蔡圣彬 力品藥業(yè)（廈門）股份有限公司

引言

全面預(yù)算管理是以企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，將企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營、財(cái)務(wù)、人力資源等方面的各種資源和信息，通過合理配置和有效控制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的一種綜合性管理工具，是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要手段。全面預(yù)算管理作為企業(yè)戰(zhàn)略實(shí)施的有效工具，對(duì)于現(xiàn)代生物醫(yī)藥企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)具有非常重要的意義。隨著我國醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的不斷深化，以及《國家藥品安全“十二五”規(guī)劃》《“十四五”國家藥品安全及促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》等政策的相繼出臺(tái)，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)迎來了新一輪快速發(fā)展的機(jī)遇。隨著現(xiàn)代生物醫(yī)藥企業(yè)經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大，管理復(fù)雜程度不斷提高，如何加強(qiáng)全面預(yù)算管理，優(yōu)化資源配置，降低成本費(fèi)用，提高資金使用效率，實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，已成為現(xiàn)代生物醫(yī)藥企業(yè)面臨的重要課題。

一、生物醫(yī)藥企業(yè)全面預(yù)算概述

（一）定義和目標(biāo)

首先，生物醫(yī)藥企業(yè)全面預(yù)算是指對(duì)企業(yè)在特定時(shí)期內(nèi)的財(cái)務(wù)資源進(jìn)行全面規(guī)劃和管理的過程。其目標(biāo)是通過合理的預(yù)算編制、執(zhí)行和控制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)和財(cái)務(wù)目標(biāo)。

其次，生物醫(yī)藥企業(yè)的全面預(yù)算目標(biāo)，既有短期目標(biāo)，如銷售收入、成本費(fèi)用等，也有長期目標(biāo)，如生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營效率等。其制定的原則是根據(jù)生物醫(yī)藥企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合外部環(huán)境和自身實(shí)際情況進(jìn)行編制。

最后，生物醫(yī)藥企業(yè)的全面預(yù)算仍然包括全方位、全過程和全員的特征。這些特征的存在可以幫助企業(yè)全面了解和掌握企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營狀況，為企業(yè)的決策提供全面的依據(jù)。同時(shí)，也可以幫助企業(yè)合理分配資源，提高效率，降低成本，從而提高企業(yè)的競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力[1]。

（二）生物醫(yī)藥企業(yè)全面預(yù)算管理的主要關(guān)注點(diǎn)

首先，生物醫(yī)藥企業(yè)的全面預(yù)算中，研發(fā)投入占據(jù)了重要的比例。生物醫(yī)藥行業(yè)的核心競爭力在于創(chuàng)新研發(fā)，因此企業(yè)需要投入大量資源用于研發(fā)新藥、新技術(shù)和新產(chǎn)品。這些研發(fā)投入包括人力資源、設(shè)備設(shè)施、實(shí)驗(yàn)材料等方面的費(fèi)用，同時(shí)還需要考慮到研發(fā)周期長、成功率低的特點(diǎn)，因此預(yù)算中需要充分考慮到研發(fā)投入的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。

其次，生物醫(yī)藥企業(yè)的全面預(yù)算需要充分考慮到行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)。生物醫(yī)藥行業(yè)的研發(fā)過程中存在著較高的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)和政策風(fēng)險(xiǎn)。技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在研發(fā)過程中可能出現(xiàn)的技術(shù)難題和失敗的可能性；市場風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在新藥上市后市場接受度和銷售情況的不確定性；政策風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在政府政策的變化可能對(duì)企業(yè)的研發(fā)和生產(chǎn)帶來的影響。因此，生物醫(yī)藥企業(yè)的全面預(yù)算需要充分考慮到這些風(fēng)險(xiǎn)，并制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理策略。

最后，生物醫(yī)藥企業(yè)的全面預(yù)算還需要考慮到生產(chǎn)過程中的特殊要求。生物醫(yī)藥產(chǎn)品的生產(chǎn)過程通常需要嚴(yán)格的質(zhì)量控制和合規(guī)要求，包括GMP（Good Manufacturing Practice）的要求、藥品注冊(cè)要求等。這些要求會(huì)給企業(yè)的生產(chǎn)流程、設(shè)備設(shè)施和人力資源等方面帶來額外的投入和成本，因此在預(yù)算中需要充分考慮到這些特殊要求。

