［摘要］建設(shè)技能型社會是實現(xiàn)經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力全面提升的國家戰(zhàn)略，職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，同經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關(guān)，既相互制約又相互促進。推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展與建設(shè)技能型社會兩者具有天然的耦合性。通過對23個省份推進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展實施方案文本的分析發(fā)現(xiàn)，各省份主要以強化職業(yè)教育類型特色、完善產(chǎn)教融合辦學機制、創(chuàng)新校企合作辦學機制、深化教育教學改革、打造特色職業(yè)教育品牌五個方面為主要任務，推進技能型社會建設(shè)省域化。為加快構(gòu)建高質(zhì)量職業(yè)教育體系，提升地方政策執(zhí)行的效能，實現(xiàn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展與技能型社會建設(shè)的共生互促，各省份應傳承創(chuàng)新，注重政策設(shè)計的統(tǒng)籌與協(xié)同；釋放活力，注重目標任務的分解與落實；對標對表，注重政策執(zhí)行的效果與評價；理念先行，注重理論研究的指導與應用。

［關(guān)鍵詞］技能型社會；省域；職業(yè)教育；高質(zhì)量發(fā)展；政策分析

［作者簡介］王鵬（1982- ），山西太原人，吉林師范大學教育科學學院院長，教授，博士，博士生導師。（吉林? 四平? 136000）

［基金項目］本文系全國教育科學“十三五”規(guī)劃2019年度教育部重點課題“高校創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建問題研究”的階段性研究成果。（項目編號：DIA190410）

［中圖分類號］G710［文獻標識碼］A? ? ［文章編號］1004-3985（2023）22-0012-07

2021年4月，全國職業(yè)教育大會創(chuàng)造性地提出了建設(shè)技能型社會的理念和戰(zhàn)略。同年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱 《意見》）再次強調(diào)“加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，建設(shè)技能型社會”。建設(shè)技能型社會是全面實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略任務，也是驅(qū)動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵動力。隨著《意見》的出臺，各省份相繼出臺了推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的實施方案?！罢呶谋咀鳛檎咧贫ㄕ咭鈭D的集中彰顯，能夠反映一定時間內(nèi)政府的價值導向與思維特征?！雹俦狙芯窟x取23個省份的實施方案進行政策文本分析，審思如何更好地推進省域職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展與建設(shè)技能型社會的共生互促。

一、職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展與技能型社會建設(shè)內(nèi)在契合

（一）職業(yè)教育人力開發(fā)的社會功能與“國家重視技能”總體要求相契合

“國家重視技能”是技能型社會建設(shè)的重要制度保障。建設(shè)技能型社會，培養(yǎng)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的高素質(zhì)技能型人才已經(jīng)成為新時期國家發(fā)展的戰(zhàn)略部署?！凹寄苄蜕鐣ㄔO(shè)是一個循序漸進的過程，同時也是一個由‘外力牽引到‘內(nèi)力自律的過程?！雹谝环矫?，需要國家高度重視，以政策或制度為牽引，規(guī)劃建設(shè)藍圖，統(tǒng)籌建設(shè)主體，為技能型社會建設(shè)提供必要的資源與保障。另一方面，需要充分發(fā)揮職業(yè)教育的人力開發(fā)功能，構(gòu)建技能型社會教育體系。人力資本是指勞動者受到教育、培訓、時間等方面的投資而獲得的知識和技能。技能資本作為一種無形資本，主要體現(xiàn)為勞動者所形成的知識經(jīng)驗和技術(shù)技能的總和。勞動者技能的掌握與形成離不開教育的培訓和指導，各類教育都發(fā)揮著重要作用，而職業(yè)教育在服務經(jīng)濟社會發(fā)展、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、促進民生就業(yè)等方面的優(yōu)勢與特征尤為明顯。職業(yè)教育所構(gòu)建的以技能形成、技能傳播、技能創(chuàng)新為特征的社會教育體系與“國家重視技能”總體要求相契合。

