任亮亮

黨建統(tǒng)合+雙元結(jié)構(gòu)：村級(jí)組織實(shí)踐邏輯和運(yùn)作機(jī)制

任亮亮

（武漢大學(xué) 社會(huì)學(xué)院，湖北 武漢 430072）

治理有效是鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之義。治理有效的關(guān)鍵在于村級(jí)組織的治理能力與治理事務(wù)相匹配。涂村的經(jīng)驗(yàn)表明，行政與自治的協(xié)同需要在黨建統(tǒng)合下方能高質(zhì)量達(dá)成。通過治理主體、治理手段、治理目標(biāo)和功能定位的實(shí)踐安排，可以形成事務(wù)驅(qū)動(dòng)與系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)、制度激勵(lì)與社會(huì)激勵(lì)以及制度規(guī)范與地方規(guī)范為運(yùn)作機(jī)制的村級(jí)組織“黨建統(tǒng)合+雙元結(jié)構(gòu)”范式。由此，可以實(shí)現(xiàn)公法秩序與民主決策的雙重激活、行政有限介入背景下村級(jí)治理的生活化轉(zhuǎn)型、黨建統(tǒng)合下行政與自治博弈的均衡以及多元主體組織起來與治理體系的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型等。這為村莊治理轉(zhuǎn)型提供了一條低成本、高效率的路徑。

黨建統(tǒng)合；雙元結(jié)構(gòu)；行政化；村民自治

一、問題的提出

黨的二十大報(bào)告提出：“基層民主是全過程人民民主的重要體現(xiàn)。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，完善基層直接民主制度體系和工作體系，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的實(shí)效?！蓖ㄟ^基層民主實(shí)現(xiàn)治理有效是鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之義。治理有效的關(guān)鍵在于有一個(gè)治理能力匹配村級(jí)治理事務(wù)的村級(jí)組織，村級(jí)組織結(jié)構(gòu)設(shè)置科學(xué)、精準(zhǔn)，有利于村級(jí)治理。關(guān)于村級(jí)組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置，當(dāng)前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了黨支部書記、村委會(huì)主任一肩挑的制度設(shè)置?！耙患缣簟北尘跋?，村級(jí)組織的結(jié)構(gòu)如何設(shè)置、功能如何定位，是存在討論空間的。當(dāng)前，村治組織存在行政化背景下的治理懸浮，也有民主化背景下的治理異化。其本質(zhì)問題在于村級(jí)組織的自治性和行政化兩股力量之間難以實(shí)現(xiàn)耦合協(xié)同?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》確立的村民自治制度，是一套規(guī)范確立并長期發(fā)揮民主決策和民主監(jiān)督價(jià)值的基層實(shí)踐制度[1]。這套制度在實(shí)施過程中，要求村級(jí)組織既需要協(xié)助作為國家意志最基層代理者的鄉(xiāng)鎮(zhèn)做行政工作，又需要調(diào)動(dòng)村民積極主動(dòng)的精神[2]。也就是說村級(jí)組織既是國家代言人，又是村莊當(dāng)家人[3]。在實(shí)際運(yùn)作過程中，村級(jí)組織如何兼顧國家意志在村莊的實(shí)現(xiàn)和村民利益訴求的上傳，成為治理有效的主要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

資源下鄉(xiāng)時(shí)期，國家治理事務(wù)復(fù)雜化、治理方式規(guī)范化、治理知識(shí)專業(yè)化和利益密集輸入背景下依附性鄉(xiāng)村關(guān)系的形成，加速了村級(jí)組織行政化，以村干部職業(yè)化和納入國家財(cái)政體系內(nèi)為代表[4]。為回應(yīng)上級(jí)政府要求，在壓力型體制驅(qū)動(dòng)下基層政府通過中心工作常規(guī)化、硬化考核等方式，將村級(jí)組織改造為類似公共服務(wù)站所的治理單元，村級(jí)治理行政化趨勢(shì)得以表現(xiàn)出來[5]。在制度設(shè)置上，村級(jí)組織未被納入政府行政體系中，但從治理主體的權(quán)威來源與行為邏輯以及正式治理規(guī)則在治理實(shí)踐中占據(jù)主導(dǎo)等方面來看，村級(jí)組織行政化成為村級(jí)治理的基本趨勢(shì)[6]。行政化的發(fā)展使得村委會(huì)脫離群眾，形成“懸浮性”治理[7]，懸浮型治理帶來了國家與農(nóng)民關(guān)系的新形式，即國家退出農(nóng)民日常生活的同時(shí)，農(nóng)民愈加個(gè)體化，基層治理陷入內(nèi)卷化[8]。服務(wù)型村級(jí)組織被困在科層系統(tǒng)中，村級(jí)治理動(dòng)員和組織村民的群眾工作能力弱化。也由此，鄉(xiāng)村陷入了治理失序的困境[9]，表現(xiàn)為資源輸入鄉(xiāng)村社會(huì)，基層組織卻無法有效承接，村級(jí)組織向上負(fù)責(zé)、對(duì)內(nèi)脫離[10]，缺少能動(dòng)空間，村級(jí)治理逐漸保守化、消極化[11]，普通農(nóng)民脫離鄉(xiāng)村民主政治發(fā)展的軌道，失去參與村莊治理的機(jī)會(huì)[12]。

如此一來，資源下鄉(xiāng)遭遇官民不合作的困境也就不難理解[13]。面對(duì)行政化困境，不少學(xué)者提出行政嵌入自治，行政力量監(jiān)督村級(jí)事務(wù)的治理，保障了村莊集體資金用于村民福利和公共支出，村民自治服務(wù)于村莊公共利益[14]。行政嵌入自治的路徑為內(nèi)生性秩序的行政激活，以村莊內(nèi)生性秩序的合理改造為基礎(chǔ)，基層政府激活村莊內(nèi)生性秩序的治理作用，進(jìn)而對(duì)自治秩序加以行政規(guī)范，以引導(dǎo)村莊選舉的方式，實(shí)現(xiàn)基層政府規(guī)范村莊的自治秩序[15]。具體來說，通過選擇性治理事務(wù)下沉、民主性議事規(guī)則供給、發(fā)展性經(jīng)濟(jì)資源輸入，基層政府可以將行政力量有效嵌入村級(jí)治理[16]。同時(shí)，不少學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該從提高村民自治能力來彌補(bǔ)村級(jí)組織行政化帶來的治理能力有限問題，如構(gòu)建“村民理事會(huì)”等自治組織，可以吸納農(nóng)村社會(huì)中的“非體制精英”參與村級(jí)治理，進(jìn)而利用他們的社會(huì)權(quán)威強(qiáng)化對(duì)普通農(nóng)民的動(dòng)員能力[17]。加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)倫理道德的優(yōu)化與整合，實(shí)現(xiàn)德治在農(nóng)村治理中的強(qiáng)勢(shì)回歸，進(jìn)而重塑村民自治的社會(huì)基礎(chǔ)[18]。構(gòu)建雙軌政治，在依法行政的體制改革中保留自治傳統(tǒng)，充分利用有效的自治資源，支持不同類型農(nóng)村社會(huì)組織自我約束、自我管理，發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章和團(tuán)隊(duì)章程等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用[19]。

