董紅 吉林省煤田地質(zhì)局

引言

作為國民經(jīng)濟(jì)重要的組成部分，事業(yè)單位在越來越多地扮演著重要角色，而內(nèi)部控制作為事業(yè)單位重要的財(cái)務(wù)管理手段之一，其健康與否將關(guān)系到事業(yè)單位的正常運(yùn)行。然而，考慮到事業(yè)單位的特殊性質(zhì)與運(yùn)作方式，會計(jì)內(nèi)部控制出現(xiàn)的問題也較為復(fù)雜，這不僅影響了其財(cái)務(wù)管理效率，甚至還會給單位和使用者帶來風(fēng)險(xiǎn)。

一、事業(yè)單位會計(jì)內(nèi)部控制及其重要意義

（一）事業(yè)單位會計(jì)內(nèi)部控制

事業(yè)單位會計(jì)內(nèi)部控制是指事業(yè)單位在財(cái)務(wù)活動(dòng)中建立的一系列制度和措施，旨在保障財(cái)務(wù)活動(dòng)的合規(guī)性、準(zhǔn)確性、完整性和及時(shí)性。其核心是針對財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行的各項(xiàng)規(guī)章制定和實(shí)踐，以確保會計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理規(guī)范和有效，避免重大財(cái)務(wù)糾紛和損失的發(fā)生。具體而言，事業(yè)單位會計(jì)內(nèi)部控制需要包括預(yù)算控制資金控制、會計(jì)檔案管理、內(nèi)部審計(jì)、財(cái)務(wù)報(bào)表管理等方面。這些制度和措施旨在從源頭上避免或降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保障事業(yè)單位的財(cái)務(wù)穩(wěn)健運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展。事業(yè)單位需要注重內(nèi)部控制制度建設(shè)規(guī)范和加強(qiáng)內(nèi)部控制流程，增強(qiáng)工作人員素質(zhì)和內(nèi)控意識，加強(qiáng)內(nèi)部控制監(jiān)督和協(xié)調(diào)等。只有這樣，事業(yè)單位會計(jì)內(nèi)部控制才能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，為穩(wěn)健運(yùn)營和發(fā)展提供保障。

（二）事業(yè)單位會計(jì)內(nèi)部控制的重要意義

事業(yè)單位加強(qiáng)會計(jì)內(nèi)部控制具有以下幾個(gè)重要意義：一是確保財(cái)務(wù)安全穩(wěn)定：會計(jì)內(nèi)部控制是保障事業(yè)單位財(cái)務(wù)安全穩(wěn)定的基礎(chǔ)，通過嚴(yán)密的內(nèi)部控制，可以防范內(nèi)部、外部的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和損失。二是提高會計(jì)信息的準(zhǔn)確性和及時(shí)性：加強(qiáng)會計(jì)內(nèi)部控制可以規(guī)范和加強(qiáng)相應(yīng)的內(nèi)部會計(jì)流程，從而提高會計(jì)信息的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，有利于領(lǐng)導(dǎo)和管理人員更好地了解企業(yè)的經(jīng)濟(jì)狀況和財(cái)務(wù)狀況，為決策提供更準(zhǔn)確、更及時(shí)的數(shù)據(jù)。三是優(yōu)化會計(jì)制度和流程：通過加強(qiáng)會計(jì)內(nèi)部控制，可以優(yōu)化會計(jì)制度和流程，使其更加符合事業(yè)單位的實(shí)際需要，提高會計(jì)工作效率和準(zhǔn)確性，降低會計(jì)漏洞和誤差的發(fā)生率。四是提高財(cái)務(wù)管理水平：加強(qiáng)會計(jì)內(nèi)部控制可以促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的提高，使企業(yè)在市場競爭中有更強(qiáng)的掌控力，提高企業(yè)的市場競爭力和盈利能力。因此，加強(qiáng)會計(jì)內(nèi)部控制是保障事業(yè)單位財(cái)務(wù)穩(wěn)健發(fā)展、優(yōu)化管理模式、提高經(jīng)營能力和企業(yè)市場競爭力的必要手段之一。

