謝美春 臨海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

引言

行政事業(yè)單位作為公共資源的管理者和提供者，國有資產(chǎn)管理和預算管理是其重要的管理職責。然而，長期以來，這兩個管理領(lǐng)域存在著獨立運作、信息孤島等問題，導致資源的浪費和管理效能的低下。為了解決這一問題，將國有資產(chǎn)管理與預算管理進行融合實踐，成為提高行政事業(yè)單位管理水平和綜合效能的重要途徑。本文旨在探討行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與預算管理的融合實踐，分析其意義和挑戰(zhàn)，并提出相關(guān)的策略和建議。

一、融合實踐的意義和目標

（一）提升資源配置效率

行政事業(yè)單位作為國有資產(chǎn)的管理者和運用者，合理高效地配置和利用國有資產(chǎn)是其重要職責之一。融合實踐可以通過將國有資產(chǎn)管理和預算管理有機地結(jié)合起來，實現(xiàn)資源的統(tǒng)一規(guī)劃、有效配置和動態(tài)調(diào)整。這有助于消除資源配置中的重復、浪費和低效問題，提高資源利用的效率和效益。通過融合實踐，行政事業(yè)單位能夠更好地了解和把握資產(chǎn)的實際狀況和價值，科學決策，合理分配資源，推動行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

（二）強化預算約束和監(jiān)督

預算管理是行政事業(yè)單位財務(wù)管理的重要手段之一，通過制定和執(zhí)行預算，可以對財務(wù)活動進行約束和監(jiān)督，保證財務(wù)資源的合理分配和使用。融合實踐將國有資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合，能夠加強對預算執(zhí)行過程中的資產(chǎn)支出和資金運用的監(jiān)督，提高預算的透明度和合規(guī)性。同時，通過融合實踐，可以建立健全的預算控制機制，加強預算執(zhí)行的監(jiān)測和評估，防止超預算支出和財務(wù)風險的發(fā)生，提高財務(wù)管理的規(guī)范性和有效性。

（三）實現(xiàn)績效管理和績效評估

融合實踐可以促進行政事業(yè)單位實現(xiàn)績效管理和績效評估的目標。國有資產(chǎn)管理和預算管理的融合可以建立績效評估的指標體系，對單位的運行狀況和業(yè)績進行量化和評估。通過將國有資產(chǎn)管理的績效與預算執(zhí)行的績效相結(jié)合，可以更好地衡量行政事業(yè)單位的綜合績效，提高單位的運行效率和效益。融合實踐還可以促使單位在資產(chǎn)運用和預算執(zhí)行過程中注重績效目標的設(shè)定、結(jié)果的評估和反饋機制的建立，推動單位實現(xiàn)績效導向的管理，不斷優(yōu)化工作流程，提高績效水平。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與預算管理融合存在不足

（一）管理體制轉(zhuǎn)變難度

由于國有資產(chǎn)管理和預算管理原本是兩個獨立的管理領(lǐng)域，將它們?nèi)诤显谝黄鹦枰獙ΜF(xiàn)有的管理體制進行調(diào)整和改革。這可能涉及行政事業(yè)單位內(nèi)部的權(quán)責劃分、人員編制和崗位調(diào)整等問題，面臨的困難和阻力較大。

（二）數(shù)據(jù)整合和信息共享障礙

行政事業(yè)單位通常存在著各個部門之間數(shù)據(jù)信息孤島的問題。在國有資產(chǎn)管理和預算管理融合過程中，需要將兩個領(lǐng)域的數(shù)據(jù)整合起來，實現(xiàn)信息的共享和統(tǒng)一。然而，由于信息系統(tǒng)的不一致性、數(shù)據(jù)格式的差異等原因，數(shù)據(jù)整合和信息共享可能面臨一定的障礙。

（三）績效評估和考核指標的確定困難

融合實踐需要建立統(tǒng)一的績效評估和考核體系，以評價行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理和預算管理的績效。然而，確定合適的績效評估指標和考核方法可能面臨困難，需要充分考慮到不同領(lǐng)域的特點和要求，確保評估結(jié)果的準確性和公正性。