（三）生物醫(yī)藥企業(yè)的預(yù)算編制、執(zhí)行和控制

首先，全面預(yù)算是基于企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)企業(yè)未來一段時(shí)間的財(cái)務(wù)、運(yùn)營等各方面進(jìn)行規(guī)劃和安排。通常，生物醫(yī)藥企業(yè)的預(yù)算編制步驟與大多數(shù)科研生產(chǎn)型企業(yè)的預(yù)算編制類似，預(yù)算編制需要經(jīng)過以下幾個(gè)步驟：確定預(yù)算期間、收集和分析數(shù)據(jù)、制定銷售預(yù)算、制定資本預(yù)算和制定現(xiàn)金流量預(yù)算。其中，預(yù)算期間是指從預(yù)算年度開始到下一年度的某個(gè)時(shí)間段，是企業(yè)可以使用的時(shí)間范圍，通常為一年。而銷售預(yù)算是企業(yè)預(yù)算編制的起點(diǎn)，根據(jù)市場需求和企業(yè)的銷售策略制定銷售預(yù)算，包括銷售量、銷售價(jià)格和銷售收入等。與生物醫(yī)藥企業(yè)的預(yù)算編制與其他生產(chǎn)型企業(yè)不同的是，生物醫(yī)藥企業(yè)在研發(fā)階段有更多的投資和研發(fā)周期，同時(shí)還涉及藥品的生產(chǎn)、銷售和服務(wù)等各個(gè)方面，因此在預(yù)算編制時(shí)要考慮到企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合企業(yè)自身的特點(diǎn)，科學(xué)合理地編制預(yù)算[2]。

其次，從生物醫(yī)藥企業(yè)的預(yù)算執(zhí)行控制等方面來看，其實(shí)和生產(chǎn)型企業(yè)也存在一些類似之處，故而醫(yī)院的管理者和預(yù)算管控相關(guān)人員應(yīng)認(rèn)真分析生物醫(yī)藥企業(yè)的特點(diǎn)與本企業(yè)的實(shí)際情況，結(jié)合本企業(yè)的特點(diǎn)對(duì)預(yù)算的執(zhí)行和控制提出針對(duì)性的意見，以更好地確保預(yù)算編制的有效性，提高預(yù)算執(zhí)行的效率，使企業(yè)在發(fā)展過程中做到心中有數(shù)，并嚴(yán)格控制預(yù)算執(zhí)行情況，確保在預(yù)算執(zhí)行過程中將有限的資源投入到研發(fā)與市場拓展中去，以實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的動(dòng)態(tài)性。

二、生物醫(yī)藥企業(yè)全面預(yù)算存在的問題及分析

（一）未能體現(xiàn)生物醫(yī)藥企業(yè)的特點(diǎn)

一方面，對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)的研發(fā)體現(xiàn)不足。生物醫(yī)藥企業(yè)在研發(fā)過程中，投入大量的人力、物力和財(cái)力，一般情況下，研發(fā)周期較長、風(fēng)險(xiǎn)較高，但目前在預(yù)算編制中對(duì)于研發(fā)費(fèi)用的預(yù)算較少，這與生物醫(yī)藥企業(yè)的研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)相違背，影響了生物醫(yī)藥企業(yè)的發(fā)展。另一方面，未能全面考慮長期投入的研發(fā)周期。對(duì)于生物醫(yī)藥企業(yè)來說，在研發(fā)過程中，會(huì)出現(xiàn)多個(gè)階段，如研發(fā)階段、臨床試驗(yàn)階段等，而在預(yù)算編制時(shí)，部分預(yù)算編制人員未考慮到不同階段的研發(fā)投入及相應(yīng)的科研費(fèi)用，從而導(dǎo)致對(duì)企業(yè)長期的研發(fā)投入未能充分體現(xiàn)。

（二）全面預(yù)算準(zhǔn)確性不足

一是研發(fā)項(xiàng)目的不確定性未能在預(yù)算中得到體現(xiàn)。企業(yè)在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，缺乏對(duì)研發(fā)項(xiàng)目的細(xì)致規(guī)劃和周密部署，只是單純地按照產(chǎn)品研發(fā)周期和投入成本來進(jìn)行預(yù)算編制，在研發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施過程中，未充分考慮到市場環(huán)境的變化和競爭對(duì)手的競爭等因素，導(dǎo)致預(yù)算與實(shí)際情況偏差較大。特別是對(duì)于生物醫(yī)藥產(chǎn)品而言，研發(fā)周期較長，研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)非常大。