（二）職業(yè)教育工匠精神的價值向度與“社會崇尚技能”氛圍營造相契合

“社會崇尚技能”是技能型社會建設(shè)的重要外部環(huán)境。全社會所形成的技能社會風尚為職業(yè)教育的發(fā)展提供了必要的環(huán)境支持?！吧鐣缟屑寄堋笔侵干鐣趧泳窈图夹g(shù)技能的高度認可與全面營造，是全社會形成一種尊重技能、尊重技能型人才、追求技術(shù)革新與創(chuàng)造的社會氛圍，這種氛圍是引領(lǐng)全社會崇尚技能的精神感召。技能型社會建設(shè)首先要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“勞心者治人，勞力者治于人”思想偏見，促進全社會形成“勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”的價值觀念?！奥殬I(yè)教育作為弘揚職業(yè)價值理念與培育職業(yè)技能的主陣地，以培養(yǎng)新時代中國特色社會主義的高技能人才為使命，這與技能型社會建設(shè)的使命相契合?！雹勐殬I(yè)教育有利于幫助學生樹立正確的勞動觀、就業(yè)觀和職業(yè)觀，摒棄“重學歷，輕技能”的價值偏見，形成崇尚技能并積極參與技能型社會建設(shè)的內(nèi)驅(qū)力。同時，職業(yè)教育注重傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，注重對學生工匠精神的培養(yǎng)。對工匠精神的培育有利于堅定文化自信，有利于全社會形成“敬業(yè)、樂業(yè)、愛業(yè)”的社會風尚。

（三）職業(yè)教育傳承和創(chuàng)新技能的目標取向與“人人學習技能”實踐路徑相契合

“人人學習技能”是技能型社會建設(shè)的根本路徑。每位公民既是技能型社會的建設(shè)者，也是技能型社會建設(shè)的受益者和享用者。技能型社會建設(shè)的原動力來自人們對美好生活的向往與追求，在建設(shè)技能型社會過程中需要充分發(fā)揮公民的“主人翁”精神?！叭巳藢W習技能”體現(xiàn)了個體技能學習的主動性與積極性，意味著個體的技能學習已經(jīng)從原先的“迫于生計”的外力牽引轉(zhuǎn)變?yōu)樽晕覂r值提升的內(nèi)在驅(qū)動，個體主動學習和發(fā)展技能順應了技能型社會對技術(shù)技能人才的要求?！叭巳藢W習技能”需要社會提供足夠的技能學習資源。職業(yè)教育以傳承和創(chuàng)新技術(shù)技能為目標，在傳統(tǒng)技藝傳播及新工藝創(chuàng)新等方面發(fā)揮著重要作用。職業(yè)教育蘊含著豐富的技能學習資源，既包括傳統(tǒng)的課程資源、實踐資源及教師資源等，也包括現(xiàn)代的職教數(shù)字化資源等，可以為學生提供充足、便捷的學習資源和平臺。職業(yè)教育通過多樣化技能學習資源的供給，在滿足社會成員技能學習需求的同時，可促進其發(fā)展技能自覺認知的形成與強化。

（四）職業(yè)教育學習生涯的終身追求與“人人擁有技能”服務面向相契合

“人人擁有技能”是技能型社會建設(shè)的根本目標，也是技能型社會對全社會公民的基本要求，強調(diào)勞動者應該掌握一定的技術(shù)技能，以保證自身能夠勝任所從事的生產(chǎn)和生活活動，并且應該隨著社會對行業(yè)技能要求的提升而不斷增進自身的技能水平，以促進社會的持續(xù)發(fā)展?！叭巳藫碛屑寄堋币馕吨鴩壹寄苋瞬旁跀?shù)量和質(zhì)量上的充分滿足，可為技能型社會建設(shè)提供必要的人力支持和智力支持。個體的技能習得既是其社會化的重要表現(xiàn)，也是個體終身學習的要求?！凹寄苁羌w所組成的社會成員關(guān)系中的重要因素，是人類可以共享及進行交流的工具。”④面對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級與技術(shù)的日新月異，技能的學習必須與時俱進，才能適應新的勞動分工與崗位變動。職業(yè)教育學習生涯的終身追求為社會成員提供多樣的學習形式與學習安排，融合了學歷教育與非學歷教育、職前教育與職后教育、中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育、線下教育與線上教育等多種形式，可以保障學習者學習的權(quán)利，滿足學習者終身學習的需求，為實現(xiàn)“人人擁有技能”的建設(shè)目標提供有力支持。

