張曉芳

（濟南市歷城區(qū)洪家樓街道辦事處，山東 濟南 250100）

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)問題、農(nóng)村問題、農(nóng)民問題是關(guān)系到國計民生的重要問題。20世紀(jì)80年代推行的村民自治創(chuàng)舉，極大地促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。近年來，隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會關(guān)系發(fā)生了明顯的變化，為了保障農(nóng)民的合法權(quán)益，維護集體經(jīng)濟組織成員集體資產(chǎn)，調(diào)動農(nóng)民發(fā)展社會主義新農(nóng)村的積極性，也為了探索實現(xiàn)農(nóng)村集體所有制的有效形式，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制，黨中央全面部署了穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的決策，各省各地區(qū)均頒布了實施意見和工作指導(dǎo)手冊等，全面啟動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，所有村（居）完成了清產(chǎn)核資工作，完成改革的村（居）均成立了新型集體經(jīng)濟組織。

各街道辦事處成立了“三資”管理辦公室，對村集體“三資”實行了全面代理服務(wù)，著力破解村集體“三資”管理不規(guī)范、監(jiān)管不到位等問題，切實維護了群眾的利益。目前，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理所處的環(huán)境發(fā)生了變化，因此其財務(wù)管理出現(xiàn)了一些新情況和新問題，這些新情況和新問題如不解決將阻礙農(nóng)村集體經(jīng)濟的騰飛。在此情況下，本文就當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理存在的問題進行了深入研究，探討了規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理的措施，希望為護航鄉(xiāng)村振興有所幫助。

一、農(nóng)村經(jīng)濟組織及其財務(wù)管理概述

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的內(nèi)涵

目前，在我國法律中對于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織沒有明確的定義。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是在行政村區(qū)域范圍內(nèi)，以資金、資產(chǎn)、資源集體所有制為基礎(chǔ)，生產(chǎn)資料歸村集體經(jīng)濟組織成員所共有，組織成員擁有集體資產(chǎn)的管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)，收入所得成果歸集體共享的組織形式。

村股份經(jīng)濟合作社是目前農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的主要形式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）原村經(jīng)濟合作社根據(jù)社員大會（社員代表大會）討論決定，將集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)折股量化改制而成，是以資產(chǎn)為紐帶、股東為成員的綜合性（社區(qū)性）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有其獨特的政治性質(zhì)和法律性質(zhì)，它既有別于企業(yè)法人，也有別于行政機關(guān)或社會團體。它與企業(yè)相似，以從事經(jīng)濟發(fā)展為主，但它又不同于企業(yè)，兼有一定的社區(qū)管理職能，這一職能又與行政機關(guān)類似，2017年《民法通則》中第一次將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織列為特別法人。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理的內(nèi)涵

對于企業(yè)而言，財務(wù)管理是指管理企業(yè)財務(wù)活動，處理在財務(wù)活動過程中發(fā)生的財務(wù)關(guān)系。其中，財務(wù)活動是指企業(yè)在再生產(chǎn)運用過程中發(fā)生的籌資活動、投資活動、日常運營活動和利潤分配活動。財務(wù)關(guān)系包括企業(yè)與投資者、債權(quán)人、國家、供應(yīng)商、客戶、職工等之間的經(jīng)濟利益關(guān)系。

對于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織而言，財務(wù)管理同樣是指管理集體組織的籌資活動、投資活動、日常經(jīng)營活動和勞動成果的分配活動，處理在此過程中農(nóng)村集體各組織之間、組織與個人發(fā)生的經(jīng)濟利益關(guān)系。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織普遍擁有一定數(shù)量的資產(chǎn)，這些資產(chǎn)是促進其經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是農(nóng)民賴以生存的根本，因此農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理最主要也是最普遍的內(nèi)容是日常經(jīng)營管理，以資產(chǎn)管理為核心。此外，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，管理村集體組織在經(jīng)濟活動和社區(qū)服務(wù)活動中的資金及其流轉(zhuǎn)，一般包括管理集體收入、支出、勞動成果分配活動。

