沈費(fèi)偉　杜　芳

未來(lái)社區(qū)的高質(zhì)量治理：實(shí)踐邏輯、現(xiàn)實(shí)困境與優(yōu)化策略

沈費(fèi)偉杜芳

（杭州師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，浙江 杭州 311121）

未來(lái)社區(qū)是推動(dòng)社區(qū)治理現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)共同富裕的創(chuàng)新形式。應(yīng)用“形式—條件”的理論框架，從“新空間—新服務(wù)—新治理”的三維視角解讀未來(lái)社區(qū)內(nèi)涵，體現(xiàn)出結(jié)構(gòu)保障、制度支撐、技術(shù)驅(qū)動(dòng)、服務(wù)導(dǎo)向、系統(tǒng)推進(jìn)的運(yùn)作機(jī)理。盡管未來(lái)社區(qū)治理促進(jìn)了現(xiàn)代社區(qū)治理效能，但仍面臨著制度、技術(shù)、管理、參與、成本等方面的挑戰(zhàn)，問(wèn)題的關(guān)鍵在于要處理好傳統(tǒng)與現(xiàn)代、政府與市場(chǎng)、技術(shù)與服務(wù)、社區(qū)與居民的關(guān)系。為實(shí)現(xiàn)未來(lái)社區(qū)治理的可持續(xù)發(fā)展，需要通過(guò)融入居民需求、引入本地文化、實(shí)施分類(lèi)治理、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、明確評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等組合方式來(lái)滿(mǎn)足居民美好生活的需求目標(biāo)。

未來(lái)社區(qū)；社區(qū)治理；形式—條件；治理現(xiàn)代化；高質(zhì)量發(fā)展

一、問(wèn)題提出與文獻(xiàn)述評(píng)

社區(qū)作為城市治理的基本單元，在城市居民生產(chǎn)生活、基層信息收集以及城市資源配置等方面發(fā)揮了重要作用。伴隨著城市化、信息化以及現(xiàn)代化的日益推進(jìn)，政府在傳統(tǒng)社區(qū)治理中越來(lái)越暴露出服務(wù)供給不足、管理制度落后、行政方式單一、權(quán)責(zé)歸屬不清等問(wèn)題，不利于社區(qū)治理體系與治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。針對(duì)傳統(tǒng)社區(qū)存在的上述問(wèn)題，黨和國(guó)家高度重視社區(qū)治理。中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》，要求提升社區(qū)治理法治化、科學(xué)化、精細(xì)化水平和組織化程度。黨的十九大報(bào)告提出要下移社會(huì)治理重心，加強(qiáng)社區(qū)治理體系的建設(shè)。黨的十九屆五中全會(huì)明確提出增強(qiáng)社區(qū)治理效能，推動(dòng)社區(qū)治理的高質(zhì)量發(fā)展。在中央政策的引導(dǎo)下，地方政府紛紛開(kāi)展社區(qū)現(xiàn)代化治理實(shí)踐。山西省陽(yáng)泉市的“三社聯(lián)動(dòng)”、湖南省吉首市的“五進(jìn)小區(qū)”、深圳市的“六方聯(lián)動(dòng)”自治、浙江省的“智慧城市”等探索模式都為推進(jìn)城市基層治理現(xiàn)代化發(fā)揮出積極作用。尤其是浙江省在2019年政府工作報(bào)告中提出的未來(lái)社區(qū)方案，更是持續(xù)深入地推進(jìn)了城市基層治理進(jìn)程。自未來(lái)社區(qū)提出以來(lái)，浙江省政府陸續(xù)出臺(tái)了《浙江省未來(lái)社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作方案》《高質(zhì)量推進(jìn)杭州市未來(lái)社區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》等相關(guān)政策來(lái)指導(dǎo)未來(lái)社區(qū)的落地實(shí)施，以期打造出“1+3+9”的未來(lái)社區(qū)樣板。由此可見(jiàn)，未來(lái)社區(qū)的有效治理既是對(duì)傳統(tǒng)社區(qū)存在問(wèn)題的破解，亦是對(duì)國(guó)家政策的響應(yīng)，更是社區(qū)服務(wù)縱深發(fā)展的必然趨勢(shì)。

作為一種未來(lái)的社區(qū)形態(tài)，未來(lái)社區(qū)是指在遵循共建共治共享理念的基礎(chǔ)上，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)改善社區(qū)的生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化的方式和過(guò)程。相較于傳統(tǒng)社區(qū)而言，未來(lái)社區(qū)具有數(shù)字化、人本化、生態(tài)化的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)。在數(shù)字化層面，未來(lái)社區(qū)的標(biāo)志性特征就是打造“智慧化運(yùn)營(yíng)”的社區(qū)治理方式。在遵循人類(lèi)生命體特征的基礎(chǔ)上，未來(lái)社區(qū)強(qiáng)調(diào)將數(shù)字技術(shù)運(yùn)用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的改造和重建、社區(qū)建設(shè)信息的匯總和共享等方面，實(shí)現(xiàn)社區(qū)中的人、事、物三要素的密切聯(lián)系。在人本化層面，未來(lái)社區(qū)的核心特征就是打造“以人為中心”的社區(qū)共同價(jià)值觀。未來(lái)社區(qū)根據(jù)社區(qū)成員類(lèi)型的多樣性以及同一成員需求的差異性，通過(guò)線(xiàn)下調(diào)研掌握居民真實(shí)需求，從而更好地為居民提供不同類(lèi)型的社區(qū)服務(wù)。在生態(tài)化層面，未來(lái)社區(qū)的關(guān)鍵性特征表現(xiàn)為實(shí)現(xiàn)社區(qū)的生態(tài)化發(fā)展。在關(guān)注社區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的同時(shí)，未來(lái)社區(qū)建設(shè)也強(qiáng)調(diào)社區(qū)資源特別是數(shù)字資源的整合發(fā)展，以數(shù)字信息服務(wù)平臺(tái)消除“數(shù)據(jù)孤島”，打造出開(kāi)放共享的社區(qū)治理環(huán)境。簡(jiǎn)言之，未來(lái)社區(qū)是一種能夠推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的數(shù)字智治、以人為本和生態(tài)發(fā)展的社區(qū)形態(tài)。

縱觀當(dāng)前學(xué)術(shù)界關(guān)于未來(lái)社區(qū)的研究，其最早發(fā)端于斐迪南·滕尼斯（Ferdinand T?nnies）在《共同體與社會(huì)》中提出的“社區(qū)”概念。在他看來(lái)，社區(qū)是指超越血緣、地緣和宗教等其它共同體的有機(jī)整體[1]。遵循滕尼斯關(guān)于社區(qū)與社會(huì)的劃分，格奧爾格·齊美爾（Georg Simmel）進(jìn)一步豐富了社區(qū)的含義，將社區(qū)理解為社會(huì)的單位結(jié)構(gòu)[2]。與滕尼斯和齊美爾的共同體不同，羅伯特·帕克（Robert Ezra Park）則從功能主義和地域性出發(fā)，認(rèn)為社區(qū)是具有共同目標(biāo)或地域的共同體[3]。在此基礎(chǔ)上，喬治·希拉里（George A. Hillery）總結(jié)了多達(dá)94種社區(qū)定義，并提出社區(qū)構(gòu)成的四要素[4]。理查德·博克斯（Richard C. Box）從美國(guó)社區(qū)治理實(shí)際出發(fā)，指出“以公民為中心的治理”是21世紀(jì)美國(guó)社區(qū)治理的趨勢(shì)。而德魯克基金會(huì)出版的《未來(lái)的社區(qū)》一書(shū)進(jìn)一步激發(fā)了學(xué)術(shù)界對(duì)社區(qū)未來(lái)愿景的暢想。

自未來(lái)社區(qū)命題提出以來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)者們從學(xué)理、實(shí)踐和價(jià)值三方面展開(kāi)了研究。其一，從學(xué)理層面出發(fā)，厘清未來(lái)社區(qū)的內(nèi)涵，探討社區(qū)的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。傳統(tǒng)社區(qū)建設(shè)中面臨一系列問(wèn)題，而未來(lái)社區(qū)正是對(duì)傳統(tǒng)社區(qū)建設(shè)的反思和修繕。未來(lái)社區(qū)主張運(yùn)用整體性觀念和預(yù)判性行動(dòng)來(lái)保障社區(qū)建設(shè)[5]，并強(qiáng)調(diào)采用非營(yíng)利性組織來(lái)保障社區(qū)的多樣性[6]。其二，從實(shí)踐層面出發(fā)，剖析未來(lái)社區(qū)治理帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，探尋未來(lái)社區(qū)治理的最優(yōu)方案。未來(lái)社區(qū)治理既為城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來(lái)了新機(jī)遇[7]，也面臨著技術(shù)、制度、空間、倫理、監(jiān)管等各方面的挑戰(zhàn)，亟需采用韌性治理[8]、智慧管理[9]、空間治理[10]等方式提升未來(lái)社區(qū)的治理效率。其三，從價(jià)值層面出發(fā)，剖析未來(lái)社區(qū)治理的本質(zhì)。未來(lái)社區(qū)的治理價(jià)值在于“賦權(quán)”，通過(guò)政府賦權(quán)于社會(huì)，達(dá)到社會(huì)公共利益最大化，展現(xiàn)出居民態(tài)度、民主參與等人文情懷[11]，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的善治、慧治、共治、良治的目標(biāo)[12]，進(jìn)而奠定社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)。

