林藝錚 朱苗苗

(1.北京體育大學(xué)馬克思主義學(xué)院 北京 100084;2.聊城市第一實(shí)驗(yàn)學(xué)校 山東聊城 252001)

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“人民幸福生活是最大的人權(quán)”［1］“促進(jìn)群眾體育和競(jìng)技體育全面發(fā)展，加快建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)”［2］，從中不難發(fā)現(xiàn)，體育在促進(jìn)人民美好生活和社會(huì)發(fā)展進(jìn)步中的重要作用。2022年6月，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《中華人民共和國(guó)體育法》（以下簡(jiǎn)稱《體育法》）作出修訂，一個(gè)顯著的特色就是突出了人民至上的原則，彰顯了以人民為中心的體育主體性，加大了對(duì)公民平等體育權(quán)利保障的力度，這對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)體育事業(yè)大眾化、法治化、現(xiàn)代化起到了重要作用。

隨著北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)的成功舉辦，中國(guó)式體育現(xiàn)代化事業(yè)取得了重大成就，迎來(lái)了嶄新的階段。而正是在中國(guó)式體育現(xiàn)代化進(jìn)程背景下，《體育法》重新修訂的意義被更加凸顯出來(lái)。相比于1995年的《體育法》，新修訂《體育法》堅(jiān)持把“以人民為中心”作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，內(nèi)容更加全面、規(guī)范更加具體、責(zé)任更加明確、支持力度更大、監(jiān)管體系更到位，其對(duì)體育權(quán)利的重視和保障再次高揚(yáng)了人民的主體地位，是體育立法和體育法學(xué)領(lǐng)域的一次重大進(jìn)步與飛躍，也無(wú)疑會(huì)成為中國(guó)式體育現(xiàn)代化進(jìn)程中的里程碑之舉。

為了進(jìn)一步探究新修訂《體育法》中體育權(quán)利保障和新時(shí)代下以人民為中心體育主體性的題中之義，該文擬從界定“體育權(quán)利”和“以人民為中心的體育主體性”的概念及其關(guān)系入手，基于新舊《體育法》文本對(duì)比的視角，聚焦體育權(quán)利保護(hù)所涵蓋的不同領(lǐng)域，分別論述新修訂的《體育法》是如何在全民健身、學(xué)校體育、競(jìng)技體育、弱勢(shì)群體以及體育產(chǎn)業(yè)中開展體育權(quán)利保障的，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)不同人民群體的體育主體性全區(qū)域、全行業(yè)、全生命周期覆蓋［3］，并思考其需要進(jìn)一步完善的地方，從而助推中國(guó)式體育現(xiàn)代化的進(jìn)程，促進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)、健康中國(guó)建設(shè)。

1 相關(guān)概念界定

1.1 體育權(quán)利

權(quán)利是法學(xué)的細(xì)胞，也是個(gè)人利益在法律上的體現(xiàn)。馬克思將權(quán)利的本質(zhì)界定為一種私人財(cái)產(chǎn)，認(rèn)為權(quán)利之間是法的關(guān)系，最終也能被歸結(jié)為財(cái)產(chǎn)的交換、讓渡和占有關(guān)系［4］。權(quán)利作為一種體現(xiàn)個(gè)人權(quán)益的私有物，必然要表現(xiàn)為權(quán)利占有者能夠自由進(jìn)行某種行為，或要求他人做出或抑制某種行為。在此過(guò)程中，政府作為公權(quán)力的代表，必須對(duì)權(quán)利的交換、讓渡和占有活動(dòng)作出法律上的強(qiáng)制保障。因此，對(duì)權(quán)利本位的堅(jiān)守往往成為法律體系建構(gòu)的起點(diǎn)和深層動(dòng)因。同樣，對(duì)體育權(quán)利的保障則作為一條主線，貫穿于《體育法》修訂的全過(guò)程、全邏輯。

