陳冰慧 金波 李中深

摘 要：從2015年標(biāo)準(zhǔn)化改革到2021年《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》發(fā)布，優(yōu)化政府主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)與市場自主制定標(biāo)準(zhǔn)二元結(jié)構(gòu)，一直是近年來標(biāo)準(zhǔn)化工作的亮點(diǎn)和難點(diǎn)。本文通過對現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)供給量化評價(jià)相關(guān)文獻(xiàn)的綜述，引入標(biāo)準(zhǔn)供給貢獻(xiàn)力這一概念，借助層次分析法構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)供給貢獻(xiàn)力指標(biāo)體系，確定指標(biāo)權(quán)重。本文以溫州市2015至2021年五類標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)、標(biāo)準(zhǔn)供給貢獻(xiàn)力為手段，開展標(biāo)準(zhǔn)供給二元結(jié)構(gòu)歷年走勢分析，給出了標(biāo)準(zhǔn)供給二元結(jié)構(gòu)的平均比值為82：18，通過量化分析提出二者協(xié)調(diào)發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：層次分析法，標(biāo)準(zhǔn)供給，標(biāo)準(zhǔn)供給力，二元結(jié)構(gòu)

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.02.002

Study on the Binary Structure of Standards Supply Based on Analytic Hierarchy Process

CHEN Bing-hui JIN Bo LI Zhong-shen

（Wenzhou Institute of Standardization）

Abstract： From the standardization reform in 2015 to the release of the National Standardization Development Outline in 2021， optimizing the binary structure of government-led standards and market-oriented standards has been the highlight and diffi culty of standardization work in recent years. Through the review of the existing literature on quantitative evaluation of standards supply， this paper introduces the concept of standards supply contribution， establishes the index system of standards supply contribution by means of AHP， and determines the index weight. Based on the fi ve-level standards data of Wenzhou city from 2015 to 2021， by means of the contribution of standards supply， the paper analyzes the trend of the binary structure of standards supply over the years， concludes the average ratio of two types of standards in the binary structure as 82：18， and puts forward suggestions for the coordinated development of the two types of standards.

Keywords： analytic hierarchy process， standards supply， standards supply contribution， binary structure

1 引 言

當(dāng)前，世界百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期，國際競爭與合作局面正在發(fā)生深刻變化，標(biāo)準(zhǔn)已成為國際競爭的重要利器，我國也愈加重視標(biāo)準(zhǔn)化工作，深化落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)體系改革。2015年，中央深改辦明確將標(biāo)準(zhǔn)化改革納入重點(diǎn)工作[1]，提出構(gòu)建政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)與市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。經(jīng)過兩年的試點(diǎn)實(shí)踐，2017年，修訂通過的《標(biāo)準(zhǔn)化法》從法律層面將標(biāo)準(zhǔn)體系改革成果加以固化。2021年10月，第一份以黨中央名義頒布的標(biāo)準(zhǔn)化綱領(lǐng)性文件《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》[2]首次系統(tǒng)提出，標(biāo)準(zhǔn)化工作第一個(gè)轉(zhuǎn)變就是“實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)供給由政府主導(dǎo)向政府與市場并重轉(zhuǎn)變”。

新時(shí)期，不斷優(yōu)化政府與市場二元標(biāo)準(zhǔn)供給結(jié)構(gòu)，成為標(biāo)準(zhǔn)化工作面臨的新難題。本文以標(biāo)準(zhǔn)供給貢獻(xiàn)力（下文簡稱標(biāo)準(zhǔn)供給力）這一綜合量化指標(biāo)值，來衡量某一地區(qū)的企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等，在一定時(shí)期內(nèi)，為促經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序發(fā)展，在各級標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)有效供給過程中的貢獻(xiàn)程度。通過國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)供給力的合成，得到政府主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)供給力（下文簡稱政府類標(biāo)準(zhǔn)供給力）；團(tuán)體、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)供給力的合成，得到市場自主制定標(biāo)準(zhǔn)供給力（下文簡稱市場類標(biāo)準(zhǔn)供給力）。在此基礎(chǔ)上開展區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)供給二元結(jié)構(gòu)定量分析，為政府與市場二元標(biāo)準(zhǔn)可持續(xù)發(fā)展提供客觀依據(jù)。