總體來(lái)看，學(xué)者們對(duì)未來(lái)社區(qū)的現(xiàn)有研究成果局限于理論、實(shí)踐、價(jià)值等層面的分析，對(duì)未來(lái)社區(qū)治理具有推動(dòng)作用，但仍存在不足。其一，缺乏對(duì)核心議題的研究。雖然當(dāng)前已有關(guān)于未來(lái)社區(qū)治理的內(nèi)涵、理念、方式等要素的論述，但缺少對(duì)未來(lái)社區(qū)治理的具體實(shí)踐邏輯的研究。其實(shí)，未來(lái)社區(qū)內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)、制度支撐、技術(shù)驅(qū)動(dòng)、服務(wù)導(dǎo)向、系統(tǒng)推進(jìn)的過(guò)程是我們需要研究的核心議題。其二，缺乏從發(fā)展視角的研究。由于中國(guó)社區(qū)的復(fù)雜性特點(diǎn)，未來(lái)社區(qū)治理受到了政策導(dǎo)向、技術(shù)發(fā)展等多項(xiàng)外在因素制約以及居民需求、社區(qū)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變等內(nèi)在因素影響，而現(xiàn)有的靜態(tài)研究不能描述未來(lái)社區(qū)的動(dòng)態(tài)發(fā)展。其三，缺乏結(jié)合案例的研究。已有研究成果雖關(guān)注了未來(lái)社區(qū)的實(shí)踐層面，但多是以宏觀的角度描述機(jī)遇與挑戰(zhàn)，缺乏案例事實(shí)依據(jù)。因此，為進(jìn)一步化解城市基層治理的不平衡發(fā)展困境，未來(lái)社區(qū)的治理需要催生和協(xié)調(diào)多種功用，對(duì)“自發(fā)的自我多樣性”做出回應(yīng)[13]。也就是說(shuō)，未來(lái)社區(qū)的治理邏輯及其發(fā)展過(guò)程中的影響因素需進(jìn)一步明確，這些問(wèn)題的有效解決能夠推動(dòng)未來(lái)社區(qū)的高效建設(shè)?；诖?，本文將理論切入點(diǎn)落腳于政治生態(tài)學(xué)的“形式—條件”框架，認(rèn)為未來(lái)社區(qū)是一個(gè)兼有政治性和意識(shí)形態(tài)性的空間，其結(jié)構(gòu)和內(nèi)容會(huì)隨著外界環(huán)境的變化而不斷調(diào)適，逐漸發(fā)展成為成熟的社會(huì)產(chǎn)物[14]。通過(guò)在實(shí)踐中挖掘未來(lái)社區(qū)的實(shí)踐邏輯與現(xiàn)實(shí)困境，并提出富有針對(duì)性的優(yōu)化策略，以此為未來(lái)社區(qū)的現(xiàn)代化治理提供理論支撐。

二、形式與條件：理解未來(lái)社區(qū)高質(zhì)量治理的理論框架

“形式—條件”是政治生態(tài)學(xué)關(guān)注的核心問(wèn)題，意指在社會(huì)環(huán)境中，治理的形式會(huì)受到治理?xiàng)l件的影響[15]。最早探討“形式—條件”關(guān)系的學(xué)者是美國(guó)政治生態(tài)學(xué)家約翰·高斯（John M. Gaus），他認(rèn)為一個(gè)國(guó)家的行政制度和政府行為必然會(huì)受到與之相關(guān)的環(huán)境要素等條件的影響[16]。在此基礎(chǔ)上，里格斯進(jìn)一步指出經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)因素、溝通網(wǎng)絡(luò)、符號(hào)系統(tǒng)及政治構(gòu)架等作用條件會(huì)相互作用并影響國(guó)家的公共行政模式[17]。國(guó)內(nèi)學(xué)者們從政治生態(tài)學(xué)的視角重點(diǎn)探討了“形式—條件”的相互關(guān)系。彭文顯、王滬寧等學(xué)者剖析了行政系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境和作用結(jié)果，指出政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會(huì)因素影響著行政系統(tǒng)的發(fā)展。同樣，行政系統(tǒng)服務(wù)于相應(yīng)經(jīng)濟(jì)圈、政治圈和文化圈。此外，徐勇、鄧大才在村民自治范式轉(zhuǎn)換研究的基礎(chǔ)上提出了“形式—條件”體系[18]，指出利益、文化、地域、規(guī)模及意愿等因素共同促進(jìn)了村民自治，而“聯(lián)系機(jī)制”能夠轉(zhuǎn)變條件的作用途徑，確保實(shí)現(xiàn)有效的村民自治[19]。由此可見(jiàn)，形式與條件是事物的作用結(jié)果和作用因子，兩者以作用方式實(shí)現(xiàn)相互聯(lián)系。同時(shí)，已有的學(xué)術(shù)研究表明“形式—條件”理論適用于研究行政系統(tǒng)、村民自治等動(dòng)態(tài)發(fā)展的事物，而以“形式—條件”理論研究未來(lái)社區(qū)拓展了該理論的應(yīng)用領(lǐng)域。對(duì)于城市社區(qū)治理而言，社區(qū)的治理模式是相關(guān)環(huán)境因素作用的社會(huì)產(chǎn)物。正是因?yàn)楫?dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件發(fā)生了變化，未來(lái)社區(qū)的治理模式才得以產(chǎn)生。

從整個(gè)社會(huì)生態(tài)角度出發(fā)，本文借鑒“形式—條件”的理論剖析社區(qū)治理的運(yùn)作邏輯（如圖1所示），由此發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)、國(guó)家政權(quán)建設(shè)、現(xiàn)代科技發(fā)展都對(duì)未來(lái)社區(qū)建設(shè)具有重要影響。其一，經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)是未來(lái)社區(qū)治理的基石。當(dāng)前中國(guó)呈現(xiàn)出倒“丁字型”社會(huì)結(jié)構(gòu)，不同類(lèi)型的社會(huì)群體的需求差異大，未來(lái)社區(qū)治理應(yīng)“需”而生[20]。經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷要求社區(qū)治理工作需以滿(mǎn)足居民的需求作為核心，提升未來(lái)社區(qū)的治理效率。其二，國(guó)家政權(quán)建設(shè)是未來(lái)社區(qū)建設(shè)的主線(xiàn)。國(guó)家權(quán)力通過(guò)嵌入制度、下達(dá)命令等方式要求基層社區(qū)治理方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，未來(lái)社區(qū)治理應(yīng)“令”而生。國(guó)家政權(quán)設(shè)定了“以人為本”的治理理念，并通過(guò)嚴(yán)格落實(shí)和定期檢查保障未來(lái)社區(qū)的建設(shè)質(zhì)量。其三，現(xiàn)代科技發(fā)展是未來(lái)社區(qū)建設(shè)的引擎。5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的出現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)的社區(qū)治理方式提出了挑戰(zhàn)，未來(lái)社區(qū)治理應(yīng)“時(shí)”而生。現(xiàn)代科技通過(guò)重塑社區(qū)公共服務(wù)流程保障未來(lái)社區(qū)治理智能化發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)實(shí)現(xiàn)未來(lái)社區(qū)治理現(xiàn)代化。由此，滿(mǎn)足居民需求、合乎政策規(guī)定、符合時(shí)代發(fā)展的未來(lái)社區(qū)的高效治理方式得以產(chǎn)生。

