張懋容 尤溪縣不動產(chǎn)登記中心

引言

基于經(jīng)濟(jì)體系改革工作的進(jìn)一步發(fā)展，事業(yè)單位也加快了改革進(jìn)程。對于事業(yè)單位而言，財務(wù)管理工作開展過程中面臨著各種各樣的問題。這就要求事業(yè)單位在財務(wù)管理過程中要創(chuàng)新思維理念，完善財務(wù)管理策略，按照事業(yè)單位財務(wù)管理特征提出相應(yīng)的優(yōu)化策略。

一、事業(yè)單位內(nèi)部控制和財務(wù)管理之間的關(guān)系

與企業(yè)相比較而言，事業(yè)單位的性質(zhì)十分特殊，部分管理人員只是把財務(wù)管理當(dāng)成保持收支平衡的工作，并沒有真正了解并認(rèn)識到全面貫徹內(nèi)部控制制度在財務(wù)管理中產(chǎn)生的優(yōu)勢以及提高財務(wù)管理效率的作用。從具體操作方面來看，事業(yè)單位內(nèi)部控制和財務(wù)管理工作有著密切的聯(lián)系性。財務(wù)管理方式既可以提高事業(yè)單位內(nèi)部控制效果，同時也有利于管理工作良好開展，本身呈現(xiàn)出了各項(xiàng)業(yè)務(wù)公共性、服務(wù)性和非營利性的特征。事業(yè)單位資金來源主要是以財政撥款為主，渠道比較單一，這就使財務(wù)管理工作十分特殊，離不開內(nèi)部控制的支持。而且通過財務(wù)管理有利于提高事業(yè)單位人員對業(yè)務(wù)運(yùn)行狀態(tài)和資金分配情況的掌握程度，了解到業(yè)務(wù)流程中存在的不足之處，采取合理的預(yù)防措施優(yōu)化財務(wù)管理工作，同時財務(wù)管理方式的優(yōu)化也可以完善內(nèi)控體系。另外，內(nèi)部控制能夠有效保障實(shí)現(xiàn)財務(wù)管理目標(biāo)。事業(yè)單位通過分層管理財務(wù)業(yè)務(wù)，量化財務(wù)指標(biāo)數(shù)據(jù)，在整合分析的基礎(chǔ)上，融合內(nèi)部控制關(guān)鍵點(diǎn)，了解到存在的問題，從而預(yù)防財務(wù)風(fēng)險，降低財務(wù)風(fēng)險出現(xiàn)概率。在內(nèi)控體系構(gòu)建過程中，必須達(dá)到全面覆蓋的目的，為事業(yè)單位財務(wù)管理工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，最終實(shí)現(xiàn)財務(wù)管理目標(biāo)。其中，事業(yè)單位內(nèi)部控制和財務(wù)管理之間的關(guān)系如下所示。第一，內(nèi)部控制體系能夠保障實(shí)現(xiàn)財務(wù)目標(biāo)。結(jié)合內(nèi)部控制制度，達(dá)到財務(wù)管理、組織、業(yè)務(wù)機(jī)制三方面優(yōu)化的目的，能夠提高事業(yè)單位的財務(wù)管理水平。