關(guān)于“體育權(quán)利”這個(gè)概念，目前國(guó)內(nèi)外研究尚無(wú)定論。國(guó)際上，1978年聯(lián)合國(guó)教科文組織在《體育教育與體育運(yùn)動(dòng)國(guó)際憲章》規(guī)定，“從事體育訓(xùn)練和體育運(yùn)動(dòng)是一項(xiàng)基本人權(quán)”，而奧林匹克憲章認(rèn)為，“從事體育運(yùn)動(dòng)是一項(xiàng)人權(quán)，每個(gè)人都有能力根據(jù)自己的需要進(jìn)行體育運(yùn)動(dòng)?！眹?guó)內(nèi)研究方面，有學(xué)者將其定義為“通過(guò)法律規(guī)定的公民在有關(guān)體育的各種社會(huì)生活中所享有的權(quán)利”［5］，也有學(xué)者認(rèn)為體育權(quán)因其自身的獨(dú)特性，屬于一項(xiàng)基本、獨(dú)立的人權(quán)［6］，而另一些學(xué)者將其歸屬于社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化權(quán)利或健康權(quán)［7］、身體運(yùn)動(dòng)權(quán)［8］的范疇。

新修訂的《體育法》第5條規(guī)定，“國(guó)家依法保障公民平等參與體育活動(dòng)的權(quán)利”［9］，可見行使體育權(quán)利的主體是我國(guó)公民，客體是“參與體育活動(dòng)”，顯然，條文中體育的范圍擴(kuò)大了，沒(méi)有只局限在體育比賽或競(jìng)技體育方面，屬于“大體育”范疇。與此同時(shí)，體育權(quán)利的保障具有平等性和全員性，新法“對(duì)未成年人、婦女、老年人、殘疾人等參加體育活動(dòng)的權(quán)利給予特別保障”［10］，而舊版只針對(duì)“青年、少年、兒童”這些特殊主體，因此，體育權(quán)利涵蓋和保護(hù)的對(duì)象更加豐富全面了。

1.2 以人民為中心的體育主體性

主體是相對(duì)于客體的范疇，“主體”一詞最早在古希臘是“根據(jù)”的意思，即事物獲得自身根據(jù)的支撐和基礎(chǔ)；主體性是主體的性質(zhì)，是事物得以顯明和展現(xiàn)自身存在的方式，是其質(zhì)的規(guī)定性［10］。人作為體育的主體，是在身體性運(yùn)動(dòng)中具有自目的性、主動(dòng)追求超越和自由的人本身。而體育則是展現(xiàn)和確證人主體性存在的能動(dòng)實(shí)踐。那么，體育主體就是指參與體育實(shí)踐的人，體育主體性則是參與體育實(shí)踐活動(dòng)的人的屬性［11］。

唯物史觀認(rèn)為，人民群眾是社會(huì)歷史的主體，是歷史的創(chuàng)造者，也是社會(huì)物質(zhì)財(cái)富與精神財(cái)富的創(chuàng)造者。體育作為社會(huì)精神文化不可或缺的一環(huán)，更離不開人民群眾這一中心主體的參與和其創(chuàng)造者地位的發(fā)揮。從質(zhì)上看，人民群眾通過(guò)能動(dòng)地參與豐富的體育實(shí)踐，極大地推動(dòng)、發(fā)展和創(chuàng)新了體育產(chǎn)業(yè)事業(yè)，“以人民為中心”的基本原則是對(duì)社會(huì)歷史發(fā)展規(guī)律的遵循，也體現(xiàn)了體育主體性深厚的歷史積淀；從量上看，人民群眾占社會(huì)人口的絕大多數(shù)，其內(nèi)涵具有廣泛性、多元性，“以人民為中心”為體育主體性提供了寬廣的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。應(yīng)該說(shuō)，以人民為中心的體育主體性，科學(xué)詮釋了“體育發(fā)展為了誰(shuí)和體育主體中應(yīng)該以誰(shuí)為中心”的問(wèn)題，豐富和拓展了中國(guó)特色體育發(fā)展道路的具體內(nèi)涵，為體育強(qiáng)國(guó)的實(shí)現(xiàn)打下了堅(jiān)實(shí)的價(jià)值基礎(chǔ)。

1.3 體育權(quán)利保障和堅(jiān)持以人民為中心的體育主體性之間的辯證運(yùn)動(dòng)

