劉淑萍，孫長忠

（鄭州信息科技職業(yè)學(xué)院，河南鄭州 450008）

飼料產(chǎn)業(yè)是聯(lián)系種植業(yè)和畜牧養(yǎng)殖業(yè)間的紐帶，發(fā)展飼料產(chǎn)業(yè)有利于提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展（李得發(fā)和邵長芬，2023）。面對(duì)飼料產(chǎn)業(yè)的重要性，需要立足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)飼料產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，并通過金融政策給予飼料創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目一定的支持，吸引更多生產(chǎn)要素投入飼料創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目中，在推動(dòng)飼料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，加快農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的培育發(fā)展。

1 鄉(xiāng)村振興下金融服務(wù)對(duì)飼料創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的助力作用

1.1 解決飼料創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的資金短缺問題 創(chuàng)業(yè)

前期需要必要的啟動(dòng)資金，但從飼料創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的資金來源看，大部分以自籌資金為主，缺乏銀行等金融機(jī)構(gòu)、其他企業(yè)及民間資本的支持。這種單一的籌資渠道使創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金難以滿足飼料創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的經(jīng)營需要，一旦出現(xiàn)飼料產(chǎn)品滯銷、利潤偏低、入不敷出等情況，就會(huì)給飼料創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目帶來現(xiàn)金流壓力，甚至讓飼料企業(yè)出現(xiàn)資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)。為解決飼料創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的資金短缺問題，國家和地方政府緊跟鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略步伐，不斷優(yōu)化和調(diào)整金融服務(wù)內(nèi)容，通過深層次調(diào)研了解飼料創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)際需求，以便飼料創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目能享受更多的金融服務(wù)（黃巍和唐友，2021）。另外，銀行等金融機(jī)構(gòu)為飼料創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目構(gòu)建了多元化的融資渠道，致力于簡化業(yè)務(wù)辦理流程，打造一站式的服務(wù)平臺(tái)，并針對(duì)飼料創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目開展專項(xiàng)金融服務(wù)工作方案，進(jìn)一步強(qiáng)化金融服務(wù)的執(zhí)行力度，切實(shí)解決飼料創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的資金短缺問題。

1.2 降低飼料創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的融資成本和融資難度

鄉(xiāng)村振興背景下，國家要求銀行等金融機(jī)構(gòu)調(diào)整對(duì)中小企業(yè)的支持力度，降低中小企業(yè)的融資成本和融資難度（翟媛媛等，2022）。面對(duì)這一國家金融戰(zhàn)略要求，飼料創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的貸款審核和利率得到根本性的好轉(zhuǎn)，改變?cè)瓉硪蛞?guī)模、業(yè)務(wù)量、資金周轉(zhuǎn)、還款能力和抗風(fēng)險(xiǎn)性等關(guān)鍵問題的衡量獲貸資格要求。銀行等金融機(jī)構(gòu)面向發(fā)展前景好、富有科技創(chuàng)新的飼料創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，適當(dāng)放寬了融資政策，有效降低了飼料創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的融資成本和融資難度，在全面滿足飼料創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目金融需求的同時(shí)，大幅度提升了飼料創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的還款能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和信用等級(jí)。

1.3 提高飼料創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的融資效率 創(chuàng)業(yè)資金來源主要由自籌資金、社會(huì)籌資組成（熊光，2020）。飼料創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的自籌資金有限，大多為創(chuàng)業(yè)者自己的儲(chǔ)蓄或向親屬朋友借貸，在無形中增加了飼料創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的資金壓力，甚至可能因資金不足引發(fā)各類問題。所以要提高飼料創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的融資效率，必然需要以社會(huì)籌資為主。如國家和地方政府除了給飼料創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和信息咨詢外，還提供了就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼；就業(yè)困難的自主創(chuàng)業(yè)者在辦理工商執(zhí)照，并正常運(yùn)營半年以上可獲取一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼；大學(xué)生向所在高校提交飼料創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目申請(qǐng)書，申請(qǐng)合格者可獲得高校的創(chuàng)業(yè)基金支持。以上這些金融優(yōu)惠政策從資金的角度直接支持了飼料創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，有效規(guī)避了社會(huì)籌資中需要高價(jià)值抵押物的問題，進(jìn)一步提高了飼料創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的融資效率。

