黃鳳根 黃鷹西 盧穎

［摘 要］營商環(huán)境是社會公共產(chǎn)品，檢驗(yàn)其質(zhì)量優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)之一是企業(yè)家的獲得感。良好的營商環(huán)境能提升企業(yè)家獲得感，進(jìn)而有利于激發(fā)各類市場主體活力、提升居民幸福指數(shù)、打造服務(wù)型政府、推進(jìn)民生工程建設(shè)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。以F市為例，經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)家獲得感水平較高，但在政策環(huán)境、經(jīng)營狀況、財(cái)政支持、公共服務(wù)四方面仍存在一些問題。優(yōu)化營商環(huán)境背景下提升企業(yè)家獲得感，需加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化政策落地，推動減稅降費(fèi)、完善融資機(jī)制，提升服務(wù)質(zhì)效、打造良好環(huán)境，形成營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的良好循環(huán)。

［關(guān)鍵詞］營商環(huán)境；企業(yè)家；獲得感；提升策略

［中圖分類號］F279 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1005-7544（2023）10-0029-07

［作者簡介］黃鳳根，中共撫州市委黨校教育長；

黃鷹西，中共撫州市委黨校講師；

盧穎，撫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授。

［基金項(xiàng)目］撫州市社會科學(xué)規(guī)劃課題“優(yōu)化營商環(huán)境背景下?lián)嶂菔衅髽I(yè)家獲得感的現(xiàn)狀及提升策略研究”（22SK57）

一、前言

良好的營商環(huán)境能吸引企業(yè)集聚，是企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要土壤，也是強(qiáng)大的生產(chǎn)力與競爭力，同時(shí)還是建設(shè)現(xiàn)代化體系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。營商環(huán)境作為反映一個(gè)地區(qū)政治生態(tài)和社會生態(tài)的風(fēng)向標(biāo)，是檢驗(yàn)政府工作效能的試金石。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視營商環(huán)境，堅(jiān)持把優(yōu)化營商環(huán)境作為全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”，多次作出部署，要求對標(biāo)國際一流標(biāo)準(zhǔn)改善營商環(huán)境，以開放、服務(wù)、創(chuàng)新、高效的營商環(huán)境吸引海內(nèi)外人才和企業(yè)安家落戶。各地區(qū)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重要論述，將營商環(huán)境優(yōu)化升級作為“一號改革工程”，著力激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，推動市場主體健康發(fā)展。

2023年國務(wù)院政府工作報(bào)告三次提到“營商環(huán)境”，報(bào)告指出要持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。營商環(huán)境作為社會公共產(chǎn)品，檢驗(yàn)其質(zhì)量優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)之一是企業(yè)家的獲得感。2022年《政府工作報(bào)告》指出，制定涉企政策要多聽市場主體意見。截至2022年底，全國登記在冊市場主體達(dá)1.69億戶，其中企業(yè)5282.6萬戶。近年來，已有不少有關(guān)營商環(huán)境評價(jià)的研究，但一些政策舉措多是站在政府的角度思考“政府能做什么”，較少地從企業(yè)家的所感所思出發(fā)，去關(guān)注“企業(yè)需要什么”“相關(guān)惠企政策是否真正落實(shí)到位”“如何制定契合企業(yè)家需求的營商環(huán)境舉措”?！盃I商環(huán)境不僅關(guān)系到一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，而且可以體現(xiàn)區(qū)域政府的管理能力和辦事效率，是企業(yè)家能夠從中得到的實(shí)實(shí)在在獲得感。”［1］重視企業(yè)家的感受，解決他們反映的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)等問題，切實(shí)讓企業(yè)真正享受到優(yōu)化營商環(huán)境的政策紅利，能提升企業(yè)家獲得感，為企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境，從而推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

