杜凱歌

（河南省淇縣西崗鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展服務(wù)中心，河南 淇縣 456750）

一、預(yù)算管理一體化在事業(yè)單位中應(yīng)用的重要性

（一）提高資源利用率

現(xiàn)階段，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作面臨了眾多的干擾因素，嚴(yán)重影響了事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有序開(kāi)展，同時(shí)也無(wú)法充分合理利用單位的財(cái)務(wù)資源[1]。因此，為了進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)資源的利用率，強(qiáng)化事業(yè)單位的核心競(jìng)爭(zhēng)力，要進(jìn)行預(yù)算管理一體化的規(guī)范和技術(shù)，使單位的財(cái)務(wù)資源合理配置，為相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供充足的資金保障。

需要注意的是，在進(jìn)行預(yù)算一體化管理的過(guò)程當(dāng)中，要結(jié)合真實(shí)有效的數(shù)據(jù)信息，充分反映事業(yè)單位內(nèi)部的運(yùn)行和發(fā)展情況，對(duì)單位的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行深入分析和探究，以實(shí)現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化。通過(guò)這種方式，不僅降低了事業(yè)單位的運(yùn)行成本，同時(shí)也使財(cái)務(wù)資源得到了充分的利用。

（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理掌控力

預(yù)算管理一體化在事業(yè)單位中的應(yīng)用，可以幫助事業(yè)單位開(kāi)展預(yù)算管理的深入改革，進(jìn)而有效加強(qiáng)了財(cái)務(wù)管理工作的管控能力[2]。具體來(lái)講，預(yù)算管理一體化的建立基礎(chǔ)，是對(duì)項(xiàng)目預(yù)算編制的進(jìn)一步優(yōu)化和管理，強(qiáng)調(diào)了預(yù)算對(duì)單位編制工作的全方位掌控。通過(guò)預(yù)算管理一體化，能夠有效打通信息的孤島現(xiàn)象，確保單位各個(gè)業(yè)務(wù)流程都能夠進(jìn)行合理的連接，使財(cái)務(wù)的預(yù)算管理工作更加系統(tǒng)化和規(guī)范化。

此外，預(yù)算管理一體化的開(kāi)展，是對(duì)單位進(jìn)行全過(guò)程的財(cái)管管控，提高了單位內(nèi)部財(cái)務(wù)制度的透明性，進(jìn)而有效連接了各個(gè)部門、各個(gè)級(jí)別之間的預(yù)算管理環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了完整的閉環(huán)管理模式，進(jìn)一步強(qiáng)化了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范意識(shí)，為財(cái)務(wù)管理的全方位監(jiān)控管理打下良好的基礎(chǔ)。

（三）改善傳統(tǒng)管理方式

在事業(yè)單位運(yùn)行的過(guò)程當(dāng)中，開(kāi)展預(yù)算管理一體化模式，有利于改善并優(yōu)化傳統(tǒng)的項(xiàng)目預(yù)算編報(bào)模式，提高了項(xiàng)目績(jī)效管理的整體占比[3]。通過(guò)不斷完善績(jī)效管理工作，分析事業(yè)單位預(yù)算管理一體化的社會(huì)效益和產(chǎn)出效益，并持續(xù)提高單位人員的滿意程度，為各項(xiàng)環(huán)節(jié)的落實(shí)和執(zhí)行提供有力的保障。

另外，預(yù)算管理一體化的開(kāi)展，建立了事業(yè)單位支出項(xiàng)目的運(yùn)行方式，通過(guò)入庫(kù)管理的模式，將各個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)合理的分類和整理，秉持“先有項(xiàng)目后預(yù)算”的管理原則，率先對(duì)管理庫(kù)中篩選出的項(xiàng)目，進(jìn)行精細(xì)化的預(yù)算管理工作，以此來(lái)提升事業(yè)單位的資源統(tǒng)籌能力，實(shí)現(xiàn)全口徑的預(yù)算編制工作。

