán)保服務機構市場準入機制，提高環(huán)保管家服務市場準入條件，嚴格認定環(huán)保管家服務機構的資格。建立環(huán)保管家服務機構的評估機制，綜合考察服務機構人員的專業(yè)水平、相關的資質、實際的服務內容、企業(yè)對環(huán)保管家服務機構的評價等，對法務水平差、能力低、評價不良等的環(huán)保管家服務機構禁止其進入市場。還應明確環(huán)保管家服務職責，規(guī)范服務收費行為。加強環(huán)保管家服務市場信用體系建設，建立和完善環(huán)保管家信用檔案體系，加大對環(huán)保服務中弄虛作假、違約失信和違法牟利等違法行為的懲治力度，同時對誠實守信的環(huán)保管家服務機構予以一定的獎勵。制定保護環(huán)保管家正當權益的措施，明確其職、權、利，提高企業(yè)對環(huán)保管家的正確認識，為環(huán)保管家創(chuàng)造良好服務的社會環(huán)境。構建政府、第三方、企業(yè)、公眾“四位一體”的監(jiān)督管理體系，采取公示制度，必要時可引入專門的第三方來進行專業(yè)監(jiān)督。

3.3 鼓勵環(huán)保管家服務機構進行必要的資源整合

環(huán)保管家服務機構（第三方）提供的是一種全方位、全過程的綜合服務，可從企業(yè)選址、環(huán)評、建廠、應急預案、項目驗收、排污許可證申報，再到環(huán)保診斷、政策解讀、企業(yè)培訓、固廢管理、環(huán)境監(jiān)測、清潔生產(chǎn)以及工程設計、服務采購、工程實施、設施運營等方面提供事前、事中、事后全流程一站式服務，這對環(huán)保管家服務機構是一個嚴峻挑戰(zhàn)。

目前，環(huán)保管家服務機構普遍以單一式服務為主，如環(huán)境咨詢機構、環(huán)境監(jiān)測機構、環(huán)保工程機構等，支持其它業(yè)務的技術力量不足，有的環(huán)保管家僅能提供“問答式”的基礎服務，彼此缺乏融合與協(xié)調，無力發(fā)現(xiàn)并解決企業(yè)存在的深層次環(huán)保問題，難以滿足企業(yè)環(huán)保工作的實際需求。環(huán)保新形勢下的挑戰(zhàn)，為環(huán)保管家服務機構的資源整合、強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補、互利共贏提供了機遇與契機。

當前，國內環(huán)保管家服務市場存在服務水平不高且種類單一、抗風險能力不強、同質化競爭激烈等各種問題，對環(huán)保管家服務機構的優(yōu)勢資源進行必要的整合，從而創(chuàng)建綜合性的環(huán)保管家服務體系，不斷培育壯大環(huán)保管家服務的專業(yè)化水平和市場規(guī)模，是解決當前困境的必然選擇。

3.4 盡快提升環(huán)保管家隊伍綜合水平

環(huán)保管家服務機構需要提供的是全方位、全周期的綜合服務，這無疑對環(huán)保管家發(fā)現(xiàn)問題、解決問題能力，科技創(chuàng)新能力和專業(yè)人員綜合素質提出了更高的要求，這就要求環(huán)保管家從業(yè)人員必須具有較高的綜合專業(yè)水平。因此，需要進一步加強對環(huán)保管家服務從業(yè)人員的培訓和培養(yǎng)，使其深入學習掌握專業(yè)知識，保證其能夠熟練掌握相關的環(huán)保法律法規(guī)、政策、環(huán)境技術標準等，準確把握環(huán)保專業(yè)的現(xiàn)狀和趨勢，了解先進的污染治理技術，熟操環(huán)保設備調試及運維，豐富現(xiàn)場工作經(jīng)驗，能夠從整體角度精準判斷環(huán)保問題并提出解決方案。強化環(huán)保管家職業(yè)道德教育，要知敬畏、守底線。要注重人才隊伍建設，引進急需專業(yè)技術人才，提升專業(yè)技術能力，對企業(yè)環(huán)保疑難雜癥能夠“望聞問切”“科學會診”，不但形成“體檢報告”，且能開出“診治藥方”，提升服務企業(yè)質量和水平。

3.5 規(guī)范環(huán)保管家服務契約

當下，應進一步健全環(huán)保管家服務合同的法律法規(guī)，針對不同的領域，制定與環(huán)保管家服務機構簽訂服務合同的范本，明確規(guī)定服務內容及費用，服務期限、雙方權責、合同的轉讓及備案、違約責任的承擔、爭議的解決等細節(jié)。在合同簽訂之前，應詳細明確雙方權利和責任，明確法律責任與義務，并對可能出現(xiàn)的違約問題在合同中給出違約責任及爭端的解決方案。完善環(huán)保管家服務機構效果評價制度，將服務效果納入資質年審復核的評價指標。完善市場信用評價體系，根據(jù)環(huán)保管家服務機構服務效果、信譽綜合評估信用等級，對信譽差、違約多的環(huán)保管家服務機構列入黑名單，并定期向社會公布，形成“一處失信，處處受限”的社會氛圍。

3.6 構建環(huán)保管家共享服務平臺新模式

隨著信息技術遍布日常生活各個角落，線下人工模式已難以滿足環(huán)保管家市場的需求。計算機網(wǎng)絡、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的廣泛運用，為難智慧環(huán)保管家共享服務平臺的構建提供了巨大的契機。環(huán)保管家共享服務平臺可借鑒電子商務模式，將信息技術融合于環(huán)保管家服務，開發(fā)出一種線上與線下相結合的環(huán)保管家交流服務平臺。從模塊角度講，服務平臺要擁有基礎管理、數(shù)據(jù)監(jiān)控、數(shù)據(jù)分析等功能模塊，從平臺功能角度講，服務平臺要具備線上交易、線上管理、數(shù)據(jù)整合、數(shù)據(jù)分析多方面功能。“線上+線下”充分融合的新服務模式工作流程一般分為三步：第一步要將服務對象信息錄入服務平臺，達到資源共享的目的；第二步利用平臺全面系統(tǒng)整合分析數(shù)據(jù)，并針對企業(yè)面臨的問題，給出智能化的意見和建議；第三步是對于平臺給出的建議組織專業(yè)人員進行“會診”，最終，形成專門的“診斷報告”。從企業(yè)角度講，企業(yè)可以根據(jù)自身需求選擇個性化服務。從政府角度講，政府可利用平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)監(jiān)管、數(shù)據(jù)處理、檔案管理等功能，通過環(huán)保管家共享服務平臺，第三方環(huán)境服務機構和行業(yè)專家可以有針對性的為相關企業(yè)提供個性化的專業(yè)環(huán)保管家服務，推動企業(yè)環(huán)境監(jiān)管走向可視化、數(shù)據(jù)化、智能化道路，提高企業(yè)解決問題的專業(yè)性、時效性，提升行業(yè)技術水平和整體環(huán)境服務質量。

4 結語

綜上所述，作為一種全新的環(huán)境綜合服務商業(yè)模式，環(huán)保管家服務機構（第三方）可以根據(jù)政府、園區(qū)、企業(yè)等單位的相關需求按照合同約定為其提供一體化的綜合環(huán)保服務和解決方案，已得到社會的公認和重視，眾多的環(huán)保管家服務機構在運行中也暴露了諸多的問題，必須嚴肅對待和整改，不斷創(chuàng)新并轉型升級，才能有效發(fā)揮環(huán)保管家的重要作用。