2 鄉(xiāng)村振興下飼料創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的金融政策現(xiàn)狀

2.1 金融政策缺乏針對(duì)性 普惠金融政策是助力于中小企業(yè)融資的重要舉措，但從這些金融政策的落實(shí)情況看，還存在缺乏針對(duì)性的問題（魏姝婷和劉明顯，2023）。對(duì)飼料創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目而言，原料采購、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)營銷等經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)亟須金融政策的支持，但當(dāng)前制定的金融政策并未對(duì)飼料創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)際需求進(jìn)行分析，從而導(dǎo)致金融政策供求兩端出現(xiàn)錯(cuò)位的情況，大大制約了金融政策對(duì)飼料創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的幫扶效果。如有些飼料創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目需要稅收優(yōu)惠，有些飼料創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目需要低息或無息貸款，但制定的金融政策是統(tǒng)一的，這就使得飼料創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目對(duì)金融政策的利用效果并不理想。另外，金融政策沿用傳統(tǒng)的信貸思路，銀行等金融機(jī)構(gòu)缺乏對(duì)飼料創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的技術(shù)指標(biāo)和財(cái)務(wù)指標(biāo)的評(píng)估，即便把技術(shù)指標(biāo)和財(cái)務(wù)指標(biāo)納入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，這兩者也沒有具備明顯優(yōu)勢(shì)，使得金融服務(wù)受制于銀行等金融機(jī)構(gòu)的收入需求和風(fēng)險(xiǎn)控制要求，難以達(dá)到普惠金融政策的要求。

2.2 金融政策落實(shí)不到位 在鄉(xiāng)村振興背景下，金融政策惠及“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)力求優(yōu)化金融系統(tǒng)資源配置，不斷加大對(duì)“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)的金融支持力度，從而為全產(chǎn)業(yè)鏈提供有效的金融保障（周建松，2010）。但在金融政策執(zhí)行過程中還存在落實(shí)不到位等問題。對(duì)飼料創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目而言，部分創(chuàng)業(yè)者不了解國家和地方政府下達(dá)的金融政策和服務(wù)，自然難以享受到金融優(yōu)惠政策。究其原因還在于銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)飼料創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目不夠重視，沒有精準(zhǔn)把握金融政策的適用范圍，導(dǎo)致本該適用金融優(yōu)惠政策的飼料創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目未獲得審批。另外，銀行等金融機(jī)構(gòu)的違規(guī)行為也會(huì)削弱金融政策的落實(shí)效果，不利于飼料創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目降低融資成本。如金融貸款業(yè)務(wù)中的借貸搭售、轉(zhuǎn)嫁成本等違規(guī)行為都會(huì)導(dǎo)致飼料創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目出現(xiàn)融資難、融資貴的問題，降低了飼料創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目對(duì)金融服務(wù)的獲得感。

2.3 金融政策宣傳不到位 銀行等金融機(jī)構(gòu)作為金融政策的傳導(dǎo)末端，在實(shí)現(xiàn)金融支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興方面發(fā)揮著重要作用（劉茜，2022）。為此，基層銀行廣泛開展了金融知識(shí)宣傳教育工作，旨在有效滿足農(nóng)村居民的金融需求。但在金融政策宣傳活動(dòng)中大多采取了比較傳統(tǒng)的宣傳方式，如拉橫幅、發(fā)傳單、擺展臺(tái)，而且存在金融政策宣傳活動(dòng)時(shí)間短的問題，致使受眾人群非常有限，難以針對(duì)飼料創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)宣傳。而且在金融政策宣傳內(nèi)容上，基層銀行往往將征信、反洗錢、反詐騙與存貸款、理財(cái)?shù)冉鹑诋a(chǎn)品混在一起，這種名為宣傳實(shí)為推銷的方式大大降低了金融政策的宣傳效果，無法針對(duì)飼料創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目構(gòu)建起制度化、長效化的金融政策宣傳機(jī)制。