（四）提升財(cái)務(wù)管理質(zhì)量

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作，想要有序進(jìn)行并順利開(kāi)展，需要應(yīng)用良好的預(yù)算管理模式[4]。而預(yù)算管理一體化作為提高財(cái)務(wù)管理質(zhì)量和效率的基本保障，在財(cái)務(wù)管理工作中有著不可替代的重要作用。

通過(guò)不斷提高預(yù)算管理一體化技術(shù)，完善預(yù)算管理相關(guān)的制度和體系的構(gòu)建，使財(cái)務(wù)管理工作更加系統(tǒng)化和規(guī)范化。通過(guò)這種規(guī)范系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理預(yù)算工作，能夠合理規(guī)劃事業(yè)單位的運(yùn)轉(zhuǎn)流程，對(duì)其內(nèi)部的資金進(jìn)行科學(xué)合理的分配，使各項(xiàng)資金的收入和支出更加清晰明了。同時(shí)也在預(yù)算管理一體化的進(jìn)程中，有效約束了事業(yè)單位的各種財(cái)務(wù)行為，從整體上優(yōu)化了財(cái)務(wù)的結(jié)構(gòu)，提升了財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。

二、預(yù)算管理一體化在事業(yè)單位中存在的問(wèn)題

（一）收支預(yù)算不科學(xué)

在事業(yè)單位的預(yù)算管理一體化應(yīng)用過(guò)程中，各部門對(duì)預(yù)算編制的所有收入和支出部分，都會(huì)進(jìn)行綜合的預(yù)算管理工作[5]。各個(gè)部門的收支預(yù)算，需要全面反映單位運(yùn)行過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)的支出和收入情況。

然而，在實(shí)際開(kāi)展的過(guò)程中，單位中的財(cái)務(wù)人員往往對(duì)統(tǒng)籌管理的重視程度不深，在申請(qǐng)資金的時(shí)候，常常過(guò)多的申請(qǐng)財(cái)政撥款資金，很少對(duì)單位自有的資金進(jìn)行統(tǒng)籌和規(guī)劃，導(dǎo)致單位內(nèi)部的收支預(yù)算不合理。

另外，財(cái)政部門的相關(guān)人員，也對(duì)于單位運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的自有資金關(guān)注度不足，導(dǎo)致預(yù)算管理工作失去了應(yīng)有的作用，不能夠有效發(fā)揮出綜合的預(yù)算和統(tǒng)籌能力，也無(wú)法展現(xiàn)出財(cái)政部門的宏觀調(diào)控效用，使資金得不到合理有效的應(yīng)用。

（二）人員專業(yè)技術(shù)薄弱

信息技術(shù)背景下，要求事業(yè)單位的財(cái)務(wù)從業(yè)人員，具備良好的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力，通過(guò)信息化的技術(shù)手段，進(jìn)行財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的合理分析和有效利用，進(jìn)而能夠高效地展開(kāi)預(yù)算管理一體化的相關(guān)工作。

然而，從目前的情況來(lái)講，大部分事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員，其自身的專業(yè)技術(shù)較為薄弱，不具備良好的綜合素養(yǎng)和能力。在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理一體化工作的過(guò)程當(dāng)中，往往只是單一地掌握了基本的財(cái)務(wù)知識(shí)和相關(guān)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，不具備將專業(yè)技能和新時(shí)代下的信息技術(shù)有機(jī)結(jié)合在一起的能力，導(dǎo)致事業(yè)單位的預(yù)算管理一體化工作陷入了一定的困境，無(wú)法充分體現(xiàn)大數(shù)據(jù)時(shí)代的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，更難以提升事業(yè)單位的預(yù)算管理能力。

（三）預(yù)算一體化制度不夠健全

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作想要得到切實(shí)高效的發(fā)展，務(wù)必要具備一套完善的一體化制度。但是，從現(xiàn)有的情況來(lái)講，部分事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作中，并沒(méi)有積極應(yīng)用信息化的技術(shù)手段，對(duì)于預(yù)算管理一體化的重視程度不足，未能及時(shí)建立一套完善的財(cái)務(wù)管理和預(yù)算一體化的相關(guān)制度，導(dǎo)致事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量和效率得不到進(jìn)一步的提升。