2 文獻(xiàn)綜述

通過中國知網(wǎng)、萬方、維普等數(shù)字資源搜索得知，目前，國內(nèi)外對于“標(biāo)準(zhǔn)供給”指數(shù)研究的文獻(xiàn)可謂鳳毛麟角，搜索“標(biāo)準(zhǔn)供給”相關(guān)文獻(xiàn)僅約280多篇，且多是“試論”“探討”“淺析”等定性觀點(diǎn)表述的文獻(xiàn)。標(biāo)準(zhǔn)供給的定量研究主要在標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量水平上，且多集中在一或兩個(gè)層級的標(biāo)準(zhǔn)上，以國家和（或）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)居多，比較有代表性的是甘克勤等[3]提出一種以國家標(biāo)準(zhǔn)起草單位為核心的“標(biāo)準(zhǔn)研制貢獻(xiàn)”的量化方法，將起草單位排名第一位計(jì)1分，隨后每遞減一位少0.2分，第六位之后以0.1分計(jì)入，再從起草單位類別和起草單位所在地區(qū)兩個(gè)維度進(jìn)行實(shí)證研究；侯俊軍等[4]以2017年與2018年現(xiàn)行的39類中國國家標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)比值算出供給水平指數(shù)，分析得出我國各類現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)供給非常充足、較為充足、相對充足、不足等情況；王世明[5]將我國服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與美、德、英、法等四國在1996年至2007年的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)存量與分項(xiàng)進(jìn)行比較分析；張鵬等[6]對2004年至2018年襄陽市制修訂國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行梳理，依據(jù)起草單位在標(biāo)準(zhǔn)中的排序賦分，從不同層面分析襄陽標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展現(xiàn)狀、問題，并提出建議。

層次分析法是匹茲堡大學(xué)Thomas L.Saaty教授于20世紀(jì)70年代初提出的，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，它已成為決策（評價(jià)）工具中最為普及的一種有效方法[7]。中國知網(wǎng)數(shù)字文獻(xiàn)搜索“層次分析法”且包含“指標(biāo)體系”的關(guān)鍵詞，得到結(jié)果約為26，000多條，從一定程度上反映以層次分析法構(gòu)建指標(biāo)體系的分析、應(yīng)用、評價(jià)等具有一定的成熟度。因此，標(biāo)準(zhǔn)供給力的研究中利用層次分析法來權(quán)衡不同層級標(biāo)準(zhǔn)供給的影響力，以及同一標(biāo)準(zhǔn)各起草單位的貢獻(xiàn)度等，相較以經(jīng)驗(yàn)習(xí)慣賦權(quán)的方法更為合理。

3 標(biāo)準(zhǔn)供給力指標(biāo)體系研究

傳統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量統(tǒng)計(jì)分析，可以了解各層級標(biāo)準(zhǔn)相對獨(dú)立的信息，但由于各層級標(biāo)準(zhǔn)的供給所需投入的資源、標(biāo)準(zhǔn)制定的程序和要求等不同，其產(chǎn)出量、影響面、適用范圍等相去甚遠(yuǎn)，較難進(jìn)行不同層級標(biāo)準(zhǔn)之間的合并或比較分析，指數(shù)化研究的綜合性、可比性等能較好彌補(bǔ)這一弊端。

3.1 構(gòu)建原則

一是兼顧簡約性與全面性，指標(biāo)應(yīng)盡量精煉，宜簡不宜繁，標(biāo)準(zhǔn)供給可從資源、技術(shù)等維度衡量，但從評價(jià)成本角度出發(fā)，以結(jié)果為導(dǎo)向，沿用我國現(xiàn)有五類標(biāo)準(zhǔn)體系確定的框架，既能基本涵蓋評價(jià)對象的范圍，又能通過主導(dǎo)和參與兩個(gè)維度體現(xiàn)出標(biāo)準(zhǔn)供給貢獻(xiàn)程度；二是兼顧科學(xué)性和可操作性，每個(gè)指標(biāo)內(nèi)涵要清晰，同一層次的各指標(biāo)之間不應(yīng)重疊，同時(shí)相關(guān)指標(biāo)應(yīng)選取可獲得、可測量、可比較的數(shù)據(jù)；三是兼顧局部性和整體性，通過分指標(biāo)的合成可用于動(dòng)態(tài)監(jiān)測二元標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)情況，全部指標(biāo)的合成可用以評價(jià)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)供給整體情況。

3.2 指標(biāo)體系

標(biāo)準(zhǔn)供給力一級指標(biāo)包含國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)5個(gè)二級指標(biāo)，即《標(biāo)準(zhǔn)化法》明確的五類標(biāo)準(zhǔn)體系。國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)一般由多個(gè)起草單位共同制定，故確定第一起草單位為主導(dǎo)，除第一起草單位外的所有單位為參與，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)基本由一家企業(yè)制定，因而只有主導(dǎo)，按以上要求確定三級指標(biāo)共9個(gè)（見圖1）。