基層政府行政力量介入村級(jí)組織以及村級(jí)組織治理過程成為村級(jí)治理的重要組成部分。這種情況下，村級(jí)組織的結(jié)構(gòu)和功能定位如何既按照《村民委員會(huì)組織法》這一成文制度進(jìn)行實(shí)踐，又在治理中服從和服務(wù)于國家資源下鄉(xiāng)帶來的行政下鄉(xiāng)？2022年7月份，筆者與所在團(tuán)隊(duì)成員到浙江農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行了為期20天的調(diào)研。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少浙江東部的農(nóng)村地區(qū)村級(jí)組織也被行政吸納，村干部出現(xiàn)了科層化、專業(yè)化、職業(yè)化和坐班化趨勢(shì)。然而，研究發(fā)現(xiàn)，浙江地區(qū)的村級(jí)治理行政化沒有帶來過于嚴(yán)重的基層治理懸浮，反而通過村級(jí)組織的“黨建統(tǒng)領(lǐng)+雙元結(jié)構(gòu)”的安排實(shí)現(xiàn)了村級(jí)治理有效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力延伸與村民民主自治達(dá)至均衡，可以說探索出了鄉(xiāng)政村治的善治路徑。如何理解雙元結(jié)構(gòu)的實(shí)踐邏輯、制度安排與運(yùn)作機(jī)制，構(gòu)成本文的問題意識(shí)。

基于此，本文提出“黨建統(tǒng)合+雙元結(jié)構(gòu)”的村級(jí)組織框架，分析行政與自治如何在黨建統(tǒng)合下實(shí)現(xiàn)協(xié)同，達(dá)到治理有效。研究發(fā)現(xiàn)，治理主體中年輕干部能夠適應(yīng)科層體系，可以負(fù)責(zé)規(guī)則事務(wù)，工作主要面向回應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)展開，這一群體在制度體系內(nèi)接受強(qiáng)激勵(lì)加強(qiáng)監(jiān)督。治理主體中的老干部擅長于群眾工作，能夠應(yīng)對(duì)村莊產(chǎn)生的非規(guī)則事務(wù)，工作主要面向服務(wù)村民展開，他們?cè)诮邮苤贫燃?lì)和制裁的同時(shí)也受著村莊社會(huì)的激勵(lì)與地方規(guī)范的監(jiān)督。村級(jí)組織中的兩大負(fù)責(zé)主體在黨建聯(lián)席會(huì)議中形成有效協(xié)同，實(shí)現(xiàn)了有分有合、統(tǒng)分結(jié)合，同時(shí)年輕的村干部在黨建聯(lián)席會(huì)議上直面群眾，逐漸習(xí)得群眾工作的經(jīng)驗(yàn)與方法。通過黨建統(tǒng)合，不僅實(shí)現(xiàn)了村級(jí)組織主體的激活，村民代表與黨員群體等村莊積極分子也參與到村莊治理，實(shí)現(xiàn)了多主體共治，使得基層黨組織的組織力和戰(zhàn)斗力穩(wěn)固提升。黨建統(tǒng)合激發(fā)了村民民主參與意識(shí)，通過黨建聯(lián)席會(huì)議，為村民提供了民主參與的組織化路徑和制度化平臺(tái)，達(dá)成了治理有效。

二、村級(jí)組織“黨建統(tǒng)合+雙元結(jié)構(gòu)”治理體系的實(shí)踐邏輯

涂村①位于浙江東部地區(qū)，戶籍人口1000多人，其中常住人口800余人，村莊人口結(jié)構(gòu)相對(duì)完整。當(dāng)?shù)劓?zhèn)域工業(yè)發(fā)達(dá)，不少村民在鎮(zhèn)里工廠上班，家庭年均收入達(dá)15萬元左右。村莊近幾年被選樹為重點(diǎn)發(fā)展村，據(jù)統(tǒng)計(jì)，三年來在村莊內(nèi)實(shí)施的項(xiàng)目資金流水達(dá)七千萬元左右。村莊修建了梨園大棚，并將其修建為觀光旅游采摘區(qū)，涉及土地征用的大量矛盾密集出現(xiàn)。此外，村莊實(shí)施美麗庭院、垃圾分類等建設(shè)，對(duì)村民的生活進(jìn)行介入治理，村莊里有大量租住在本村的外地務(wù)工人員，土客矛盾時(shí)有爆發(fā)。村莊修建了紅色旅游景點(diǎn)，游客在旅游旺季也進(jìn)入村莊，會(huì)產(chǎn)生諸多不確定的問題與需求。這種情況下，一方面是治理資源、治理規(guī)則的大量輸入，一方面是非規(guī)則性治理事務(wù)的大規(guī)模涌現(xiàn)，對(duì)村級(jí)組織的及時(shí)回應(yīng)與治理有效提出了挑戰(zhàn)。針對(duì)此，村級(jí)組織依循“黨建統(tǒng)領(lǐng)+雙元結(jié)構(gòu)”框架展開治理，具體從治理主體、治理目標(biāo)、治理手段和功能定位四方面展開。

（一）治理主體：黨建組織與新老結(jié)合

黨的建設(shè)是基層治理現(xiàn)代化的內(nèi)核，加強(qiáng)黨的建設(shè)是在村級(jí)組織行政化背景下應(yīng)對(duì)群眾工作能力弱化的措施，要求重新從群眾本位出發(fā)來進(jìn)行村級(jí)組織的治理工作。