二是預(yù)算中未充分考慮市場競爭的不確定性。在市場競爭環(huán)境瞬息萬變的情況下，生物醫(yī)藥企業(yè)的研發(fā)項(xiàng)目面臨著極大的不確定性，研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)非常大，企業(yè)在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)未充分考慮到市場競爭環(huán)境的變化和競爭對(duì)手的競爭等因素，導(dǎo)致預(yù)算與實(shí)際情況偏差較大。

三是生物醫(yī)藥企業(yè)的預(yù)算編制受到的影響因素非常多。例如不同國家對(duì)于公共衛(wèi)生及健康事業(yè)的重視程度與管理模式等都會(huì)影響到生物醫(yī)藥企業(yè)的運(yùn)營以及預(yù)算管控。因此，但在實(shí)際工作中，大多數(shù)生物醫(yī)藥企業(yè)不具備甚至也無法對(duì)未來進(jìn)行準(zhǔn)確判斷，未能充分考慮企業(yè)整體利益與長遠(yuǎn)發(fā)展，導(dǎo)致預(yù)算編制存在嚴(yán)重偏差。

（三）生物醫(yī)藥企業(yè)預(yù)算執(zhí)行困難

一是研發(fā)進(jìn)度與預(yù)算或計(jì)劃不匹配。以創(chuàng)新藥研發(fā)為例，部分生物醫(yī)藥企業(yè)在研發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，對(duì)于研發(fā)周期的估計(jì)過于樂觀，導(dǎo)致實(shí)際進(jìn)度與預(yù)算計(jì)劃不匹配，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目的順利開展；部分生物醫(yī)藥企業(yè)對(duì)于研發(fā)項(xiàng)目的預(yù)算調(diào)整也缺乏科學(xué)合理的方法，導(dǎo)致預(yù)算與實(shí)際進(jìn)度不一致。

二是成本控制的挑戰(zhàn)。在藥品定價(jià)方面，生物醫(yī)藥企業(yè)主要是通過產(chǎn)品的毛利進(jìn)行定價(jià)，由于生物醫(yī)藥企業(yè)在藥品研發(fā)、生產(chǎn)和銷售等過程中成本投入巨大，因此合理控制成本，實(shí)現(xiàn)利潤最大化成為生物醫(yī)藥企業(yè)的重要目標(biāo)。

三是人員素質(zhì)影響。受生物醫(yī)藥行業(yè)特點(diǎn)的影響，部分生物醫(yī)藥企業(yè)的財(cái)務(wù)人員對(duì)本專業(yè)的特點(diǎn)不夠了解，風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不清，往往只注重短期利益，而忽略企業(yè)的長期發(fā)展戰(zhàn)略。同時(shí)，生物醫(yī)藥企業(yè)的預(yù)算執(zhí)行人員也存在著一定的問題，比如缺乏對(duì)于全面預(yù)算管理的了解和認(rèn)識(shí)，不能將全面預(yù)算管理作為一項(xiàng)長期發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行規(guī)劃。

（四）全面預(yù)算評(píng)價(jià)與考核不足

首先，高風(fēng)險(xiǎn)的研發(fā)與市場變化較快使得考核無法切實(shí)兌現(xiàn)。生物醫(yī)藥企業(yè)的研發(fā)投入是長期持續(xù)的，研發(fā)具有不確定性，從立項(xiàng)、研發(fā)、臨床試驗(yàn)到最終產(chǎn)品上市的時(shí)間周期較長，這意味著風(fēng)險(xiǎn)較大，因此，考核指標(biāo)應(yīng)該是企業(yè)未來一段時(shí)間內(nèi)的綜合考核指標(biāo)，而不是當(dāng)期或短期的考核指標(biāo)。

其次，部分業(yè)務(wù)的不可復(fù)制性使得前期考核無法完全應(yīng)用于后期新的預(yù)算。生物醫(yī)藥企業(yè)在銷售過程中有很多是不可復(fù)制的，例如，由于專利、審批等限制，部分項(xiàng)目不能在其他國家或地區(qū)進(jìn)行銷售，因?yàn)檫@類項(xiàng)目的成功與否將直接決定了企業(yè)整體業(yè)績水平，而這些項(xiàng)目的成功與否與前期的預(yù)算有著直接聯(lián)系，因此無法在后期對(duì)前期預(yù)算進(jìn)行考核。