3.3 矩陣構(gòu)建

3.4 權(quán)重確定

式（3）中，CR為隨機(jī)一致性比率，CI為一致性指標(biāo)，RI為矩陣的隨機(jī)一致性指標(biāo)，Saaty 給出了RI的值，如表1所示。

對于一致性比例，當(dāng)CR<0.1時(shí)，認(rèn)為A是滿意一致性矩陣；當(dāng)CR>0.1時(shí)，稱A不具有一致性，這意味著評價(jià)者要重新作出判斷，調(diào)整矩陣，直到矩陣的一致性檢驗(yàn)結(jié)果達(dá)到滿意為止。本研究共向的政府部門、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化專家發(fā)放調(diào)查表20余份，經(jīng)一次性檢驗(yàn)后得出二、三級指標(biāo)權(quán)重（見表2）。

根據(jù)確定的指標(biāo)權(quán)重以及匯總的專家意見發(fā)現(xiàn)，首先，權(quán)重占比最高的是國家標(biāo)準(zhǔn)，隨后依次為行業(yè)、地方、團(tuán)體和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)權(quán)重明顯高于其他類型的標(biāo)準(zhǔn)，主因是這兩類標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)的要求、制定程序的復(fù)雜程度等遠(yuǎn)高于其他類型的標(biāo)準(zhǔn)，且標(biāo)準(zhǔn)是協(xié)商一致的產(chǎn)物，這兩類標(biāo)準(zhǔn)協(xié)商一致的范圍更廣，過程中要投入的資源遠(yuǎn)高于其他類型標(biāo)準(zhǔn)。其次，同一層級主導(dǎo)制定的權(quán)重高于參與制定，是因?yàn)橛心芰χ鲗?dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)的單位，其在相關(guān)領(lǐng)域或行業(yè)內(nèi)具有一定的威信，其產(chǎn)品技術(shù)或服務(wù)水平處于領(lǐng)先位置，在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中投入的物質(zhì)資本、人力資本、技術(shù)要素等高于參與制定的企業(yè)。

3.5 指標(biāo)合成

綜合評價(jià)的依據(jù)就是指標(biāo)，由于各個(gè)指標(biāo)的量綱、意義、影響、作用以及對總目標(biāo)作用趨向不同，如企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量遠(yuǎn)多于其他類型的標(biāo)準(zhǔn)，加之在標(biāo)準(zhǔn)供給力計(jì)算時(shí)，需要將多個(gè)指標(biāo)的信息加以匯聚，得到一個(gè)綜合值，以此來反映被評價(jià)對象的整體情況。因此，必須對各指標(biāo)進(jìn)行無量綱處理，消除指標(biāo)之間的差異影響，再將處理后的數(shù)據(jù)乘以權(quán)重，以求出標(biāo)準(zhǔn)供給力綜合評價(jià)值。

4 標(biāo)準(zhǔn)供給二元結(jié)構(gòu)實(shí)證分析

4.1 數(shù)據(jù)選取

標(biāo)準(zhǔn)供給二元結(jié)構(gòu)改革從2015年標(biāo)準(zhǔn)化工作改革的初露雛形，到2017年《標(biāo)準(zhǔn)化法》的有法可依，直至2021年《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》的持續(xù)深化，它是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國標(biāo)準(zhǔn)化工作的重點(diǎn)之一，故此次實(shí)證分析數(shù)據(jù)選取以標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革起到十三五結(jié)束為周期，即2015年至2021年?？紤]到數(shù)據(jù)處理的可行性、便捷性，以溫州市各類企事業(yè)單位和組織，在全國標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺[8]公開的，主導(dǎo)和參與制定五類標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，借助標(biāo)準(zhǔn)供給力計(jì)算方法，探索開展標(biāo)準(zhǔn)供給二元結(jié)構(gòu)的分析具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

4.2 歷年標(biāo)準(zhǔn)供給力走勢

2015年至2021年，溫州市五類標(biāo)準(zhǔn)的總標(biāo)準(zhǔn)供給力呈周期性振蕩趨緩之勢，奇數(shù)年為波峰，偶數(shù)年為波谷，總標(biāo)準(zhǔn)供給力最高的是2017年為0.72，最低為2016年0.22，平均標(biāo)準(zhǔn)供給力為0.49。振蕩主要是由國家標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)呈大小年交替引起，通過對主導(dǎo)制修訂國家標(biāo)準(zhǔn)的單位分析得出，主導(dǎo)制修訂單位重復(fù)率約有43%，國家標(biāo)準(zhǔn)制定一般需要1～2年的周期，加之國家標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)的權(quán)重較大，故呈現(xiàn)出的總標(biāo)準(zhǔn)供給力也會(huì)隨之振蕩（見圖2）。