3 鄉(xiāng)村振興下飼料創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的金融支持策略

3.1 對(duì)飼料創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目開展金融政策的宣傳和普及 在鄉(xiāng)村振興背景下，國家出臺(tái)了一系列扶持“三農(nóng)”的金融政策，要想金融政策惠及更多的飼料創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，需要以地方政府職能部門為主導(dǎo)，積極開展金融政策的宣傳和普及。一是通過主動(dòng)舉辦金融知識(shí)宣傳活動(dòng)，將活動(dòng)地點(diǎn)安排在人員流動(dòng)密集的公園、商場(chǎng)等地，借助有獎(jiǎng)競(jìng)答的形式引導(dǎo)群眾了解、學(xué)習(xí)更多的金融優(yōu)惠政策及知識(shí)，并通過口口相傳的形式擴(kuò)大金融政策的宣傳范圍。二是加強(qiáng)對(duì)電視、報(bào)紙、廣播等傳統(tǒng)宣傳渠道的利用，將官方媒體作為主渠道，突出權(quán)威性作用，以文字、圖片、視頻的形式宣傳金融機(jī)構(gòu)最新的產(chǎn)品和服務(wù)，確保金融政策惠及飼料創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。三是借助新媒體宣傳優(yōu)勢(shì)，利用微信公眾號(hào)、短視頻、政府官網(wǎng)等渠道快速傳播金融政策的相關(guān)知識(shí)，便于群眾查詢，擴(kuò)大受眾面。如當(dāng)前寵物飼料屬于新興領(lǐng)域，并且市場(chǎng)占比逐漸提高，適合作為飼料創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的主要發(fā)展方向。加上寵物飼料的生產(chǎn)加工技術(shù)簡單，資金和技術(shù)門檻較低，僅需要粉碎機(jī)、攪拌機(jī)、封口機(jī)便可以投入生產(chǎn)（高迎旭和陳靜，2023）。因此，地方政府制定的金融政策可以適度向飼料產(chǎn)業(yè)的新興領(lǐng)域傾斜，以金融政策的宣傳和普及引導(dǎo)飼料創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的良性發(fā)展。

3.2 完善飼料創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的信用評(píng)價(jià)體系 信用評(píng)價(jià)體系是對(duì)被評(píng)對(duì)象的信用狀況進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)時(shí)所采用的評(píng)價(jià)要素、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)權(quán)重和評(píng)價(jià)等級(jí)等項(xiàng)目的總稱（李廣正和田艷麗，2022）。所以完善信用評(píng)價(jià)體系有利于標(biāo)示出飼料創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的償債能力和償債意愿，從而對(duì)信用良好的飼料創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供必要的金融支持。一方面要完善信用評(píng)價(jià)的信息獲取。充分收集和整理飼料創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目信息，除了披露的信息外，還需要結(jié)合飼料創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的存貸款情況、生產(chǎn)規(guī)模、交易金額和頻率、能耗量來進(jìn)行評(píng)價(jià)，打破信息來源單一的局面，保證信息的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。另一方面要調(diào)整信用評(píng)價(jià)體系中的各類指標(biāo)權(quán)重。傳統(tǒng)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)更注重對(duì)財(cái)務(wù)狀況、財(cái)務(wù)信息透明度、財(cái)務(wù)核算規(guī)范性方面的定量分析，但對(duì)飼料創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目而言，因?yàn)樘幱趧?chuàng)業(yè)初期，難以把主要的時(shí)間和精力放在信用評(píng)價(jià)指標(biāo)維護(hù)上。因此，信用評(píng)價(jià)體系要適當(dāng)提高飼料創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目創(chuàng)新能力和未來成長能力的權(quán)重，力求真實(shí)、客觀地反映飼料創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)際情況。

3.3 給飼料創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供便捷、高效的普惠金融服務(wù) 普惠金融強(qiáng)調(diào)了可持續(xù)發(fā)展和機(jī)會(huì)平等的原則，主要是將小微企業(yè)、農(nóng)民、貧困戶、老年人等特殊群體作為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象。所以普惠金融服務(wù)更適用于飼料創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。

3.3.1 完善飼料創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目保險(xiǎn)體系 為保證飼料產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，金融政策要加大對(duì)飼料保險(xiǎn)的扶持力度，通過提高財(cái)政補(bǔ)貼，不斷完善保險(xiǎn)體系。而保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可以結(jié)合飼料創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，精心設(shè)計(jì)保險(xiǎn)產(chǎn)品，如飼料產(chǎn)品保險(xiǎn)、飼料機(jī)械保險(xiǎn)、牲畜保險(xiǎn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)等，有效擴(kuò)大保險(xiǎn)體系的覆蓋面。一旦飼料創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目因自然災(zāi)害、意外事故等因素遭受經(jīng)濟(jì)損失，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要及時(shí)提供保險(xiǎn)服務(wù)，幫助飼料創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目渡過難關(guān)，盡快恢復(fù)生產(chǎn)運(yùn)營。