在分析整合的基礎(chǔ)上了解到不合理因素，全面控制財務(wù)組織風(fēng)險、業(yè)務(wù)風(fēng)險、機(jī)制風(fēng)險，制定健全的內(nèi)控評價體系，全面覆蓋事業(yè)單位內(nèi)控體系的各個環(huán)節(jié)。將新型的管理方式落實(shí)到單位各個層面的財務(wù)管理方面中，給予財務(wù)控制提供一定的支持和引導(dǎo)。通過制定相應(yīng)的制度、實(shí)施措施和執(zhí)行程序，創(chuàng)新和優(yōu)化財務(wù)管理思維理念，動態(tài)性地識別和應(yīng)對風(fēng)險，拓展和延伸事業(yè)單位財務(wù)管理的思路。第二，改善財務(wù)管理方式，提高事業(yè)單位內(nèi)部控制水平。事業(yè)單位資金來源是無償且比較單一的，因此事業(yè)單位有著復(fù)雜性的特征，需要采取加強(qiáng)內(nèi)部控制的方式加以管理。在財務(wù)管理過程中，動態(tài)性地掌握單位運(yùn)行狀態(tài)、資金分配情況，了解到業(yè)務(wù)流程中存在的各項(xiàng)問題，有針對性地優(yōu)化和改進(jìn)內(nèi)部控制實(shí)施方式。內(nèi)部控制體系建設(shè)隨著財務(wù)管理模式的優(yōu)化日益健全與完善，確保事業(yè)單位內(nèi)部形成一項(xiàng)有機(jī)整體。在我國事業(yè)單位改革進(jìn)程進(jìn)一步加快的背景下，事業(yè)單位財務(wù)管理工作除了迎來了良好的發(fā)展機(jī)遇之外，同時也面臨著改革的需求。要想提升財政資金的效率，關(guān)鍵在于創(chuàng)新和改進(jìn)財務(wù)管理方式。一方面，目前采取的會計集中核算和財政集中核算主要是以外部制度約束的形式為主，對事業(yè)單位財務(wù)管理方式加以創(chuàng)新，從而產(chǎn)生良好的效果，增強(qiáng)資金使用行為的規(guī)范性。另一方面，事業(yè)單位內(nèi)部按照具體情況對管理機(jī)制加以完善，保持資金配置的合理性，提升資金配置效率，將資金的優(yōu)勢發(fā)揮出來，從而促使各項(xiàng)工作穩(wěn)定開展。財務(wù)管理模式創(chuàng)新是落實(shí)內(nèi)部控制機(jī)制的關(guān)鍵所在，通過加大事業(yè)單位內(nèi)部控制機(jī)制建設(shè)力度，能夠推動事業(yè)單位管理機(jī)制改革進(jìn)程的加快。一般情況下，內(nèi)控機(jī)制包含了事業(yè)單位內(nèi)部各個方面，財務(wù)管理則是一項(xiàng)重點(diǎn)，以往單一的財務(wù)管理方式顯然已經(jīng)不能滿足新時代背景下財務(wù)管理工作要求，普遍存在著內(nèi)部控制措施不健全、機(jī)制不到位的一系列現(xiàn)象。因此對財務(wù)管理方式加以創(chuàng)新是落實(shí)內(nèi)控機(jī)制的一項(xiàng)必然形式。通過動態(tài)性的監(jiān)督和管理，發(fā)揮出內(nèi)部控制機(jī)制的整體價值，降低風(fēng)險出現(xiàn)概率，提升工作質(zhì)量。