二、企業(yè)家獲得感的內(nèi)涵

（一）獲得感的定義

2015年2月，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會議上提出“把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感”［2］。在十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感?！矮@得感”是在我國新時(shí)代背景下提出的，具有“中國特色”，這一詞的提出把握住了時(shí)代脈搏，表達(dá)了民心所向，但由于研究時(shí)間較短，學(xué)術(shù)界暫無形成統(tǒng)一概念。通過文獻(xiàn)查閱和調(diào)研，本文認(rèn)為獲得感包含“獲得”和“感”兩個(gè)詞，這兩個(gè)詞具有一定的邏輯關(guān)系，“獲得”是前提，“感”是結(jié)果，先有“獲得”，后有“感”，主要指獲得了某種利益后產(chǎn)生的滿足感。獲得感包括顯性的物質(zhì)層面和隱性的精神層面，既強(qiáng)調(diào)物質(zhì)層面上利益的收獲，也強(qiáng)調(diào)精神層面上感受和情緒的體驗(yàn)。

（二）企業(yè)家獲得感的內(nèi)涵

企業(yè)家獲得感相關(guān)概念和理論的研究成果較少，目前主要觀點(diǎn)如下：張洪順（2019）［3］認(rèn)為，維護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益和提升民營企業(yè)家司法獲得感是促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行的根本保障；歐陽芳（2019）［4］從確保政策落地、提升“放管服”效果、提升互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)水平、提供金融服務(wù)創(chuàng)新及營造人文環(huán)境等五方面提出對策以優(yōu)化福建營商環(huán)境并增強(qiáng)企業(yè)獲得感；黃亮（2020）［5］認(rèn)為政府要做好服務(wù)、降低成本來提升企業(yè)家在瓊營商獲得感；黃小紅（2021）［6］設(shè)計(jì)了開辦企業(yè)、獲得電力、納稅、信貸環(huán)境、勞動力市場監(jiān)管、辦理破產(chǎn)、政務(wù)服務(wù)、市場監(jiān)管及基本公共服務(wù)等九個(gè)指標(biāo)來提升企業(yè)對龍巖市營商環(huán)境的獲得感。通過查閱相關(guān)文獻(xiàn)和借鑒《2022年度中國營商環(huán)境研究報(bào)告》中的營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系，立足企業(yè)家的視角選取評價(jià)指標(biāo)，從而確定優(yōu)化營商背景下企業(yè)家主要有四方面的獲得體驗(yàn)：第一，政策環(huán)境上主要表現(xiàn)為增強(qiáng)政策宣傳力度、透明度及執(zhí)行力度；第二，經(jīng)營狀況上主要表現(xiàn)為加大減負(fù)紓困力度，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本；第三，財(cái)稅支持上主要表現(xiàn)為加大對企業(yè)家融資的支持力度；第四，公共服務(wù)上主要表現(xiàn)為提升政務(wù)服務(wù)、市場服務(wù)、法治服務(wù)及要素服務(wù)等服務(wù)效能。

三、優(yōu)化營商環(huán)境下提升企業(yè)家獲得感的重要性

（一）有利于激發(fā)各類市場主體活力

要切實(shí)激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，讓更多市場主體發(fā)展壯大，就必須重視企業(yè)家的心理感受，讓企業(yè)家在推動營商環(huán)境優(yōu)化升級中有充足的獲得感，做到市場主體有所求，政府就有所為，補(bǔ)齊困擾市場主體短板，激發(fā)市場良性發(fā)展競爭的活力，從而營造地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展局面。

（二）有利于提升居民幸福指數(shù)

企業(yè)是經(jīng)濟(jì)活動的重要參與者，也是就業(yè)機(jī)會的主要提供者，還是科技進(jìn)步的主要推動者。提升企業(yè)家的獲得感可以吸引大量效益好、帶動性強(qiáng)的項(xiàng)目落戶投產(chǎn)，以便提供眾多就業(yè)崗位，有效解決城鄉(xiāng)勞動者的就業(yè)需求，從而實(shí)現(xiàn)居民在家門口就業(yè)，改善留守兒童的社會狀況，為保障和改善民生提供堅(jiān)實(shí)的社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，進(jìn)而提升城市居民幸福指數(shù)。

