李木子,劉建霞

(鄭州大學(xué)圖書館,河南 鄭州 450001)

近年來,黨和國家陸續(xù)頒布了一系列與圖書館相關(guān)的法律和政策,以指導(dǎo)和推動(dòng)公共圖書館事業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展,部分法律和政策明確鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與公共圖書館治理。 截至目前,學(xué)界已從法治視角、參與方式、案例經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等方面對社會(huì)力量參與圖書館治理進(jìn)行了研究,但鮮有能力建設(shè)相關(guān)的研究。 社會(huì)力量參與圖書館治理是新時(shí)代公共圖書館事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求,如何提升社會(huì)力量參與圖書館治理的能力是圖書館界亟待研究的重要議題。

1 相關(guān)概念闡釋

1.1 圖書館治理

目前,圖書館治理的概念仍沒有統(tǒng)一的定義。黃穎和徐引篪提出,廣義層面的圖書館治理可被定義為:各類社會(huì)組織機(jī)構(gòu)和個(gè)人基于利益關(guān)系對圖書館事務(wù)的政治參與和管理活動(dòng)[1]。 蔣永福認(rèn)為,圖書館治理是利益相關(guān)者在互利合作前提下共同提供圖書館服務(wù)的過程[2]。 筆者認(rèn)為,圖書館治理是政府、圖書館和社會(huì)力量等利益相關(guān)主體,通過制度安排進(jìn)行互利合作,共同開展圖書館管理和服務(wù)的過程。 圖書館治理屬于制度范疇,旨在建立相關(guān)制度體系,科學(xué)合理地界定圖書館主要利益相關(guān)者的權(quán)利、職責(zé)和利益的關(guān)系,以實(shí)現(xiàn)圖書館公共利益的最大化[3]。 圖書館治理的核心思想是治理主體多元化、治理方式多樣化、治理過程合作化、治理效果共享化,以治理理念和治理制度重塑圖書館治理格局及圖書館工作模式[4],推動(dòng)圖書館事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。 公共圖書館在圖書館治理過程中應(yīng)堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的原則,其中,社會(huì)參與是圖書館共建共治共享治理格局和圖書館事業(yè)發(fā)展理念的重要特征。

1.2 社會(huì)參與能力建設(shè)

社會(huì)參與能力建設(shè)即社會(huì)力量參與圖書館治理能力建設(shè)。 《中華人民共和國公共圖書館法》(以下簡稱《公共圖書館法》)規(guī)定,縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè),并按照國家有關(guān)規(guī)定給予政策扶持。 可參與圖書館治理的社會(huì)力量包括公民、法人和其他組織,即除政府和公共圖書館外的企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、公益性機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織,以及愛心人士、專業(yè)人士和一般民眾。 在參與能力方面,社會(huì)力量應(yīng)具有參與圖書館治理的意識、意愿,以及圖書館管理與服務(wù)能力。 基于上述認(rèn)識,社會(huì)參與能力建設(shè)可被界定為:通過構(gòu)建科學(xué)合理的社會(huì)力量參與圖書館治理的制度體系、運(yùn)行機(jī)制和參與渠道,激發(fā)社會(huì)力量參與圖書館治理的熱情,提升其社會(huì)參與能力,為深化社會(huì)力量參與圖書館治理創(chuàng)造條件的過程[5]。