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理的特征

與企業(yè)財務(wù)管理相比，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理有其特殊性：第一，財務(wù)管理的目標(biāo)。企業(yè)財務(wù)管理的目標(biāo)是企業(yè)價值最大化或利益相關(guān)者利益最大化，而農(nóng)村集體經(jīng)濟組織由于兼具企業(yè)特征和行政機構(gòu)職能，因此除了以組織價值最大化為目標(biāo)外，還要兼顧服務(wù)于農(nóng)民，營造和諧、穩(wěn)定的社會環(huán)境。

第二，管理方式。企業(yè)財務(wù)管理以經(jīng)營目標(biāo)為導(dǎo)向，通過事前預(yù)測、計劃和決策，事中控制和監(jiān)督，事后考評和反饋來管理各項經(jīng)濟活動。而農(nóng)村集體經(jīng)濟組織更注重民主、公開和監(jiān)督的管理方式。即為了保障農(nóng)民的合法權(quán)益，在重大財務(wù)事項中需要通過村民代表大會進行民主投票表決；無論事項大與否，均需按照相關(guān)規(guī)定予以信息公開；同時農(nóng)民應(yīng)積極行使監(jiān)督權(quán)利。

第三，財務(wù)管理內(nèi)容。企業(yè)財務(wù)管理的主要內(nèi)容是籌資、投資、營運和分配管理，而農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理則主要以資產(chǎn)管理為核心，特別是資金管理。國家撥付的專項資金需做到專款專用。此外，還要對集體組織的資產(chǎn)保全、承包業(yè)務(wù)進行管理和監(jiān)督。

第四，財務(wù)管理的環(huán)境。企業(yè)財務(wù)管理面臨的環(huán)境有直接環(huán)境和間接環(huán)境。直接環(huán)境對企業(yè)財務(wù)活動有直接影響，包括主管部門、債權(quán)人、行業(yè)競爭者等。間接環(huán)境指國家經(jīng)濟、金融、政治、法律、資本市場等環(huán)境，是影響企業(yè)經(jīng)營的宏觀的因素。而農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理是最基層的管理工作，國家出臺的各項關(guān)于農(nóng)村建設(shè)的政策、本村經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、集體組織管理者對財務(wù)職能的認(rèn)知、財務(wù)人員的職業(yè)能力等是影響村經(jīng)濟組織財務(wù)管理的環(huán)境因素。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理存在的問題

（一）制度不健全、管理不規(guī)范、監(jiān)督不到位

雖然進行了一系列的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，成立了新型集體經(jīng)濟組織，但是人員基本沒變，思想上還是停留在村大隊會計的管理模式，基本上還是“一支筆”狀態(tài)，財務(wù)制度不夠完善，對于各種補助、補貼等各項費用的開支，未做出具體的制度規(guī)定，傳統(tǒng)的會計管理體制，已不能適應(yīng)新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的需要。存在超范圍超標(biāo)準(zhǔn)支出、無會議記錄或“四議兩公開”等現(xiàn)象。

例如，某村在未進行“四議兩公開”的情況下，對村民發(fā)放了30多萬元中秋節(jié)福利，集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理制度規(guī)定，5萬元以上福利支出須經(jīng)“四議兩公開”程序決議通過后才能發(fā)放，此村由于制度不健全，違反經(jīng)濟組織的公開制度和程序，違規(guī)發(fā)放了福利費用。

（二）村集體資產(chǎn)出租合同未正規(guī)管理

城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部，由于占據(jù)良好的地理位置優(yōu)勢，經(jīng)營性資產(chǎn)數(shù)量可觀，是村集體收入的主要來源，管好經(jīng)營性資產(chǎn)，就是保證了村集體的錢袋子。目前有的村出租合同多達(dá)二百多份，但從合同的簽訂到租金收取，大多數(shù)是粗放型管理，沒有專業(yè)的人員參與監(jiān)管，出現(xiàn)問題也是頭疼醫(yī)疼、腳痛醫(yī)腳。

例如有個村，用村集體資產(chǎn)為第三方做擔(dān)保，到期后第三方未全額履行還款義務(wù)，造成擔(dān)保人負(fù)連帶責(zé)任的嚴(yán)重后果，兩次代還70多萬元后，還有40多萬元的未還連帶債務(wù)，給村集體資產(chǎn)造成大量流失，而且官司纏身，造成負(fù)面影響，導(dǎo)致該問題的主要原因是對出租合同管理不正規(guī)，擅自用集體資產(chǎn)擔(dān)保，造成集體資金的流失。