圖1　未來(lái)社區(qū)治理的“形式—條件”框架圖

未來(lái)社區(qū)建設(shè)最終是要構(gòu)建出符合未來(lái)發(fā)展的社區(qū)治理“新空間、新服務(wù)和新治理”，但僅依靠現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)、國(guó)家政權(quán)建設(shè)和現(xiàn)代科技發(fā)展難以順利推進(jìn)，因而需要結(jié)構(gòu)保障、制度支撐、技術(shù)驅(qū)動(dòng)、服務(wù)導(dǎo)向、系統(tǒng)推進(jìn)等聯(lián)系機(jī)制的持續(xù)推動(dòng)。其一，未來(lái)社區(qū)形成了多元的組織結(jié)構(gòu)。政府、居民、企業(yè)等多方主體均參與到未來(lái)社區(qū)治理中，促進(jìn)了社區(qū)治理資源的共享，以協(xié)商、妥協(xié)等方式達(dá)成未來(lái)社區(qū)治理共識(shí)推動(dòng)了利益的均衡分配。其二，未來(lái)社區(qū)建立了完善的社區(qū)制度。通過(guò)建立產(chǎn)權(quán)制度、協(xié)商制度、參與制度等制度來(lái)完善社區(qū)治理機(jī)制，約束多元主體的行為活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)治理的規(guī)范性發(fā)展。其三，未來(lái)社區(qū)引進(jìn)了先進(jìn)的信息技術(shù)。5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)有助于升級(jí)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，為數(shù)字孿生社區(qū)的出現(xiàn)奠定基礎(chǔ)，從而更好地推動(dòng)社區(qū)治理的智能化發(fā)展。其四，未來(lái)社區(qū)提供了最優(yōu)的公共服務(wù)。面對(duì)多元化的居民需求，只有綜合考慮服務(wù)領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、建設(shè)資本等相關(guān)因素，才能夠解決社區(qū)公共服務(wù)供給不足的困境，增強(qiáng)社區(qū)居民的獲得感，提供最優(yōu)規(guī)模的社區(qū)服務(wù)。其五，未來(lái)社區(qū)塑造了整體的推進(jìn)體系。未來(lái)社區(qū)涉及多方主體、多項(xiàng)事務(wù)，要推動(dòng)治理進(jìn)程，必須協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、系統(tǒng)推進(jìn)，有機(jī)的聯(lián)合各項(xiàng)社區(qū)治理要素，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理質(zhì)的飛躍。

三、內(nèi)涵與機(jī)理：未來(lái)社區(qū)治理的實(shí)踐邏輯

未來(lái)社區(qū)治理是人民實(shí)現(xiàn)美好生活的重要抓手和關(guān)鍵途徑。那么，在實(shí)踐過(guò)程中未來(lái)社區(qū)究竟是如何運(yùn)作的？為此，我們通過(guò)“新空間—新服務(wù)—新治理”的三維視角對(duì)未來(lái)社區(qū)的內(nèi)涵進(jìn)行了解讀，并發(fā)現(xiàn)未來(lái)社區(qū)為實(shí)現(xiàn)有效治理構(gòu)建了結(jié)構(gòu)保障、制度支撐、技術(shù)驅(qū)動(dòng)、服務(wù)導(dǎo)向、系統(tǒng)推進(jìn)的聯(lián)系機(jī)制。

（一）未來(lái)社區(qū)內(nèi)涵的三維理解

1.新空間：物理社區(qū)與數(shù)字孿生社區(qū)的共同體

從現(xiàn)實(shí)層面來(lái)看，未來(lái)社區(qū)遵循集成配置原理，促使居住功能與娛樂(lè)、辦公等其它功能結(jié)合，滿(mǎn)足社區(qū)居民的多元化需求。從虛擬層面來(lái)看，未來(lái)社區(qū)利用一系列新型信息技術(shù)提升了其作用效率。換言之，未來(lái)社區(qū)以數(shù)字社區(qū)映射物理社區(qū)，旨在打造出物理社區(qū)與數(shù)字孿生社區(qū)的共同體，進(jìn)而營(yíng)造出便捷的生活空間、高效的生產(chǎn)空間及共享的生態(tài)空間。其一，從便捷的生活空間出發(fā)，未來(lái)社區(qū)在家居、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施中嵌入了物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，以便遠(yuǎn)程控制水、電、氣等設(shè)備，從而實(shí)現(xiàn)智能家居、智慧醫(yī)療等智慧化社區(qū)管理。其二，從高效的生產(chǎn)空間出發(fā)，未來(lái)社區(qū)打破了傳統(tǒng)的社區(qū)工作方式，其采用大屏幕監(jiān)督系統(tǒng)協(xié)助辦公，直觀準(zhǔn)確地掌握社區(qū)治理的全部信息，從而提高社區(qū)治理效能。其三，從共享的生態(tài)空間出發(fā)，以大數(shù)據(jù)技術(shù)推動(dòng)社區(qū)治理數(shù)據(jù)的匯聚和傳輸，構(gòu)建出未來(lái)社區(qū)治理的數(shù)據(jù)庫(kù)，從而破解社區(qū)治理的信息孤島困境。

2.新服務(wù)：以人民為中心的高質(zhì)量服務(wù)

高質(zhì)量的公共服務(wù)需要不斷改進(jìn)服務(wù)機(jī)制、豐富服務(wù)內(nèi)容[21]。同樣，未來(lái)社區(qū)為實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的高質(zhì)量供給，圍繞居民需求提供了集成化、差異化、全周期的社區(qū)服務(wù)。其一，就提供集成化社區(qū)服務(wù)而言，當(dāng)前居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的需求涉及方方面面，只有為居民提供方便的集成化服務(wù)才最具實(shí)效。秉持著讓居民“最多跑一次”的理念，未來(lái)社區(qū)的建設(shè)充分利用區(qū)塊鏈技術(shù)來(lái)集成設(shè)計(jì)社區(qū)的教育、醫(yī)療、交通等功能設(shè)施，從而推動(dòng)了碎片化社區(qū)服務(wù)的融合發(fā)展。其二，就提供差異化社區(qū)服務(wù)而言，居民對(duì)社區(qū)服務(wù)質(zhì)量要求呈現(xiàn)出高標(biāo)準(zhǔn)和多樣化的特征，只有以居民需求為標(biāo)準(zhǔn)提供的差異化服務(wù)才最有效。按照未來(lái)社區(qū)居民的類(lèi)型，為不同職業(yè)、不同性別、不同收入的社區(qū)居民提供差異化服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)全人群對(duì)美好生活的向往。其三，就提供全周期社區(qū)服務(wù)而言，居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的需求是長(zhǎng)期存在的，只有貫穿整個(gè)生命歷程的全周期服務(wù)才最長(zhǎng)效。以人類(lèi)的生命周期為標(biāo)準(zhǔn)，未來(lái)社區(qū)致力于為處在嬰幼兒、兒童、少年、青年、中年、老年等不同階段的人群，提供該階段必需的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)活動(dòng)，從而提升社會(huì)滿(mǎn)意度和居民幸福感。

3.新治理：共建共治共享的社會(huì)治理共同體

社區(qū)治理具有復(fù)雜性特點(diǎn)，傳統(tǒng)的治理方式難以解決日益復(fù)雜的社區(qū)問(wèn)題。因而，未來(lái)社區(qū)的新治理更加強(qiáng)調(diào)多元主體的合作共治，以期打造出共建共治共享的未來(lái)社區(qū)共同體。其一，未來(lái)社區(qū)倡導(dǎo)積極共建。社區(qū)事務(wù)的復(fù)雜性和社區(qū)居民的主體性特點(diǎn)，都要求以共建推動(dòng)未來(lái)社區(qū)治理進(jìn)程。在尊重廣大主體的參與權(quán)等合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，塑造多元主體的公共精神，引導(dǎo)其主動(dòng)參與社區(qū)治理，進(jìn)而打造出積極理性的建設(shè)共同體。其二，未來(lái)社區(qū)主張協(xié)作共治。共治強(qiáng)調(diào)吸引社區(qū)居民等更多主體的參與，共同探索出未來(lái)社區(qū)治理的有利因素。多元主體通過(guò)溝通、協(xié)作等方式解決矛盾糾紛，達(dá)成未來(lái)社區(qū)的治理共識(shí)，進(jìn)而打造出力量制衡的治理共同體。其三，未來(lái)社區(qū)宣揚(yáng)公平共享。任何人都不應(yīng)該被排除在利益分享范圍之外，未來(lái)社區(qū)的治理應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足所有利益相關(guān)者的合法權(quán)益。通過(guò)培育良好的公共精神，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)成果和精神成果的合理配置，增強(qiáng)所有利益相關(guān)者的獲得感，進(jìn)而打造出互利共贏的利益共同體。

（二）未來(lái)社區(qū)治理的運(yùn)作機(jī)理

1.組織結(jié)構(gòu)：未來(lái)社區(qū)治理的主體平臺(tái)

開(kāi)放和富有彈性的社區(qū)組織結(jié)構(gòu)有助于保證各治理主體自主地決定地方政府的權(quán)責(zé)范圍及未來(lái)的結(jié)構(gòu)變遷問(wèn)題[22]。基于此，未來(lái)社區(qū)治理形成了“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、居民自治”的結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮了政府、市場(chǎng)、居民三方主體的優(yōu)勢(shì)。其一，政府以公共政策形式明確了未來(lái)社區(qū)的治理工作。為加快未來(lái)社區(qū)方案的落實(shí)，政府發(fā)揮了自身的政治權(quán)威優(yōu)勢(shì)，借助行政命令、政策制定等方式，引領(lǐng)了未來(lái)社區(qū)治理的方向。例如，浙江省政府將未來(lái)社區(qū)寫(xiě)入政府工作報(bào)告，明確了未來(lái)社區(qū)治理的工作目標(biāo)和要求，推進(jìn)未來(lái)社區(qū)的治理進(jìn)程。其二，市場(chǎng)以資源配置優(yōu)勢(shì)提升了未來(lái)社區(qū)的服務(wù)水平。為彌補(bǔ)政府供給能力不足，市場(chǎng)以競(jìng)爭(zhēng)的方式獲取提供公共服務(wù)的資格，并在未來(lái)社區(qū)的服務(wù)供給過(guò)程中努力實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。例如，廣東省深圳市福田區(qū)運(yùn)用PPP投資等途徑吸引社會(huì)資本參與運(yùn)營(yíng)未來(lái)社區(qū)，形成包括科技、建筑等多領(lǐng)域的主體合作的未來(lái)社區(qū)產(chǎn)業(yè)共同體。其三，居民以組織介入方式參與未來(lái)社區(qū)的治理工作。為提供未來(lái)社區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力，居民積極構(gòu)建出各類(lèi)型自治組織，并憑借自治組織的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)融入未來(lái)社區(qū)治理工作中。例如，浙江省寧波市鄞州區(qū)采用已有的“小娘舅握握?qǐng)F(tuán)”等社區(qū)自治組織引導(dǎo)居民自我管理，拓建“社區(qū)時(shí)間銀行”等新一批公共服務(wù)組織增強(qiáng)居民的治理效能。