二、事業(yè)單位會計(jì)內(nèi)部控制存在的問題

（一）職責(zé)不清

事業(yè)單位會計(jì)人員職責(zé)不夠明確，缺乏互相配合，導(dǎo)致內(nèi)部控制松散，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是會計(jì)人員職責(zé)不明確：在一些事業(yè)單位中，會計(jì)人員的職責(zé)分工并不十分明確，導(dǎo)致其無法明確自己的工作職責(zé)，出現(xiàn)一些財(cái)務(wù)管理混亂現(xiàn)象，從而影響內(nèi)部控制的嚴(yán)密性。二是內(nèi)部部門缺乏配合：在事業(yè)單位內(nèi)部，會計(jì)部門往往需要與其他部門協(xié)同工作，但是，由于各個(gè)部門的職責(zé)和工作重心不一樣，會計(jì)部門的調(diào)查和審核經(jīng)常得不到其他部門的配合，從而對會計(jì)內(nèi)部控制形成巨大的壓力。三是溝通不暢：在事業(yè)單位的人員構(gòu)成中，包含了不同年齡層次的人員，他們習(xí)慣和意識不一樣，導(dǎo)致彼此之間的工作目標(biāo)、工作內(nèi)容和理念存在溝通問題，甚至?xí)绊懙焦ぷ鞯倪M(jìn)度和準(zhǔn)確性。以上問題一旦發(fā)生，會嚴(yán)重影響事業(yè)單位的內(nèi)部控制效力，增加企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理的難度，進(jìn)而導(dǎo)致會計(jì)管理失控，增加企業(yè)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。

（二）授權(quán)不規(guī)范

事業(yè)單位會計(jì)內(nèi)部控制中授權(quán)不規(guī)范主要體現(xiàn)在授權(quán)過分，導(dǎo)致職責(zé)、權(quán)限和責(zé)任不對等，增加了個(gè)人濫用職權(quán)的可能性。這種情況可能出現(xiàn)問題：一是職責(zé)不匹配：授權(quán)過分可能導(dǎo)致一些人承擔(dān)了超過其職責(zé)范圍的任務(wù)和權(quán)限，而其他人則無法有效履行自己的責(zé)任。這會導(dǎo)致某些人負(fù)責(zé)過的任務(wù)，而其他人責(zé)任較輕，導(dǎo)致職責(zé)不平衡。二是權(quán)限濫用：過分地授權(quán)可能會導(dǎo)致某些員工濫用其職權(quán)，超越授權(quán)范圍進(jìn)行操縱或欺詐行為。他們可能會操縱財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，進(jìn)行虛假報(bào)賬或侵占資產(chǎn)等違法行為。三是責(zé)任不明確：授權(quán)不規(guī)范會導(dǎo)致責(zé)任不明確，無法確定某個(gè)具體責(zé)任人承擔(dān)的任務(wù)和責(zé)任，一旦出現(xiàn)問題，很難追究責(zé)任，造成內(nèi)部控制的松散和混亂。

（三）內(nèi)控制度不健全

部分事業(yè)單位存在內(nèi)控制度不健全的問題，主要表現(xiàn)在缺乏完善的會計(jì)核算和審計(jì)制度，導(dǎo)致工作效率低下和內(nèi)部控制可操作性不強(qiáng)。具體表現(xiàn)如下：一是會計(jì)核算制度不健全：部分事業(yè)單位缺乏明確的會計(jì)核算制度，導(dǎo)致會計(jì)處理規(guī)范不統(tǒng)一、會計(jì)憑證不規(guī)范、賬務(wù)處理不規(guī)范等問題。缺乏規(guī)范的會計(jì)核算制度影響到財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。二是審計(jì)制度不健全：部分事業(yè)單位缺乏健全的審計(jì)制度，導(dǎo)致審計(jì)工作難以進(jìn)行，無法對財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和內(nèi)部控制進(jìn)行全面審查。缺乏審計(jì)制度會增加財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)部控制失控的可能性。三是工作效率低下：由于內(nèi)控制度不健全，一些事業(yè)單位存在會計(jì)工作效率較低，會計(jì)流程冗長、煩瑣，審核程序不合理問題。這會導(dǎo)致會計(jì)人員的工作效率下降，影響到財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。四是內(nèi)部控制缺乏性：由于內(nèi)控制度不健全，一些事業(yè)單位的內(nèi)部控制缺乏政策依據(jù)，缺乏明確的制度和流程，使得員工無法遵循標(biāo)準(zhǔn)的工作規(guī)則，容易產(chǎn)生失誤和錯(cuò)誤，增加了財(cái)務(wù)和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