二、職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展：目標與任務

（一）總體目標

為全面貫徹落實全國職業(yè)教育大會精神，推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，《意見》中明確提出“兩步走”的戰(zhàn)略部署，即2025年基本建成現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系，技能型社會建設(shè)全面推進；2035年，職業(yè)教育整體水平進入世界前列，技能型社會基本建成。各“省域?qū)嵤┓桨浮雹葜械闹饕繕嘶緦印兑庖姟返目傮w部署，聚焦本省實際實施“兩步走”戰(zhàn)略部署，時間節(jié)點為2025年和2035年，方向更加明確，定位更加清晰，目標更加具體，更具有區(qū)域特色。第一，將“技能型社會”建設(shè)省域化。例如，安徽的“技能安徽”、甘肅的“技能甘肅”、貴州的“技能貴州”、河南的“技能河南”、青海的“技能青海”、云南的“技能云南”等，都將推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系與技能型社會建設(shè)作為本地區(qū)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的具體目標。第二，各省份職業(yè)教育的未來發(fā)展目標定位更加明確。例如，安徽要將“職業(yè)教育整體水平進入全國第一方陣”，甘肅要建成“國家向西開放的職教高地”，湖北要“將職業(yè)教育整體水平居全國前列”，云南要“將職業(yè)教育整體水平達到全國中等以上水平”。第三，建設(shè)目標服務區(qū)域特色更加明顯。各省份在推進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展中充分適應區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要找準發(fā)力點。例如，安徽要重點服務“三地一區(qū)”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，甘肅要依托“一帶一路”建設(shè)打造“五個制高點”，海南要使職業(yè)教育成為支撐海南自貿(mào)港建設(shè)的重要力量，黑龍江要重點打造“農(nóng)業(yè)職業(yè)教育”，湖南職業(yè)教育要重點圍繞“三高四新”戰(zhàn)略要求，山東將職業(yè)教育作為推進“兩區(qū)建設(shè)”的重大行動，都彰顯了職業(yè)教育服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的功能。

（二）主要任務

對比各省域?qū)嵤┓桨傅捏w例結(jié)構(gòu)，基本沒有統(tǒng)一樣式，除安徽和遼寧的實施方案與《意見》的框架基本一致外，其他省份都依據(jù)《意見》結(jié)合自身特色對框架進行了調(diào)整、充實與細化，其中福建、吉林、重慶、海南和內(nèi)蒙古的實施方案直接以“若干措施”命名，更注重文件的具體執(zhí)行。在主要任務方面，各省域?qū)嵤┓桨富緦拥痪窒抻凇兑庖姟分械奈鍌€方面，且多以數(shù)字的呈現(xiàn)方式使具體任務目標更加明確。例如，甘肅將“集中力量建設(shè)10所高水平高職院校和30個高水平專業(yè)群”，貴州將“培育50個以上產(chǎn)教融合型試點企業(yè)”等。