2.制度支撐：未來(lái)社區(qū)治理的價(jià)值體系

健全的制度是保障未來(lái)社區(qū)穩(wěn)定推行的重要因素。在未來(lái)社區(qū)治理的不同階段，存在支撐著未來(lái)社區(qū)治理框架的各種制度。其一，治理前期的試點(diǎn)建設(shè)預(yù)申報(bào)制度。未來(lái)社區(qū)的試點(diǎn)地區(qū)需要有一定的發(fā)展基礎(chǔ)，完善試點(diǎn)建設(shè)制度既能夠保障充足的調(diào)研時(shí)間，而且有助于規(guī)范試點(diǎn)行為，保證未來(lái)社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)的可行性。例如，浙江省發(fā)改委指出試點(diǎn)區(qū)域原則上以50至100公頃為規(guī)劃單元，試點(diǎn)項(xiàng)目分為改造更新和規(guī)劃新建，第一批試點(diǎn)區(qū)優(yōu)先考慮交通便捷、開(kāi)發(fā)程度高的區(qū)塊。其二，治理中期的土地征收補(bǔ)償制度。合法化和公平化的土地征收制度有助于維護(hù)被征收居民的合法利益，保障未來(lái)社區(qū)建設(shè)土地的充分供應(yīng)，從而推進(jìn)未來(lái)社區(qū)的治理進(jìn)度。例如，浙江省杭州市始板橋社區(qū)實(shí)行土地征收的分類(lèi)補(bǔ)償制度，按住宅和非住宅兩類(lèi)選擇合適的補(bǔ)償方式。其三，治理后期的第三方考核評(píng)價(jià)制度。未來(lái)社區(qū)治理具有較高的強(qiáng)度和難度，借助第三方的專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢(shì)可以找出社區(qū)治理的真問(wèn)題，推動(dòng)未來(lái)社區(qū)治理的持續(xù)深入發(fā)展。例如，為保障評(píng)估結(jié)果的公正性，浙江省規(guī)定未來(lái)社區(qū)試點(diǎn)在試運(yùn)營(yíng)3個(gè)月后，需要由第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)夭块T(mén)進(jìn)行協(xié)同評(píng)估。

3.技術(shù)驅(qū)動(dòng)：未來(lái)社區(qū)治理的基礎(chǔ)設(shè)施

在技術(shù)治理的新時(shí)代，自然技術(shù)和社會(huì)技術(shù)的應(yīng)用能夠?yàn)樯鐓^(qū)治理帶來(lái)新的可能性，硬件、軟件、文化的升級(jí)再造恰好順應(yīng)了時(shí)代的要求[23]。其一，硬件基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)，以“物”化人。將5G、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)運(yùn)用到物理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，彌補(bǔ)傳統(tǒng)設(shè)施的人為化劣勢(shì)，推動(dòng)硬件設(shè)施的數(shù)字化發(fā)展。例如，浙江省杭州余杭萊茵知己智能垃圾分類(lèi)投放技術(shù)實(shí)時(shí)收集社區(qū)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了全方位、全流程監(jiān)管垃圾分類(lèi)。其二，軟件服務(wù)設(shè)施升級(jí)，以“務(wù)”化人。融合大數(shù)據(jù)和信息處理技術(shù)分析居民的多元需求，提供契合居民真實(shí)目標(biāo)的公共服務(wù)，推動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施的科技化發(fā)展。例如，浙江省舟山普陀夏新社區(qū)通過(guò)CIM數(shù)字平臺(tái)提供居家康養(yǎng)、遠(yuǎn)程教育等服務(wù)，以滿(mǎn)足社區(qū)居民養(yǎng)老和教育等需求。其三，公共文化設(shè)施升級(jí)，以“文”化人。文化技術(shù)是一種社會(huì)技術(shù)，它通過(guò)文化宣傳、文化活動(dòng)等多種形式，增強(qiáng)社區(qū)居民的社區(qū)歸屬感，推動(dòng)社區(qū)關(guān)系設(shè)施的和諧化發(fā)展。例如，浙江省衢州市倡導(dǎo)有禮言行、播放有禮音樂(lè)、張貼有禮規(guī)范，從而打造出具有“有禮”風(fēng)尚的未來(lái)社區(qū)。

4.服務(wù)導(dǎo)向：未來(lái)社區(qū)治理的應(yīng)用場(chǎng)景

未來(lái)社區(qū)提供的服務(wù)涉及鄰里、教育等九大場(chǎng)景，其核心是通過(guò)改善生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)方式和生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)以人為本、綠色集約和智慧共享的服務(wù)供給。其一，構(gòu)建出人本色彩的應(yīng)用場(chǎng)景。未來(lái)社區(qū)的內(nèi)涵已超越了一個(gè)機(jī)械的居民區(qū)，其以“人的尺度、人的需求、人的體驗(yàn)”為依據(jù)，整合社區(qū)服務(wù)體系，改善社區(qū)服務(wù)設(shè)施。例如，浙江省臺(tái)州市黃巖東浦社區(qū)以小尺度街區(qū)、漫步系統(tǒng)便捷居民出行，進(jìn)而構(gòu)建出5分鐘生活圈，滿(mǎn)足社區(qū)居民的日常需求。其二，構(gòu)建出綠色集約的應(yīng)用場(chǎng)景。未來(lái)社區(qū)在綠化工作方面采取了保守型的治理方式，其在維持原有自然景觀的基礎(chǔ)上打造了商業(yè)景觀帶，從而提升了社區(qū)的綠化水平。例如，浙江省臺(tái)州市椒江心海社區(qū)以心海公園為基礎(chǔ)建設(shè)了生態(tài)景觀廊道，在維持社區(qū)原貌的基礎(chǔ)上提高了社區(qū)綠化容積率。其三，構(gòu)建出智慧共享的應(yīng)用場(chǎng)景。未來(lái)社區(qū)借助互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)構(gòu)建出數(shù)字孿生社區(qū)，獲取了治理所需的各種信息，并借助數(shù)據(jù)分析平臺(tái)做出精準(zhǔn)科學(xué)的決策。例如，浙江省杭州市蕭山亞運(yùn)社區(qū)提出“0571”賽時(shí)智能化亞運(yùn)村標(biāo)準(zhǔn)體系，通過(guò)數(shù)字智慧系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)亞運(yùn)社區(qū)的零距離管理和精準(zhǔn)化運(yùn)營(yíng)。

5.系統(tǒng)推進(jìn)：未來(lái)社區(qū)治理的生活品質(zhì)

在實(shí)現(xiàn)未來(lái)社區(qū)治理最優(yōu)化的基礎(chǔ)上，需要通過(guò)整合治理主體、融合治理途徑、細(xì)化治理過(guò)程等方式，系統(tǒng)提升未來(lái)社區(qū)的整體品質(zhì)。其一，治理主體的跨部門(mén)合作。通過(guò)跨越政府內(nèi)部的部門(mén)界線(xiàn)和外部的政社界線(xiàn)，未來(lái)社區(qū)匯聚了各主體的優(yōu)勢(shì)功能，形成了未來(lái)社區(qū)的治理合力。例如，未來(lái)社區(qū)的共建單位省發(fā)改委、宣傳部、建設(shè)公司等政府內(nèi)部的各部門(mén)之間合作，政府外部的政社之界線(xiàn)。其二，治理方式的融合運(yùn)用。未來(lái)社區(qū)的治理融合了市場(chǎng)自發(fā)與政府管控兩種方式，借助市場(chǎng)運(yùn)作提升未來(lái)社區(qū)的治理效率，同時(shí)以政府管控改善市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)環(huán)境。例如，浙江省嘉興市嘉善縣為推動(dòng)未來(lái)社區(qū)的智慧化發(fā)展，其與上海之窗智慧科學(xué)城、阿里云達(dá)成合作。其三，治理過(guò)程的多步驟操作。為推動(dòng)多方治理主體的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，未來(lái)社區(qū)通過(guò)溝通、協(xié)商、互動(dòng)等多步驟的操作，打造出了復(fù)合型的未來(lái)社區(qū)治理共同體。例如，浙江省麗水市蓮都靈山社區(qū)在引進(jìn)居委會(huì)、社區(qū)等組織內(nèi)部的能人的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了能夠促進(jìn)多方聯(lián)動(dòng)的社區(qū)工作委員會(huì)。