（三）有利于打造服務(wù)型政府

提高公共服務(wù)效能、建設(shè)服務(wù)型政府一直以來都是政府管理體制機(jī)制改革的核心要義。“政府服務(wù)好不好，人民群眾說了算”，營商環(huán)境建設(shè)水平的優(yōu)劣一定程度上體現(xiàn)為民營企業(yè)家對營商環(huán)境的滿意與否。關(guān)注企業(yè)家的獲得感是基于“以人為本”的發(fā)展理念，有助于推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化升級，進(jìn)一步滿足企業(yè)家對美好營商環(huán)境的期待，從而更好地打造服務(wù)型政府和建設(shè)宜居宜業(yè)城市。

（四）有利于推進(jìn)民生工程建設(shè)

通過調(diào)查企業(yè)家的獲得感，找到當(dāng)前困擾企業(yè)發(fā)展的癥結(jié)所在，督促有關(guān)部門“對癥下藥”，及時(shí)出臺和落實(shí)幫扶補(bǔ)貼政策，為企業(yè)送去“源頭活水”，疏通市場主體發(fā)展的脈絡(luò)，減輕企業(yè)的經(jīng)營壓力，有利于進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、推進(jìn)民生工程的建設(shè)。

（五）有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

2022年，習(xí)近平總書記在二十大報(bào)告中明確指出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)?！保?］重視企業(yè)家獲得感，推動營商環(huán)境優(yōu)化，讓企業(yè)家實(shí)實(shí)在在地感受到社會尊企優(yōu)商的良好氛圍，有利于弘揚(yáng)企業(yè)家精神，激發(fā)企業(yè)家想發(fā)展敢創(chuàng)新的內(nèi)生動力，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力，促進(jìn)城市獲取以品牌、資本、技術(shù)、服務(wù)、人才為核心的綜合競爭優(yōu)勢，進(jìn)而為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動能。

四、企業(yè)家獲得感的現(xiàn)狀

（一）獲得感評價(jià)指標(biāo)

為進(jìn)一步了解企業(yè)家獲得感現(xiàn)狀，了解當(dāng)前企業(yè)家真實(shí)感受和所思所盼，根據(jù)企業(yè)家獲得感內(nèi)涵，構(gòu)建企業(yè)家獲得感的營商環(huán)境測評指標(biāo)體系。該體系主要從政策環(huán)境、經(jīng)營狀況、財(cái)稅支持、公共服務(wù)等四個(gè)維度對企業(yè)家的獲得感開展調(diào)研。

（二）調(diào)研對象

調(diào)研對象為F市的263名企業(yè)家，這些企業(yè)的經(jīng)營類型占比分別是：批發(fā)和零售類17.1%，住宿和餐飲類15.2%，服務(wù)類12.2%，文旅類4.9%，服裝類7.2%，家電裝修類8%，制造類4.6%，文體和娛樂類4.9%，建筑類6.1%，電子類4.2%，醫(yī)藥類1.1%，保健類1.9%，教育培訓(xùn)類2.3%，其他行業(yè)10.3%。

（三）調(diào)研方式

調(diào)研方式為問卷調(diào)查、實(shí)地走訪、個(gè)別回訪等多種形式相結(jié)合。

（四）調(diào)研結(jié)果

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)家獲得感水平較高，這是因?yàn)镕市委、市政府出臺了許多紓困政策，加大力度幫助企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營、穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)，提振了企業(yè)家的發(fā)展信心，但也存在一些共性的問題和挑戰(zhàn)。

