高 芳

（濱州市生態(tài)環(huán)境服務中心，山東 濱州 256606）

引言

環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境影響評價的主要實施方式，通過對環(huán)境實際情況的調查和分析，結合真實數(shù)據(jù)完成推論和探索，給出恰當?shù)挠绊懺u價，有利于后續(xù)實施環(huán)境保護措施，提高實際的保護效果。在環(huán)境監(jiān)測過程中，需要通過精確且全面的監(jiān)測分析，才能準確了解環(huán)境變化情況，目前，隨著科學技術的不斷發(fā)展，環(huán)境監(jiān)測技術已然得到了升級和發(fā)展，為充分提高監(jiān)測的真實性，應合理辨別監(jiān)測影響因素，提高實際環(huán)境監(jiān)測準確性，從而加強影響評價的實際效果，為環(huán)境保護工作提供有效幫助。

1 環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境影響評價概述

1.1 環(huán)境監(jiān)測

環(huán)境監(jiān)測是指利用相應的技術手段，分析和識別環(huán)境中的各項指標變化情況，對其進行評估，該評估指標需要具備較強的代表性和科學性，能夠反映當前的環(huán)境變化情況。而對該指標的監(jiān)視和測量過程即為環(huán)境監(jiān)測。常見的環(huán)境監(jiān)測指標包括物理指標、化學指標和生態(tài)指標，在實施過程中需要嚴格遵循《“十四五”環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃》等相關要求，進一步加強對環(huán)境監(jiān)測站的建設，不斷完善整體監(jiān)測網絡體系[1]。

1.2 環(huán)境影響評價

環(huán)境影響評價是建立在環(huán)境監(jiān)測基礎上的一種評價報告，其通過實際的環(huán)保調查以及對現(xiàn)有評價標準的整合，分析相關活動對環(huán)境的影響情況，并基于此提出防治措施和應對策略，以加大對環(huán)境保護的指導效果。在具體實施過程中應嚴格遵循《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》（2003年9月1日施行）等相關規(guī)定要求，對規(guī)劃和建設項目進行全面監(jiān)管和分析，并提出切實可行的環(huán)保行為[2]。環(huán)境影響評價可以按照不同要素進行劃分，按照環(huán)境要素劃分時，可以劃分為大氣、水體、土壤、固體廢物以及生態(tài)環(huán)境影響評價等方面內容；按照對象劃分時，可以劃分為規(guī)劃項目和建設項目環(huán)境影響評價。

2 環(huán)境監(jiān)測對環(huán)境影響評價的作用

環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境影響評價之間的關系十分緊密，其是環(huán)境影響評價中的重要組成部分，對影響評價的形成具有重要作用。首先，環(huán)境監(jiān)測能夠為影響評價提供依據(jù)。在環(huán)境影響評價過程中，需要由專業(yè)人員負責明確環(huán)境敏感區(qū)域，整合監(jiān)測點，并利用相應的環(huán)境監(jiān)測技術手段，判斷該區(qū)域的污染情況；其次，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)直接決定影響評價結果。由于影響評價主要依據(jù)監(jiān)測結果構建，因此環(huán)境監(jiān)測到的污染物類型和動態(tài)變化趨勢直接決定了后續(xù)影響評價中的治理手段和管理態(tài)度；最后，環(huán)境監(jiān)測貫穿整個影響評價過程。環(huán)境影響評價往往在某規(guī)劃或建設項目落實過程中實施，屬于長期內容，而環(huán)境監(jiān)測工作為保障其精準性，同樣需要對監(jiān)測點進行長期監(jiān)控和測量，并為影響評價提供數(shù)據(jù)支持，因此貫穿于評價的全過程。

3 當前環(huán)境監(jiān)測過程中面臨的機遇和挑戰(zhàn)

3.1 機遇

“十四五”時期生態(tài)環(huán)境部印發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測相關的規(guī)劃綱領文件，意在進一步夯實當前的生態(tài)環(huán)境保護基石。加強環(huán)境監(jiān)測是保護生態(tài)文明建設的重要支撐體系，通過“十三五”期間黨和國家對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡的建設，當前我國環(huán)境監(jiān)測工作得到了明顯提升，監(jiān)測結果的科學性和權威性有明顯提高。在“十四五”期間，環(huán)境監(jiān)測的重心逐漸向服務和管理方向發(fā)展，通過積極提升監(jiān)測技術，為相關環(huán)境影響評價等工作提供良好的服務，從而促使生態(tài)環(huán)境質量得到質的飛躍。該背景下，為環(huán)境監(jiān)測工作提供了發(fā)展機遇，一方面，國家對環(huán)境監(jiān)測工作越發(fā)重視，并推動了環(huán)境影響評價法規(guī)體系的改革，完善了環(huán)境監(jiān)測的標準，促使環(huán)境監(jiān)測與影響評價相關的法律和管理機制越發(fā)健全；另一方面，我國致力于加強環(huán)境影響評價信息的公開化、透明化，引領公眾積極參與到環(huán)境監(jiān)測和影響評價中來，通過發(fā)揮潛在的社會力量，加大對環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境影響評價工作的推動力度，促使相關行業(yè)得到穩(wěn)定發(fā)展。