涂村在2018年以前短暫實(shí)施過一段時(shí)間村級(jí)組織干部年輕化，當(dāng)時(shí)村里黨支部書記兼村委會(huì)主任32歲，村委會(huì)副主任34歲，村監(jiān)委主任35歲，這幾人之前長期在外地務(wù)工，完全沒有村干部經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也沒有在村長期生活的經(jīng)歷。擔(dān)任村干部后，在村干部坐班化和職業(yè)化要求下，他們?cè)诠ぷ鲿r(shí)間到村黨群服務(wù)中心坐班，為前來辦事的村民服務(wù)。當(dāng)時(shí)村里資源輸入較少、治理事務(wù)簡單，幾名年輕的村干部還能應(yīng)對(duì)得過來。但2018年被選樹為重點(diǎn)發(fā)展村之后，治理資源密集輸入、村內(nèi)矛盾頻繁爆發(fā)，年輕的村干部仍然以坐班來進(jìn)行村級(jí)治理，諸多村內(nèi)矛盾不能有效調(diào)解，導(dǎo)致村級(jí)大量的矛盾溢出到村莊之外。這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府趁著換屆調(diào)整了村干部人員結(jié)構(gòu)，實(shí)施新老結(jié)合，把之前擔(dān)任過村干部、在村莊威望較高、長期在村莊生活的一些人作為候選人，同時(shí)要求村組干部中有不低于兩名的年輕人。

重新選舉之后，形成了新的村級(jí)組織主體結(jié)構(gòu)，黨支部書記兼村主任和村委會(huì)副主任分別由58歲、56歲的兩名原先做過村民小組長的人擔(dān)任，監(jiān)委主任、會(huì)計(jì)和文書由三名統(tǒng)一招考的本村戶籍大學(xué)生擔(dān)任，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)組織人員結(jié)構(gòu)上的新老結(jié)合。為了防止村干部以權(quán)謀私、損蝕公共利益的情形出現(xiàn)，該村積極發(fā)揮黨建作用。首先是村級(jí)干部全部納入黨建組織，并且對(duì)村莊三萬元以上的工程、資源分配等事項(xiàng)，要求必須由村干部、在村黨員和村民代表組成的黨建聯(lián)席會(huì)議討論通過。在黨建聯(lián)席會(huì)議上，在村的黨員同時(shí)又是具有代表性的村民和村干部都可以對(duì)村莊事務(wù)進(jìn)行批評(píng)與質(zhì)疑，村干部必須對(duì)此回應(yīng)。由于是黨建聯(lián)席會(huì)議的名義，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會(huì)安排人員到會(huì)監(jiān)督，避免會(huì)議形式化和過程化。村莊治理事務(wù)繁雜，幾乎每次會(huì)議都有特別多的事項(xiàng)需要討論。村支部書記說，雖然討論過程比較艱難，有的時(shí)候要討論好幾個(gè)小時(shí)，但是經(jīng)過討論的事務(wù)在后續(xù)推進(jìn)中就變得快了很多，村民都很支持。

表1　“黨建統(tǒng)合+雙元結(jié)構(gòu)”框架圖

（二）治理手段：系統(tǒng)回應(yīng)與群眾工作

資源下鄉(xiāng)時(shí)期，村級(jí)組織需要協(xié)助代表國家意志的基層政府進(jìn)行資源的落地與實(shí)施。這個(gè)過程中，資源下鄉(xiāng)帶來了規(guī)范下鄉(xiāng)和監(jiān)督下鄉(xiāng)，突出表現(xiàn)為村級(jí)組織被納入基層政府的科層治理體系，也可以說是國家力量通過科層體系延伸到村級(jí)組織，由此帶來了村級(jí)組織回應(yīng)國家治理體系的需要。同時(shí)，資源下鄉(xiāng)又面臨著“最后一公里”的問題，即如何有效動(dòng)員村民積極參與到資源落地工程，并且能夠在這個(gè)過程中激發(fā)村民的民主參與和民主管理意識(shí)成為村級(jí)組織工作的另一重要方面。也就是說，基層治理的策略，一方面對(duì)資源使用進(jìn)行規(guī)范，一方面允許基層治理有相當(dāng)靈活的空間[20]。

涂村建設(shè)過程中，來自省、市、縣不同部門的項(xiàng)目資源進(jìn)入村莊，對(duì)于項(xiàng)目如何實(shí)施，所有的部門都有明確的規(guī)范，都在對(duì)要素實(shí)施進(jìn)行全過程的管理和監(jiān)督。由此，就帶來了村級(jí)組織困在系統(tǒng)里的這一問題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，村干部需要在80多個(gè)電腦網(wǎng)站和手機(jī)app上填報(bào)相關(guān)的項(xiàng)目實(shí)施情況，將村級(jí)治理事務(wù)上報(bào)，并且將“上報(bào)問題—解決問題—群眾反響”在系統(tǒng)中形成閉環(huán)。三名年輕的村干部精通電腦辦公軟件，每天按照坐班模式在黨群服務(wù)中心接單、派單和回單，專門應(yīng)對(duì)來自各個(gè)條線部門的系統(tǒng)內(nèi)的工作。同時(shí)，當(dāng)?shù)仨?xiàng)目落地的要求是村莊在申請(qǐng)前要將矛盾擺平，確保項(xiàng)目的平穩(wěn)實(shí)施。而建設(shè)過程中浮現(xiàn)出來的土地矛盾、鄰里糾紛、征地糾紛等事務(wù)既有當(dāng)時(shí)具體情境中利益沖突的問題，又有歷史積攢的怨氣，處理起來比較棘手。涂村的村主任和副主任兩人就專職負(fù)責(zé)村莊群眾工作。年輕的村干部做事的工作，年老的村干部基于豐富的農(nóng)村生活經(jīng)驗(yàn)做人的工作，就形成了系統(tǒng)回應(yīng)和群眾工作的基本分工格局。

（三）治理目標(biāo)：回應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與服務(wù)村民

村級(jí)組織行為模式存在雙重性，既要協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成治理，又要代表村民完成村莊公共品的提供。然而，在具體的村級(jí)組織治理過程中，存在根本性的矛盾，即自上而下的治理資源的輸入與自下而上的村民需求往往存在脫節(jié)的情形。也就是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村民之間的利益存在直接沖突的情況下，村級(jí)組織如何調(diào)適自我的角色，需要在與鄉(xiāng)鎮(zhèn)博弈與村民博弈中作出取舍。