（四）文化差異和組織理念沖突

國有資產(chǎn)管理和預算管理可能存在著不同的文化背景和管理理念。在融合實踐中，可能會出現(xiàn)文化差異和組織理念沖突的情況，給融合的順利進行帶來一定的挑戰(zhàn)。需要通過溝通和協(xié)商，加強組織文化融合和理念轉(zhuǎn)變，使融合實踐能夠得到各方的支持和認同。

（五）需求訴求的平衡難度

國有資產(chǎn)管理和預算管理各自面臨著不同的需求和訴求。在融合實踐中，需要平衡各方的利益和需求，確保國有資產(chǎn)得到有效管理和保值增值，同時滿足預算管理的合規(guī)性和財政平衡的要求。這需要在實踐中不斷調(diào)整和優(yōu)化，以達到良好的平衡效果。

三、融合實踐的具體方法和措施

（一）加強信息共享和協(xié)同管理

為了實現(xiàn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與預算管理的融合，加強信息共享和協(xié)同管理是關(guān)鍵的一環(huán)。首先，建立起跨部門、跨系統(tǒng)的信息共享平臺，確保各部門之間的信息交流暢通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享和統(tǒng)一。這可以通過建設(shè)統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)或平臺來實現(xiàn)，確保不同部門的信息能夠互通有無，避免信息孤島的存在。通過信息共享，可以更加準確地掌握國有資產(chǎn)的實際情況和價值，為預算編制和執(zhí)行提供科學依據(jù)。在信息共享的基礎(chǔ)上，還需要建立跨部門的協(xié)同管理機制，加強各部門之間的合作和協(xié)調(diào)。這可以通過制定明確的合作協(xié)議、建立工作協(xié)同機制等方式來實現(xiàn)。不同部門應(yīng)該共同參與資產(chǎn)管理和預算編制的決策過程，形成合力推動融合實踐的實施。此外，還可以建立定期的會議或工作組，定期召開協(xié)調(diào)會議，共同解決工作中遇到的問題和困難。通過信息共享和協(xié)同管理，可以實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理和預算管理的無縫銜接，共同制定資產(chǎn)管理和預算管理的政策和規(guī)劃，推動資源的合理配置和利用。在資產(chǎn)管理方面，各部門可以共同制定資產(chǎn)管理的標準和流程，確保資產(chǎn)的安全和有效使用。在預算管理方面，各部門可以參與預算編制和執(zhí)行的全過程，提出建設(shè)性意見和建議，確保預算的合理性和科學性。各部門之間共享的信息可以為決策提供全面的數(shù)據(jù)支持，避免信息不對稱和重復工作的情況。同時，通過協(xié)同管理，各部門可以更好地協(xié)調(diào)工作，合理分配資源，提高工作效率和效果。然而，加強信息共享和協(xié)同管理也面臨一些挑戰(zhàn)。其中之一是信息安全和隱私保護問題。在建立信息共享平臺時，需要確保信息的安全性和合規(guī)性，采取必要的安全措施，防止信息泄露和濫用。另一個挑戰(zhàn)是不同部門之間的利益沖突和協(xié)調(diào)困難。不同部門可能有不同的職責和目標，因此在信息共享和協(xié)同管理過程中，需要解決好利益平衡和協(xié)調(diào)合作的問題。為應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，可以采取一些對策。首先，建立健全的信息安全管理制度，加強對信息的保護和管理，確保信息的安全性和完整性。其次，加強溝通和協(xié)調(diào)，建立有效的合作機制，解決部門之間的利益沖突，形成共識和合力。同時，加強人員培訓和能力建設(shè)，提升員工的綜合素質(zhì)和協(xié)作能力，為信息共享和協(xié)同管理提供人力支持。

