吳瓊 無錫市濱湖區(qū)財(cái)政局

引言

預(yù)算管理是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要任務(wù)，是資源配置的基礎(chǔ)，對(duì)支出標(biāo)準(zhǔn)體系的科學(xué)構(gòu)建具有促進(jìn)作用，并能監(jiān)督監(jiān)管資金利用情況，為行政事業(yè)單位年度目標(biāo)達(dá)成、發(fā)展計(jì)劃落實(shí)提供可靠保證，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金科學(xué)管理與有效利用的目標(biāo)。行政事業(yè)單位需要結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，按照部門職能需求合理編制預(yù)算，但目前科學(xué)化、精細(xì)化的預(yù)算管理目標(biāo)尚未實(shí)現(xiàn)，為此，行政事業(yè)單位應(yīng)調(diào)整預(yù)算管理模式，從科學(xué)化、精細(xì)化兩方面發(fā)力，推動(dòng)預(yù)算管理工作的深入化、有效性開展。

一、提升科學(xué)精細(xì)化水平對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的影響

現(xiàn)階段，我國逐步開展財(cái)政改革，并對(duì)政府會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了更新優(yōu)化，統(tǒng)一了行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度。新會(huì)計(jì)制度實(shí)施后，要求行政事業(yè)單位分別開展預(yù)算、財(cái)務(wù)兩類會(huì)計(jì)工作，以收付實(shí)現(xiàn)制作為預(yù)算會(huì)計(jì)工作的基礎(chǔ)，嚴(yán)格按照制度要求核算預(yù)算收支及結(jié)余，并要出具決算報(bào)告，采用平行記賬方式，同步完成財(cái)務(wù)核算及預(yù)算核算兩個(gè)任務(wù)，進(jìn)而打造一個(gè)契合新時(shí)代要求的新型會(huì)計(jì)模式[1]。在這一背景下，行政事業(yè)單位需要順應(yīng)國家財(cái)政改革的趨勢(shì)，針對(duì)性優(yōu)化預(yù)算管理工作，強(qiáng)化自身的預(yù)算管理意識(shí)及能力。預(yù)算管理科學(xué)精細(xì)化水平的提高，會(huì)給行政事業(yè)單位預(yù)算管理帶來一些有利影響。首先，預(yù)算管理科學(xué)精細(xì)化水平提高后，可細(xì)化分解與落實(shí)預(yù)算職責(zé)，構(gòu)建科學(xué)、系統(tǒng)的監(jiān)督管理機(jī)制。其次，能夠優(yōu)化結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金統(tǒng)籌工作，提高存量資金利用率，有效化解資金閑置問題。再次，能對(duì)行政事業(yè)單位的支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，加大一般性支出的控制力度，削減行政運(yùn)行成本，構(gòu)建完善的預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系。除此之外，還能夠提升預(yù)算管理的公開性與透明性，提升財(cái)政資金存儲(chǔ)利用安全，并打造一個(gè)公正化、健康化的財(cái)務(wù)管理環(huán)境。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理科學(xué)化水平提高的措施

（一）構(gòu)建科學(xué)化的預(yù)算管理體系

1.完善預(yù)算管理制度

預(yù)算管理工作的開展要以完善的制度為支持，發(fā)揮制度約束作用，保障預(yù)算管理的科學(xué)性。行政事業(yè)單位提升預(yù)算管理科學(xué)化水平時(shí)，要將預(yù)算管理制度的科學(xué)構(gòu)建與優(yōu)化完善作為首要任務(wù)。第一，要科學(xué)劃分預(yù)算管理職責(zé)，將責(zé)任細(xì)化到具體的工作崗位。第二，要明確預(yù)算編制依據(jù)，把握預(yù)算編制原則，以此增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性。第三，要給出具體的預(yù)算編制方法，做足前期準(zhǔn)備，分別編制好收入預(yù)算與支出預(yù)算。第四，要對(duì)預(yù)算審批的流程進(jìn)行規(guī)范，細(xì)化預(yù)算審批的具體步驟，并合理優(yōu)化預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)控與調(diào)整等相關(guān)機(jī)制。第五，要做好決算工作并科學(xué)開展工作考評(píng)，全過程追蹤與監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行成效，構(gòu)建覆蓋整個(gè)預(yù)算管理過程的科學(xué)化績效考評(píng)制度。第六，需要完善信息披露機(jī)制，定期公開各部門預(yù)算信息，接受廣大公眾的監(jiān)督監(jiān)管，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制問題，推動(dòng)預(yù)算管理工作科學(xué)化開展。