1.政策環(huán)境

為貫徹落實(shí)省優(yōu)化營商環(huán)境條例相關(guān)要求，營造良好的營商環(huán)境，F(xiàn)市出臺了一系列優(yōu)化營商環(huán)境條例文件，確保政策制定符合市場運(yùn)行規(guī)律。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，95%的調(diào)研對象反映政策環(huán)境較以前更加透明，但46%的調(diào)研對象對政策了解甚少或根本不了解。在訪談中發(fā)現(xiàn)，政策在執(zhí)行落地過程中，存在宣傳不到位、覆蓋不全面等問題，企業(yè)家對政策優(yōu)惠的認(rèn)識不足或者政策不具有連續(xù)性，導(dǎo)致企業(yè)家不知道該選擇哪些優(yōu)惠政策，從而錯(cuò)過政策紅利。有關(guān)人員由于文化水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，有時(shí)會遇上對政策解讀把握不準(zhǔn)的情況，導(dǎo)致企業(yè)享受不到應(yīng)有的優(yōu)惠政策。同時(shí)，絕大部分調(diào)研對象表示，好政策還要靠政府相關(guān)部門及時(shí)落實(shí)細(xì)化，簡化公共管理和服務(wù)的辦事流程，建立訴求響應(yīng)機(jī)制。

2.經(jīng)營狀況

隨著各項(xiàng)經(jīng)營成本的增加，部分企業(yè)的利潤空間被壓縮，生存艱難。調(diào)研反映，房租、人員成本以及水電氣支出最為突出。30%的企業(yè)經(jīng)營狀況不太樂觀，收入情況不太理想，主要原因是受到資金、進(jìn)貨渠道、營銷能力等方面限制，加之本身利潤率低、客流量少且不穩(wěn)定，抵抗市場競爭和風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱，尤其是部分企業(yè)承租他人物業(yè)經(jīng)營，房租成本占比較大。不到25%的調(diào)研對象認(rèn)為當(dāng)前利潤可觀或合理，24%的調(diào)研對象對未來經(jīng)營失去信心，主要集中在餐飲住宿類和文旅類企業(yè)。

3.財(cái)政支持

近年來，中央和各地區(qū)陸續(xù)出臺了一系列金融扶持和減稅降費(fèi)政策，F(xiàn)市在緩解企業(yè)融資壓力的問題上確實(shí)取得了一定成效，但是在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)尤其是小微企業(yè)仍存在融資難的問題。有的企業(yè)規(guī)模較小、盈利能力差，能夠抵押貸款資產(chǎn)較少，達(dá)不到銀行信貸的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，難以獲得銀行貸款；有的企業(yè)融資需求與銀行放貸存在矛盾，貸款申請難以通過或者通過了但達(dá)不到期盼值，促使部分企業(yè)轉(zhuǎn)向民間借貸。調(diào)研對象對融資便利度的滿意度不高，整體滿意度為77%；在貸款審批周期上，89%的調(diào)研對象表示滿意。

4.公共服務(wù)

近年來，F(xiàn)市把政務(wù)服務(wù)作為優(yōu)化營商環(huán)境的重頭戲，以企業(yè)“最多跑一次”或“一次都不跑”為目標(biāo)，陸續(xù)提出一系列改進(jìn)舉措，充分運(yùn)用信息化手段解決企業(yè)家反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢、辦事繁的問題，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)家獲得感和滿意度，并取得了顯著成效。通過轉(zhuǎn)變政府的工作角色，在審批流程上做足“減法”，實(shí)現(xiàn)“能放盡放”“一窗式”“全域覆蓋”，為企業(yè)打造更加便捷高效的政務(wù)環(huán)境。幾乎所有調(diào)研對象都對網(wǎng)上辦事便利度或者“只跑一次”“一次不跑”情況感到滿意，僅有2%的調(diào)研對象對工作人員的工作作風(fēng)表示不滿意，原因是少數(shù)調(diào)研對象由于文化層次不高等因素對政策理解不夠到位，加之個(gè)別工作人員缺乏耐心，導(dǎo)致調(diào)研對象需跑多趟了解具體辦理程序，從而耽誤了辦事效率。為營造公平競爭的市場環(huán)境，F(xiàn)市持續(xù)開展公平競爭審查工作，進(jìn)一步維護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益。相關(guān)部門降低了對市場主體的監(jiān)管檢查頻次，得到了調(diào)研對象的一致好評，93%的調(diào)研對象對當(dāng)前的市場監(jiān)管環(huán)境感到滿意。但在評價(jià)打造公平參與采購平臺的工作上，13%的調(diào)研對象不滿意，原因是這些調(diào)研對象均來自小微企業(yè)，他們表示參與政府采購機(jī)會較少。F市牢固樹立“法治是最好的營商環(huán)境”理念，堅(jiān)持提供優(yōu)質(zhì)高效司法服務(wù)和營造公平正義營商環(huán)境。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，21%調(diào)研對象反映不知如何維權(quán)或法律援助和支持不夠。當(dāng)在權(quán)益受到侵犯時(shí)，由于存在不懂法不用法的情況，不少企業(yè)家選擇息事寧人或者對維權(quán)處理仍有不滿意。在要素服務(wù)方面，人才引進(jìn)、周邊公共配套設(shè)施方面是企業(yè)家關(guān)注的重點(diǎn)。在座談中發(fā)現(xiàn)，由于小微企業(yè)規(guī)模小、工作穩(wěn)定性較差、福利待遇不足且招聘主要以應(yīng)急為主，缺乏人才儲備，故存在人才引進(jìn)難和流失嚴(yán)重的現(xiàn)象。