另外，事業(yè)單位往往是以“為人民服務(wù)”為宗旨，為人們提供良好的生活環(huán)境和生活方式而運(yùn)行。伴隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的日益激烈，想要為大眾提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，務(wù)必要對(duì)財(cái)務(wù)資源進(jìn)行合理的控制和管理。而過(guò)于簡(jiǎn)易化的制度流程和不完善的管理機(jī)制，會(huì)極大程度地限制財(cái)務(wù)工作的有效進(jìn)行，影響事業(yè)單位的進(jìn)步。

（四）監(jiān)管機(jī)制不完善

現(xiàn)階段，在事業(yè)單位的預(yù)算管理一體化過(guò)程中，部分單位雖然制定了一些簡(jiǎn)易化的機(jī)制，但是在實(shí)際執(zhí)行的時(shí)候缺乏有效的監(jiān)管力度，導(dǎo)致無(wú)法發(fā)揮出預(yù)算管理一體化的實(shí)際效用。

首先，單位內(nèi)部的監(jiān)管機(jī)制不完善，導(dǎo)致內(nèi)部的財(cái)務(wù)透明度較低，不利于財(cái)務(wù)資源的合理配置和有效利用，同時(shí)也會(huì)影響部門人員之間的協(xié)調(diào)性，阻礙了單位的進(jìn)一步發(fā)展。其次，在單位外部，社會(huì)大眾對(duì)于事業(yè)單位的預(yù)算管理知之甚少，進(jìn)而不能有效對(duì)其進(jìn)行外部的監(jiān)督，也會(huì)有損事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益。

三、強(qiáng)化預(yù)算管理一體化在事業(yè)單位中應(yīng)用的具體措施

（一）加強(qiáng)收支預(yù)算管理

為了進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)管理項(xiàng)目的預(yù)算編報(bào)工作，進(jìn)而加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支的預(yù)算管理，提高項(xiàng)目全過(guò)程的管理水平，要進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算管理一體化在事業(yè)單位中的合理應(yīng)用。

首先，隨著預(yù)算管理的不斷深化，單位財(cái)務(wù)管理人員也要做到與時(shí)俱進(jìn)，跟隨時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)，積極轉(zhuǎn)變管理的理念和模式。在充分了解并掌握單位的收支預(yù)算情況的基礎(chǔ)上，探索一條適合單位發(fā)展的全新的預(yù)算管理模式——預(yù)算管理一體化。

其次，不斷深化對(duì)預(yù)算管理項(xiàng)目的前期論證和研究，理清項(xiàng)目的輕重緩急，優(yōu)先安排重點(diǎn)的工作進(jìn)行推進(jìn)。在進(jìn)行一體化的預(yù)算管理工作中，要結(jié)合事業(yè)單位的實(shí)際運(yùn)行狀況，突出單位的發(fā)展特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一批特色化的且有一定影響力的項(xiàng)目，以此提高單位內(nèi)部的收支預(yù)算管理工作，進(jìn)而也能有效帶動(dòng)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

最后，利用信息化的技術(shù)手段，在確保收支管理質(zhì)量的基礎(chǔ)上，簡(jiǎn)化預(yù)算的各個(gè)流程。推行常態(tài)化的審核機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、評(píng)審機(jī)制等，確保財(cái)務(wù)工作的有序進(jìn)行，進(jìn)而有效提升財(cái)務(wù)的收支預(yù)算管理工作。

（二）強(qiáng)化人員綜合素養(yǎng)

新時(shí)代背景下，對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員也提出了較高的素質(zhì)要求。為此，事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合相關(guān)人員的實(shí)際情況和單位的運(yùn)行狀況，全面提高財(cái)務(wù)工作人員的綜合素養(yǎng)，以切實(shí)保障單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