2.有效落實(shí)全面預(yù)算管理

行政事業(yè)單位需要嚴(yán)格按照全面管理、完整落實(shí)的原則，科學(xué)開展預(yù)算管理工作，通過強(qiáng)化自身戰(zhàn)略管理能力，提升預(yù)算管理科學(xué)化水平，保障所制定資金預(yù)算的嚴(yán)格化、高效化執(zhí)行。行政事業(yè)單位應(yīng)以一體化預(yù)算管理平臺(tái)為基礎(chǔ)，立足整體層面，做到預(yù)算的科學(xué)編制。編制預(yù)算時(shí)，需要將行政事業(yè)單位的組織結(jié)構(gòu)、工作職能、資產(chǎn)配備情況納入考量，確保預(yù)算管理覆蓋所有工作層面，并做好本單位預(yù)算系統(tǒng)與國庫集中電子支付系統(tǒng)的合理對(duì)接[2]。同時(shí)，還需要在全面預(yù)算管理的基礎(chǔ)上，展開實(shí)時(shí)化、動(dòng)態(tài)化的預(yù)算監(jiān)管，應(yīng)嚴(yán)格管控每一筆財(cái)務(wù)支出，拒絕支付不在預(yù)算范圍內(nèi)的支出項(xiàng)目，嚴(yán)格控制預(yù)算執(zhí)行過程中的違規(guī)行為，防止財(cái)政資金外流。在全面預(yù)算管理科學(xué)落實(shí)的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)預(yù)算管理的科學(xué)性，提升預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，強(qiáng)化預(yù)算約束的強(qiáng)制性并保證預(yù)算執(zhí)行的合理性，以此推動(dòng)預(yù)算體制的改革深化。

（二）打造完善化監(jiān)督管理與績效考核機(jī)制

1.加強(qiáng)預(yù)算管理監(jiān)督監(jiān)控

嚴(yán)格監(jiān)督管理是預(yù)算編制規(guī)范化的重要保障。行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作中，各個(gè)部門要通力配合，做到統(tǒng)籌監(jiān)管，立足整體層面掌控預(yù)算管理方向，全面監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行、費(fèi)用支出等各個(gè)方面，以此推動(dòng)預(yù)算管理工作的科學(xué)化開展。首先，行政事業(yè)單位應(yīng)集中管理物資采購工作，做到采購方式的科學(xué)設(shè)定、采購流程的全面梳理，在采購管理全過程監(jiān)督的基礎(chǔ)上，降低采購成本，保障采購效率，防止采購過程中出現(xiàn)違法違規(guī)行為。其次，需要推動(dòng)資金管理信息化建設(shè)，在預(yù)算管理一體化平臺(tái)中設(shè)置資產(chǎn)管理模塊，對(duì)各個(gè)部門的資產(chǎn)配置、利用、處置等所有環(huán)節(jié)展開全面監(jiān)控，以保障資產(chǎn)的高效利用，提升資產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。此外，財(cái)務(wù)管理過程中，要明確預(yù)算管理的監(jiān)督職責(zé)，做到財(cái)務(wù)管理工作有效部署，對(duì)各個(gè)部門的工作內(nèi)容進(jìn)行量化分解，全面監(jiān)控行政事業(yè)單位資金、人力資源等各方面的利用情況，在科學(xué)管理體系構(gòu)建的基礎(chǔ)上，保障預(yù)算監(jiān)督監(jiān)管的高質(zhì)效開展。