總之，加強信息共享和協(xié)同管理是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與預算管理融合實踐的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過建立跨部門的信息共享平臺和協(xié)同管理機制，可以提高資源的配置效率，加強預算約束和監(jiān)督，實現(xiàn)績效管理和績效評估。然而，要克服組織結(jié)構(gòu)和文化融合、信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)整合以及績效評估和考核指標的確定等挑戰(zhàn)，需要綜合運用合適的方法和措施，加強溝通和協(xié)調(diào)，不斷完善和優(yōu)化融合實踐。只有這樣，才能實現(xiàn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與預算管理的融合，為單位的發(fā)展提供更加堅實的基礎(chǔ)，提高資源的配置效率和管理水平，實現(xiàn)長遠可持續(xù)發(fā)展。

（二）建立綜合預算和績效考核機制

為了實現(xiàn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與預算管理的融合，建立綜合預算和績效考核機制是至關(guān)重要的一步。這一機制的建立能夠?qū)匈Y產(chǎn)管理納入預算管理的范疇，實現(xiàn)資源的有效配置和管理效能的提升。首先，建立綜合預算是關(guān)鍵的一步。綜合預算將國有資產(chǎn)管理的經(jīng)費納入預算編制和執(zhí)行中，確保資產(chǎn)管理的經(jīng)費有序、合理地進行分配和使用。綜合預算需要考慮資產(chǎn)管理的運行成本、項目投資、設(shè)備更新等方面的需求，使資產(chǎn)管理活動與整體預算保持一致。其次，建立績效考核指標體系是推動融合實踐的重要環(huán)節(jié)?？冃Э己酥笜梭w系應(yīng)綜合考慮資產(chǎn)管理的效益、財務(wù)效益和績效目標的實現(xiàn)等因素。指標可以包括資產(chǎn)利用效率、資產(chǎn)價值增長、財務(wù)收益、風險控制等方面的指標，以全面評估資產(chǎn)管理的質(zhì)量和效益。為了有效落實綜合預算和績效考核機制，需要加強內(nèi)部管理和控制。加強內(nèi)部控制可以確保資產(chǎn)管理和預算管理的合規(guī)性和規(guī)范性。建立健全的內(nèi)部控制制度和流程，明確責任分工和審批程序，加強財務(wù)管理和風險控制，有效防范資產(chǎn)管理中的違規(guī)行為和風險隱患。

同時，加強信息化建設(shè)是支撐綜合預算和績效考核的關(guān)鍵。建立信息系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理和共享，能夠提供準確、及時的資產(chǎn)管理和預算管理信息，為決策提供科學依據(jù)。信息化建設(shè)還可以提高工作效率，簡化流程，減少人為錯誤和延誤，提高管理水平和決策效能。

（三）強化內(nèi)部控制和風險管理

在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與預算管理的融合實踐中，強化內(nèi)部控制和風險管理是確保有效運行的關(guān)鍵措施。這些措施可以幫助機構(gòu)建立健全的管理體系，保障資產(chǎn)和預算的規(guī)范、合規(guī)、安全和穩(wěn)定。首先，建立健全的內(nèi)部控制制度至關(guān)重要。內(nèi)部控制制度是為了保護資產(chǎn)、維護財務(wù)紀律、提高工作效率和質(zhì)量而制定的一系列規(guī)章制度和程序。通過建立明確的責任和權(quán)限制度，確保各項業(yè)務(wù)和決策符合法律法規(guī)，規(guī)范操作流程，防止濫權(quán)和腐敗行為。此外，內(nèi)部控制還包括財務(wù)管理、審計監(jiān)督、風險評估等方面，確保財務(wù)信息的準確性和可靠性，有效預防和發(fā)現(xiàn)內(nèi)部失誤和違規(guī)行為。其次，建立風險管理機制是必不可少的。風險管理旨在識別、評估和應(yīng)對潛在風險，保障資產(chǎn)和預算的安全和穩(wěn)定。通過制定風險管理策略和流程，識別可能存在的風險因素，評估風險的影響程度和概率，制定相應(yīng)的風險應(yīng)對措施和預案。同時，加強風險監(jiān)控和追蹤，定期進行風險評估和風險報告，及時應(yīng)對和調(diào)整風險管理策略。通過風險管理，可以有效防范資產(chǎn)流失、財務(wù)風險和其他潛在的不確定性，保障機構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。為了強化內(nèi)部控制和風險管理，需要采取一系列措施。首先，加強內(nèi)部控制意識和培訓，使員工具備相關(guān)知識和技能，增強對內(nèi)部控制的重要性的認識。其次，建立完善的內(nèi)部控制管理體系，明確責任和權(quán)限，建立信息披露和溝通渠道，促進內(nèi)部控制的有效實施。此外，加強內(nèi)部審計和監(jiān)督，定期開展內(nèi)部審計，及時發(fā)現(xiàn)問題和風險，提出改進建議和措施。在風險管理方面，首先，建立風險管理框架和策略，明確風險管理的目標和原則。其次，加強風險評估和監(jiān)控，利用科學的方法和工具，對風險進行識別、評估和排序。然后，制定風險應(yīng)對措施和預案，明確責任和執(zhí)行程序，建立風險管理的工作機制。最后，定期進行風險報告和總結(jié)，評估風險管理的效果，并不斷優(yōu)化和改進風險管理體系。