（四）內(nèi)控管理落后

部分事業(yè)單位存在內(nèi)控管理落后的問題，具體表現(xiàn)為管理水平不高，工作流程不順暢無法及時(shí)處理突發(fā)事態(tài)，影響內(nèi)部控制效力。以下是具體問題的展開說明：一是管理水平不高：部分事業(yè)單位的內(nèi)控管理水平較低，缺乏高效的管理手段和方法。管理人員的管理經(jīng)驗(yàn)和能力不足，無法有效組織和指導(dǎo)內(nèi)部控制相關(guān)的工作，導(dǎo)致內(nèi)部控制的執(zhí)行效果不佳。二是工作流程不順暢：事業(yè)單位的工作流程不夠順暢，流程煩瑣，環(huán)節(jié)冗余，審核和批準(zhǔn)程序復(fù)雜。這使得內(nèi)部控制的執(zhí)行時(shí)間較長，影響了工作的效率和及時(shí)性。三是無法及時(shí)處理突發(fā)事態(tài)：由于內(nèi)控管理的落后，事業(yè)單位往往無法及時(shí)處理突發(fā)事態(tài)，例如突發(fā)的金融風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)部失職等。缺乏及時(shí)的反應(yīng)機(jī)制和緊急處理措施，使問題擴(kuò)大、控制失效。四是影響內(nèi)部控制效力：由于上述問題，事業(yè)單位的內(nèi)部控制效力受到影響。無法及時(shí)監(jiān)測和預(yù)防內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)，造成潛在的財(cái)務(wù)損失和安全隱患，對組織的穩(wěn)定運(yùn)營和發(fā)展構(gòu)成了威脅。

三、解決事業(yè)單位會計(jì)內(nèi)部控制問題的意見和建議

（一）明確部門職責(zé)

為了解決內(nèi)控管理落后的問題，事業(yè)單位可以采取以下措施之一：明確部門職責(zé)。具體而言，可以構(gòu)建明確的職責(zé)分配制度，以確保各類人員的工作職責(zé)得以明確，同時(shí)加強(qiáng)職責(zé)的協(xié)調(diào)與溝通。以下是對這一措施的詳細(xì)敘述：一是構(gòu)建明確的職責(zé)分配制度：事業(yè)單位可以制定明確的職責(zé)分配制度，明確各部門和崗位的職責(zé)范圍和工作內(nèi)容。通過制度化的方式，確保每個(gè)人員都清楚自己的職責(zé)所在，從而避免職責(zé)重疊或者職責(zé)漏洞的問題。二是厘清各類人員工作職責(zé)：在明確的職責(zé)分配制度的基礎(chǔ)上，事業(yè)單位應(yīng)該厘清各類人員的工作職責(zé)。包括確定各個(gè)部門的職責(zé)范圍，明確各個(gè)崗位的工作內(nèi)容及職責(zé)，確保每一個(gè)人員都清楚自己的具體職責(zé)，從而有條不紊地完成內(nèi)部控制相關(guān)的工作。三是加強(qiáng)職責(zé)的協(xié)調(diào)與溝通：為了確保各部門之間的協(xié)調(diào)與溝通，事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)部門之間的協(xié)作和溝通。通過定期的會議、交流和信息共享，促進(jìn)各部門之間的信息流，加強(qiáng)協(xié)作配合，確保整個(gè)內(nèi)控系統(tǒng)的順利運(yùn)行。通過以上措施，事業(yè)單位可以明確部門職責(zé)，構(gòu)建明確的職責(zé)分配制度，同時(shí)加強(qiáng)各崗位之間的協(xié)調(diào)與溝通。這將有助于提高內(nèi)控管理的效果，加大內(nèi)部控制的執(zhí)行力度，從而更好地滿足事業(yè)單位財(cái)務(wù)安全和穩(wěn)定運(yùn)營的需求。

（二）規(guī)范授權(quán)