二、對于事業(yè)單位財務(wù)管理現(xiàn)狀的分析和探究

第一，財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平有待進(jìn)一步提升。由于事業(yè)單位成立的時間比較長，因此大多數(shù)工作人員年齡比較大，業(yè)務(wù)水平低，學(xué)習(xí)能力也較弱，完全削弱了他們的積極性，本身存在著掌握的理論知識點(diǎn)不足、缺少創(chuàng)新能力的現(xiàn)象。而且財務(wù)風(fēng)險問題普遍存在，不利于行政事業(yè)單位進(jìn)一步發(fā)展?；诖耍ぷ魅藛T的更新?lián)Q代也是特別重要的。第二，財務(wù)管理中內(nèi)控意識有待創(chuàng)新和改進(jìn)。事業(yè)單位的財政財務(wù)管理特別關(guān)鍵，結(jié)合目前管理情況來看，存在著內(nèi)控意識較弱的情況。在具體管理過程中，財務(wù)人員并沒有正確了解到內(nèi)部控制的作用，只是按部就班地展開管理，整體過程缺少合理的管控方式，影響了財務(wù)管理工作的進(jìn)一步開展。事業(yè)單位內(nèi)部對財政財務(wù)管理意識比較薄弱，覺得財務(wù)管理工作和自身所在部門關(guān)系不大，而是財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。而且人的行為普遍受意識影響，對財務(wù)管理意識存在偏差，因此財務(wù)人員在工作開展過程中，缺少成本意識和財務(wù)管控理念，導(dǎo)致事業(yè)單位運(yùn)行管理成本非常高，不利于行政事業(yè)單位公共服務(wù)水平的提高。事業(yè)單位內(nèi)部把財政財務(wù)管理和財務(wù)部門相掛鉤，在具體工作開展過程中，缺乏財務(wù)管理的積極性，影響了管理效果的體現(xiàn)。第三，內(nèi)部監(jiān)督需要強(qiáng)化。在事業(yè)單位財政財務(wù)管理過程中，展開審計是內(nèi)控的基本措施。從審計方面可以看出，缺少監(jiān)管工作是存在的主要現(xiàn)象，審計中即便是存在著問題，也難以被發(fā)現(xiàn)。有的事業(yè)單位內(nèi)部審計中出現(xiàn)了缺陷，鮮少進(jìn)行披露。如此一來，內(nèi)部審計缺少一定的審計作用，也不能對審計產(chǎn)生良好的監(jiān)管效果，財務(wù)內(nèi)控有的漏洞管理也發(fā)生了問題。有些事業(yè)單位針對內(nèi)部審計成立了有關(guān)的監(jiān)管部門。但這種部門只是一個空殼，從審計中沒有真正發(fā)揮出良好的效果，內(nèi)部財政，財務(wù)審計監(jiān)管不到位，難以消除部分人員違反財務(wù)規(guī)定的現(xiàn)象。第四，沒有制定相關(guān)的財務(wù)風(fēng)險預(yù)警體系。對于事業(yè)單位來講，在運(yùn)行期間并不是以盈利為主的，因此，對于財務(wù)風(fēng)險的關(guān)注度不高，事業(yè)單位并沒有結(jié)合實(shí)際情況制定健全的財務(wù)風(fēng)險預(yù)警體系，這就導(dǎo)致事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險來臨以后，難以以最快的速度進(jìn)行應(yīng)對。第五，財務(wù)核算和預(yù)算工作力度不足。要想推動事業(yè)單位穩(wěn)定運(yùn)行，關(guān)鍵在于做好資金核算和預(yù)算工作。不過在具體的工作中，有關(guān)的成本核算和預(yù)算機(jī)制不完善，難以讓事業(yè)單位管理人員作出合理的決策，導(dǎo)致整體工作不具備規(guī)范性。由于預(yù)算工作力度不足，因此影響了下一個財政年度甚至事業(yè)單位整體工作的正常開展，也無法規(guī)范性地實(shí)施?？钪С龅取?/p>

三、事業(yè)單位財務(wù)管理方式的優(yōu)化策略

（一）優(yōu)化管理機(jī)制

通過優(yōu)化管理機(jī)制，能夠推動財務(wù)管理工作穩(wěn)定開展?；诖耍瑧?yīng)當(dāng)建立內(nèi)控評價制度，結(jié)合工作實(shí)際情況明確各項(xiàng)評價標(biāo)準(zhǔn)，遵循量化的原則，有效處理內(nèi)部評價指標(biāo)，采取各種方式探究工作中存在的不足之處，制定管理對策，改進(jìn)資金支出和審批制度，以免資金支出階段中出現(xiàn)不良的風(fēng)險現(xiàn)象。加強(qiáng)內(nèi)部和外部審計監(jiān)督體系的構(gòu)建，落實(shí)制度規(guī)定，加深各項(xiàng)部門的交流和溝通，提高事業(yè)單位工作效率。在進(jìn)一步提升財務(wù)管理水平的基礎(chǔ)上確保資金的安全性。檢查制度是結(jié)合財政財務(wù)管理整個階段有效地落實(shí)考核問責(zé)工作，將考核結(jié)果歸納到內(nèi)部控制整體效果評價中，符合管理工作提出的各項(xiàng)要求，為了體現(xiàn)出評價內(nèi)部控制的合理性和規(guī)范性，還必須以專家認(rèn)證和自我評價等多種方式為主，體現(xiàn)出評價數(shù)據(jù)的價值，利用新型的信息化技術(shù)優(yōu)化監(jiān)督檢查制度。比如可以把云計算技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于工作中，從而實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財政財務(wù)管理信息化建設(shè)目標(biāo)。