三、解決生物醫(yī)藥企業(yè)全面預(yù)算問題的對(duì)策

（一）風(fēng)險(xiǎn)管理

1.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和規(guī)避。在預(yù)算中要充分考慮風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估及其規(guī)避，對(duì)于生物醫(yī)藥企業(yè)而言，市場和政策風(fēng)險(xiǎn)是最大的風(fēng)險(xiǎn)，要提前做好準(zhǔn)備，在預(yù)算中要合理分配資源，充分利用預(yù)算來控制風(fēng)險(xiǎn)。生物醫(yī)藥企業(yè)的產(chǎn)品具有周期長、研發(fā)失敗率高的特點(diǎn)，因此要合理分配資源，對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目要慎重投資。在制定預(yù)算時(shí)，需要全面考慮各種因素，盡量將不利因素轉(zhuǎn)化為有利因素，使企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展更加穩(wěn)定。

2.風(fēng)險(xiǎn)分散和多元化投資。生物醫(yī)藥企業(yè)的產(chǎn)品周期較長，因此要注意投資風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于新產(chǎn)品、新技術(shù)等應(yīng)進(jìn)行多元化投資，降低單一風(fēng)險(xiǎn)。生物醫(yī)藥企業(yè)要充分利用“1+1＞2”的原理，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分散和多元化投資，提高投資收益。

3.通過預(yù)算建立風(fēng)險(xiǎn)基金（準(zhǔn)備金）等對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)要建立專門的風(fēng)險(xiǎn)基金，并通過預(yù)算保障相關(guān)資金來源，同時(shí)結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的建立，在預(yù)算分析中通過監(jiān)控各部門預(yù)算執(zhí)行情況來發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)采取措施規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

（二）提升預(yù)算精確性

1.數(shù)據(jù)分析和預(yù)測模型。企業(yè)可以通過數(shù)據(jù)分析和預(yù)測模型的建立，提高預(yù)算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，幫助企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中提高生產(chǎn)效率，減少資金占用。例如人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、指數(shù)平滑法、歷史數(shù)據(jù)分析、專家判斷法等結(jié)合預(yù)算分析，向企業(yè)的研發(fā)和市場推廣等提供決策建議。

2.經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)的運(yùn)用。這主要是針對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)人員等預(yù)算相關(guān)人員。在此方面，要建議生物醫(yī)藥企業(yè)充分將業(yè)財(cái)融合應(yīng)用到預(yù)算管理中。例如企業(yè)要成立專門的預(yù)算管理部門，建立業(yè)財(cái)融合工作機(jī)制，負(fù)責(zé)收集和整理本單位經(jīng)營活動(dòng)、財(cái)務(wù)活動(dòng)、業(yè)務(wù)活動(dòng)等各類信息，為企業(yè)提供生產(chǎn)經(jīng)營所需的數(shù)據(jù)，并與財(cái)務(wù)部門合作，根據(jù)預(yù)算管理部門的要求，為企業(yè)提供各類數(shù)據(jù)，并對(duì)其進(jìn)行分析，為企業(yè)制定預(yù)算目標(biāo)提供參考。此外，生產(chǎn)醫(yī)藥企業(yè)往往都屬于高新技術(shù)企業(yè)，財(cái)務(wù)人員要積極介入高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，為企業(yè)爭取財(cái)政補(bǔ)貼以及稅務(wù)優(yōu)惠政策。

（三）預(yù)算執(zhí)行和控制的改進(jìn)

1.研發(fā)項(xiàng)目管理的優(yōu)化。在項(xiàng)目預(yù)算編制時(shí)，需要考慮研發(fā)項(xiàng)目的技術(shù)路線和開發(fā)方案，將項(xiàng)目進(jìn)度與預(yù)算周期相匹配，增加研發(fā)預(yù)算在年度預(yù)算中的比重，便于提高研發(fā)預(yù)算的執(zhí)行效率，通過提高研發(fā)人員的參與度，使得企業(yè)對(duì)研發(fā)活動(dòng)的投入更加全面。在執(zhí)行層面，企業(yè)需要制定合理的項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃，對(duì)研發(fā)項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行控制，以確保項(xiàng)目在預(yù)算周期內(nèi)順利完成。在預(yù)算執(zhí)行過程中，需要進(jìn)行有效的監(jiān)控和調(diào)整，提高研發(fā)人員的工作效率，促進(jìn)研發(fā)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