1.強化職業(yè)教育類型特色?！兑庖姟钒褟娀殬I(yè)教育類型特色作為首要任務。各省份全面實施“雙高計劃”，推進高等職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)。例如，安徽、黑龍江、海南、重慶、青海、內(nèi)蒙古等省份在中等職業(yè)教育領(lǐng)域開展“雙優(yōu)計劃”或“強基計劃”，海南還專門出臺了《優(yōu)秀中等職業(yè)學校和優(yōu)質(zhì)專業(yè)建設(shè)計劃》。湖南、河南等省份將建立職業(yè)教育本科與專業(yè)學位研究生教育互通學習的“立交橋”。同時，為了適應建設(shè)技能型社會的需要，各省份還積極出臺了推進策略。例如，貴州要構(gòu)建面向社會的技能教育網(wǎng)絡(luò)，湖北要實施“職業(yè)教育賦能提質(zhì)專項行動計劃”，山東要“試點建立職業(yè)院校開展培訓的征信系統(tǒng)”，云南要實施“職業(yè)教育興邊富民計劃”等。此外，各省域?qū)嵤┓桨钢写蟛糠謹M開展1＋X證書制度試點工作，強化職業(yè)教育的社會培訓功能，并對培訓對象和年培訓人次做出明確規(guī)劃，尤其是安徽、貴州、寧夏、山東等省份對職業(yè)教育承擔社會培訓所得收入的績效工資分配額度做出了規(guī)定，有效地激發(fā)和提升了職業(yè)學校的辦學自主性和辦學活力。

2.完善產(chǎn)教融合辦學機制。深化產(chǎn)教融合是國家職業(yè)教育改革所指，是對接產(chǎn)業(yè)推進專業(yè)群建設(shè)所需。各省域?qū)嵤┓桨笇印兑庖姟房傮w要求提出了多樣化實施策略。第一，服務區(qū)域產(chǎn)業(yè)群發(fā)展，優(yōu)化職業(yè)教育供給結(jié)構(gòu)。例如，湖北服務本省“51020”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，貴州打造“立體化產(chǎn)教融合示范性工程”，甘肅繪制產(chǎn)教譜系圖打造“攏中、河西走廊和攏東南”三大職業(yè)教育集群，安徽服務“三地一區(qū)”產(chǎn)業(yè)升級，吉林聚焦“一主六雙”，遼寧重點服務“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局。第二，完善現(xiàn)代職業(yè)教育制度，形成多元辦學格局。例如，甘肅通過購買服務的方式，支持社會力量建辦一批職業(yè)院校，試點開展混合所有制學院建設(shè)；安徽、黑龍江、內(nèi)蒙古等省份鼓勵企業(yè)利用資本、技術(shù)、設(shè)施、設(shè)備和管理等要素參與舉辦職業(yè)教育，完善多元主體參與的治理結(jié)構(gòu)。第三，統(tǒng)籌推進職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合?！兑庖姟诽岢觥耙猿鞘袨楣?jié)點、行業(yè)為支點、企業(yè)為重點”，各省域?qū)嵤┓桨柑岢鼋∪a(chǎn)教融合激勵機制，開展產(chǎn)教融合建設(shè)試點。例如，福建全面實施“融合型城市、融合型行業(yè)和融合型企業(yè)”試點行動計劃，通過“政行企校”聯(lián)動，實現(xiàn)多方資源要素的聚集融合。

3.創(chuàng)新校企合作辦學機制。早在2018年，教育部等六部委就聯(lián)合出臺了《職業(yè)學校校企合作促進辦法》。這次《意見》在校企合作的辦學形態(tài)、合作形式及政策環(huán)境等方面增加了新內(nèi)容、提出了新要求，各省域?qū)嵤┓桨富疽彩菄@這三方面將產(chǎn)教融合和校企合作放在一起推進。第一，以校企共建產(chǎn)業(yè)學院、企業(yè)學院為依托，豐富職業(yè)學校辦學形態(tài)。為了培養(yǎng)適應和引領(lǐng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)應用型人才，從2020年7月教育部、工信部聯(lián)合發(fā)布的《現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)指南》，到《意見》和各省域?qū)嵤┓桨傅某雠_，將產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)的覆蓋面從應用型本科擴展到職業(yè)學校，延伸了職業(yè)學校的辦學空間。第二，探索中國特色學徒制，校企合作形式內(nèi)容更加豐富。例如，貴州提出“構(gòu)建體現(xiàn)中國特色的學徒制內(nèi)容體系、教學模式、教師專業(yè)發(fā)展模式、學位授予制度等”，河南提出“探索現(xiàn)場工程師培養(yǎng)模式”，江蘇提出“全面推行現(xiàn)代學徒制和企業(yè)新型學徒制”，遼寧提出“‘抱團組建跨企業(yè)培訓中心”，山東提出打造“校企命運共同體”。第三，組合式激勵，校企合作政策環(huán)境更加優(yōu)化。例如，寧夏、安徽規(guī)定“職業(yè)院校通過校企合作等所得扣除必要成本外的凈收入，可按照不低于50%的比例作為績效工資來源，內(nèi)蒙古提出“引導金融機構(gòu)開發(fā)適合校企合作企業(yè)特點的金融產(chǎn)品”，遼寧提出“允許職業(yè)學校專業(yè)教師按規(guī)定在校企合作企業(yè)兼職取酬”，江西提出“出臺校企合作負面清單制度，充分釋放校企合作活力”。