在大量資源輸入的背景下，涂村的村干部沒有完全接受行政化體系的束縛，而是通過黨建聯(lián)席會(huì)議，聽取村民的意見，對(duì)群眾反對(duì)聲音比較集中的項(xiàng)目收集建議和意見進(jìn)行整理，形成對(duì)上級(jí)政府部門的匯報(bào)，從而在可能的情況下采取變通的方式實(shí)施資源落地。同時(shí)，通過黨建聯(lián)席會(huì)議，對(duì)有損村民短期利益而有利于村民長期利益、有損村莊少數(shù)群體利益而有利于村莊多數(shù)群體利益的項(xiàng)目進(jìn)行充分討論，在村莊形成普遍共識(shí)，從而對(duì)少數(shù)的“釘子戶”形成社會(huì)性輿論。黨建聯(lián)席會(huì)議上，黨員以及村民可以對(duì)村干部“唯上”行為進(jìn)行討論，形成輿論共識(shí)之后，村干部本身作為村莊內(nèi)生活的主體，也會(huì)受到村莊社會(huì)規(guī)范的約束，也要考慮群眾的影響。一名村干部說在引起特別重大的反對(duì)意見時(shí)，自己必須考慮之后還能不能繼續(xù)干村干部，保證矛盾不外溢都成了不確定的問題。由此，“黨建統(tǒng)合+雙元結(jié)構(gòu)”下，村級(jí)組織能夠?qū)崿F(xiàn)回應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和服務(wù)村民兩項(xiàng)工作的均衡。

（四）功能定位：常規(guī)治理與超常規(guī)應(yīng)對(duì)

村中治理資源不密集、治理事務(wù)不多的情況下，村級(jí)組織往往只需要做好常規(guī)的治理工作。但是在治理資源密集輸入、治理事務(wù)繁雜的情形下，村級(jí)組織就需要作應(yīng)對(duì)超常規(guī)工作的準(zhǔn)備。

涂村上一任年輕的村干部之所以落選，就是因?yàn)樵诖迩f被選樹為重點(diǎn)發(fā)展村時(shí)，大量超常規(guī)的事件出現(xiàn)，村干部沒有能力回應(yīng)。一般來說，這些超常規(guī)的事件要處理好，必須群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富的村干部才能勝任。為此，雙元結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)，老干部和年輕干部相互配合形成常規(guī)治理和超常規(guī)治理的有效組織隊(duì)伍。黨建聯(lián)席會(huì)議本身也是將年輕村干部和年老村干部集合到黨建組織中，通過基層黨建和黨建會(huì)議來達(dá)成思想和行為的理解和適應(yīng)，為村干部之間的緊密配合提供了另一個(gè)政治性空間，從而實(shí)現(xiàn)了村級(jí)組織功能定位中的雙重應(yīng)對(duì)。

三、村級(jí)組織“黨建統(tǒng)合+雙元結(jié)構(gòu)”治理體系的運(yùn)作機(jī)制

（一）組織機(jī)制：黨建統(tǒng)合與雙元結(jié)構(gòu)

組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置是否能夠匹配相應(yīng)治理事務(wù)的治理需求，是決定村莊治理有效的關(guān)鍵因素。涂村在村級(jí)組織的架構(gòu)設(shè)計(jì)上設(shè)置了雙元結(jié)構(gòu)，一元是指黨組織結(jié)構(gòu)，是行政力量延伸到村級(jí)治理的載體。村黨支部作為一級(jí)組織按照黨章的規(guī)定接受來自上級(jí)黨組織也就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的管理，要負(fù)責(zé)黨組織意志的執(zhí)行與貫徹，而具體治理資源和治理事務(wù)也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管轄范圍內(nèi)的工作內(nèi)容，村黨支部必須落實(shí)好。另一元是指村民自治組織結(jié)構(gòu)，村民委員會(huì)是村民自我管理和自我教育的基層群眾性自治組織。從作用發(fā)揮上來說，村委會(huì)需要辦理本地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，并且向人民政府反映群眾的意見、要求和提出建議。在實(shí)際運(yùn)作過程中，過去村主任和黨支部書記沒有一肩挑的情況下，村莊治理存在分歧和矛盾時(shí)，往往會(huì)上升為村委會(huì)和黨支部的矛盾，并且極有可能撕裂村莊集體共識(shí)，形成派系矛盾，造成村級(jí)治理的無效。涂村的經(jīng)驗(yàn)表明，一肩挑制度下，在實(shí)際運(yùn)作過程中，村支部書記兼村委會(huì)主任能夠通過黨建統(tǒng)合的方式實(shí)現(xiàn)村莊二元結(jié)構(gòu)的整合。

黨建統(tǒng)合是指村委會(huì)組織既是村民選舉產(chǎn)生的自治組織，又是按照黨章設(shè)立的黨支部組織，自治組織包括主要的幾名村干部，但黨支部人員可以和村干部人員重合。在村的黨員本身就是村中的精英人物，他們或有較高聲望，或有豐富閱歷，或有行政權(quán)威，又是經(jīng)過黨組織培養(yǎng)、選拔，經(jīng)受了村民討論，具有代表性的人員。這些人員作為村莊治理的積極分子獲得了合法進(jìn)入村級(jí)治理組織的制度渠道，村干部、在村黨支部全體黨員、一部分村民代表定期通過黨建聯(lián)席會(huì)議協(xié)商討論村莊公共事務(wù)。在會(huì)上代表不同利益群體表達(dá)訴求、相互協(xié)商、形成討論，在矛盾難以調(diào)解時(shí)，按照黨組織會(huì)議中民主集中制的方式形成方案，達(dá)成基本共識(shí)。

在這個(gè)過程中，黨建統(tǒng)合能夠兼顧各方主體的利益關(guān)切，也能夠照顧到黨組織和村干部的雙重角色屬性的協(xié)調(diào)作用。作為黨支部成員，支部負(fù)責(zé)的幾名成員要從國家意識(shí)形態(tài)、國家大局、黨組織意志實(shí)現(xiàn)等角度對(duì)同是村民的黨員們進(jìn)行宣講和解釋。作為村干部，在黨建聯(lián)席會(huì)議上對(duì)村莊具體事務(wù)進(jìn)行解釋和論證，爭取村民的支持。雙重身份屬性和各自所承擔(dān)的功能性工作可以在黨建聯(lián)席會(huì)議上得到充分彰顯。由此，實(shí)現(xiàn)了“黨建統(tǒng)合+雙元結(jié)構(gòu)”在組織機(jī)制上的完善。

（二）工作機(jī)制：事務(wù)驅(qū)動(dòng)與系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)