2.成本控制和效率提升。對(duì)于企業(yè)的產(chǎn)品，要做到降低生產(chǎn)成本，需要優(yōu)化生產(chǎn)流程，降低生產(chǎn)工藝的復(fù)雜性，使得工藝的每一個(gè)環(huán)節(jié)都能根據(jù)產(chǎn)品的特性進(jìn)行生產(chǎn)；同時(shí)，要減少不必要的工序和人員投入，優(yōu)化車間布局，減少中間環(huán)節(jié)。生物醫(yī)藥企業(yè)要切實(shí)建立全壽命周期理念，將成本注入的思路融入新產(chǎn)品的研發(fā)與生產(chǎn)中，通過科學(xué)的成本預(yù)算，確保每一環(huán)節(jié)的成本控制，尤其從研發(fā)端充分考慮該項(xiàng)目的整體成本，科學(xué)決策立項(xiàng)與研發(fā)周期，從而降低企業(yè)成本。

3.做好預(yù)算調(diào)整的相關(guān)管理。就生物醫(yī)藥企業(yè)而言，要確保預(yù)算的科學(xué)性，就需要做好預(yù)算調(diào)整的管理。在預(yù)算執(zhí)行過程中，預(yù)算人員要根據(jù)市場需求、經(jīng)營狀況、環(huán)境與氣象等因素或條件，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行合理的預(yù)測和判斷；在執(zhí)行過程中，要對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和分析，對(duì)于出現(xiàn)偏差的指標(biāo)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，以確保企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，預(yù)算的調(diào)整應(yīng)根據(jù)企業(yè)的相關(guān)流程提交決策后方可實(shí)施。

（四）改進(jìn)全面預(yù)算的評(píng)價(jià)與考核

1.應(yīng)用平衡計(jì)分卡等全面評(píng)估預(yù)算執(zhí)行績效。生物醫(yī)藥企業(yè)的預(yù)算管理正是因?yàn)橛兄姺睆?fù)雜因素的影響，所以其執(zhí)行的評(píng)價(jià)也是十分復(fù)雜的，沒有完善的評(píng)價(jià)體系就不能保證全面預(yù)算管理的有效進(jìn)行，所以要應(yīng)用平衡計(jì)分卡等全面評(píng)估預(yù)算執(zhí)行績效，在進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行評(píng)價(jià)時(shí)，要考慮多方面因素，只有這樣才能保證全面預(yù)算管理的有效進(jìn)行。

2.總結(jié)共性結(jié)論，著力于企業(yè)戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)。預(yù)算執(zhí)行評(píng)價(jià)是對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的一種監(jiān)控，它不僅能對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，而且能從客觀、科學(xué)的角度反映出預(yù)算的執(zhí)行情況，為企業(yè)管理層和預(yù)算管理委員會(huì)提供決策依據(jù)，為企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供保障。要在評(píng)價(jià)中強(qiáng)化預(yù)算分析，總結(jié)共性結(jié)論。預(yù)算執(zhí)行評(píng)價(jià)要綜合運(yùn)用定量與定性的方法，根據(jù)全面預(yù)算管理的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行綜合分析，并以預(yù)算為基礎(chǔ)，進(jìn)行財(cái)務(wù)分析、非財(cái)務(wù)分析和經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析，以便正確評(píng)價(jià)企業(yè)的經(jīng)營成果和財(cái)務(wù)狀況。

結(jié)語

生物醫(yī)藥企業(yè)應(yīng)建立健全全面預(yù)算管理體系，并結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行分解，通過合理科學(xué)的編制方法，提高全面預(yù)算編制質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)預(yù)算控制與反饋控制相結(jié)合，以提高生物醫(yī)藥企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平。同時(shí)，應(yīng)注重建立健全預(yù)算考核體系，通過完善制度、合理評(píng)價(jià)等方法對(duì)企業(yè)各個(gè)部門進(jìn)行全面考核，使全面預(yù)算管理與企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略目標(biāo)緊密結(jié)合，以促進(jìn)生物醫(yī)藥企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。