五、優(yōu)化營商環(huán)境背景下企業(yè)家獲得感的提升策略

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政策落實(shí)

第一，建立聯(lián)席會議制度。成立“提升營商環(huán)境推進(jìn)工作組”，由分管市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，建立扶持企業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，明確成員單位及職責(zé)，確定會議規(guī)則及工作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對扶持企業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。完善頂層設(shè)計(jì)，制定“一攬子”的配套政策，定期召開全市營商工作推進(jìn)會，協(xié)調(diào)解決扶持企業(yè)發(fā)展工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)及堵點(diǎn)問題，指導(dǎo)督促各有關(guān)部門抓好扶持企業(yè)發(fā)展任務(wù)，推動各項(xiàng)問題的整改落實(shí)。第二，積極推動惠企政策落地。優(yōu)化營商環(huán)境要始終堅(jiān)持群眾標(biāo)準(zhǔn)，牢固樹立“尊重企業(yè)家、厚待投資者、服務(wù)納稅人”的理念，增強(qiáng)群眾的話語權(quán)，出臺新涉企政策時(shí)要充分聽取企業(yè)家的意見建議，精準(zhǔn)掌握企業(yè)政策需求。在政策宣傳和解讀上，通過群眾耳熟能詳?shù)恼Z言、喜聞樂見的形式，讓黨的理論政策入腦入心，幫助企業(yè)家應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享，讓政策紅利及時(shí)落地。此外，還要深入到各地企業(yè)做好政策宣傳下沉工作，提高政策普及度。充分利用并持續(xù)優(yōu)化“惠企通”平臺，創(chuàng)新實(shí)施惠企政策“直通車”，確保企業(yè)能在政策時(shí)效范圍內(nèi)辦理政策兌現(xiàn)，切實(shí)提升企業(yè)家對政策知曉率和滿意度。對于上級政策有關(guān)部門要不折不扣地落實(shí)到位，不能選擇性執(zhí)行。第三，加強(qiáng)政策調(diào)整的機(jī)制化建設(shè)。政策穩(wěn)定是良好營商環(huán)境的先決條件。為保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性，使企業(yè)家能夠持續(xù)感受到政策溫度和市場暖意，有關(guān)部門要進(jìn)一步強(qiáng)化大局觀念，加強(qiáng)協(xié)同配合，形成政策合力，加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，依法作出的規(guī)劃、行政決定等不得擅自改變。