村級(jí)治理事務(wù)分為常規(guī)性治理和非常規(guī)性治理，在涂村的村級(jí)組織治理工作中，既有來自條線部門定期的工作要求，如端午、中秋、春節(jié)的活動(dòng)舉辦，每月一度的美麗庭院評(píng)比，以季度為單位的村莊公共活動(dòng)舉辦，這些工作是定期完成的。同時(shí)，村莊內(nèi)高度的人員流動(dòng)性情景下發(fā)生的土客矛盾、時(shí)有發(fā)生的鄰里糾紛、伴隨資源落地產(chǎn)生的土地糾紛、偷竊事件等都是不確定的。這種情況下，涂村的村級(jí)組織即主要的村干部進(jìn)行了工作方面的分工。一是按照常規(guī)治理與非常規(guī)治理，確定了老干部做群眾工作，年輕干部做事務(wù)工作的基本分工格局。二是區(qū)分條線部門工作的群眾性和事務(wù)性，各個(gè)村干部各自負(fù)責(zé)幾條線上的工作。三是涂村由三個(gè)自然村合并而成，確立了三名村干部分別進(jìn)行村組包片治理的方式。由此，確立了涂村村級(jí)組織基本的工作機(jī)制。

在既定分工的基礎(chǔ)上，對(duì)上級(jí)條線部門的工作確立專門負(fù)責(zé)的對(duì)象。由此，村干部工作就是本著事務(wù)主義原則進(jìn)行的。不同的村干部各自負(fù)責(zé)一塊內(nèi)容，同時(shí)包片村干部負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)需要多人協(xié)調(diào)配合的工作。例如，涉及需要小組長完成的事務(wù)，其他村干部作為原自然村的代表，在小組長和群眾之間更有威信力，能夠協(xié)助負(fù)責(zé)具體工作事務(wù)的村干部完成工作。在這個(gè)過程中，治理工作主要來自上級(jí)條線部門的任務(wù)下達(dá)以及村莊村民需求的產(chǎn)生，是在事務(wù)驅(qū)動(dòng)邏輯下實(shí)現(xiàn)村莊治理的。

系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)是指村莊治理事務(wù)本身就不是規(guī)則的，按照條線部門的要求，往往由單個(gè)的村干部是難以完成工作的。例如，電腦系統(tǒng)回應(yīng)的事務(wù)工作需要具體的活動(dòng)現(xiàn)場的照片和材料，而這些工作又是年老的村干部負(fù)責(zé)的。所以，在應(yīng)對(duì)超常規(guī)事務(wù)的治理時(shí)，涂村的村干部也會(huì)按照中心工作設(shè)置來實(shí)現(xiàn)村干部的緊密配合。由負(fù)責(zé)相應(yīng)條線部門工作的村干部牽頭，成立中心工作組，村支部書記兼主任擔(dān)任組長，調(diào)動(dòng)村干部以及在村黨員、村民代表、小組長等內(nèi)生性人力資源介入治理工作，形成系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)的工作方式。

通過事務(wù)驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了村莊治理中的事事有人負(fù)責(zé)、有人回應(yīng)。從而完成常規(guī)事務(wù)。通過系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，調(diào)動(dòng)村組干部和在村積極分子共同參與到村莊治理中，形成了民主參與、管理和服務(wù)的實(shí)效。這些積極分子在黨建統(tǒng)合的組織機(jī)制中獲得合法性身份，在參與村莊治理過程中，能夠保證其積極性的最大限度發(fā)揮和有效保護(hù)，從而構(gòu)建了村莊整體性回應(yīng)和系統(tǒng)性治理的工作格局。

（三）激勵(lì)機(jī)制：制度激勵(lì)與社會(huì)激勵(lì)

村級(jí)組織既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)力量延伸的載體，又是村民利益的代表。在享有權(quán)利和義務(wù)的同時(shí)，如何確保村級(jí)組織中的干部具有工作積極性，也是基層治理有效的關(guān)鍵。村干部是不是具有積極性，是否愿意為大家服務(wù)，這存在不確定性，必須設(shè)置激勵(lì)機(jī)制。在涂村的治理實(shí)踐中，其激勵(lì)機(jī)制來源于制度激勵(lì)和社會(huì)激勵(lì)。

制度激勵(lì)是指涂村的村級(jí)組織被納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)科層體系中，幾名村干部都按照國家工作人員身份領(lǐng)取國家財(cái)政撥付的工資，也就是說，這一群體獲得了體制內(nèi)工作人員的待遇。在日常工作中按照積分制的方式將工作分解，工作積分與工資績效掛鉤。這種績效制度激勵(lì)著村干部做好每一件事務(wù)性工作，保證拿到每一分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)按照積分進(jìn)行月度排名公示，排名不好的會(huì)被約談，因此構(gòu)成一種強(qiáng)激勵(lì)。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及縣里相關(guān)單位招聘時(shí)，會(huì)專門拿出一部分崗位招錄具有村干部經(jīng)歷的人員進(jìn)入體制內(nèi)工作，從而徹底獲得體制內(nèi)身份，這也就是為什么涂村以及該地區(qū)每個(gè)村都有2—3名大學(xué)生通過事業(yè)編制招聘的方式到村里工作，并且在工作期間被選舉為村干部。這種低競爭下可能獲得體制內(nèi)工作的制度設(shè)置也是一種強(qiáng)化激勵(lì)。此外，針對(duì)老村干部文化素質(zhì)不高，不能通過考試進(jìn)入體制的情況，設(shè)置了連續(xù)三屆或者十二年以上考核優(yōu)秀的村級(jí)主要干部（村主任）可以享受副科級(jí)退休待遇的強(qiáng)激勵(lì)。

社會(huì)激勵(lì)的生成是因?yàn)榇迩f本身就是一個(gè)熟人社會(huì)，村干部們?cè)诖迩f工作期間為村民做好服務(wù)工作，獲得村民的認(rèn)可與滿意，得到村民的贊賞，從而在村莊輿論上形成對(duì)村干部的好評(píng)性討論。這對(duì)在村莊生活的村干部來說，能夠滿足其獲得社會(huì)性價(jià)值的心理，這種好評(píng)和認(rèn)可轉(zhuǎn)化為村干部做好工作的動(dòng)力。同時(shí)，在涂村內(nèi)部階層分化、面子競爭顯化的背景下，村干部們辦酒席的時(shí)候能夠邀請(qǐng)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)出席，這種村干部才有的待遇成了一份榮譽(yù)，成為面子競爭中獲勝的法寶。因此，對(duì)于村莊結(jié)構(gòu)比較完整，能夠在公共空間形成公共輿論的情況下，社會(huì)性評(píng)價(jià)體系的確立能夠形成對(duì)村干部的激勵(lì)。