為了防范事業(yè)單位的內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)，一個(gè)重要的措施是規(guī)范授權(quán)。具體而言，需要進(jìn)行合理的授權(quán)，并完善授權(quán)范圍，以便縮小權(quán)力的濫用空間。嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任制，確保授權(quán)職責(zé)的履行。以下是對這些措施的詳細(xì)敘述：一是合理授權(quán)：事業(yè)單位應(yīng)該進(jìn)行合理的授權(quán)，并確保授權(quán)的范圍和與工作職責(zé)相匹配。具體而言，對于內(nèi)部控制工作，應(yīng)該將權(quán)力委托給具備相應(yīng)能力和專業(yè)知識的人員，并設(shè)定明確的權(quán)限邊界。這樣可以避免過度授權(quán)或者未經(jīng)授權(quán)的行為發(fā)生。二是完善授權(quán)范圍：為了減少內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)，事業(yè)單位應(yīng)該詳細(xì)規(guī)定授權(quán)范圍，并確保授權(quán)不超出必要的范圍。授權(quán)范圍應(yīng)包括具體的權(quán)限和職責(zé)，以確保授權(quán)人員在其職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行控制操作，并避免濫用權(quán)力。三是縮小權(quán)力的濫用空間：通過細(xì)化授權(quán)流程和設(shè)立監(jiān)督機(jī)制，事業(yè)單位可以縮小權(quán)力的濫用空間。比如，可以要求授權(quán)人員在授權(quán)過程中提交相關(guān)審批材料，確保授權(quán)的正當(dāng)性和合理性。同時(shí)，建立獨(dú)立的審批和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對授權(quán)行為進(jìn)行審查和監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正任何濫用權(quán)力的情況。四是嚴(yán)格責(zé)任制的執(zhí)行：事業(yè)單位應(yīng)強(qiáng)化責(zé)任制，確保授權(quán)人員履行其授權(quán)職責(zé)，并追究責(zé)任。這包括對授權(quán)人員的工作進(jìn)行定期檢查和評估，以確保其按照授權(quán)職責(zé)進(jìn)行工作。同時(shí)，對于違反授權(quán)職責(zé)或?yàn)E用權(quán)力的行為，應(yīng)依法追究責(zé)任，形成嚴(yán)明的內(nèi)部控制責(zé)任制。通過規(guī)范授權(quán)、合理授權(quán)，完善授權(quán)范圍，并嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任制，事業(yè)單位有效防范內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)。這有助于確保內(nèi)部控制的有效性和質(zhì)量，保障事業(yè)單位的穩(wěn)定運(yùn)營和持續(xù)發(fā)展。

（三）完善內(nèi)控制度

完善內(nèi)部控制制度是防范事業(yè)單位內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵措施之一。建立有效的內(nèi)部控制制度和相關(guān)法律法規(guī)、加強(qiáng)會計(jì)核算和審計(jì)制度的配套、規(guī)范財(cái)務(wù)管理流程等方面都是完善內(nèi)部控制制度的重要內(nèi)容。以下對這一措施進(jìn)行詳細(xì)的敘述：一是建立有效的內(nèi)部控制制度和相關(guān)法律法規(guī)：事業(yè)單位建立有效的內(nèi)部控制制度，制定內(nèi)部控制的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，以確保內(nèi)部控制制度的有效性。同時(shí)，政府應(yīng)出臺相關(guān)的法律法規(guī)，明確事業(yè)單位內(nèi)部控制的法律依據(jù)，引導(dǎo)事業(yè)單位開展內(nèi)部控制工作，并加強(qiáng)對事業(yè)單位的監(jiān)督和管理，防范內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。二是加強(qiáng)會計(jì)核算和審計(jì)制度的配套：會計(jì)核算和審計(jì)制度是內(nèi)部控制的重要組成部分，必須加以重視和加強(qiáng)。事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對會計(jì)核算的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的制定，并對會計(jì)核算人員進(jìn)行技術(shù)和管理上的培訓(xùn)。同時(shí)，事業(yè)單位應(yīng)建立有效的審計(jì)機(jī)制，對財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行審計(jì)，確保會計(jì)核算和財(cái)務(wù)報(bào)表的準(zhǔn)確性和規(guī)范化。三是規(guī)范財(cái)務(wù)管理流程：規(guī)范財(cái)務(wù)管理流程是防范內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)的重要途徑。事業(yè)單位應(yīng)設(shè)立財(cái)務(wù)管理部門，制定財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，建立財(cái)務(wù)賬簿和制度檔案，把握財(cái)務(wù)管理的全過程，確保全過程的可追溯和可控性。通過建立有效的內(nèi)部控制制度和相關(guān)法律法規(guī)、加強(qiáng)會計(jì)核算和審計(jì)制度的配套、規(guī)范財(cái)務(wù)管理流程等方面的措施，事業(yè)單位有效防范內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。這將有助于保障事業(yè)單位的財(cái)務(wù)安全，確保其穩(wěn)健運(yùn)營和可持續(xù)發(fā)展。