人民是國(guó)家的主人，也是貫穿于中國(guó)式體育現(xiàn)代化全過(guò)程、推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的主體。走好中國(guó)特色體育發(fā)展道路，至關(guān)重要的一條就是堅(jiān)持人民的主體地位，發(fā)揚(yáng)人民的主人翁精神。而人民的體育權(quán)利是人們參與體育而享有的基本權(quán)利，其作為人權(quán)的重要組成部分，有且只有在國(guó)家權(quán)力下才能夠得到真正實(shí)現(xiàn)，理應(yīng)受到法律的保護(hù)和確認(rèn)［11］。新修訂《體育法》正是通過(guò)對(duì)人民體育權(quán)利的保障，落實(shí)了人民的權(quán)利本位，為體育主體性的實(shí)現(xiàn)提供了必要前提。

人民是“決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量”［12］，堅(jiān)持以人民為中心的體育主體性，即堅(jiān)持體育發(fā)展為人民服務(wù)、體育發(fā)展依靠人民、體育發(fā)展成果由人民共享［3］，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)人民立場(chǎng)的堅(jiān)守，對(duì)人民主體地位的尊重，對(duì)人民中心論的貫徹和發(fā)揚(yáng)，進(jìn)一步彰顯了人民作為我國(guó)體育事業(yè)的價(jià)值主體、建設(shè)主體、共享主體以及評(píng)判主體的重要作用，正確回答了我國(guó)“體育發(fā)展為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)、發(fā)展成果惠及誰(shuí)”的重要問(wèn)題［13］，為中國(guó)式體育現(xiàn)代化進(jìn)程建設(shè)提供了根本價(jià)值指引。

綜上可知，一方面，體育權(quán)利的保障充分彰顯和維護(hù)了以人民為中心的體育主體性，并為其夯實(shí)了人民權(quán)利本位的根基；另一方面，堅(jiān)持以人民為中心的體育主體性是體育權(quán)利保障的根本原則和價(jià)值歸依，體育權(quán)利保障只有以人民為最終奮斗目標(biāo)，才能真正生根發(fā)芽、開花結(jié)果。新修訂的《體育法》將權(quán)利意識(shí)和主人翁意識(shí)深度結(jié)合，共同發(fā)力于滿足人民群眾幸福健康生活的美好需要，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)體育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，助力中國(guó)式體育現(xiàn)代化道路的建設(shè)。

2 不同體育領(lǐng)域中的權(quán)利保障對(duì)以人民為中心的體育主體性的彰顯

人民群體的內(nèi)涵具有廣泛性、普遍性，因而以人民為中心的體育主體性也呈現(xiàn)出各區(qū)域、各行業(yè)、各年齡段的特點(diǎn)。該文擬聚焦居民、青年學(xué)生、運(yùn)動(dòng)員和弱勢(shì)群體的體育主體性，分別探討在全民健身、學(xué)校體育、競(jìng)技體育、弱勢(shì)群體以及體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中對(duì)體育權(quán)利的保障是如何覆蓋全人群全生命周期、如何彰顯和實(shí)現(xiàn)以人民為中心的體育主體性，并促進(jìn)人的全面發(fā)展和中國(guó)體育事業(yè)進(jìn)步的。

2.1 全民健身中的權(quán)利保障彰顯居民的體育主體性

新《體育法》充分關(guān)注全民健身與全民健康，旨在擴(kuò)大和優(yōu)化公共體育服務(wù)供給的公益性和基礎(chǔ)性，提高基本公共體育服務(wù)均等化水平，逐步將全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共體育服務(wù)體系提上日程［10］。例如，第七條中明確，國(guó)家財(cái)政要充分發(fā)揮革命老區(qū)紅色體育資源，并支持民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)體育事業(yè)的發(fā)展，可謂在區(qū)域平衡、民族平等、城鄉(xiāng)融合方面下足了功夫。基本公共體育服務(wù)體系的建立健全與全民健身公共服務(wù)體系相輔相成，很好地落實(shí)了開放共享的新發(fā)展理念，回應(yīng)和解決了人民日益多元綜合的體育運(yùn)動(dòng)需要與體育發(fā)展不平衡不充分現(xiàn)狀之間的矛盾，二者均旨在推動(dòng)全民健身與全民健康深度融合，打造充滿活力的健康中國(guó)，發(fā)揮出以人民為中心的體育主體的能動(dòng)性、積極性與主動(dòng)性。