4.深化教育教學改革。2019年1月，《國家職業(yè)教育改革實施方案》中就提出了“三教”改革任務。當前，以職業(yè)教育教師、教材、教法為主的“三教”改革進入落實攻堅階段，成為推進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。在本次《意見》和各省域?qū)嵤┓桨钢谐藢Α叭獭碧岢龈母锎胧┩猓€進一步明確了對地方政府履行職業(yè)教育職責的督導。第一，加強“雙師型”教師隊伍建設(shè)，全面提升教師素養(yǎng)。2019年5月，《全國職業(yè)院校教師教學創(chuàng)新團隊建設(shè)方案》提出團隊中“雙師型”教師占比超過50%；2020年10月，《意見》提出制定“雙師型”教師標準；2022年10月，《職業(yè)教育“雙師型”教師基本標準（試行）》出臺，開啟了“雙師型”教師的年度認定工作。遼寧、云南、河南等省份提出“十四五”規(guī)劃期間職業(yè)教育“雙師型”教師比例達到60%以上。第二，更新教學標準，改進教學內(nèi)容及教材。各省域?qū)嵤┓桨竾栏衤鋵嵙⒌聵淙烁救蝿?，堅持德智體美勞“五育”并舉，將職業(yè)素養(yǎng)和工匠精神養(yǎng)成教育融入職業(yè)學校人才培養(yǎng)全過程。各省份規(guī)范教材管理，如湖北和遼寧“支持校企聯(lián)合開發(fā)一批活頁式、工作手冊式優(yōu)質(zhì)教材”。第三，推進教育教學數(shù)字化升級，創(chuàng)新教學模式與教學方法。各省份推動現(xiàn)代信息技術(shù)與職業(yè)教育教學深度融合，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動教學模式變革，開發(fā)了一批數(shù)字化教學資源。

5.打造特色職業(yè)教育品牌。國際化是教育強國目標的重要體現(xiàn)。我國職業(yè)教育國際化水平總體還不高，職業(yè)教育國際交流合作的內(nèi)容、模式及規(guī)模等都有待發(fā)展，因此，要推進職業(yè)教育國際化進程，培養(yǎng)更多的國際化技能人才，需要各級各類職業(yè)教育組織以更加開放合作的姿態(tài)提升職業(yè)教育現(xiàn)代化水平?！兑庖姟诽岢鲈凇傲魧W中國”項目中設(shè)置職業(yè)教育類別，打造一批職業(yè)教育國際交流的品牌，探索“中文+職業(yè)技能”的國際化發(fā)展模式。目前，職業(yè)教育正以“一帶一路”倡議為契機，為構(gòu)建全球職業(yè)教育命運共同體貢獻著中國智慧和方案。各省份積極圍繞“一帶一路”建設(shè)需要，拓展中外合作交流平臺，加快國際化技能人才培養(yǎng)。例如，貴州創(chuàng)建“中國—東盟”職業(yè)教育合作品牌；河南支持職業(yè)學校聯(lián)合企業(yè)在海外建設(shè)“魯班工坊”“大禹學院”“詹天佑學院”等；黑龍江打造中俄職業(yè)教育合作高地，助推“一帶一路”中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)和東北亞區(qū)域合作；吉林加強中韓（長春）國際合作示范區(qū)、琿春海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)職業(yè)教育建設(shè)；江蘇實施職業(yè)教育“鄭和計劃”，促進高職院校外國留學生教育提質(zhì)增效；遼寧推動組建東北三省一區(qū)“一帶一路”職業(yè)教育聯(lián)盟；山東打造國際職業(yè)教育品牌，推廣建立中國特色“雙元制”模式；云南實施職業(yè)教育“國際交流”計劃打造職業(yè)教育對外合作引領(lǐng)區(qū)。