1.3 圖書館治理與社會(huì)參與能力建設(shè)的內(nèi)在邏輯

圖書館治理強(qiáng)調(diào)多元參與、合作共治,政府、圖書館、社會(huì)力量等治理主體之間應(yīng)相互協(xié)商、互動(dòng)合作,形成以政府為主導(dǎo)、以圖書館為根本、以社會(huì)力量為協(xié)同的共建共治共享治理格局。 下頁圖1 為以社會(huì)參與能力為中心形成的,以政府、圖書館、社會(huì)力量三方治理主體為支撐的社會(huì)參與能力建設(shè)邏輯關(guān)系模型,直觀、具體地體現(xiàn)出治理主體之間的雙層內(nèi)在邏輯關(guān)系。 在外層邏輯層面,社會(huì)力量作為圖書館治理的外部協(xié)同力量參與圖書館治理,其本身具有一定的基礎(chǔ)能力,如向圖書館捐贈(zèng)、提供志愿服務(wù)的能力等,可監(jiān)督圖書館事務(wù)的運(yùn)行,向圖書館提供訴求或滿意度評價(jià)等,主要作用為參與資源建設(shè)、輔助運(yùn)營決策和監(jiān)督。 同時(shí),社會(huì)力量也能夠?qū)⒆陨碓V求、圖書館體驗(yàn)等信息反饋給政府,為政府提供可信度、精準(zhǔn)度較高的圖書館治理依據(jù)和思路。 政府作為圖書館治理的主導(dǎo)力量,應(yīng)根據(jù)社會(huì)需求和發(fā)展情況出臺(tái)相關(guān)政策、制度,支持和規(guī)范圖書館建設(shè),并提供相應(yīng)的財(cái)政經(jīng)費(fèi),以推動(dòng)圖書館事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。在內(nèi)層邏輯層面,圖書館為社會(huì)力量參與圖書館治理提供參與機(jī)制保障,政府的主要職責(zé)是為社會(huì)力量參與圖書館治理提供政策引導(dǎo)和制度保障。

圖1 社會(huì)力量參與圖書館治理能力建設(shè)的邏輯關(guān)系模型

2 社會(huì)力量參與圖書館治理能力建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

2.1 政府層面:社會(huì)參與制度不健全

近年來,社會(huì)力量參與圖書館治理的制度建設(shè)已取得較大進(jìn)展,雖然為相關(guān)工作的開展指明了方向,但相關(guān)制度仍不夠完善。 政府出臺(tái)的政策法律中多為原則性、指導(dǎo)性或指引性的規(guī)定,較為宏觀和概括,缺乏具體的實(shí)施制度規(guī)范,可操作性不強(qiáng),如:《公共圖書館法》第二十三條規(guī)定,國家推動(dòng)公共圖書館建立健全法人治理結(jié)構(gòu),吸收有關(guān)方面代表、專業(yè)人士和社會(huì)公眾參與治理,但沒有指出具體的參與路徑,且沒有明確社會(huì)力量參與圖書館治理的權(quán)利和義務(wù)。 圖書館治理社會(huì)參與制度不是單項(xiàng)制度,而是具有不同層級、不同類型且相互聯(lián)系的有機(jī)制度體系[6]。 筆者對我國的31 個(gè)省市的省級公共圖書館的規(guī)章制度建設(shè)情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析,以《公共圖書館法》的頒布時(shí)間(2017 年11月)為基準(zhǔn),發(fā)現(xiàn)我國各地關(guān)于公共圖書館的法律或規(guī)章制度不夠健全,至今仍有8 個(gè)地區(qū)尚未出臺(tái)地方圖書館法規(guī),導(dǎo)致社會(huì)力量難以有效參與圖書館治理,詳見表1。 此外,部分地區(qū)的公共圖書館還存在規(guī)章制度中的社會(huì)參與條款不足及參與廣度、深度有限等問題。 在相關(guān)實(shí)踐過程中,由于制度不夠健全,社會(huì)力量參與圖書館治理的權(quán)利難以得到有效保障[7]。

表1 我國部分地方公共圖書館規(guī)章制度建設(shè)情況

2.2 圖書館層面:社會(huì)參與治理生態(tài)尚未形成

2.2.1 以政府和圖書館為主的二元治理模式壓縮了社會(huì)力量參與圖書館治理的空間。 雖然社會(huì)力量參與圖書館治理的模式已在理論層面獲得廣泛關(guān)注和認(rèn)同,但受傳統(tǒng)科層管理體制的影響,大部分公共圖書館缺乏吸納社會(huì)力量參與圖書館治理的主動(dòng)性和積極性。

2.2.2 社會(huì)力量參與圖書館治理的機(jī)制保障不足。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:一是缺乏與社會(huì)力量對接的專業(yè)管理部門,在相關(guān)人員、標(biāo)準(zhǔn)等方面的建設(shè)力度不夠。 二是社會(huì)力量參與圖書館治理的渠道較少,參與難度較高。 三是公共圖書館的信息公開機(jī)制、反饋機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制有待建立和完善。

2.3 社會(huì)力量層面:社會(huì)力量參與圖書館治理的水平不高

2.3.1 社會(huì)力量參與圖書館治理的意愿不強(qiáng)。 目前,絕大多數(shù)的社會(huì)公眾仍缺乏主動(dòng)參與公共圖書館相關(guān)事務(wù)的意識,大部分“送文化進(jìn)基層”志愿服務(wù)活動(dòng)都是在政府號召和媒體輿論動(dòng)員下組織開展的,參與者大多為被動(dòng)參與或有所訴求的參與[8]。