首先，在單位內(nèi)部定期開(kāi)展財(cái)務(wù)相關(guān)的專業(yè)知識(shí)和培訓(xùn)指導(dǎo)，以信息技術(shù)為導(dǎo)向，提高人員的技術(shù)水平和預(yù)算管理能力，要求相關(guān)人員具備一定的專業(yè)知識(shí)素養(yǎng)，同時(shí)也能夠進(jìn)行一體化的操作能力。為單位人員提供了良好的成長(zhǎng)環(huán)境，確保其能夠合理應(yīng)用信息化技術(shù)開(kāi)展財(cái)務(wù)的預(yù)算管理一體化工作。

其次，鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員了解預(yù)算管理的前沿技術(shù)，能夠充分結(jié)合全新的技術(shù)，應(yīng)用到財(cái)務(wù)管理的各個(gè)工作環(huán)節(jié)中。比如，學(xué)習(xí)一種科學(xué)的現(xiàn)代預(yù)算編制方法——零級(jí)預(yù)算，通過(guò)該預(yù)算形式，使財(cái)務(wù)管理的預(yù)算工作更加科學(xué)化，確保預(yù)算結(jié)果的精確性，進(jìn)而有效提高了事業(yè)單位預(yù)算管理一體化的成效，實(shí)現(xiàn)了事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。

最后，要求相關(guān)領(lǐng)域的專家，深入到事業(yè)單位內(nèi)部進(jìn)行綜合的指導(dǎo)和操作，了解財(cái)務(wù)人員工作中的不足和技術(shù)方面的缺失，適時(shí)安排討論會(huì)，分析各項(xiàng)要素的注意事項(xiàng)和運(yùn)用技巧，使員工在此過(guò)程中，不斷提升了自身的專業(yè)素養(yǎng)和綜合能力，為預(yù)算管理一體化的有效應(yīng)用提供有力的人員和技術(shù)保障。

（三）健全相關(guān)制度

預(yù)算管理一體化在事業(yè)單位中的應(yīng)用，務(wù)必要在健全的制度前提下進(jìn)行。為此，相關(guān)的事業(yè)單位務(wù)必要提出切實(shí)可行的管理方案，制定健全的管理制度，以促進(jìn)自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

第一，以事業(yè)單位預(yù)算管理一體化為導(dǎo)向，突出“先有項(xiàng)目后預(yù)算”的管理原則，不斷強(qiáng)化制度和政策規(guī)劃的有機(jī)結(jié)合。

首先，提高財(cái)務(wù)主管部門人員對(duì)于預(yù)算管理一體化的總體籌劃意識(shí)，制定出切實(shí)可行的管理制度，提出資金收支的合理需求，確保資金使用到位、運(yùn)用合理。

其次，落實(shí)項(xiàng)目庫(kù)的建設(shè)工作，對(duì)財(cái)務(wù)管理項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格控制，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)的預(yù)算轉(zhuǎn)變方式，即從資金分配為重點(diǎn)內(nèi)容，逐漸過(guò)渡到以項(xiàng)目管理為核心要素的方向。

最后，為進(jìn)一步整合財(cái)務(wù)的預(yù)算信息和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，需要積極搭建以項(xiàng)目為基礎(chǔ)的預(yù)算管理一體化模式，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)預(yù)算的縱向與橫向維度的交互。

在此基礎(chǔ)上，對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行合理的監(jiān)督和管控，切實(shí)達(dá)到全過(guò)程的記錄和分析，為日后的預(yù)算管理工作奠定良好的基礎(chǔ)，也進(jìn)一步強(qiáng)化了財(cái)務(wù)資源的有效利用。