四、問(wèn)題與關(guān)系：未來(lái)社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)困境

未來(lái)社區(qū)的出現(xiàn)無(wú)疑賦予了社區(qū)治理巨大動(dòng)能，同時(shí)也賦予了社會(huì)治理強(qiáng)大勢(shì)能。近年來(lái)，未來(lái)社區(qū)已陸續(xù)在多地進(jìn)行試點(diǎn)實(shí)施，建構(gòu)出了試點(diǎn)樣板。但從國(guó)家治理現(xiàn)代化和社區(qū)治理現(xiàn)代化的角度來(lái)看，受動(dòng)態(tài)的現(xiàn)實(shí)狀況制約，未來(lái)社區(qū)治理面臨著制度、技術(shù)、管理、參與、成本等方面的挑戰(zhàn)，處理好傳統(tǒng)與現(xiàn)代、政府與市場(chǎng)、技術(shù)與服務(wù)、社區(qū)與居民四者的關(guān)系是提高未來(lái)社區(qū)治理效能的關(guān)鍵。

（一）未來(lái)社區(qū)治理面臨的五大問(wèn)題

1.規(guī)劃制度設(shè)計(jì)滯后

制度的核心目的是限制國(guó)家權(quán)力擴(kuò)張，提升居民的行動(dòng)能力，但制度一旦脫節(jié)就很容易產(chǎn)生“制度化”風(fēng)險(xiǎn)[24]。未來(lái)社區(qū)的制度脫節(jié)源于規(guī)劃制度的滯后，具體表現(xiàn)為等級(jí)關(guān)系的僵化、權(quán)責(zé)關(guān)系的模糊、監(jiān)督機(jī)構(gòu)的泛濫等一系列風(fēng)險(xiǎn)性問(wèn)題。其一，未來(lái)社區(qū)的制度沒(méi)有改變僵化的等級(jí)關(guān)系。未來(lái)社區(qū)建設(shè)遵循的依舊是“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的管理方式，基層政府和社區(qū)居委會(huì)之間存在嚴(yán)格的等級(jí)關(guān)系。其二，未來(lái)社區(qū)的制度沒(méi)有明確多方的權(quán)責(zé)關(guān)系。未來(lái)社區(qū)在治理理念上倡導(dǎo)多元共治，但實(shí)際上其依然從政府角度制定建設(shè)方案、以政府單方管理社區(qū)活動(dòng)。例如，浙江省杭州市拱墅瓜山社區(qū)的未來(lái)社區(qū)建設(shè)方案中指出由發(fā)展改革委和經(jīng)濟(jì)信息化局牽頭未來(lái)社區(qū)創(chuàng)建工作。其三，未來(lái)社區(qū)的制度沒(méi)有設(shè)定統(tǒng)一的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。在遵循省政府的建設(shè)指導(dǎo)思想的基礎(chǔ)上，不同的未來(lái)社區(qū)選擇了不同的驗(yàn)收機(jī)構(gòu)，這極有可能造成未來(lái)社區(qū)建設(shè)的評(píng)估結(jié)果存在差異。例如，浙江省溫州永嘉雅林社區(qū)建設(shè)方案由浙江省未來(lái)社區(qū)發(fā)展研究中心評(píng)估，杭州上虞區(qū)鴻雁社區(qū)建設(shè)方案由浙江省發(fā)改委評(píng)估。

2.數(shù)字技術(shù)運(yùn)用不當(dāng)

數(shù)字技術(shù)盡管是改善未來(lái)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的重要工具，但如運(yùn)用不當(dāng)也會(huì)產(chǎn)生技術(shù)驅(qū)動(dòng)不平衡、不充分、不合理的問(wèn)題，增加未來(lái)社區(qū)的治理負(fù)擔(dān)。其一，數(shù)字技術(shù)運(yùn)用的不平衡。地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展前景制約著未來(lái)社區(qū)的治理效果，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、地理位置優(yōu)越的未來(lái)社區(qū)建設(shè)較為成功，而經(jīng)濟(jì)較差、位置不優(yōu)的未來(lái)社區(qū)建設(shè)缺乏動(dòng)力。例如，浙江省杭州市瓜山社區(qū)因其高達(dá)96%的租賃率等發(fā)展?jié)摿?shí)現(xiàn)了村到城的質(zhì)變，而衢州市禮賢未來(lái)社區(qū)借助工商銀行貸款才推進(jìn)未來(lái)社區(qū)建設(shè)。其二，數(shù)字技術(shù)運(yùn)用的不充分。從單個(gè)未來(lái)社區(qū)的建設(shè)情況來(lái)看，除智能養(yǎng)老板塊外，智能交通等其它板塊的服務(wù)設(shè)施的操作方式將會(huì)為老人帶來(lái)障礙。例如，浙江省杭州市錢(qián)塘云帆社區(qū)的智慧交通要求采用APP、微信公眾號(hào)等方式定制個(gè)性化出行服務(wù)，忽視了數(shù)字失能老人等弱勢(shì)群體的個(gè)性化需求。其三，數(shù)字技術(shù)運(yùn)用的不合理。雖然數(shù)據(jù)的匯集有助于提高社區(qū)治理效率，但由于監(jiān)督管理技術(shù)和數(shù)據(jù)管理技術(shù)的不足，大量私人信息被置于公共空間，從而產(chǎn)生信息泄露。例如，浙江省衢州市蓮花鄉(xiāng)村國(guó)際未來(lái)社區(qū)通過(guò)智能手環(huán)獲取老人的健康、行動(dòng)等各項(xiàng)信息，老人的個(gè)人信息全部顯示在屏幕上，未來(lái)社區(qū)的數(shù)據(jù)保護(hù)工作有待完善。

3.過(guò)于注重指標(biāo)管理

指標(biāo)管理作為一種治理方式有其特有的效用，但如果過(guò)度應(yīng)用也會(huì)導(dǎo)致管理者忽視治理過(guò)程的問(wèn)題。也就是說(shuō)，整齊有序、美觀清晰的數(shù)據(jù)指標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)社區(qū)治理的整齊劃一；但長(zhǎng)期來(lái)看，其打造的只是一個(gè)井井有條的模塊[25]。現(xiàn)階段，政府在建設(shè)未來(lái)社區(qū)中過(guò)度強(qiáng)調(diào)“標(biāo)準(zhǔn)先行”，過(guò)于注重指標(biāo)管理。其一，過(guò)于強(qiáng)調(diào)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)生將會(huì)使公共產(chǎn)品變?yōu)閷?zhuān)利技術(shù)，能為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定者帶來(lái)利益，但卻容易產(chǎn)生“技術(shù)鎖定”[26]。例如，浙江、山東等多地未來(lái)社區(qū)都將人臉識(shí)別技術(shù)作為統(tǒng)一的安全門(mén)禁系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，而“張口說(shuō)話(huà)”等破解技術(shù)對(duì)其造成巨大挑戰(zhàn)。其二，過(guò)于強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。政府強(qiáng)調(diào)收集并利用廣大群眾的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，而這種“基層數(shù)據(jù)共享”將會(huì)導(dǎo)致政府權(quán)力擴(kuò)張、居民知情權(quán)受損。例如，浙江省蕭山、河北省雄安新區(qū)等試點(diǎn)社區(qū)依托BIM、CIM等技術(shù)可以實(shí)時(shí)精確地掌握工程的建設(shè)進(jìn)度、居民的活動(dòng)情況，但居民卻不能同樣精準(zhǔn)了解政府的內(nèi)部信息。其三，過(guò)于強(qiáng)調(diào)管理標(biāo)準(zhǔn)。未來(lái)社區(qū)提出社區(qū)治理的鄰里、教育等九大場(chǎng)景，但因不同社區(qū)呈現(xiàn)出不同的樣態(tài)，抽象的管理標(biāo)準(zhǔn)會(huì)產(chǎn)生社區(qū)治理的“理論—現(xiàn)實(shí)”悖論。例如，老舊社區(qū)內(nèi)的建筑設(shè)施時(shí)間久遠(yuǎn)，其實(shí)際狀況遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到未來(lái)社區(qū)對(duì)未來(lái)建筑場(chǎng)景的要求，老舊小區(qū)只能實(shí)現(xiàn)鄰里、教育等部分場(chǎng)景的建設(shè)。