2.3.2 社會(huì)力量的專業(yè)程度不高。 社會(huì)公眾大多缺乏圖書館專業(yè)知識儲(chǔ)備,相關(guān)服務(wù)能力不強(qiáng),可參與圖書館治理的工作內(nèi)容較少,難以深入開展相關(guān)工作,參與度較低[9]。 此外,可參與圖書館治理的相關(guān)社會(huì)文化組織、社會(huì)公益組織、市場服務(wù)機(jī)構(gòu)等相對較少,且實(shí)力較弱,參與圖書館治理的能力有限。

3 社會(huì)力量參與圖書館治理能力建設(shè)的策略

3.1 完善社會(huì)參與制度

各級政府應(yīng)針對社會(huì)力量參與圖書館治理相關(guān)法律制度不健全、不完善的現(xiàn)狀,不斷提升制度保障能力,在《公共圖書館法》等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,制定可操作性較強(qiáng)的規(guī)章制度和實(shí)施辦法,形成制度合力,為社會(huì)力量參與圖書館治理創(chuàng)造有利的制度環(huán)境。 各級政府可制定與《公共圖書館法》配套的實(shí)施辦法和地方法規(guī),細(xì)化和完善社會(huì)力量參與圖書館治理的范圍、內(nèi)容、程序、方法、途徑、權(quán)責(zé)等,保障社會(huì)力量能夠切實(shí)行使參與圖書館治理的權(quán)利;完善捐贈(zèng)制度、購買服務(wù)制度、志愿服務(wù)制度、監(jiān)督制度、激勵(lì)制度等,實(shí)現(xiàn)社會(huì)力量參與圖書館治理的科學(xué)化和規(guī)范化,調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與圖書館治理的積極性。

3.2 改變社會(huì)參與模式

社會(huì)參與圖書館治理能力建設(shè)是一項(xiàng)涉及政府治理理念變革、政府職能轉(zhuǎn)變、圖書館治理模式重構(gòu)的系統(tǒng)工程。 隨著國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn),共建共治共享的社會(huì)治理理念為社會(huì)力量參與圖書館治理奠定了良好的社會(huì)環(huán)境基礎(chǔ),為多元主體合作的圖書館治理模式的出現(xiàn)提供了契機(jī)。 在此背景下,政府和公共圖書館應(yīng)秉持共建共治共享的治理理念,改變以往政府壟斷的供給模式,在政府主導(dǎo)主體作用、圖書館服務(wù)主體作用的前提下簡政放權(quán),為社會(huì)力量參與圖書館治理創(chuàng)造機(jī)會(huì),積極吸引社會(huì)力量和社會(huì)資本的參與,引導(dǎo)社會(huì)力量發(fā)揮在圖書館治理中的主體作用,以多元主體的參與模式實(shí)現(xiàn)合作共贏。

3.3 拓寬社會(huì)參與渠道

目前,社會(huì)力量參與圖書館治理的范圍主要集中在捐助、志愿服務(wù)、承包圖書館業(yè)務(wù)等層面,在管理決策、評價(jià)監(jiān)督等層面的參與度不高。 因此,公共圖書館應(yīng)拓寬社會(huì)力量參與圖書館治理的渠道,成立圖書館理事會(huì)、文化基金會(huì)等,為社會(huì)力量參與圖書館管理決策、重大政策制定、績效評估、用戶滿意度評價(jià)、社會(huì)輿論監(jiān)督等工作提供便利,實(shí)現(xiàn)公共圖書館與社會(huì)力量的合作共治。

3.4 提升社會(huì)參與意識

公共圖書館應(yīng)充分履行其宣傳教育職能,通過開展公益活動(dòng)、講座等形式,引導(dǎo)社會(huì)公眾深刻認(rèn)識到公共圖書館在公共文化服務(wù)、社會(huì)教育、個(gè)人學(xué)習(xí)層面的重要意義,提升社會(huì)公眾參與圖書館治理的意識,并通過多種方式和渠道宣傳公共圖書館的公益價(jià)值,營造公益價(jià)值認(rèn)同的社會(huì)環(huán)境,吸引更多社會(huì)力量參與圖書館治理。