（三）票據(jù)管理混亂，存在資金流失風(fēng)險

廣大的農(nóng)村或是城鄉(xiāng)結(jié)合部，居民區(qū)一般都是老舊小區(qū)，國家水網(wǎng)、電網(wǎng)還沒有覆蓋到，因此物業(yè)辦公室代收水費、電費成為一項重要的工作。但目前，收款收據(jù)作為收到款項開具的憑證卻普遍沒有采用統(tǒng)一格式，財務(wù)未設(shè)專人或兼職人員負(fù)責(zé)收據(jù)的保管、使用、領(lǐng)取、收回和檢查工作，也未登記領(lǐng)用、核銷簿，缺少監(jiān)管。

2020年某街道接到群眾匿名舉報，某村的電費收取后有私分嫌疑，經(jīng)紀(jì)委調(diào)查取證過程中，發(fā)現(xiàn)電費收據(jù)使用、保管混亂，既沒有按照編號順序領(lǐng)用，存檔的收據(jù)還存在丟失等情況，交款比較隨意，既沒有按日期也沒有按整本收據(jù)，與銀行交款單也有不符的情況。票據(jù)沒有專人管理，出納收款時也沒有盡到先核對再收款的責(zé)任。

（四）固定資產(chǎn)賬實不符，資產(chǎn)金額缺乏真實性

為了不減少資產(chǎn)的賬面價值，目前一些村集體經(jīng)濟組織對于已經(jīng)達(dá)到使用年限且無法繼續(xù)使用的固定資產(chǎn)沒有報廢處置，導(dǎo)致虛增固定資產(chǎn)的賬面價值。另外，沒有對固定資產(chǎn)進行定期盤點，許多固定資產(chǎn)已找不到存放位置，如辦公用品打印機、辦公桌椅因為搬家不知道放到何處，空調(diào)沒有從原來的辦公樓移機，已失去對資產(chǎn)的控制權(quán)等，給村集體組織造成損失。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理的整改措施

（一）建立健全財務(wù)規(guī)章制度，規(guī)范經(jīng)濟業(yè)務(wù)流程

加強農(nóng)村財務(wù)管理，規(guī)范村級財務(wù)收支行為，加強農(nóng)村“三資”管理工作，管好用好農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金，實現(xiàn)村集體資產(chǎn)的增值保值，保證農(nóng)村經(jīng)濟健康快速發(fā)展。

制定《農(nóng)村集體經(jīng)濟資金管理制度》《農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度》《農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理制度》《“四議兩公開”制度》等規(guī)章制度，對財務(wù)活動進行有效控制和監(jiān)督，統(tǒng)籌安排、節(jié)約使用各項資金，保障單位正常運轉(zhuǎn)和各項業(yè)務(wù)必需開支，防止集體資產(chǎn)流失。

實行村級財務(wù)專用章委托管理的原則，召開黨員及村民代表大會討論決定，村級財務(wù)章由街道“三資”管理辦公室代理，關(guān)口前移，嚴(yán)格按照規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍和批準(zhǔn)程序使用，不得亂用、錯用。印章保管人應(yīng)負(fù)起監(jiān)印責(zé)任，在監(jiān)印中應(yīng)嚴(yán)格審查，注意內(nèi)容是否合法、合理，防止漏洞發(fā)生。

（二）聯(lián)合司法所，對合同進行監(jiān)督管理

司法所作為法律專業(yè)人員，對農(nóng)村的各類經(jīng)濟合同實行指導(dǎo)監(jiān)督，提供法律咨詢、幫助起草審查合同、見證合同簽訂程序、辦理法律見證、協(xié)辦公證。并跟蹤指導(dǎo)合同履行過程，調(diào)解合同糾紛，對調(diào)解不成的引導(dǎo)其通過仲裁、訴訟等法律途徑解決，嚴(yán)禁違規(guī)簽訂擔(dān)保、投資、借貸合同。