（二）構(gòu)建內(nèi)部控制信息系統(tǒng)

建設(shè)內(nèi)部控制信息系統(tǒng)的主要目的是把財務(wù)管理中包含的各項(xiàng)資源全面整理到一起，提升財務(wù)信息的準(zhǔn)確性，共享數(shù)據(jù)資源，保持工作流程的規(guī)范性，從而提升事業(yè)單位財務(wù)管理效率。在信息化建設(shè)前期階段中，應(yīng)當(dāng)制定清楚的管理目標(biāo)以及信息化建設(shè)方案，構(gòu)建信息化網(wǎng)絡(luò)平臺，規(guī)范電算化管理系統(tǒng)，統(tǒng)一整合和分析各項(xiàng)數(shù)據(jù)，搭建完善的財務(wù)信息處理平臺。最后，體現(xiàn)出信息化建設(shè)系統(tǒng)整體功能，加大日常經(jīng)營和成本輸出階段的管理控制，精準(zhǔn)地掌握單位資金流向，從根本上提高員工電算化系統(tǒng)水平，加大數(shù)據(jù)挖掘和分析力度，從而保持內(nèi)控信息系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行。

（三）對財務(wù)管理組織進(jìn)行健全

第一，分開處理預(yù)算管理和財務(wù)管理，制定有關(guān)的內(nèi)控制度，有效分離財權(quán)管理和事權(quán)管理，財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)和其他部門相互制衡，讓全體部門全部參與到內(nèi)部控制和財務(wù)管理中。第二，在建立財務(wù)管理組織過程中，必須秉承一體化的基本原則，加深財務(wù)管理和內(nèi)部控制之間的聯(lián)系性。預(yù)算管理屬于財務(wù)管理中十分重要的一方面，應(yīng)當(dāng)和事業(yè)單位財務(wù)活動相互對接，以財務(wù)組織提供的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)為基本依據(jù)，科學(xué)合理地展開預(yù)算編制工作。與此同時，財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算編制的結(jié)果。在確認(rèn)無誤的情況下，經(jīng)過審批以后交給有關(guān)部門落實(shí)，綜合性考慮到事業(yè)單位組織活動通常包含了政府采購資產(chǎn)控制等多項(xiàng)內(nèi)容。預(yù)算的編制和審批都應(yīng)當(dāng)和單位預(yù)算編制控制相互對接，加大預(yù)算執(zhí)行力度，在內(nèi)部控制體系中落實(shí)績效評估管理，分析評估預(yù)算管理和財務(wù)管理分析工作。

（四）樹立良好的財務(wù)管理理念

財政財務(wù)管理過程中，必須加大內(nèi)部控制力度，增強(qiáng)全體員工的管控意識，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)從統(tǒng)籌安排和規(guī)劃過程中發(fā)揮出自身的職責(zé)，緊抓內(nèi)部控制。特別是財政財務(wù)管理過程中，務(wù)必加大管控力度，在明確財政財務(wù)管理作用的基礎(chǔ)上從多項(xiàng)渠道入手，讓內(nèi)部全體員工形成財務(wù)管理和內(nèi)控意識，領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)部工作會議以及各項(xiàng)工作報告中明確強(qiáng)調(diào)財政財務(wù)工作的作用，領(lǐng)導(dǎo)起到帶頭作用，讓內(nèi)部人員認(rèn)真對待各項(xiàng)工作，激發(fā)財務(wù)內(nèi)部控制的積極性，提升管理效率。同時，事業(yè)單位必須轉(zhuǎn)變內(nèi)部人員對財務(wù)內(nèi)控的認(rèn)識，財政財務(wù)管理除了和財務(wù)部門有著密切聯(lián)系之外，同時也和其他部門有著很大的聯(lián)系。事業(yè)單位全體人員應(yīng)當(dāng)積極主動參與到財務(wù)管理和控制中，對自身行為加以約束，減少資產(chǎn)浪費(fèi)，在全面監(jiān)督和控制的基礎(chǔ)上，發(fā)揮出財政內(nèi)部控制整體效果。