3.2 挑戰(zhàn)

在環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境影響評價工作發(fā)展過程中，仍需要面臨一定的挑戰(zhàn)，才能使工作順利落實。

其一，理論指導不完善。環(huán)境影響評價首先在國外興起，美國于1969年開始實施，相關理論知識體系發(fā)展較早。我國在1973年首次引進環(huán)境影響評價這一概念，并在1979年建立環(huán)境影響評價制度，隨著環(huán)評制度的不斷完善，在2003年首次實施。由于我國相關工作起步較晚，因此在理論指導方面需要進一步發(fā)展和完善。目前我國環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境影響評價需要不斷優(yōu)化和調整，不斷加大對影響評價的指導效果，保障生態(tài)環(huán)境保護工作得以順利進行。

其二，缺乏恰當?shù)囊?guī)劃管理。環(huán)境監(jiān)測作為環(huán)境影響評價的重要組成部分，二者的落實直接影響后續(xù)的環(huán)境防治效果。因此在項目規(guī)劃建設前，需要做好規(guī)劃管理工作，保障環(huán)境監(jiān)測和影響評價工作的順利進行。由于當前環(huán)境監(jiān)測缺乏恰當?shù)囊?guī)劃管理，導致環(huán)境影響評價工作人員無法獲取真實的監(jiān)測結果，繼而影響項目的建設效果。

其三，影響評價制度不健全。隨著環(huán)境影響評價的不斷發(fā)展，黨和政府部門正不斷嘗試引導公眾參與到其中，通過調整環(huán)境影響評價的參與機制，增加公開性和信息透明性，不斷加大評價的影響范圍，同時引導更多的人加強對環(huán)境保護的關注，加強對環(huán)境影響評價結果的監(jiān)督。但在實際的制度構建中，由于存在一定的不足，當前公眾對環(huán)境影響評價的了解仍相對較少，且難以有效激發(fā)公眾參與的積極性，部分公眾提出意見，但不被采納，減弱了公眾參與的積極性，從而使影響評價工作效果難以得到完善與提升。

其四，評價環(huán)境不理想。由于缺乏對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效監(jiān)管，導致該部分數(shù)據(jù)的真實性和有效性難以得到保障，嚴重影響評價內容和評價質量。同時各部門和領域之間的合作相對不足，不利于提高實際的工作效率，使環(huán)境影響評價工作效率不斷降低。

4 完善環(huán)境評價制度的具體對策

4.1 完善相關指導理論

我國環(huán)境影響評價的發(fā)展起步相對較晚，但整體發(fā)展速度在逐漸加快，目前相關指導理論正趨于完善?？沙掷m(xù)發(fā)展理論最開始應用在資源管理工作中，即通過恰當?shù)姆绞奖Ｗo資源，使其處于持續(xù)發(fā)展狀態(tài)。將該理論作為環(huán)境影響評價工作的理論指導，使環(huán)境與資源以及社會經濟保持協(xié)調狀態(tài)，減少環(huán)境問題對經濟發(fā)展帶來的不良影響，促使環(huán)境評價工作保持可持續(xù)發(fā)展狀態(tài)。生態(tài)學理論發(fā)展歷史較長，其對生物與環(huán)境關系的研究較為充分，通過該指導理論，能夠使環(huán)境影響評價工作實施過程中，以更為恰當?shù)姆绞教幚砩锱c環(huán)境之間的關系，在環(huán)境監(jiān)測和評價過程中需要遵循生態(tài)學的規(guī)律，使環(huán)境評價內容能夠充分體現(xiàn)規(guī)劃和建設項目全過程中的細節(jié)，便于加強環(huán)境保護效果。循環(huán)經濟理論是指資源投入、產品生產使用和廢棄的全過程中，將資源消耗型經濟轉變?yōu)樯鷳B(tài)資源循環(huán)經濟理論。在規(guī)劃和建設項目環(huán)境影響評價時，根據(jù)經濟循環(huán)途徑完成環(huán)境監(jiān)測和評價分析，能夠使后續(xù)的評價結構更加科學合理，同時便于制定完善的環(huán)境保護措施，推動項目的可持續(xù)發(fā)展，維護生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定性。

4.2 加大規(guī)劃管理力度

為加強環(huán)境監(jiān)測效果，提高環(huán)境影響評價工作的落實效果，應加大對建設項目的規(guī)劃管理力度。首先，應明確建設項目中環(huán)評工作的規(guī)劃原則。一是堅持科學性原則。堅持以法律法規(guī)指導理論為主，以可持續(xù)發(fā)展理念、生態(tài)學理論以及循環(huán)經濟理論為輔，共同梳理環(huán)境影響評價內容和環(huán)境監(jiān)測結果，使監(jiān)測數(shù)據(jù)和評價結果以及生態(tài)治理措施保持平衡狀態(tài)；二是堅持互動性原則。環(huán)境監(jiān)測和環(huán)評工作的實施與項目規(guī)劃建設相關，為保障二者協(xié)調發(fā)展，需要雙方進行互動交流，充分融合各自需求和標準，明確評價方向和建議類型，以此提高后續(xù)環(huán)境治理措施的可實施性；三是公眾參與原則。根據(jù)《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》等規(guī)定要求，在規(guī)劃環(huán)境影響評價工作時，應鼓勵公眾參與到其中，并發(fā)表自身的觀點，以提高規(guī)劃的可行性和合理性。