（四）提高管理水平

為了提高事業(yè)單位的管理水平，可以采取以下措施：推進(jìn)文化建設(shè)、提升內(nèi)部控制自動(dòng)化水平和管理效能、加強(qiáng)員工培訓(xùn)與管理、提高業(yè)務(wù)素養(yǎng)和管理水平。以下對這些措施進(jìn)行詳細(xì)敘述：一是推進(jìn)信息化建設(shè)：通過引入先進(jìn)的信息技術(shù)，如企業(yè)資源計(jì)劃（ERP）系統(tǒng)、數(shù)據(jù)分析工具等，可以實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制自動(dòng)和信息化，提高內(nèi)部控制的效率和準(zhǔn)確性。此外，信息化也可以提高管理過程中的數(shù)據(jù)整合和共享，加強(qiáng)決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。二是提升內(nèi)部控制自動(dòng)化水平和管理效能：通過采用先進(jìn)的內(nèi)部控制技術(shù)和工具，如智能審計(jì)系統(tǒng)、智能監(jiān)控系統(tǒng)等，可以實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制的自動(dòng)化和智能化。這可以提高內(nèi)部控制的監(jiān)測能力，減少人為錯(cuò)誤和風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，提高內(nèi)部控制管理的效能。三是加強(qiáng)員工培訓(xùn)與管理：針對不同崗位和職責(zé)，事業(yè)單位應(yīng)進(jìn)行全面的員工培訓(xùn)，增強(qiáng)員工的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和內(nèi)控意識。培訓(xùn)內(nèi)容可以包括內(nèi)部控制相關(guān)知識、法律法規(guī)、財(cái)務(wù)管理等方面。同時(shí)，事業(yè)單位應(yīng)建立健全的人員管理制度，包括招聘、考核、獎(jiǎng)懲等程序，確保員工的素質(zhì)和能力符合管理要求。四是提高業(yè)務(wù)素養(yǎng)和管理水平：事業(yè)單位的管理水平需要與其業(yè)務(wù)素養(yǎng)相匹配。因此，管理者需要具備深入了解業(yè)務(wù)特點(diǎn)和需求的能力，以便更好地制定和實(shí)施管理策略。此外，管理者還需要具備組織、溝通、決策等管理技巧，以提高管理水平和有效推動(dòng)內(nèi)控工作的開展。通過推進(jìn)信息化建設(shè)、提升內(nèi)部控制自動(dòng)化水平和管理能力、加強(qiáng)員工培訓(xùn)與管理、提高業(yè)務(wù)素養(yǎng)和管理水平等方面的措施，事業(yè)單位可以提升其管理水平，加強(qiáng)內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理，為其穩(wěn)定運(yùn)營和可持續(xù)發(fā)展提供有力支持。

結(jié)語

綜上所述，事業(yè)單位會計(jì)內(nèi)部控制是保障其財(cái)務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。然而，在實(shí)際操作中，會計(jì)內(nèi)部控制普遍存在問題，需要各級政府、管理者和工作人員共同行動(dòng)以優(yōu)化控制方式和建立完善的內(nèi)部控制機(jī)制。只有通過加強(qiáng)會計(jì)內(nèi)部控制，才能保障公司財(cái)務(wù)的安全，提高會計(jì)核算及財(cái)務(wù)報(bào)表的準(zhǔn)確性和規(guī)范化，進(jìn)一步提升事業(yè)單位的管理水平以及穩(wěn)健運(yùn)營和發(fā)展水平。同時(shí)也需要不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化內(nèi)部控制機(jī)制，為事業(yè)單位營造更加和諧、健康的管理環(huán)境，為國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步作出積極貢獻(xiàn)。