（二）推動減稅降費(fèi)，完善融資機(jī)制

第一，最大限度降低企業(yè)經(jīng)營成本。降低失業(yè)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率，緩繳社會保險(xiǎn)費(fèi)和公積金，降低用能成本及經(jīng)營場所使用成本。按國家政策制定專門的公益性補(bǔ)助，給予房租、擔(dān)保費(fèi)、貸款利息、職業(yè)技能培訓(xùn)、水電氣費(fèi)用等補(bǔ)貼。通過減免增值稅，加大增值稅期末留抵退稅力度，頂格實(shí)施“六稅兩費(fèi)”減免，實(shí)施契稅優(yōu)惠和重點(diǎn)群體稅收減免等政策，進(jìn)一步減輕企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會商會主動減免生存困難企業(yè)的會費(fèi)。增設(shè)企業(yè)紓困專項(xiàng)資金，加大對生產(chǎn)經(jīng)營暫時(shí)面臨困難但產(chǎn)品有市場、發(fā)展有前景、研發(fā)有實(shí)力的企業(yè)，以及勞動力密集、社會效益高的民生領(lǐng)域服務(wù)型企業(yè)（如養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)）的減稅力度。第二，優(yōu)化企業(yè)信貸支持。政府應(yīng)主導(dǎo)創(chuàng)造良好金融生態(tài)，定期舉辦“企業(yè)服務(wù)月”對接會，搭建政、銀、企信息共享平臺，加大對企業(yè)的增信服務(wù)力度，力爭做到“能擔(dān)盡擔(dān)”。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)特點(diǎn)，開發(fā)專屬信貸產(chǎn)品，用好用足支小支農(nóng)再貸款和普惠小微貸款支持工具，推廣隨借隨還貸款模式，擴(kuò)大信用貸款規(guī)模，加大對首貸戶的支持力度。落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持政策，符合條件的重點(diǎn)群體登記注冊企業(yè)，可申請一定金額的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，并按規(guī)定給予貼息。深化銀行與稅務(wù)部門合作，探索建立“銀稅互動”融資機(jī)制，引導(dǎo)納稅人建立良好的納稅信用養(yǎng)成機(jī)制，幫助企業(yè)將納稅信用轉(zhuǎn)化為融資信用，解決企業(yè)融資難、融資貴等難題。第三，重視小微企業(yè)融資問題。中小微企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的生力軍，在擴(kuò)大就業(yè)、改善民生等方面都具有不可替代的作用。針對小微企業(yè)融資難問題，有關(guān)部門應(yīng)定期調(diào)研小微企業(yè)融資需求，經(jīng)常更新融資需求數(shù)據(jù)庫，定期組織金融機(jī)構(gòu)上門為小微企業(yè)介紹符合其需求的金融產(chǎn)品，從而有針對性地開展融資支持工作。設(shè)立政府引導(dǎo)基金，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿放大效應(yīng)，引導(dǎo)和帶動更多的大型企業(yè)和民間資本注資，為小微企業(yè)融資提供增信擔(dān)保等金融服務(wù)。針對有發(fā)展?jié)摿Φ男∥⑵髽I(yè)拓寬融資渠道，制定“一企一策”的融資方案，讓更多“專精特新”小微企業(yè)獲得發(fā)展所需資金。