三、職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展：反思與推進

（一）傳承創(chuàng)新：注重政策設(shè)計的統(tǒng)籌與協(xié)同

“因為政策實施環(huán)境的復雜性和多變性，各類政策在實施過程中不免出現(xiàn)政策目標和政策措施的偏移與失衡，這就需要政策決策者必須考慮多種政策的協(xié)調(diào)使用，統(tǒng)籌推進，以利于不同政策目標的有效實現(xiàn)?！雹迯?019年的《國家職業(yè)教育改革實施方案》，到2020年的《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》，再到2021年《意見》的出臺，三個文件對職業(yè)教育發(fā)展提出的要求，從深化改革到提質(zhì)培優(yōu)，再到高質(zhì)量發(fā)展，既相互銜接，又逐級遞進。2022年5月新修訂施行的《中華人民共和國職業(yè)教育法》，成為推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的法律保障。同年12月，《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》出臺。2023年6月，《職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動實施方案（2023—2025年）》印發(fā)。這樣連續(xù)密集地發(fā)布系列政策文件，在有力推進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的同時，難免會出現(xiàn)政策疊加和各省份在具體實施過程中疲于應付的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)“以文件落實文件”的傾向。因此，建議國家層面要充分統(tǒng)籌政策的制定與出臺，同時要注重政策設(shè)計的延續(xù)性和穩(wěn)定性，各省份在實施方案的設(shè)計中應注重建設(shè)目標的同一性、實施內(nèi)容的統(tǒng)籌性和推進措施的連貫性。

（二）釋放活力：注重目標任務的分解與落實

頂層設(shè)計方案更多是對工作的整體部署與統(tǒng)籌規(guī)劃，而具體的執(zhí)行更需要配套措施的跟進及具體分工的落實。從各省域?qū)嵤┓桨钢锌梢钥闯觯七M職業(yè)教育的改革與發(fā)展涉及內(nèi)容多、主體多、領(lǐng)域多，需要眾多部門的協(xié)同推進。目前，只有湖北、寧夏、內(nèi)蒙古和四川在實施方案中對各項任務的責任單位作出了明確規(guī)定，其中四川還明確了具體工作的牽頭單位和配合單位，使各項任務的落實責任到崗。同時，很多任務的推進與完成、政策的執(zhí)行與落地并非一蹴而就，需要長期努力才能實現(xiàn)，因此，各省域?qū)嵤┓桨笐诿鞔_任務分工和部門責任的基礎(chǔ)上，制定路線圖和時間表，完善職業(yè)教育多主體協(xié)同推進的配套方案及實施細則。第一，政府作為推進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的政策制定主體，應充分統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)各相關(guān)職能部門，使其提高認識、統(tǒng)一思想，明確職業(yè)教育的發(fā)展不只是教育主管部門的責任，還需要全社會、全員的共同參與和廣泛協(xié)作。第二，各級職業(yè)學校是落實職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展各項改革任務的實施主體，政府在各省域?qū)嵤┓桨笀?zhí)行過程中應給予各職業(yè)學校充分的發(fā)言權(quán)和自主權(quán)，給職業(yè)學校留有足夠的改革空間，讓職業(yè)學校充分感受到省域推進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的政策紅利，通過政策紅利激發(fā)職業(yè)學校人才培養(yǎng)和服務技能型社會建設(shè)的主動性、積極性，釋放其辦學活力和發(fā)展動能。