2.健全預(yù)算考核機(jī)制

嚴(yán)格的考核有利于促進(jìn)預(yù)算編制按計(jì)劃落實(shí)，能夠提升各部門人員參與預(yù)算管理的主動(dòng)性，提升預(yù)算管理的科學(xué)性。為此，行政事業(yè)單位需要積極推進(jìn)預(yù)算考核，打造完善性預(yù)算考核機(jī)制。應(yīng)將預(yù)算考核劃分為兩個(gè)部分，一是基本支出考核，此考核應(yīng)圍繞預(yù)算支出率、支出合理性兩個(gè)方面而展開。二是項(xiàng)目支出考核，需要做到預(yù)算項(xiàng)目績效指標(biāo)的合理設(shè)置，嚴(yán)格考核項(xiàng)目產(chǎn)出、項(xiàng)目效益、預(yù)算執(zhí)行、項(xiàng)目可行性等多個(gè)方面[3]。預(yù)算考核過程中，需要全面化開展績效管理工作，遵循支出問效、無效追責(zé)的績效管理理念，并應(yīng)做到績效管理及預(yù)算管理兩項(xiàng)管理工作的結(jié)合化開展，要科學(xué)制定預(yù)算編制目標(biāo)、嚴(yán)格追蹤目標(biāo)執(zhí)行情況、科學(xué)評(píng)價(jià)預(yù)算執(zhí)行效果、合理運(yùn)用績效評(píng)價(jià)成果，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理科學(xué)化開展的目標(biāo)。

（三）增強(qiáng)預(yù)算收支編制的規(guī)范性

1.加大預(yù)算編制專業(yè)化培訓(xùn)力度

預(yù)算編制是預(yù)算管理工作開展的基礎(chǔ)所在，預(yù)算管理人員的能力素養(yǎng)決定著預(yù)算編制的具體成效。為提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理的科學(xué)性，需要針對(duì)預(yù)算管理人員展開定期化的專業(yè)理論知識(shí)與業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。首先，應(yīng)展開專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，講解預(yù)算管理相關(guān)法規(guī)，展開信息化管理技術(shù)培訓(xùn)，使預(yù)算管理人員具備有效操控財(cái)政一體化平臺(tái)的能力。同時(shí)，要強(qiáng)化預(yù)算管理人員的專業(yè)技能，財(cái)政部門應(yīng)設(shè)置預(yù)算編制培訓(xùn)課程，向預(yù)算人員傳授最先進(jìn)的預(yù)算編制方法，講解預(yù)算編制中的常見問題及整改措施。此外，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層要高度重視預(yù)算編制工作，為預(yù)算管理培訓(xùn)活動(dòng)開展給予政策及資金傾斜，從而保障培訓(xùn)活動(dòng)常態(tài)化開展，為預(yù)算人員科學(xué)管理能力的提升奠定基礎(chǔ)。

2.明確科學(xué)化預(yù)算編制方法

預(yù)算編制所用方法是否科學(xué)合理，與預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、可行性存在直接關(guān)聯(lián)。行政事業(yè)單位編制預(yù)算時(shí)，要以上級(jí)財(cái)政預(yù)算為基準(zhǔn)，將本單位發(fā)展?fàn)顩r、工作職能納入考量，進(jìn)而增強(qiáng)預(yù)算編制的合理性。一方面，行政事業(yè)單位應(yīng)建立專門的預(yù)算編制小組，由此小組負(fù)責(zé)規(guī)劃部署預(yù)算編制相關(guān)工作，以財(cái)政預(yù)算為核心，立足本單位工作實(shí)際，合理選用增量預(yù)算或是零基預(yù)算等預(yù)算編制方法。另一方面，行政事業(yè)單位編制預(yù)算時(shí)，要結(jié)合應(yīng)用由下而上、自上而下兩種方法，立足多個(gè)維度編制預(yù)算，以此提升預(yù)算目標(biāo)設(shè)定的科學(xué)性。除此之外，行政事業(yè)單位需要構(gòu)建項(xiàng)目庫，在預(yù)算管理一體化系統(tǒng)應(yīng)用的基礎(chǔ)上，在項(xiàng)目庫管理時(shí)按照預(yù)算項(xiàng)目的形式列出預(yù)算支出項(xiàng)目，相關(guān)部門應(yīng)做好前期準(zhǔn)備，提前申報(bào)項(xiàng)目、科學(xué)評(píng)審項(xiàng)目、嚴(yán)格審核入庫項(xiàng)目，在項(xiàng)目儲(chǔ)備完善的基礎(chǔ)上，為預(yù)算編制時(shí)預(yù)算項(xiàng)目的快捷選擇奠定基礎(chǔ)，構(gòu)建一個(gè)基于項(xiàng)目的科學(xué)化預(yù)算管理模式。

3.構(gòu)建具體化預(yù)算指標(biāo)