（五）制定財務(wù)管理體系

首先，對評價體系加以完善。事業(yè)單位內(nèi)部控制評價方式包含了兩方面，分別是側(cè)重于要素導(dǎo)向評價的自我評價，另一方面則是目標(biāo)導(dǎo)向?yàn)樵u價基礎(chǔ)，比較重視外部監(jiān)管和利益相關(guān)者的評價。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)從財務(wù)管理有效性入手，利用兩種方式綜合開展評價，明確內(nèi)部控制評價指標(biāo)體系的構(gòu)建邏輯和評價范圍，獲取定性與定量相互結(jié)合到一起的內(nèi)控指標(biāo)，體現(xiàn)出內(nèi)控評價的有效性。另外，健全監(jiān)督檢查機(jī)制事業(yè)單位，有效的應(yīng)用云計算、數(shù)據(jù)挖掘等多項(xiàng)技術(shù)，讓技術(shù)人員全面開發(fā)智能化會計電算化平臺，動態(tài)性地處理財務(wù)數(shù)據(jù)，從而符合財務(wù)監(jiān)管智能化需求。同時要加大內(nèi)部審計監(jiān)察力度，定期審核事業(yè)單位國有資產(chǎn)情況，嚴(yán)格控制日常業(yè)務(wù)支出的審核。審核各類憑證，要求各個部門定期通報預(yù)算執(zhí)行情況，分析預(yù)算執(zhí)行偏離度等，一旦發(fā)現(xiàn)異常現(xiàn)象以后必須規(guī)范性調(diào)整，促使業(yè)務(wù)活動良好開展。

（六）構(gòu)建完善的財務(wù)管理風(fēng)險預(yù)警體系

在事業(yè)單位財務(wù)管理過程中，識別和應(yīng)對各類風(fēng)險的關(guān)鍵在于構(gòu)建完善的財務(wù)風(fēng)險預(yù)警體系，借助該項(xiàng)體系提前了解到事業(yè)單位運(yùn)行和經(jīng)營期間出現(xiàn)的各項(xiàng)風(fēng)險，依照風(fēng)險制定完善的風(fēng)險預(yù)防制度，以免事業(yè)單位經(jīng)營活動受到不良的影響。

（七）合理使用財務(wù)預(yù)算分析指標(biāo)

對于事業(yè)單位來講，在實(shí)施員工績效管理工作的過程中，一般是依照績效設(shè)置有關(guān)的指標(biāo)，利用該項(xiàng)指標(biāo)衡量員工工作情況，獲取準(zhǔn)確的員工績效結(jié)果。此種方式的合理應(yīng)用可以促使事業(yè)單位績效工作得到規(guī)范性的開展，同時，單位依照財務(wù)管理工作設(shè)置有關(guān)指標(biāo)，分析財務(wù)管理各個環(huán)節(jié)。另外，財務(wù)指標(biāo)分析體系還能清楚地衡量和判斷風(fēng)險，以免發(fā)生重大的財務(wù)風(fēng)險，確保風(fēng)險被及時轉(zhuǎn)移，以免財務(wù)預(yù)期收益降低，受到不良的影響。

結(jié)語

在事業(yè)單位改革背景下，需要加大財務(wù)管理力度，對財務(wù)的管理決定了事業(yè)單位發(fā)展情況，有效的財務(wù)管理能夠推動事業(yè)單位進(jìn)一步發(fā)展?；诖耍聵I(yè)單位務(wù)必注重內(nèi)部財務(wù)管理力度，構(gòu)建健全的財務(wù)管理體系，確保預(yù)算編制與實(shí)際情況相符合。創(chuàng)新和改進(jìn)財務(wù)管理方式，提高財務(wù)管理水平，將資金管理中的問題有效解決，加大財務(wù)監(jiān)督力度，以此加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。