（三）對標對表：注重政策執(zhí)行的效果與評價

教育政策執(zhí)行效果的評估是教育政策活動乃至教育系統(tǒng)有序運行的基本保障?！敖逃邎?zhí)行效果是依據(jù)一定的標準，運用一定的方式方法對特定政策目標的實現(xiàn)程度以及前后對比的差異分析，旨在對政策執(zhí)行過程本身進行反饋與改進?！雹叩谝唬u價標準需要健全。國家相繼出臺了職業(yè)教育“國家教學標準體系”、“雙高計劃”建設(shè)標準及“雙師型”教師認定標準等，但是除湖北、江蘇、寧夏、云南和山東明確提出“系統(tǒng)研制實施各層次職業(yè)教育的省級核心課程、技能教學、崗位實習和實訓條件建設(shè)標準”外，其他省份基本是參照國家標準執(zhí)行。各省份應創(chuàng)新標準開發(fā)機制，實行職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、科研院所聯(lián)動開發(fā)，建立標準審核機制，健全標準公開制度。第二，評價過程需要公正。政策的執(zhí)行主體涉及復雜的利益相關(guān)者，因此，在政策執(zhí)行的效果評估中應采取利益相關(guān)者模式，打破“圈內(nèi)評估”的片面化，運用多樣化、多證據(jù)和多學科的評估技術(shù)與方法，實現(xiàn)評價過程的公正性。同時，既要考核政策執(zhí)行的效果與取得的成績，又要實施對政策本身科學性與合理性的“元評價”，確保政策自身能夠經(jīng)得起考驗。第三，評價結(jié)果需要多用。評估的最終落腳點是現(xiàn)實政策邏輯的改良與政策路徑的修正，除了各級實施方案中普遍提到的“將職業(yè)教育工作納入對各級政府履行教育職責督導評價和對各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展考核”外，政府應積極推進第三方評估來創(chuàng)新管理方式，暢通反饋機制，擴寬反饋路徑，推進評估結(jié)果在具體實踐中的應用。

（四）理念先行：注重理論研究的指導與應用

在推進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展過程中，對“中國特色職業(yè)教育理論體系”的研究是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基本要求。職業(yè)教育理論是由相關(guān)的概念、判斷、推理等要素構(gòu)成的，是對職業(yè)教育知識、現(xiàn)象、問題和規(guī)律等的系統(tǒng)認知，具有間接性、普遍性和抽象性的特征，對職業(yè)教育實踐有著重要的指導、引領(lǐng)、規(guī)范和批判作用?！兑庖姟诽岢觥凹訌娐殬I(yè)教育理論研究”，而在各省域?qū)嵤┓桨钢?，只有山東將“提升職業(yè)教育研究水平”作為單獨的一項建設(shè)任務，其他省份只是提出了相應舉措。例如，甘肅支持和指導籌建“一帶一路”職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院，江西“部省共同組建中部地區(qū)和革命老區(qū)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院”，河南、湖北和吉林在實施方案中對職業(yè)教育理論研究略有提及?？傮w看來，相比其他改革與發(fā)展的任務目標，各省份對職業(yè)教育理論研究的重視與關(guān)注程度還有待提升。近年來，雖然我國的職業(yè)教育研究取得了長足的發(fā)展，但本土化的職業(yè)教育理論體系尚未形成。因此，未來的職業(yè)教育研究要把握我國社會轉(zhuǎn)型和技能型社會建設(shè)的契機，擺脫長久以來的“拿來主義”束縛，堅持理論研究的本土化與實踐導向的問題化，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架，增強理論成果的轉(zhuǎn)化與應用，提升理論研究的社會價值。

［注釋］

①范國睿，杜成憲.教育政策的理論與實踐［M］.上海：上海教育出版社，2011：4.