將農(nóng)村各類經(jīng)濟合同全部納入依法管理、依法監(jiān)督的軌道，實現(xiàn)由事后調(diào)解向全程指導(dǎo)、監(jiān)督的延伸，避免因合同簽訂不規(guī)范，存在法律漏洞引發(fā)的不穩(wěn)定事件。

合同管理必須專人負(fù)責(zé)，及時按照合同約定的時間收取租金，對于因疫情原因租金交付確有困難的，要雙方協(xié)商一致，并經(jīng)村民代表大會討論通過，可以緩交或減免部分租金，保證收入損失影響到最小。

及時收取租金，是出租合同主要的管理事項，雖然受突發(fā)公共衛(wèi)生事件的影響，經(jīng)濟都出現(xiàn)下滑，租金收取出現(xiàn)困難，但是也應(yīng)該積極對接承租方，權(quán)衡雙方的利益，找出折中的方案，保證集體收入及時到賬。

另外，濟南市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息平臺及歷城區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息平臺的設(shè)立，將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)與農(nóng)村集體三資監(jiān)管工作有機結(jié)合，形成了“政府出臺指導(dǎo)文件、主管單位審批監(jiān)督、農(nóng)交中心組織交易、合作機構(gòu)附加服務(wù)”的市場化的運營模式。為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)出租搭建了很好的平臺，交易透明，手續(xù)簡便，保障了集體資產(chǎn)合法交易。

（三）制定票據(jù)管理制度，依規(guī)使用

各街道成立農(nóng)村“三資”管理辦公室后，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)一印制標(biāo)準(zhǔn)的“山東省村級集體經(jīng)濟組織收款（付款）收據(jù)”，各街道根據(jù)自己的實際情況制定票據(jù)管理辦法，依規(guī)管理，“三資”管理辦公設(shè)兼職人員負(fù)責(zé)收據(jù)的保管、使用、領(lǐng)用和檢查工作，詳細(xì)登記收據(jù)的使用登記簿。收款人憑已開具的收據(jù)記賬聯(lián)向出納交款，出納認(rèn)真核對數(shù)額無誤后收款，用完一本核銷一本領(lǐng)用一本，堵住收款漏洞，保證村集體的收入完整。

（四）規(guī)范固定資產(chǎn)管理，提高固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性

固定資產(chǎn)管理的目的是了解清楚單位內(nèi)部資產(chǎn)使用的詳細(xì)情況及與之有關(guān)的相關(guān)工作，通過管理工作保證資產(chǎn)賬-物-相符，防止資產(chǎn)的流失，并且通過掌握的信息數(shù)據(jù)和資產(chǎn)的情況正常開展相應(yīng)的工作。

建立健全固定資產(chǎn)管理制度，專人負(fù)責(zé)，登記明細(xì)賬卡，加強對固定資產(chǎn)的維修與保養(yǎng)，建立崗位責(zé)任制。至少每一年盤點一次，掌握固定資產(chǎn)使用狀況，對不能繼續(xù)使用又沒有維修價值的，及時履行審批手續(xù)，進行報廢處理，盤盈盤虧地查找原因，分清責(zé)任，及時處理。因辦公場所變更，能同時移動的要隨相關(guān)科室移動，不能移動的做出說明，視情況分別處理，保證資產(chǎn)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，更好地反映集體資產(chǎn)的實際情況。

四、結(jié)束語

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成立，是時代發(fā)展必然的產(chǎn)物，打開了經(jīng)濟發(fā)展的大門，規(guī)范財務(wù)管理迫在眉睫。隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，財務(wù)管理會不斷面臨新情況和新問題。本文在分析了農(nóng)村集體組織財務(wù)管理的內(nèi)涵及特征的基礎(chǔ)上，深入研究了其目前財務(wù)管理存在的問題，提出了建立健全財務(wù)規(guī)章制度，規(guī)范經(jīng)濟業(yè)務(wù)流程；聯(lián)合司法所，對合同進行監(jiān)督管理；印制統(tǒng)一的收款（付款）票據(jù)；規(guī)范固定資產(chǎn)管理幾項提高農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理效能的應(yīng)對措施。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行各項財務(wù)規(guī)章制度，切實加強財務(wù)管理，規(guī)范會計核算，確保集體資產(chǎn)安全有效運行。