預(yù)算編制要根據(jù)預(yù)算指標(biāo)逐項(xiàng)落實(shí)，因此，指標(biāo)項(xiàng)目的合理性與預(yù)算編制是否全面、可行關(guān)系密切。行政事業(yè)單位需要做到預(yù)算指標(biāo)的合理設(shè)定，并分解細(xì)化到各個(gè)部門及崗位，構(gòu)建一個(gè)具體化的預(yù)算指標(biāo)體系。年度預(yù)算計(jì)劃編制后，要繼續(xù)編制季度預(yù)算與月度預(yù)算，合理設(shè)定短期、中期預(yù)算目標(biāo)。還需要從橫、縱兩個(gè)方向上科學(xué)評(píng)比預(yù)算指標(biāo)，考慮到指標(biāo)設(shè)置是否均衡、是否具有時(shí)效性，分別遵循壓減原則與保障原則設(shè)置一般性支出、重要項(xiàng)目支出，確保必要性支出資金充足，合理設(shè)置支出結(jié)構(gòu)。行政事業(yè)單位還要提高指標(biāo)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)管理，嚴(yán)格開展資金清理與整合。針對(duì)資金利用不高效、預(yù)算未有效執(zhí)行的指標(biāo)項(xiàng)目，應(yīng)在第二年預(yù)算編制時(shí)將之取締或削減規(guī)模，對(duì)方向一致、功能近似的指標(biāo)進(jìn)行合并，以此實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的高效配置[4]。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算管理精細(xì)化水平提升的策略

（一）樹立起“三全”管理理念

預(yù)算管理高效開展是行政事業(yè)單位預(yù)算管理精細(xì)化發(fā)展的基礎(chǔ)所在，預(yù)算管理過程中，要樹立起“三全”管理理念，立足全過程化、全員化、全面化三個(gè)方面實(shí)施管理，做到各項(xiàng)資源的科學(xué)配置與有效整合，在資源高效利用的基礎(chǔ)上，充分展現(xiàn)行政事業(yè)單位的公共服務(wù)水平。首先，行政事業(yè)單位運(yùn)行發(fā)展的所有環(huán)節(jié)及過程均要納入預(yù)算管理過程，應(yīng)構(gòu)建一個(gè)事前編制、事中執(zhí)行、事后考核于一體的管理閉環(huán)。同時(shí)，預(yù)算管理落實(shí)時(shí)，要引導(dǎo)所有職能部門及全部人員共同參與，要對(duì)各部門、各崗位工作情況展開分析，了解各部門費(fèi)用支出狀況，結(jié)合實(shí)際情況科學(xué)編制各個(gè)部門的預(yù)算。最后，預(yù)算管理需要涵蓋預(yù)算編制、執(zhí)行、考核等各個(gè)方面，預(yù)算執(zhí)行時(shí)，應(yīng)按崗位細(xì)化預(yù)算管理職責(zé)，對(duì)每筆支出進(jìn)行追蹤監(jiān)管，防止預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)偏差，保障預(yù)算指標(biāo)規(guī)范落實(shí)。預(yù)算考核時(shí)，還需要強(qiáng)化主體責(zé)任意識(shí)，出臺(tái)針對(duì)性的獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度，從而為預(yù)算精細(xì)化管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供保障。

（二）打造財(cái)政預(yù)算一體化信息系統(tǒng)

預(yù)算管理精細(xì)化開展，要以預(yù)算管理信息系統(tǒng)為依托。行政事業(yè)單位要積極推進(jìn)財(cái)政預(yù)算一體化信息系統(tǒng)建設(shè)。首先，應(yīng)做到支出項(xiàng)目與預(yù)算管理費(fèi)用的有效關(guān)聯(lián)，做好費(fèi)用系統(tǒng)及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)管理系統(tǒng)對(duì)接，科學(xué)設(shè)定各項(xiàng)支出定額標(biāo)準(zhǔn)，并將之作為預(yù)算執(zhí)行的主要依據(jù)。其次，財(cái)政預(yù)算一體化信息系統(tǒng)中提前設(shè)置好支出定額參數(shù)，以便能夠自動(dòng)化完成各項(xiàng)支出的計(jì)算與分析，從而為審查支出項(xiàng)目內(nèi)容、核查支出資金數(shù)額提供便利。再者，行政事業(yè)單位應(yīng)以現(xiàn)代信息化技術(shù)為基礎(chǔ)，打造一個(gè)預(yù)算執(zhí)行反饋系統(tǒng)，以便動(dòng)態(tài)跟蹤與反饋預(yù)算執(zhí)行情況，為后續(xù)預(yù)算進(jìn)度調(diào)整提供可靠依據(jù)。最后，行政事業(yè)單位還需要合理設(shè)定各崗位人員的登錄權(quán)限，禁止不具資格人員登錄財(cái)政預(yù)算一體化信息系統(tǒng)，保障信息管理利用的安全性，防止行政事業(yè)單位預(yù)算管理中出現(xiàn)信息泄露問題而引發(fā)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）提高預(yù)算數(shù)據(jù)精準(zhǔn)性