4.社會(huì)力量參與不足

企業(yè)、非營(yíng)利組織、公眾等社會(huì)力量是社區(qū)發(fā)展的動(dòng)力源泉，社會(huì)力量的參與既有利于增強(qiáng)居民的歸屬感，更有助于提升社區(qū)治理能力[27]。然而受居民知識(shí)水平和社區(qū)治理機(jī)制等因素影響，社會(huì)力量的參與遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，具體表現(xiàn)為社會(huì)總體參與率不高、社會(huì)參與度不深及社會(huì)參與效果不良。其一，社會(huì)總體參與率不高。例如，浙江省第九期創(chuàng)建研討沙龍僅20萬(wàn)名居民參與，僅占全省常住人口的3.49‰。其二，專(zhuān)業(yè)治理知識(shí)的缺乏導(dǎo)致社會(huì)參與度不深。未來(lái)社區(qū)多樣化的治理場(chǎng)景涉及了建筑、設(shè)計(jì)等領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，而社區(qū)居民、非營(yíng)利組織等其他社會(huì)組織由于不熟悉相關(guān)的技術(shù)知識(shí)，便很難深層次參與社區(qū)治理，即“無(wú)技術(shù)者無(wú)權(quán)利”。例如，浙江省杭州市以“西湖金獎(jiǎng)進(jìn)青年”活動(dòng)競(jìng)賽吸引居民提“金點(diǎn)子”，而競(jìng)賽對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的高要求限制了普通居民的參與深度。其三，專(zhuān)門(mén)治理機(jī)制的缺乏導(dǎo)致社會(huì)治理效果不良。由于未來(lái)社區(qū)治理的制度缺乏專(zhuān)門(mén)性和可操作性，當(dāng)未來(lái)社區(qū)治理出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)不能得到快速有效的處理。例如，在未來(lái)社區(qū)建設(shè)前期，政府相關(guān)部門(mén)忽略了對(duì)土地價(jià)格的約束，由此造成的土地過(guò)度溢價(jià)問(wèn)題阻礙了未來(lái)社區(qū)的發(fā)展。

5.實(shí)際運(yùn)營(yíng)成本問(wèn)題

未來(lái)社區(qū)治理需要消耗大量的運(yùn)營(yíng)成本，包括信息搜集成本、資金耗費(fèi)成本、時(shí)間消耗成本。其一，信息搜集成本大。為實(shí)現(xiàn)社區(qū)的高效治理，治理前期需要進(jìn)行社區(qū)調(diào)研，了解社區(qū)的文化特色、經(jīng)濟(jì)狀況、發(fā)展?jié)摿Φ雀黜?xiàng)影響因素，進(jìn)而制定出符合社區(qū)發(fā)展的未來(lái)社區(qū)治理方案。例如，在浙江省未來(lái)社區(qū)政策落地前，浙江工業(yè)大學(xué)工程設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司就開(kāi)展了未來(lái)社區(qū)的信息搜集工作，這為浙江省首個(gè)未來(lái)社區(qū)——瓜山社區(qū)的落地奠定了基礎(chǔ)。其二，資金耗費(fèi)成本高。升級(jí)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、集成配置社區(qū)服務(wù)設(shè)施等各項(xiàng)工作需要耗費(fèi)大量資金，而現(xiàn)有資金主要來(lái)自政府財(cái)政支持、銀行貸款等較少渠道，資金不足難以維持未來(lái)社區(qū)的發(fā)展。例如，浙江省政府計(jì)劃在杭州市上城始板橋社區(qū)的總投資約92.9億元，其中2020年計(jì)劃投資24億元。其三，時(shí)間消耗成本長(zhǎng)。未來(lái)社區(qū)治理并不是為了獲得短期的利益，它是一項(xiàng)關(guān)系社區(qū)居民生活質(zhì)量的長(zhǎng)期性工程。因而，只有投入大量的時(shí)間集聚社區(qū)量變，才能達(dá)到社區(qū)治理的量變，建成真正的未來(lái)社區(qū)。例如，在兩年的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，浙江省政府又提出甌海南湖等第三批創(chuàng)建未來(lái)社區(qū)，進(jìn)一步探索未來(lái)社區(qū)的高效治理。

（二）未來(lái)社區(qū)治理需要處理好四者關(guān)系

1.處理好傳統(tǒng)與現(xiàn)代的關(guān)系

簡(jiǎn)·雅各布斯（Jane Jacobs）曾指出城市治理是一個(gè)連續(xù)地從傳統(tǒng)邁向現(xiàn)代的過(guò)程，但由于早期轉(zhuǎn)變工作的不到位，因而導(dǎo)致地方在社會(huì)層面、文化層面以及經(jīng)濟(jì)層面失去自己的完整性和特性[28]。反之，如果在未來(lái)社區(qū)治理過(guò)程中處理好傳統(tǒng)和現(xiàn)代的關(guān)系，不僅有助于傳承傳統(tǒng)文化、改進(jìn)現(xiàn)代技術(shù)，更有助于促進(jìn)傳統(tǒng)和現(xiàn)代的融合。其一，傳承傳統(tǒng)文化是實(shí)現(xiàn)未來(lái)社區(qū)高效治理的靈魂。立足于可持續(xù)發(fā)展的理念，我們認(rèn)為傳統(tǒng)文化的保護(hù)和傳承需要營(yíng)造傳統(tǒng)和現(xiàn)代的良好關(guān)系，促使社區(qū)建設(shè)者高度重視傳統(tǒng)文化，進(jìn)而推動(dòng)社區(qū)乃至城市的發(fā)展。其二，發(fā)展現(xiàn)代技術(shù)是實(shí)現(xiàn)未來(lái)社區(qū)高效治理的重要力量。從高速發(fā)展的角度來(lái)看，傳統(tǒng)與現(xiàn)代的良好關(guān)系為現(xiàn)代技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展?fàn)I造了良好的社會(huì)環(huán)境，進(jìn)而保障了社區(qū)治理所需的各種社會(huì)資源。其三，融合傳統(tǒng)和現(xiàn)代是未來(lái)社區(qū)高效治理的根本路徑。從最優(yōu)治理的目標(biāo)層面來(lái)看，現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展創(chuàng)新了傳統(tǒng)文化的傳承方式，塑造了新時(shí)代傳統(tǒng)文化的新內(nèi)涵，打造了獨(dú)具特色的未來(lái)社區(qū)品牌。

2.處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系

政府和市場(chǎng)是未來(lái)社區(qū)治理的兩支重要力量，單獨(dú)依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)或政府管制，未來(lái)社區(qū)難以實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生和穩(wěn)定社會(huì)結(jié)構(gòu)，打造“有效市場(chǎng)”與“有為政府”，必須妥善處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系。其一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著限制性因素。“看不見(jiàn)的手”是增進(jìn)整體財(cái)富的關(guān)鍵，而政府干預(yù)能夠保障總體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)[29]。政府和市場(chǎng)的參與強(qiáng)弱決定了治理資源的配置，未來(lái)社區(qū)中存在的“政府威權(quán)”雖然在一定程度上提升了社區(qū)治理效率，但同樣也約束了社區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，因而需調(diào)適政府與市場(chǎng)的關(guān)系以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。其二，民生需求還沒(méi)有得到滿(mǎn)足。民生工作包括基礎(chǔ)保障和升級(jí)服務(wù)兩部分，同樣，未來(lái)社區(qū)的治理工作也需要兼顧居民的基本需求和個(gè)性需求。政府所提供的是普遍的兜底性公共服務(wù)，市場(chǎng)則能夠滿(mǎn)足居民的多元的個(gè)性化需求，因而需要營(yíng)造良好的政府—市場(chǎng)關(guān)系提升未來(lái)社區(qū)的治理效率。其三，社會(huì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出多元化特征。未來(lái)社區(qū)治理涉及不同的社會(huì)群體，呈現(xiàn)出地域、文化、經(jīng)濟(jì)等多種差異。社會(huì)結(jié)構(gòu)的多元化發(fā)展導(dǎo)致公共服務(wù)需求的多樣化，因而需調(diào)適政府和市場(chǎng)的關(guān)系以適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。

3.處理好技術(shù)與服務(wù)的關(guān)系

從“善治”的治理理念來(lái)看，技術(shù)治理是將公眾滿(mǎn)意度作為衡量自身治理質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，這就要求社區(qū)治理必須運(yùn)用技術(shù)為居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。然而，進(jìn)入數(shù)字時(shí)代以來(lái)，大多數(shù)社區(qū)治理轉(zhuǎn)為向居民出售技術(shù)，這違背了讓居民生活更美好的服務(wù)目的。具體來(lái)看，在未來(lái)社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，出現(xiàn)了技術(shù)決定論、技術(shù)門(mén)檻高、技術(shù)責(zé)任歸屬不明等一系列技術(shù)偏離問(wèn)題，這說(shuō)明處理好技術(shù)與服務(wù)關(guān)系的至關(guān)重要。其一，技術(shù)至上論的影響。在信息時(shí)代的背景下，政府將數(shù)據(jù)考核、指標(biāo)評(píng)測(cè)等技術(shù)手段作為考核未來(lái)社區(qū)的治理情況的最優(yōu)途徑，而下級(jí)利用自身信息優(yōu)勢(shì)遮蔽社區(qū)內(nèi)部真實(shí)情況，由此導(dǎo)致未來(lái)社區(qū)治理的信息失靈。其二，技術(shù)使用門(mén)檻的提高。羅爾斯認(rèn)為只有最大化弱勢(shì)群體的利益，才能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)的公平正義。然而，技術(shù)門(mén)檻的提高對(duì)老人、文盲等社會(huì)弱勢(shì)群體帶來(lái)不便，忽視了數(shù)字技術(shù)人本化的服務(wù)原則。其三，技術(shù)責(zé)任歸屬的不明。由于技術(shù)貫穿了未來(lái)社區(qū)的治理過(guò)程始終，技術(shù)的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)責(zé)任處于不確定狀態(tài)。因此，當(dāng)社區(qū)運(yùn)行出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，一些本應(yīng)該由工作者承擔(dān)的責(zé)任，很容易推脫給技術(shù)設(shè)備問(wèn)題。