通過制度的確立和完善，構(gòu)成了對(duì)村干部的強(qiáng)激勵(lì)，村莊社會(huì)所形成的公共評(píng)價(jià)又會(huì)構(gòu)成對(duì)村干部的軟激勵(lì)，也就是村干部能夠在對(duì)上系統(tǒng)回應(yīng)和對(duì)下服務(wù)群眾中獲得雙重激勵(lì)力量的支持。這種制度性的激勵(lì)和社會(huì)性激勵(lì)在黨建聯(lián)席會(huì)議中能夠被予以討論，做得不好的工作，村干部要予以解釋，做得好的事務(wù)，能夠得到參加會(huì)議村民的認(rèn)可與支持。一名村干部表示，每次開會(huì)，都不知道會(huì)受表揚(yáng)還是會(huì)挨批評(píng)，由此這種黨建聯(lián)席會(huì)議上的民主發(fā)言也形成了一種公共空間的輿論討論。

（四）監(jiān)督機(jī)制：制度規(guī)范與地方規(guī)范

治理資源的密集輸入與治理過程控制的驅(qū)動(dòng)下，村級(jí)組織的監(jiān)督機(jī)制也構(gòu)建得愈加完善，即對(duì)小微治理中容易出現(xiàn)的微腐敗實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。對(duì)于村級(jí)組織來說，其監(jiān)督機(jī)制的設(shè)計(jì)主要從制度規(guī)范和地方規(guī)范兩方面進(jìn)行。

制度規(guī)范是指，在村級(jí)組織行政化過程中，上級(jí)組織對(duì)其賦予相應(yīng)權(quán)力允許其實(shí)施某種行為模式的同時(shí)，也構(gòu)建了相應(yīng)的制裁監(jiān)督機(jī)制。例如項(xiàng)目下鄉(xiāng)落地過程中的資源輸入，一方面是公共品進(jìn)村，但另一方面是上級(jí)部門對(duì)財(cái)權(quán)、公共品實(shí)施規(guī)則與效果等都確立了相應(yīng)的一套準(zhǔn)則，違反這套準(zhǔn)則的話，村級(jí)組織要受到來自上級(jí)組織的懲戒和懲罰。這也稱之為治權(quán)的雙重面向，即責(zé)權(quán)統(tǒng)一。在涂村治理過程中，所有的資源落地幾乎都有來自相關(guān)條線部門的工作人員進(jìn)行定期或者不定期的檢查。尤其是當(dāng)?shù)貙?shí)施治理資源的市場化，即輸入資源的過程中，實(shí)施主體是村組干部和相關(guān)的中標(biāo)公司，監(jiān)督主體是通過市場購買服務(wù)的第三方主體和政府部門，有效地避免了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組干部的合謀。在資源落地的制度剛性化要求下，制度規(guī)范的作用是有力且有效的。

地方規(guī)范是指，在村莊長期的生產(chǎn)生活中，在村民群體中形成了一套比較成熟且人人知曉的評(píng)價(jià)體系，集中表現(xiàn)為村規(guī)民約等。村干部在工作過程中，既要遵循制度性的規(guī)則體系，也要尊重地方性的規(guī)范和秩序。作為村莊生活的個(gè)體，也會(huì)受到來自村莊輿論的壓力，自己工作得不好，飽受批評(píng)，也就沒有了面子，這構(gòu)成了對(duì)村干部的軟約束，也就是村干部的行為受著個(gè)人的行動(dòng)倫理的制約，其構(gòu)成了對(duì)村干部行為的規(guī)范。

由此，制度化的剛性約束和地方規(guī)范的軟約束就能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)村級(jí)組織的雙重束縛，能夠有效監(jiān)督好村干部的權(quán)力行使并督促治理行為在既定的框架內(nèi)展開。黨建聯(lián)席會(huì)議是制度規(guī)范和地方規(guī)范有效作用的平臺(tái)，參會(huì)人員直言、質(zhì)疑和批評(píng)，都構(gòu)成了村莊輿論的一種宣示，并且作為村干部或者黨支部成員，是不能無理反駁的。

由此可見，雙元結(jié)構(gòu)體系下，其中一元按照行政化的邏輯負(fù)責(zé)在事務(wù)驅(qū)動(dòng)、制度激勵(lì)和制度規(guī)范等機(jī)制中有效運(yùn)作，另一元按照自治性的邏輯在系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)激勵(lì)和地方規(guī)范等機(jī)制中有效運(yùn)作。即行政主體和自治主體各自運(yùn)作的邏輯是不同的。通過黨建統(tǒng)合，實(shí)施組織、工作、激勵(lì)和監(jiān)督等機(jī)制的聯(lián)動(dòng)和聯(lián)通，能夠?qū)崿F(xiàn)行政主體和自治主體的協(xié)同治理，實(shí)現(xiàn)行政有效嵌入自治。

四、村級(jí)組織“黨建統(tǒng)合+雙元結(jié)構(gòu)”治理體系的效果

（一）公法秩序與民主決策的雙重激活

村干部在國家意識(shí)形態(tài)、法律規(guī)則、制度準(zhǔn)則等工作中著力的同時(shí)，也作為自治組織的一員有效地激活了自我管理、自我教育和自我服務(wù)的自治體系。這表現(xiàn)為在黨建聯(lián)席會(huì)議召開過程中，從行政化的角度要“送法下鄉(xiāng)”，即在會(huì)議討論過程中，解讀國家的成文制度，由此確立村莊的公法秩序并且通過黨建聯(lián)席會(huì)議實(shí)現(xiàn)秩序的再生產(chǎn)。這個(gè)過程中，實(shí)現(xiàn)國家和個(gè)體通過村級(jí)組織這一中介體的互動(dòng)，將硬性的規(guī)章制度和法律條文通過村級(jí)組織負(fù)責(zé)人因地制宜式地輸入，實(shí)現(xiàn)國家制度在村莊社會(huì)的軟著陸。同時(shí)，黨建聯(lián)席會(huì)議上，村干部、村民代表們對(duì)具體的事務(wù)展開討論、協(xié)商、博弈，最終形成共識(shí)，這也是在貫徹民主決策規(guī)則，并且再生產(chǎn)著自治秩序理念。通過黨建聯(lián)席會(huì)議，既能夠?qū)崿F(xiàn)黨組織、黨員聯(lián)系群眾了解群眾的功能，又能夠收集來自村民的建議與意見，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代表的官員在場，能夠?qū)崿F(xiàn)民眾需求的自下而上的傳遞。這也是激發(fā)村民參與村莊治理、培養(yǎng)民主理念和樹立公民意識(shí)的有效方式。最終，通過黨建聯(lián)席會(huì)議，村級(jí)組織的二元屬性得到充分彰顯，其公法秩序和民主決策理念都得到村莊的認(rèn)可與接受，實(shí)現(xiàn)了村莊治理秩序中公與私的調(diào)適。