3.3.2 構(gòu)建“政銀擔(dān)”合作體系 “政銀擔(dān)”即政府、銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)，三方建立合作體系，能解決小微企業(yè)的融資難題（謝雨蓉，2022）。對(duì)飼料創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目而言，“政銀擔(dān)”合作體系的構(gòu)建能推進(jìn)資源共享，降低風(fēng)險(xiǎn)問題。如完善飼料創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償辦法，整合分散的財(cái)政資金，構(gòu)建基于鄉(xiāng)村振興的飼料創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，增強(qiáng)銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)飼料創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的幫扶力度。并借助再擔(dān)保、聯(lián)合擔(dān)保、保險(xiǎn)擔(dān)保等多種形式讓飼料創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。

3.3.3 強(qiáng)化貸款供給能力，構(gòu)建多元化、多層面的普惠金融服務(wù)體系 國家和地方政府要發(fā)揮政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的政策傳導(dǎo)作用，借助中長期融資模式，引導(dǎo)飼料創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目獲取更多的啟動(dòng)資金。如對(duì)發(fā)展初期、實(shí)力較弱、信用等級(jí)低，但具有良好發(fā)展前景的飼料創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目予以低息或無息貸款，強(qiáng)化對(duì)飼料創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目上下游產(chǎn)業(yè)鏈的金融扶持，研發(fā)滿足飼料市場(chǎng)發(fā)展需求的多種金融產(chǎn)品。同時(shí)還要強(qiáng)化地方政府與銀行等金融機(jī)構(gòu)的協(xié)作，加強(qiáng)飼料創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)飼料創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目相關(guān)公共資源的資產(chǎn)化，將未來收益變?yōu)槟壳暗默F(xiàn)金流，統(tǒng)籌平衡鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)性和公益性要求。

3.4 加大地方政府對(duì)大學(xué)生飼料創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的金融扶持力度 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要高學(xué)歷人才的支持。為此，地方政府可以針對(duì)飼料創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展趨勢(shì)給大學(xué)生創(chuàng)業(yè)群體提供金融扶持政策（李瑩，2021）。一是創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，首次在飼料產(chǎn)業(yè)中創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生群體，取得營業(yè)執(zhí)照并經(jīng)營時(shí)間超過1 年的可以獲取創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼；二是崗位補(bǔ)貼，如果已簽署勞動(dòng)合同，并正常為員工繳納社保的初創(chuàng)型飼料企業(yè)，給予每個(gè)崗位一定的補(bǔ)貼；三是免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，有意愿參與飼料創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的大學(xué)生群體，可以免費(fèi)參加由政府部門組織的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，有效提高大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)成功率；四是免息擔(dān)保貸款，地方政府要及時(shí)給大學(xué)生創(chuàng)業(yè)群體提供擔(dān)保，并由銀行等金融機(jī)構(gòu)為飼料創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)放貸款，解決大學(xué)生創(chuàng)業(yè)群體的啟動(dòng)資金問題。通過上述幾個(gè)方面的金融扶持政策，能最大程度地彌補(bǔ)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)群體的短板問題，解決大學(xué)生到飼料產(chǎn)業(yè)中開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的后顧之憂，真正實(shí)現(xiàn)以高素質(zhì)人才帶動(dòng)飼料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4 結(jié)語

綜上所述，開展飼料創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目能給飼料產(chǎn)業(yè)帶來新的生產(chǎn)要素和管理技術(shù)創(chuàng)新，從而助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供內(nèi)生動(dòng)力。但飼料創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目容易受資金問題的影響，如果無法及時(shí)獲取滿足日常運(yùn)營的資金，飼料創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的失敗概率會(huì)大幅提升。不僅浪費(fèi)了農(nóng)村的寶貴資源，而且容易打消創(chuàng)業(yè)者的積極性和主動(dòng)性。為此，國家和地方政府要給予飼料創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目金融支持，不斷調(diào)整和優(yōu)化金融服務(wù)項(xiàng)目，為飼料創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供多元化的融資渠道，從而為飼料產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。