4.3 二元標(biāo)準(zhǔn)供給力走勢

2015年，《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》明確整合精簡政府類標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量和規(guī)模，與圖2相比，政府類標(biāo)準(zhǔn)供給力下行趨勢更為明顯（見圖3），2016年達(dá)到谷底為0.19。與政府類標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)收緊相反的是市場類標(biāo)準(zhǔn)供給力呈逐年穩(wěn)步上升之勢，得益于溫州作為改革開放“探路者”，民營經(jīng)濟(jì)先行區(qū)，積極響應(yīng)號召，全面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，溫州“標(biāo)準(zhǔn)化+”效應(yīng)全面迸發(fā)。先后出臺各項(xiàng)政策鼓勵(lì)企業(yè)研制技術(shù)指標(biāo)高于政府類標(biāo)準(zhǔn)的市場類標(biāo)準(zhǔn)，特別是在國家標(biāo)準(zhǔn)委等十部委聯(lián)合組織的“百城千業(yè)萬企對標(biāo)達(dá)標(biāo)提升專項(xiàng)行動(dòng)”中溫州表現(xiàn)突出，截至2021年，全國對標(biāo)達(dá)標(biāo)平臺顯示的企業(yè)數(shù)、產(chǎn)品數(shù)、對標(biāo)技術(shù)方案數(shù)等各項(xiàng)數(shù)據(jù)指標(biāo)，均列全國186個(gè)參評城市前三甲。

4.4 二元標(biāo)準(zhǔn)供給力占比

2016年至2021年，政府和市場類標(biāo)準(zhǔn)供給力占比亦呈大小年交替，奇數(shù)和偶數(shù)年份的市場類標(biāo)準(zhǔn)占比都在逐步提升，其中政府與市場類標(biāo)準(zhǔn)供給力占比相差最懸殊的是2017年為93：7，相差最小的是2020年為72：28，占比平均比值約為82：18（見圖4）。溫州市二元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展基本符合《標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》提出的標(biāo)準(zhǔn)供給由政府主導(dǎo)向政府與市場并重轉(zhuǎn)變，但長遠(yuǎn)來看市場類標(biāo)準(zhǔn)的比重仍應(yīng)繼續(xù)加大，政府與市場類標(biāo)準(zhǔn)二元標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化尚存較大提升空間。

4.5 發(fā)展建議

政府類標(biāo)準(zhǔn)與市場類標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)相輔相成、協(xié)調(diào)發(fā)展。從標(biāo)準(zhǔn)供給力來看，市場類標(biāo)準(zhǔn)的制定有積水成淵之功，政府類標(biāo)準(zhǔn)的制定有四兩撥千斤之效，做好市場類標(biāo)準(zhǔn)量的積累，到一定程度通過政府類標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的跨越是一條可行的途徑。故應(yīng)盡快形成全社會(huì)共同參與標(biāo)準(zhǔn)化工作的“大標(biāo)準(zhǔn)”格局，一是鼓勵(lì)更多的企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體制定并公開相關(guān)技術(shù)指標(biāo)高于政府類標(biāo)準(zhǔn)的市場類標(biāo)準(zhǔn)；二是開展重點(diǎn)企業(yè)調(diào)查，對產(chǎn)品質(zhì)量領(lǐng)先、具備較好基礎(chǔ)的企業(yè)，特別是行業(yè)龍頭企業(yè)、“隱形冠軍”企業(yè)給予重點(diǎn)關(guān)注，形成政府類標(biāo)準(zhǔn)制定培育梯隊(duì)清單，進(jìn)行重點(diǎn)扶持培育；三是繼續(xù)推行包容審慎的市場類標(biāo)準(zhǔn)行政監(jiān)管環(huán)境，鼓勵(lì)各企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體積極參與各級標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎(jiǎng)的評選，以評比促提升。

5 結(jié) 語

標(biāo)準(zhǔn)供給力從力的思維角度探索標(biāo)準(zhǔn)供給結(jié)構(gòu)，詮釋合力的強(qiáng)弱，分力的差異。未來經(jīng)過時(shí)間的積累，數(shù)據(jù)量的增加，可引入由數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的客觀賦權(quán)法與層次分析法結(jié)合，形成組合權(quán)重，不斷完善權(quán)重賦值。同時(shí)標(biāo)準(zhǔn)供給力還可用以比較不同區(qū)域、行業(yè)等各維度標(biāo)準(zhǔn)供給情況，便于政府部門采取有效的調(diào)整措施，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)在各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用和深度融合，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、可持續(xù)性作用。

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作者簡介

陳冰慧，碩士研究生，工程師，研究方向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)化及經(jīng)濟(jì)管理。

金波，本科，高級工程師，研究方向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)化。

李中深，本科，助理工程師，研究方向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)化。

（責(zé)任編輯：張佩玉）