（二）行政有限介入背景下村級(jí)治理的生活化轉(zhuǎn)型

應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的治理觀下，國家對(duì)農(nóng)村的治理極容易出現(xiàn)縱向到底、橫向到邊的極端情形，這種過度行政化的治理方式使得國家要直接面對(duì)千家萬戶的個(gè)體，回應(yīng)個(gè)體千差萬別的需求，喪失了國家與個(gè)體之間的彈性空間。在雙元治理結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中，資源下鄉(xiāng)的承接能夠通過行政化的治理邏輯有效實(shí)施。但是，村級(jí)組織仍然保留著民主自治的功能屬性，在對(duì)上回應(yīng)的同時(shí)，積極發(fā)揮其作為村民自治組織的功能。從實(shí)際情況來看，涂村的經(jīng)驗(yàn)表明，激發(fā)民主決策和民主管理的村級(jí)組織更容易完成行政化任務(wù)。因?yàn)樵谶@個(gè)過程中，村民參與村莊治理的積極性被激發(fā)出來，公共品的分配和實(shí)施能夠得到村民的積極配合，如此一來，有效地解決了資源落地的最后一公里問題。同時(shí)，這種村級(jí)組織作為中介和功能轉(zhuǎn)化器，行政化的力量延伸到這一載體為止。對(duì)于村莊事務(wù)的具體治理，通過黨建聯(lián)席會(huì)議實(shí)現(xiàn)民主決策，最終實(shí)現(xiàn)行政有限介入。村級(jí)治理的生活化轉(zhuǎn)型是指作為發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，涂村的基礎(chǔ)公共品建設(shè)已經(jīng)基本完成，當(dāng)前的村莊治理資源的輸入和治理工作的展開主要是圍繞村民美好生活需要來進(jìn)行的。即人居環(huán)境的整治、文化載體的修建等，這些需要村民發(fā)揮主體性才能實(shí)現(xiàn)低成本、高效率完成的事務(wù)具有典型的生活化的特征。這種情況下，黨建統(tǒng)合能夠確保行政力量有限介入的同時(shí)實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)的達(dá)成，最終完成了行政有限介入背景下村級(jí)治理的生活化轉(zhuǎn)型。

（三）黨建統(tǒng)合下行政與自治博弈的均衡

村級(jí)組織要處理好國家代言人和村民當(dāng)家人這一雙重角色的內(nèi)在矛盾是比較困難的。在行政化背景下，村級(jí)組織作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府力量延伸的載體，有對(duì)上完成工作和對(duì)下進(jìn)行回應(yīng)的需求。但是過度行政化的結(jié)果是村干部坐班化、職業(yè)化，村干部有了回避真實(shí)問題和應(yīng)付群眾工作的借口，也就是村干部的惰性問題無法通過行政化來解決。而完全作為村民利益代表的當(dāng)家人，村干部有了公意力量的加持，如何保證這一群體配合政府完成工作，如果不配合，從制度上來講，也沒有相應(yīng)的懲罰措施。同時(shí)，完全自治的組織脫離了政府的管理，可能會(huì)發(fā)生侵害弱勢(shì)群體利益的事件，造成社會(huì)不公平。因此，對(duì)于村級(jí)組織既有行政化的需要，也有自治性的需求。這種情況下，黨建統(tǒng)合就顯得是一項(xiàng)極為有效的措施。在涂村的實(shí)踐中，黨建聯(lián)席會(huì)議上，對(duì)上級(jí)組織的意志和工作進(jìn)行傳達(dá)，經(jīng)過黨員和村民代表的討論，實(shí)現(xiàn)了行政力量主導(dǎo)下的工作到民主決策決定的工作的轉(zhuǎn)化，在村莊實(shí)施時(shí)既具有合法性，又具有合理性。黨建聯(lián)席會(huì)議正是給代表行政化和民主化的雙方利益主體沖突與博弈提供了一個(gè)合理的平臺(tái)，在這個(gè)平臺(tái)上，能夠?qū)⑿姓庵巨D(zhuǎn)化為大多數(shù)人的意志，或者獲得大多數(shù)人的支持，實(shí)現(xiàn)行政有效嵌入自治，達(dá)到行政與自治的均衡。

（四）多元主體組織起來與治理體系的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型

無論是在村的黨員群體還是在村的村民代表，凡是關(guān)心村莊發(fā)展的村民都可以參與到黨建聯(lián)席會(huì)議中來，通過這一平臺(tái)將村莊的積極分子和權(quán)威代表全部吸納到村級(jí)組織中來。這種情況下，村干部作為組織者和執(zhí)行者參與到村莊治理中，真正對(duì)村莊事務(wù)進(jìn)行決策的是黨建聯(lián)席會(huì)議上的村民們。在黨群互動(dòng)過程中，黨員的先進(jìn)性不僅能夠表現(xiàn)出來，而且通過黨員先進(jìn)性影響和帶動(dòng)，使農(nóng)民樹立正確的權(quán)利義務(wù)觀，重塑農(nóng)民的公共精神，從而激發(fā)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)的主體性[21]。這極大增強(qiáng)了在村的群體參與村莊治理的積極性，關(guān)鍵是激發(fā)了這一群體的主體性，從而實(shí)現(xiàn)了國家資源的“公”屬性到村莊所有的“共”屬性的轉(zhuǎn)化，有效抑制了個(gè)體或少數(shù)群體的“私”意表達(dá)。村集體對(duì)村莊精英進(jìn)行了利益吸納與制度整合，使得精英本身的權(quán)威制度化，消解了反對(duì)性精英力量的存在[22]。這是多主體協(xié)同共治的結(jié)果。同時(shí)，對(duì)農(nóng)民參與的重視并不意味著將其置于農(nóng)村基層治理的主導(dǎo)地位，而是因循特定的制度基礎(chǔ)和制度平臺(tái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層治理有效的一種手段和方式。這種多元主體參與、有效平臺(tái)提供、公共事務(wù)協(xié)商的方式確立了基本的治理有效格局[23]。黨建統(tǒng)合下，雙元結(jié)構(gòu)正是看到了行政化與自治性的重要性，意識(shí)到了做事的工作和做人的工作的同等重要性。在這個(gè)過程中，既實(shí)現(xiàn)了治理手段的技術(shù)性，又沒有喪失人格性，保持了村莊治理群眾性這一低成本、高效率的手段，呈現(xiàn)為以自主性和靈活性、整體主義和人格化為基本特點(diǎn)的簡約治理[24]。并且黨建統(tǒng)合，加強(qiáng)了基層黨組織的戰(zhàn)斗力，為基層治理轉(zhuǎn)型提供了黨建引領(lǐng)的借鑒范式。