②張元寶.技能型社會建設(shè)的教育支持研究［J］.職業(yè)技術(shù)教育，2021，42（25）：57.

③石洋，黃勇輝.我國職業(yè)教育的未來走向—基于技能社會建設(shè)［J］.社會科學家，2022（12）：142.

④聯(lián)合國教科文組織.反思教育：向“全球共同利益”的理念轉(zhuǎn)變［M］.北京：教育科學出版社，2015：77．

⑤2020年1月至2023年5月間，全國31個?。ㄊ校┫嗬^出臺了推進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展實施方案，從頒布時間來看，山東、寧夏、江西、四川、福建、吉林和湖南出臺的實施方案早于2021年10月出臺的《意見》。從文件的名稱來看，職業(yè)教育、現(xiàn)代化、高質(zhì)量發(fā)展、實施意見（方案）等成為關(guān)鍵詞，早于《意見》的各省域?qū)嵤┓桨傅拿Q差異較大，但是在《意見》出臺后的各省域?qū)嵤┓桨该Q基本一致，山東、江西、貴州、湖南和甘肅的實施方案是與教育部聯(lián)合出臺的，所以其名稱中體現(xiàn)“整省推進”字樣。

2020年1月，《教育部 山東省人民政府關(guān)于整省推進提質(zhì)培優(yōu)建設(shè)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地的意見》出臺；

2020年4月，寧夏回族自治區(qū)人民政府出臺《自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)深化產(chǎn)教融合推進職業(yè)教育改革發(fā)展實施方案的通知》；

2020年7月，《教育部 江西省人民政府關(guān)于整省推進職業(yè)教育綜合改革提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)的意見》出臺；

2020年9月， 四川省人民政府印發(fā)《四川省職業(yè)教育改革實施方案》；

2020年10月，《福建省人民政府辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》出臺；

2021年9月，中共吉林省委辦公廳、吉林省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》；

2021年10月，《教育部 湖南省人民政府關(guān)于整省推進職業(yè)教育現(xiàn)代化服務“三高四新”戰(zhàn)略的意見》出臺；

2021年11月，中共河北省委辦公廳、河北省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展加快建設(shè)技能型人才強省的實施意見》；

2021年12月，《教育部 貴州省人民政府關(guān)于建設(shè)技能貴州推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》出臺；

2022年1月，中共江蘇省委辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》；

2022年3月，中共青海省委辦公廳、青海省人民政府辦公廳印發(fā)《青海省推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》；

2022年4月，中共云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》；

2022年4月，《湖北省人民政府關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》出臺；

2022年4月，重慶市人民政府辦公廳印發(fā)《重慶市推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展若干措施》；

2022年4月，海南省教育廳關(guān)于實施海南省優(yōu)秀中等職業(yè)學校和優(yōu)質(zhì)專業(yè)建設(shè)計劃的通知；

2022年5月，中共北京市委辦公廳、北京市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》；

2022年6月，安徽省委教育工作領(lǐng)導小組印發(fā)《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》；

2022年6月，《教育部 甘肅省人民政府關(guān)于整省推進職業(yè)教育發(fā)展打造“技能甘肅”的意見》出臺；

2022年7月，中共遼寧省委辦公廳、遼寧省人民政府辦公廳印發(fā)《遼寧省推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展若干措施》；

2022年9月，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動自治區(qū)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》；

2022年11月，中共河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》；

2023年4月，中共山西省委辦公廳、山西省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》；

2023年5月，《中共黑龍江省委辦公廳 黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加快推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》出臺。

⑥周英男.政策協(xié)同內(nèi)涵、決策演進機理及應用現(xiàn)狀分析［J］.管理現(xiàn)代化，2017（16）：124．

⑦祁占勇，杜越.什么是好的教育政策執(zhí)行效果的評估［J］.華東師范大學學報：教育科學版，2022（2）：30.