4.處理好社區(qū)與居民的關(guān)系

居民與他們的社區(qū)生活場(chǎng)域密切相關(guān)，社區(qū)的本源在于社區(qū)居民的參與[30]。如果現(xiàn)代化的社區(qū)沒(méi)有滿(mǎn)足傳統(tǒng)居民的需求，或是居民不主動(dòng)參與社區(qū)治理，抑或社區(qū)和居民的不均衡發(fā)展，都將會(huì)使得未來(lái)社區(qū)不復(fù)存在。居民歸屬感、社區(qū)存在感及均衡發(fā)展等都要求妥善處理社區(qū)和居民的關(guān)系。其一，有助于增強(qiáng)居民歸屬感。未來(lái)社區(qū)中存在大量的治理資源，只有廣泛的居民參與才能夠?qū)崿F(xiàn)資源利用率最大化。居民參與度受居民的歸屬感的制約，亟須通過(guò)改善社區(qū)和居民的關(guān)系來(lái)增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的熟悉度。其二，有助于突出社區(qū)存在感。只有未來(lái)社區(qū)提供出適宜居民生活、滿(mǎn)足居民需求的環(huán)境，未來(lái)社區(qū)才具有存在的意義。然而，當(dāng)前社區(qū)供給的部分服務(wù)導(dǎo)致居民的處理事情復(fù)雜化，背離了居民的生活需求。其三，有助于實(shí)現(xiàn)均衡性發(fā)展。當(dāng)前社區(qū)的發(fā)展速度高于居民的提升速度，社區(qū)的現(xiàn)代性和居民的傳統(tǒng)性存在矛盾，未來(lái)社區(qū)只是改善了社區(qū)的品質(zhì)，沒(méi)有改變社區(qū)居民的習(xí)慣和視野。

五、促進(jìn)未來(lái)社區(qū)高效治理的優(yōu)化策略

在數(shù)字化治理背景下，政府推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的人本化、智能化、綠色化，已成為政府?dāng)?shù)字治理的重要模式，也是實(shí)現(xiàn)社區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展的重要趨向[31]。未來(lái)社區(qū)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，其治理范圍涉及各種各樣的生活場(chǎng)景。值得注意的是，當(dāng)前未來(lái)社區(qū)治理處于初級(jí)發(fā)展階段，它雖有提升社區(qū)治理效用的潛力，但也存在偏離原本高效發(fā)展目的的傾向。因而，為促進(jìn)未來(lái)社區(qū)高效治理，未來(lái)社區(qū)的治理既需要通過(guò)融入居民需求、引入本地文化做好精明增長(zhǎng)，也需要通過(guò)實(shí)施分類(lèi)治理、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、明確評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)做好精明收縮，從而充分發(fā)揮未來(lái)社區(qū)的治理優(yōu)勢(shì)。

（一）未來(lái)社區(qū)治理要面向社會(huì)公眾，融入居民現(xiàn)實(shí)需求

為避免“懸浮型”治理樣態(tài)的再次出現(xiàn)，未來(lái)社區(qū)可以從國(guó)家、社區(qū)和社會(huì)資本三方面施力，真正落實(shí)治理重心下移的要求。其一，融入居民對(duì)“一站式”醫(yī)療服務(wù)的需求，制造“國(guó)家在場(chǎng)”的治理空間。健康是居民進(jìn)行生產(chǎn)生活的前提。為拉近不同醫(yī)療機(jī)構(gòu)和居民間的距離，國(guó)家應(yīng)借助制度、技術(shù)等工具加強(qiáng)信息互通和資源共享，從而打造出網(wǎng)絡(luò)化的醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)。其二，融入居民對(duì)“終身化”教育服務(wù)的需求，搭建“社區(qū)在場(chǎng)”的治理平臺(tái)。教育既是居民的需求所在，亦是社會(huì)治理的政策工具。在銜接學(xué)校的正規(guī)教育的基礎(chǔ)上，未來(lái)社區(qū)通過(guò)提供居民感興趣的課程滿(mǎn)足了居民的學(xué)習(xí)需求，從而拉近了社區(qū)居民之間的互動(dòng)距離，增強(qiáng)了其對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。其三，融入居民對(duì)“低成本、高覆蓋”養(yǎng)老服務(wù)的需求，搭建“資本在場(chǎng)”的治理路徑。為擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)的覆蓋面和供給量，需增強(qiáng)社會(huì)資本力量的參與，在保證養(yǎng)老服務(wù)供給普惠性建設(shè)的基礎(chǔ)上達(dá)到盈利拐點(diǎn)，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)資本由參與者向主要承擔(dān)者的角色轉(zhuǎn)變。

（二）未來(lái)社區(qū)治理要引入本地文化，豐富構(gòu)建特色場(chǎng)景

本地文化是未來(lái)社區(qū)的重要組成部分，“反規(guī)劃”理念也要求我們?cè)谪S富未來(lái)社區(qū)治理的特色場(chǎng)景時(shí)必須以文化完整和文化連續(xù)為前提，打造出兼具未來(lái)科技特色和傳統(tǒng)文化特色的未來(lái)社區(qū)。其一，借助政策制度來(lái)保障未來(lái)社區(qū)的基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)。為提高未來(lái)社區(qū)的治理效率，規(guī)劃部門(mén)要進(jìn)一步出臺(tái)社區(qū)文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)制度，為社區(qū)文化室、社區(qū)文化街等公共活動(dòng)空間的建設(shè)提供政策保障，拓展城市規(guī)劃管理監(jiān)督的基本權(quán)力。其二，引入智能技術(shù)來(lái)推動(dòng)未來(lái)社區(qū)的科技文化活動(dòng)發(fā)展。為進(jìn)一步推動(dòng)文化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)文化的轉(zhuǎn)型發(fā)展，未來(lái)社區(qū)治理可以引入智能打卡等高科技技術(shù)，借助云端文化共享、云端活動(dòng)運(yùn)營(yíng)等方式提升居民的活動(dòng)體驗(yàn)感。其三，尋找文化亮點(diǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)未來(lái)社區(qū)的傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)。未來(lái)社區(qū)治理應(yīng)同時(shí)兼顧本地文化的注入與發(fā)展，持續(xù)發(fā)揮本地文化的影響。在展現(xiàn)本地文化突出特色的同時(shí)，通過(guò)整合匯聚多重文化因素，推動(dòng)分散式文化逐步發(fā)展為整體式文化產(chǎn)業(yè)，不能讓本地文化只成為一種轉(zhuǎn)瞬即逝的社會(huì)現(xiàn)象。

（三）未來(lái)社區(qū)治理要實(shí)施分類(lèi)治理，提升社區(qū)有效治理

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地域資源等現(xiàn)實(shí)情況的約束，社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀、周邊環(huán)境狀況等都存在差異。資源存量的差異決定了未來(lái)社區(qū)需要不同的治理途徑，而在明確資源現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上做好未來(lái)社區(qū)的分類(lèi)治理是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城市治理現(xiàn)代化的前提。其一，以理論指導(dǎo)提升未來(lái)社區(qū)的分類(lèi)治理高度。未來(lái)社區(qū)的產(chǎn)生確實(shí)提升了社區(qū)的治理水平，但仍然存在理論指導(dǎo)滯后等不足。理論與實(shí)踐的發(fā)展差距要求相關(guān)專(zhuān)家、智庫(kù)積極關(guān)注未來(lái)社區(qū)治理，可以是改進(jìn)已有的協(xié)同治理等治理理論，也可以是探索建立新的治理理論。其二，以實(shí)地調(diào)研探索未來(lái)社區(qū)的分類(lèi)治理邏輯。在以社區(qū)為城市治理單元的社會(huì)中，我們需要掌握社區(qū)的內(nèi)部狀況，通過(guò)整合分析社區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化、居民個(gè)人的情況，我們才有可能增強(qiáng)未來(lái)社區(qū)治理的理論與實(shí)踐契合度。其三，以示范引領(lǐng)增強(qiáng)未來(lái)社區(qū)的分類(lèi)治理效能?！靶问健獥l件”的分析表明環(huán)境因素會(huì)影響未來(lái)社區(qū)的治理效能，全面建設(shè)未來(lái)社區(qū)具有不確定性。而以試點(diǎn)方式探索未來(lái)社區(qū)的治理經(jīng)驗(yàn)，以局部改革實(shí)現(xiàn)未來(lái)社區(qū)治理的漸進(jìn)擴(kuò)散，能夠在降低改革風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上發(fā)揮出未來(lái)社區(qū)治理的輻射作用。