為保障預(yù)算編制的精準(zhǔn)性，行政事業(yè)單位需要保障基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。一要做好各個(gè)部門資產(chǎn)、人員等相關(guān)信息的全面收集，基于信息技術(shù)在財(cái)務(wù)一體化平臺(tái)的基礎(chǔ)上全面共享相關(guān)數(shù)據(jù)，增強(qiáng)信息透明性，消除信息孤島，在完善的信息基礎(chǔ)上保障預(yù)算管理的精細(xì)化開展。二要選用適合的預(yù)算編制方法，行政事業(yè)單位要對(duì)可選用的各種預(yù)算編制方式進(jìn)行對(duì)比分析，按照上級(jí)要求，結(jié)合本單位實(shí)際情況，優(yōu)中選優(yōu)，進(jìn)而保障預(yù)算編制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、全面、及時(shí)獲取。三要將聯(lián)合基數(shù)法理論應(yīng)用于預(yù)算管理過程，通過提升預(yù)算數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、可靠性，避免出現(xiàn)預(yù)算松弛問題。四要構(gòu)建完善的內(nèi)審機(jī)制，組建專門的審計(jì)團(tuán)隊(duì)，由此團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)嚴(yán)格核查數(shù)據(jù)質(zhì)量，對(duì)不準(zhǔn)確、不詳盡的數(shù)據(jù)給出整改時(shí)限，進(jìn)而保障預(yù)算編制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，確保預(yù)算管理工作的精細(xì)化開展[5]。

（四）科學(xué)設(shè)定預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)

為提高預(yù)算管理精細(xì)化水平，行政事業(yè)單位應(yīng)合理制定預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)。首先要以國家預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，在分析本單位職能活動(dòng)、了解重點(diǎn)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，制定一個(gè)契合自身的預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)，為預(yù)算支出分類管理奠定基礎(chǔ)，從人員、項(xiàng)目、用途等多個(gè)方面歸類預(yù)算支出。同時(shí)，要對(duì)預(yù)算支出審批流程進(jìn)行優(yōu)化，做好審批權(quán)限分配，明確主體責(zé)任，由審批簽字人員承擔(dān)預(yù)算支出審查相關(guān)責(zé)任，進(jìn)而提升預(yù)算執(zhí)行管控效果，保障預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)的有效落實(shí)。行政事業(yè)單位還要確定物資采購標(biāo)準(zhǔn)、給出具體的采購方式，對(duì)采購行為進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，以此構(gòu)建完善的內(nèi)控制度。行政事業(yè)單位應(yīng)按采購項(xiàng)目的不同分別選用競(jìng)爭(zhēng)性談判或招投標(biāo)等不同的采購方式，采購管理全過程均要嚴(yán)格監(jiān)控，以保障物資采購的合法性與合規(guī)性。

結(jié)語

科學(xué)化與精細(xì)化是新時(shí)代對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理提出的新要求，是保障預(yù)算管理高效開展、提升其預(yù)算管理水平的關(guān)鍵所在。行政事業(yè)單位應(yīng)立足預(yù)算管理制度完善、監(jiān)督考核機(jī)制健全、預(yù)算收支編制規(guī)范三個(gè)方面提升預(yù)算管理科學(xué)化水平，并要樹立“三全”管理理念、打造財(cái)政預(yù)算一體化信息系統(tǒng)、提升數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、科學(xué)設(shè)定預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的精細(xì)化開展，進(jìn)而優(yōu)化財(cái)務(wù)管理環(huán)境，驅(qū)動(dòng)行政事業(yè)單位健康化、長遠(yuǎn)化發(fā)展。