五、結(jié)論

基層治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵是保持低成本、高效率，從而實(shí)現(xiàn)國家治理資源的高質(zhì)量輸入[25]。涂村的經(jīng)驗(yàn)表明，不能將基層黨組織與鄉(xiāng)村多元治理主體割裂開來，要明晰基層黨組織與鄉(xiāng)村多元治理主體是相輔相成的有機(jī)統(tǒng)一體，基層黨建的引領(lǐng)對(duì)鄉(xiāng)村治理有促進(jìn)作用，而在黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村多元共治的過程中，基層黨建的引領(lǐng)力又能得以塑造[26]。確立黨建組織與新老結(jié)合的治理主體、系統(tǒng)回應(yīng)與群眾工作的治理手段、回應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與服務(wù)村民的治理目標(biāo)以及常規(guī)治理與超常規(guī)治理的功能定位這一治理體系的實(shí)踐是實(shí)現(xiàn)有效治理的關(guān)鍵。在這個(gè)過程中構(gòu)建了村級(jí)組織“黨建統(tǒng)合+雙元結(jié)構(gòu)”的治理范式，其運(yùn)作機(jī)制表現(xiàn)為黨建統(tǒng)合與雙元結(jié)構(gòu)的組織機(jī)制、事務(wù)驅(qū)動(dòng)與系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制、制度激勵(lì)與社會(huì)激勵(lì)的激勵(lì)機(jī)制以及制度規(guī)范與地方規(guī)范的監(jiān)督機(jī)制，從而取得了公法秩序與民主決策的雙重激活、行政有限介入背景下村級(jí)治理的生活化轉(zhuǎn)型、黨建統(tǒng)合下的行政與自治博弈的均衡和多元主體組織起來與治理體系的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型等治理效果。

實(shí)踐證明，村級(jí)治理是鄉(xiāng)村社會(huì)中各參與主體通過持續(xù)互動(dòng)、博弈，達(dá)成一致行動(dòng)的過程，動(dòng)員各利益主體投入公共事務(wù)成為一致行動(dòng)達(dá)成的前提。完成行政任務(wù)和村莊內(nèi)部的自主管理和自我服務(wù)，構(gòu)成村級(jí)治理的基本功能[27]。村級(jí)治理有效既需要行政化的取向，也需要自治性的作用，行政與自治的均衡或協(xié)同需要從黨建統(tǒng)合的角度加以推進(jìn)。這是因?yàn)?，村?jí)治理的有效，既需要來自國家意志的制度保障，也需要考慮到村莊社會(huì)的基本情況。而基層黨支部在功能上可以作為國家力量的延伸載體，又能夠指導(dǎo)村民自治。在這個(gè)過程中，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)在村級(jí)治理中的有效落實(shí)。研究發(fā)現(xiàn)，黨建引領(lǐng)既從價(jià)值、權(quán)威與利益等方面耦合多元治理力量，又從共識(shí)、動(dòng)員與分配等方面調(diào)適基層政權(quán)與鄉(xiāng)村社會(huì)治理間的需求差異，從而塑造黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村共治的格局[28]。全面提升農(nóng)村基層黨組織治理能力，打造黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力引擎，不斷適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系和利益格局的重大變化，有效協(xié)同農(nóng)村多元利益主體參與基層社會(huì)治理，探索構(gòu)建良性互動(dòng)的農(nóng)村基層治理新格局顯得尤為迫切[29]。

值得注意的是，我國農(nóng)村地區(qū)具有巨大的差異，不同區(qū)域的村莊有自己的社會(huì)文化和歷史條件，如何在不同區(qū)域的村莊有效實(shí)現(xiàn)治理轉(zhuǎn)型，依托黨建統(tǒng)合是比較符合現(xiàn)實(shí)考量的?；鶎狱h組織有定期學(xué)習(xí)國家成文制度和貫徹國家意志的需要，大部分黨員長期在村莊生活，能夠了解村莊基本情況。由此，有效激活黨組織的路徑便是創(chuàng)設(shè)召開黨建聯(lián)席會(huì)議，通過制度化的會(huì)議召開，吸納黨員和村民參與到這一相比較而言具有政治色彩的嚴(yán)肅性的會(huì)議中來，既能夠加強(qiáng)黨組織的群眾工作能力，又能夠?qū)崿F(xiàn)民主決策。在這個(gè)過程中，以村級(jí)組織為動(dòng)員主體，以援引國家法理和村莊社會(huì)情理等各種內(nèi)外部規(guī)則調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與村莊事務(wù)的積極性為動(dòng)員內(nèi)容，進(jìn)而通過協(xié)商方式形成村莊公共意志和行動(dòng)合力以實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)。村級(jí)黨支部書記和村主任的一肩挑在很大程度上能夠避免個(gè)人認(rèn)知不足產(chǎn)生的問題與錯(cuò)誤，能夠在行政化背景下實(shí)現(xiàn)行政對(duì)自治的有效嵌入或者行政與自治的有效協(xié)同。

① 遵照學(xué)術(shù)慣例，本文中人名、地名均已作匿名處理。

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D267.2

A

1008-4479（2023）06-0041-11

2023-05-10

國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新問題研究”（22&ZD173）

任亮亮（1997—），男，山西呂梁人，武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)院博士研究生，主要研究方向?yàn)榛鶎又卫?、城鄉(xiāng)社會(huì)轉(zhuǎn)型。

責(zé)任編輯 徐慧楓