第二，完善事業(yè)單位的內(nèi)控管理制度。在事業(yè)單位內(nèi)部，要進(jìn)行科學(xué)合理的內(nèi)部控制和管理，明確各個(gè)部門的職責(zé)和個(gè)人的責(zé)任，將具體的責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，并與績(jī)效獎(jiǎng)金相關(guān)聯(lián)，以此來(lái)合理約束相關(guān)人員的行為和工作態(tài)度，同時(shí)也起到了一定的激勵(lì)作用。

第三，建立有效的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。及時(shí)對(duì)事業(yè)單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)報(bào)表、財(cái)務(wù)執(zhí)行情況等進(jìn)行了解和掌握，預(yù)測(cè)出單位可能或即將發(fā)生的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并提出合理化建議進(jìn)行逐步改善；加強(qiáng)部門之間的有效聯(lián)系，以此形成工作的合力，促進(jìn)制度的有效落實(shí)和及時(shí)應(yīng)用。

第四，完善績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。結(jié)合事業(yè)單位和相關(guān)人員的實(shí)際情況，設(shè)置科學(xué)合理的績(jī)效考核內(nèi)容，對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)控和評(píng)測(cè)工作。針對(duì)具有創(chuàng)新意識(shí)并不斷提出創(chuàng)新管理模式的人員，對(duì)其給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，以此提高員工工作的積極性，促進(jìn)其不斷強(qiáng)化自身的綜合素養(yǎng)，為單位創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟(jì)效益。

（四）完善監(jiān)管機(jī)制

在應(yīng)用預(yù)算管理一體化的過(guò)程當(dāng)中，要完善事業(yè)單位的監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)管理的全方位綜合監(jiān)督和管控工作。

首先，在事業(yè)單位內(nèi)部成立監(jiān)督小組，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和管控預(yù)算工作的情況和效果。小組的成員可以是各個(gè)部門的負(fù)責(zé)人，也可以是部門的領(lǐng)導(dǎo)，直接對(duì)監(jiān)管工作負(fù)責(zé)。此外，監(jiān)督小組要對(duì)單位的預(yù)算執(zhí)行情況等進(jìn)行合理的分析和監(jiān)管，了解資金的收入情況和使用情況，嚴(yán)格控制資金的隨意挪用和其他違規(guī)的行為，確保預(yù)算管理工作和監(jiān)督工作的正常進(jìn)行。

其次，利用信息化技術(shù)，打造“技術(shù)+制度”的監(jiān)管模式。建立單位財(cái)政資金的全方位監(jiān)控機(jī)制，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)、云端技術(shù)、信息集成技術(shù)等先進(jìn)的技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)資金從分配、撥付，到使用的實(shí)時(shí)記錄和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，明確資金的各個(gè)流程，確保資金有據(jù)可依，有賬可查。

最后，強(qiáng)化單位內(nèi)部與審計(jì)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員主動(dòng)對(duì)接審計(jì)人員和相應(yīng)的審計(jì)系統(tǒng)，以形成多角度、多方面的綜合監(jiān)督環(huán)境。同時(shí)，通過(guò)這種方式，也有效實(shí)現(xiàn)了信息數(shù)據(jù)的互通和共享，打破了財(cái)政核心業(yè)務(wù)鏈條不通暢的局面，為進(jìn)一步促進(jìn)財(cái)政的預(yù)算管理一體化提供了有力的保障。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，預(yù)算管理一體化在事業(yè)單位中的有效應(yīng)用，能夠改善傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理方式，提高財(cái)務(wù)資源的利用率，進(jìn)而加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的掌控力，對(duì)提升財(cái)務(wù)工作的質(zhì)量和效率有極大的幫助。為此，事業(yè)單位相關(guān)人員務(wù)必要通過(guò)加強(qiáng)收支預(yù)算管理、強(qiáng)化人員綜合素養(yǎng)、健全相關(guān)制度、完善監(jiān)管機(jī)制等有效措施，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，促進(jìn)預(yù)算管理一體化的順利進(jìn)行，以符合事業(yè)單位財(cái)務(wù)戰(zhàn)略目標(biāo)的有效實(shí)施，推動(dòng)事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。