（四）未來(lái)社區(qū)治理要提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保障居民合法權(quán)益

作為社會(huì)發(fā)展的縮影，在未來(lái)社區(qū)治理過(guò)程中存在著“居民對(duì)優(yōu)質(zhì)服務(wù)的向往與供給的不充分的矛盾”。為達(dá)到增加“全體的最大幸?！边@一目的，社區(qū)服務(wù)實(shí)踐需針對(duì)不同人群來(lái)提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量。其一，完善社會(huì)救助和福利服務(wù)。羅爾斯的“最大最小原則”要求我們?cè)谖磥?lái)社區(qū)治理中必須關(guān)注老年人、兒童、殘疾人、社會(huì)貧困戶(hù)和優(yōu)撫對(duì)象等弱勢(shì)群體，為其提供物質(zhì)層面和精神層面相結(jié)合的救濟(jì)方式，探索建立并完善面向弱勢(shì)群體的未來(lái)社區(qū)的救助體系，從而在未來(lái)社區(qū)治理中保障最弱群體的利益最大化。其二，完善便民利民服務(wù)。針對(duì)社區(qū)居民，未來(lái)社區(qū)的建設(shè)者要重視居民訴求，提供衣食住行等方面的日常生活服務(wù)。其三，完善社會(huì)化服務(wù)。針對(duì)社區(qū)單位，政府要重視提升領(lǐng)導(dǎo)人的專(zhuān)業(yè)化水平，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才的引進(jìn)和在崗員工的培訓(xùn)，確保未來(lái)社區(qū)的服務(wù)供給質(zhì)量。其四，提升再就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障社會(huì)化服務(wù)水平。針對(duì)下崗職工，未來(lái)社區(qū)負(fù)責(zé)者既要做好社區(qū)內(nèi)部信息統(tǒng)計(jì)工作，也要聯(lián)合就業(yè)服務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)改善下崗職工的就業(yè)觀念和業(yè)務(wù)素質(zhì)，從而推動(dòng)實(shí)現(xiàn)下崗員工的再就業(yè)。

（五）未來(lái)社區(qū)治理要明確評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值效益

未來(lái)社區(qū)治理的工作呈現(xiàn)出復(fù)雜化、動(dòng)態(tài)化的發(fā)展趨勢(shì)，衡量治理工作質(zhì)量的難度逐步增大。為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)未來(lái)社區(qū)治理的社會(huì)價(jià)值效益，我們需要建立可視化、全面化和形象化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使得未來(lái)社區(qū)的治理內(nèi)容能夠被公民看得見(jiàn)、看得全和看得懂。其一，構(gòu)建“內(nèi)容全面”的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)綜合化的社會(huì)價(jià)值效益。當(dāng)前浙江省試行的評(píng)價(jià)指標(biāo)是以未來(lái)鄰里等九大場(chǎng)景為標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的，但除此之外我們還可以提出未來(lái)工廠、未來(lái)科創(chuàng)等場(chǎng)景。顯然，已有的指標(biāo)體系存在“非完全性”，為此未來(lái)社區(qū)治理的評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)的治理體系中進(jìn)行提煉。其二，構(gòu)建“目標(biāo)量化”的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)可視化的社會(huì)價(jià)值效益。在掌握服務(wù)對(duì)居民的影響程度、技術(shù)應(yīng)用程度等內(nèi)容的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)依據(jù)約束性和引導(dǎo)性的指標(biāo)內(nèi)容完成程度賦予相應(yīng)分值或權(quán)重。為確保評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的準(zhǔn)確度，需采用AHP等修正方法計(jì)算驗(yàn)證指標(biāo)權(quán)重。其三，構(gòu)建“管理科學(xué)”的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)可靠化的社會(huì)效益。為保障評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性，未來(lái)社區(qū)可以采用“政府+專(zhuān)業(yè)測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)”的雙重測(cè)評(píng)方式，以及對(duì)同一社區(qū)的情況進(jìn)行歷時(shí)研究，從而保障評(píng)價(jià)主體和數(shù)據(jù)收集工作的可靠性。

六、結(jié)論與討論

未來(lái)社區(qū)是在數(shù)字化時(shí)代實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。近期，浙江省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于全域推進(jìn)未來(lái)社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確要求到2035年基本實(shí)現(xiàn)未來(lái)社區(qū)全域覆蓋?？梢哉f(shuō)，未來(lái)社區(qū)之所以被萬(wàn)眾矚目，是因?yàn)槠浯林辛水?dāng)代社區(qū)發(fā)展中出現(xiàn)的一系列問(wèn)題。未來(lái)社區(qū)始終處于動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程中，其實(shí)現(xiàn)了社區(qū)治理從“造房子”到“造社區(qū)”再到“造生活”的華麗轉(zhuǎn)變。本文的研究貢獻(xiàn)在以下三點(diǎn)。其一，重新解讀了“形式—條件”的理論內(nèi)涵。以往學(xué)者更多的是關(guān)注條件形塑了形式，極少部分學(xué)者關(guān)注連接條件與形式的調(diào)節(jié)機(jī)制。本文借助未來(lái)社區(qū)的運(yùn)作邏輯，明確提出形式受到結(jié)構(gòu)、制度、技術(shù)、服務(wù)及系統(tǒng)等因素構(gòu)成的調(diào)節(jié)機(jī)制影響。其二，豐富了社區(qū)治理的研究?jī)?nèi)容。國(guó)家和省政府層面都高度重視社區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)，各地都陸續(xù)落地未來(lái)社區(qū)方案。本文對(duì)試點(diǎn)未來(lái)社區(qū)的研究既響應(yīng)了國(guó)家政策，又順應(yīng)了城市化的時(shí)代發(fā)展。其三，奠定了未來(lái)社區(qū)的學(xué)術(shù)研究基礎(chǔ)。本文采用“形式—條件”框架研究未來(lái)社區(qū)，為學(xué)者們進(jìn)一步探索未來(lái)社區(qū)治理奠定了基礎(chǔ)。

盡管如此，本文仍然存在許多不足之處。首先，立足于普遍性研究而非特殊性考察。我們是從全國(guó)未來(lái)社區(qū)治理的普遍意義上進(jìn)行的研究，因而，在處理單個(gè)未來(lái)社區(qū)的治理問(wèn)題時(shí)，難免會(huì)遇到特殊性問(wèn)題。普遍的規(guī)律不能夠解釋特殊性問(wèn)題，因而，或許可以進(jìn)行個(gè)案研究以形成針對(duì)性的處理方案。其次，著眼于單維動(dòng)態(tài)分析而非三維立體研究。事物的發(fā)展受到要素—時(shí)間—空間的三維影響，未來(lái)社區(qū)治理的研究需要進(jìn)行多維的動(dòng)態(tài)分析。然而，我們的研究更加側(cè)重要素維度的剖析，認(rèn)為未來(lái)社區(qū)治理受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)、國(guó)家政權(quán)建設(shè)及現(xiàn)代科技發(fā)展的影響。本研究缺乏從時(shí)間維度對(duì)未來(lái)社區(qū)治理歷史和預(yù)期的研究，也缺乏從空間維度研究不同區(qū)位的地理特征對(duì)未來(lái)社區(qū)治理的影響。此外，在未來(lái)社區(qū)治理前期，浮現(xiàn)出城市運(yùn)營(yíng)商與城市開(kāi)發(fā)商的目標(biāo)悖論，即管理效率最優(yōu)與利益效用最大的目標(biāo)沖突。因而，在之后的未來(lái)社區(qū)治理過(guò)程中，學(xué)者們需高度重視對(duì)典型的未來(lái)社區(qū)治理進(jìn)行個(gè)案研究，重視從時(shí)空角度分析未來(lái)社區(qū)的治理現(xiàn)狀，更重要的是將未來(lái)社區(qū)治理作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性工程，始終保持對(duì)美好生活的向往。

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1008-4479（2023）06-0062-13

2023-02-20

浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃“省第十五次黨代會(huì)精神研究闡釋專(zhuān)項(xiàng)課題”（2022）“在共同富裕先行和省域現(xiàn)代化先行中數(shù)字弱勢(shì)群體的權(quán)益研究”

沈費(fèi)偉（1988—），男，浙江湖州人，杭州師范大學(xué)公共管理學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師，浙江省高校青年領(lǐng)軍人才，浙江省之江青年社科學(xué)者，主要研究方向?yàn)猷l(xiāng)村治理與政府管理；

杜 芳（1998—），女，河北石家莊人，杭州師范大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生，主要研究方向?yàn)猷l(xiāng)村治理與政府管理。

責(zé)任編輯 范瑞光