在環(huán)境影響評價工作規(guī)劃中，應明確整體內容框架和流程，結合實際情況完成規(guī)劃分析、規(guī)劃預測和防治規(guī)劃等模塊，促使相關建設項目得到有效落實，同時減少對環(huán)境的不良影響。以工業(yè)園區(qū)規(guī)劃項目為例，其環(huán)境影響評價工作具體規(guī)劃方案如圖1所示。

在規(guī)劃時，應確保方案符合國家法律法規(guī)及政策要求，保障整體環(huán)境監(jiān)測方案的可實施性。在環(huán)境影響預測分析過程中，應合理落實環(huán)境監(jiān)測手段，準確了解建設項目空間范圍內環(huán)境變化情況，具體包括水體環(huán)境、大氣環(huán)境、土層環(huán)境、生態(tài)環(huán)境以及固體廢棄物處理情況等，分析各種環(huán)境變化、污染積累程度以及環(huán)境面臨的風險等級，并根據(jù)實際情況提出恰當?shù)姆乐未胧?，保障建設項目區(qū)域環(huán)境資源的可循環(huán)性。

4.3 構建完善的評價制度

建立健全的環(huán)境影響評價制度十分必要。在該過程中，一是應構建健全的評價標準體系，細化環(huán)境監(jiān)測工作的各項技術導則，結合社會經濟發(fā)展和項目實際情況，合理調整導則內容，促使環(huán)境影響評價與該項目更加匹配，以此來提高環(huán)境保護與經濟發(fā)展之間矛盾的解決效果。在構建標準體系時，應分別根據(jù)國家環(huán)境標準、地方環(huán)境標準以及行業(yè)標準合理設置相應的環(huán)境監(jiān)測標準及內容，以便為相關工作人員提供標準參考。

二是應完善公眾參與制度。為擴大公眾參與的范圍，鼓勵公眾積極參與到環(huán)境影響評價工作中，提出有價值的意見和建議，應不斷完善公眾參與制度，為其提供更多的參與途徑，增加調查手段，從而使信息獲取更加多樣化。此外，同樣要做好信息的公開處理，將環(huán)境影響評價信息公開發(fā)表在網絡平臺中，接受公眾的檢閱與審核，從而使環(huán)境影響評價更加完善，不斷提高工作的落實效果。

三是應完善監(jiān)管機制。為保障環(huán)境影響評價的實施效果，應由具有相應資質等級的環(huán)評機構，對評價報告進行審核，確保環(huán)境影響評價報告的撰寫具有嚴密性和真實性，避免粗制濫造的報告內容影響公眾觀感。在監(jiān)管機制的基礎上增加問責制度，對弄虛作假的報告內容予以嚴厲懲處，保障環(huán)境影響評價工作落實的嚴肅性。

4.4 合理優(yōu)化評價環(huán)境

良好的評價環(huán)境對提升環(huán)境影響評價有促進作用，因此應積極構建合理的評價環(huán)境。

一方面，應提高評價工作人員的專業(yè)素養(yǎng)。提高人員水平，使其在不同環(huán)境中順利實施恰當?shù)谋O(jiān)測技術，并選擇恰當?shù)膱蟾孀珜懛绞剑_保影響評價報告整體質量。該過程中，一是應明確設置嚴格的考核制度，定期抽檢環(huán)境影響評價工作人員綜合素質和工作完成情況，并與績效獎勵相關聯(lián)；二是完善人才教育培訓體系。明確從業(yè)人員的發(fā)展方向，并為其提供恰當?shù)陌l(fā)展資源和培訓課程，借助獎懲措施和晉升路徑幫助工作人員實現(xiàn)個人發(fā)展和提升。

另一方面，應規(guī)范環(huán)境影響評價行業(yè)市場，促進市場環(huán)評機構間的良性競爭，以提升自身實力為主要路徑，提高實際的營銷管理效果。在具體發(fā)展過程中，需要嚴格審核市場準入資質，并定期審查環(huán)評機構的評價情況和運行質量，確保符合管理要求。

5 結論

綜上所述，環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境影響評價之間有著緊密的關系，通過積極提升環(huán)境監(jiān)測技術水平，完善環(huán)境影響評價工作落實程序，能夠有效提高對規(guī)劃和建設項目的管理力度，加大對環(huán)境的保護力度，促使我國生態(tài)環(huán)境保護工作與社會經濟之間實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。