（三）提升服務(wù)質(zhì)效，打造良好環(huán)境

第一，強(qiáng)化服務(wù)意識。樹立以人民為中心的發(fā)展理念，建立深入“骨髓”的服務(wù)意識，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)工作人員求真務(wù)實(shí)、為民辦實(shí)事的工作作風(fēng)，解決部門配合不到位、擔(dān)當(dāng)不足等問題。加強(qiáng)有關(guān)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)工作，提升干部隊(duì)伍整體素質(zhì)和能力水平。開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)下基層活動，通過實(shí)地走訪、收集資料等切實(shí)有效的方式讓有關(guān)人員真正了解企業(yè)家所需，從而真正實(shí)現(xiàn)有針對性地開展優(yōu)化營商環(huán)境工作。持續(xù)開通線上+線下“企業(yè)服務(wù)專欄（專窗）”，提供一站式政策咨詢、辦事服務(wù)，及時(shí)響應(yīng)企業(yè)家需求，發(fā)布有關(guān)扶持企業(yè)家發(fā)展的優(yōu)惠政策、金融支持、用工招聘、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等信息，提高企業(yè)家訴求辦理質(zhì)效。加大考核力度，以獎優(yōu)倒逼政策落實(shí)，結(jié)合職能部門的工作特點(diǎn)，對于表現(xiàn)優(yōu)秀的工作人員，給予一定獎勵(lì)，并考慮優(yōu)先提拔。第二，打造高質(zhì)量的競爭環(huán)境。全面落實(shí)公平競爭監(jiān)督和管理機(jī)制，營造公平、有序、健康的市場環(huán)境。確保企業(yè)平等參與市場競爭，堅(jiān)持企業(yè)權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，在法律、行政法規(guī)未予禁止或者未限制投資經(jīng)營的市場領(lǐng)域，不得對企業(yè)設(shè)置附加條件。第三，打造高質(zhì)量的法治環(huán)境。加大普法力度，為企業(yè)家提供法律培訓(xùn)和普惠型法律服務(wù)，免費(fèi)指導(dǎo)企業(yè)家解決合同履約、勞動用工等問題，讓每一個(gè)企業(yè)家都了解行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度和法律義務(wù)。成立企業(yè)法律服務(wù)團(tuán)，抽調(diào)各部門法律服務(wù)工作人員、執(zhí)業(yè)律師等，為企業(yè)開展法律服務(wù)和疑難案件研判活動。聯(lián)合政法委選聘百余名優(yōu)秀企業(yè)家，組建優(yōu)化法治化營商環(huán)境監(jiān)督官隊(duì)伍，對發(fā)現(xiàn)的營商環(huán)境問題進(jìn)行點(diǎn)對點(diǎn)直報(bào)，拓寬發(fā)現(xiàn)問題途徑。第四，提高對人才的吸引力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，發(fā)展是第一要務(wù)、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力。要吸引人才落戶，把人才留在當(dāng)?shù)?，真正為?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)，需為這些人才干事創(chuàng)業(yè)提供制度保障。加快推進(jìn)人才公寓、公租房等配套設(shè)施建設(shè)，為各類人才打造成本更低、配套更好、服務(wù)更優(yōu)的園區(qū)營商安商環(huán)境，讓更多企業(yè)‘招得進(jìn)、駐得下、留得住。暢通民營企業(yè)職稱評審渠道，完善以市場評價(jià)為導(dǎo)向的職稱評審標(biāo)準(zhǔn)，對特殊人才職稱評審開通“綠色通道”或“直通車”，克服唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文、唯獎項(xiàng)傾向，突出工作能力和業(yè)績考核，注重市場認(rèn)可和對企業(yè)的實(shí)際貢獻(xiàn)，有力調(diào)動企業(yè)技術(shù)人才工作的積極性。積極引導(dǎo)企業(yè)與當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)院校合作，加強(qiáng)供需對接，助力企業(yè)解決人才引入問題，搭建校企合作共贏平臺。

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Current Situation and Improvement Strategies of Entrepreneurs Sense of Gain Under the Background of Improving the Business Environment

——Taking F City as an Example

Huang Fenggen Huang Yingxi Lu Ying

Abstract： The business environment is a social public product， and one of the criteria to test its quality is the entrepreneurs sense of gain. A good business environment can enhance entrepreneurs sense of gain， which is conducive to stimulating the vitality of various market participants， improving residents happiness index， building a service-oriented government， promoting the construction of peoples livelihood projects and achieving high-quality economic development. According to the research， entrepreneurs have a high level of sense of gain， but there are still some problems in policy environment， business conditions， financial support and public services. In order to enhance entrepreneurs' sense of gain in the context of improving the business environment， it is necessary to strengthen organizational leadership and policy implementation， promote tax reduction and fee reduction， improve financing mechanisms， improve service quality and efficiency， create a good environment， so as to form a good cycle of continuous improvement in the business environment.

Key words： Business environment; Entrepreneurs; Sense of gain; Improvement strategy

［責(zé)任編輯：嚴(yán)玉婷］