（四）加強培訓和人員配備

在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與預算管理的融合實踐中，加強培訓和人員配備是至關(guān)重要的因素。隨著管理方式和技術(shù)的不斷更新，人才結(jié)構(gòu)的合理性和專業(yè)化程度直接影響著融合實踐的效果和成果。首先，加強培訓是提升員工能力和專業(yè)素養(yǎng)的關(guān)鍵措施。針對國有資產(chǎn)管理和預算管理的要求，制定培訓計劃和課程，提供必要的培訓和學習機會。培訓內(nèi)容涵蓋國有資產(chǎn)管理理論和實踐知識、預算編制和執(zhí)行流程、內(nèi)部控制和風險管理等方面。培訓形式可以包括課堂培訓、研討會、案例分析、實地考察等，旨在提高員工的綜合素質(zhì)和專業(yè)技能。通過持續(xù)的培訓，可以不斷提升員工的管理水平和工作能力，適應(yīng)融合實踐的需求。

其次，合理的人員配備是融合實踐成功的關(guān)鍵。行政事業(yè)單位需要根據(jù)國有資產(chǎn)管理和預算管理的要求，合理配置人員，確保各個崗位的職能和責任得到有效履行。人員配備要考慮到不同崗位的專業(yè)知識和技能需求，以及對綜合能力和團隊合作能力的要求。此外，還要注重人員結(jié)構(gòu)的多樣性和靈活性，組建具備不同背景和專長的團隊，以滿足融合實踐中的多元需求。在加強培訓和人員配備的基礎(chǔ)上，還需要不斷更新人才結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)新形勢下的管理要求。隨著科技的進步和管理理念的變革，行政事業(yè)單位需要引進新的人才和思維方式。這包括招聘具備相關(guān)專業(yè)知識和經(jīng)驗的人才，培養(yǎng)具備創(chuàng)新精神和戰(zhàn)略眼光的管理人才，同時注重跨學科和綜合能力的培養(yǎng)。此外，還需要建立良好的人才激勵機制，吸引和留住優(yōu)秀人才，激發(fā)員工的積極性和創(chuàng)造力。通過加強培訓和人員配備，行政事業(yè)單位能夠不斷提升員工的專業(yè)素養(yǎng)和管理能力，為國有資產(chǎn)管理和預算管理的融合實踐提供強有力的人才支撐。合理的人員配備和人才結(jié)構(gòu)更新將推動融合實踐向更高水平邁進，并為行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

結(jié)語

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與預算管理的融合實踐具有重要意義和挑戰(zhàn)。通過加強信息共享、建立綜合預算機制、強化內(nèi)部控制等措施，可以提高資源配置效率、加強預算約束和監(jiān)督，實現(xiàn)績效管理和績效評估。然而，在實踐中還面臨著組織結(jié)構(gòu)和文化融合、信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)整合等挑戰(zhàn)。因此，需要采取相應(yīng)的對策和措施，不斷完善融合實踐，促進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與預算管理的協(xié)同發(fā)展。