同時(shí)，新《體育法》針對(duì)全民健身還提出了更為具體的指導(dǎo)性意見，如更加重視從意識(shí)上培育和樹立公民科學(xué)健身的理念，定期開展全民健身情況調(diào)查和體質(zhì)監(jiān)測(cè)并設(shè)立專員對(duì)社會(huì)體育進(jìn)行指導(dǎo)等。在資金保障方面，新法第七十九條對(duì)體育資金的使用作出了更為嚴(yán)格的限制，體育資金不得被任何單位和個(gè)人侵占、挪用、截留、克扣或私分。在推行的責(zé)任主體方面，強(qiáng)調(diào)動(dòng)員包括各級(jí)政府、群團(tuán)組織和基層自治組織在內(nèi)的全部積極因素投入全民健身的事業(yè)上來(lái)，為全民健身計(jì)劃保駕護(hù)航。在城鄉(xiāng)規(guī)劃方面，體育因素也被當(dāng)作重要的一環(huán)納入考慮，如第八十五條鼓勵(lì)地方因地制宜地建設(shè)有體育特色的公園，推動(dòng)其便民利民、免費(fèi)開放，在綠化環(huán)境、美化城市的同時(shí)為全民健身提供更廣闊的空間。城市建設(shè)要提高場(chǎng)館利用率，“盤活存量、拓展增量”，鼓勵(lì)學(xué)校體育場(chǎng)館在周末和節(jié)假日向社會(huì)開放，提倡體育場(chǎng)館由經(jīng)營(yíng)性向公益性轉(zhuǎn)變；鄉(xiāng)村振興要突出體育文化的帶動(dòng)輻射作用，打造體育生態(tài)與體育旅游，探索鄉(xiāng)村體育振興的特色之路。

在國(guó)家政策的大力號(hào)召下，越來(lái)越多“智慧場(chǎng)館”“福道”“郊野公園”如雨后春筍般出現(xiàn)，數(shù)字體育、智慧體育與群眾的生活聯(lián)系越來(lái)越緊密，人們的幸福水平、人均壽命水平也在逐年增長(zhǎng)，這些都反映了全民健身中居民體育權(quán)利和居民體育主體性保障結(jié)出的累累碩果。

2.2 學(xué)校體育中的權(quán)利保障彰顯青年學(xué)生的體育主體性

新法總則的第十條確立了國(guó)家“優(yōu)先發(fā)展青少年和學(xué)校體育”的地位，將青年學(xué)生的體育主體性放在基礎(chǔ)性優(yōu)先發(fā)展的重要位置，指出要堅(jiān)持體教融合，將“文明其精神”和“野蠻其體魄”相協(xié)調(diào)，將“以體育人”和“以文化人”相配合，促進(jìn)青少年身心健康、全面發(fā)展和健全人格的塑造，為社會(huì)主義培養(yǎng)能擔(dān)大任的時(shí)代新人。

在第三章“青少年和學(xué)校體育”中，新法不僅強(qiáng)調(diào)學(xué)校應(yīng)當(dāng)開齊開足體育課，保證在校生“每天鍛煉一小時(shí)”，積極預(yù)防和控制青少年肥胖、近視等不良健康狀況，而且明確學(xué)校應(yīng)當(dāng)定期開展體質(zhì)健康檢查制度，確保體育成為學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的一部分，同時(shí)將體育納入中高考考察范圍，并建立符合其學(xué)科特點(diǎn)的考核機(jī)制。對(duì)于體育場(chǎng)地安全保障不足和匱乏的問(wèn)題，新法規(guī)定體育場(chǎng)地需定期檢查、維護(hù)，適時(shí)更新，且不得無(wú)故占用或者挪作他用，同時(shí)大力支持公共體育場(chǎng)地設(shè)施免費(fèi)向?qū)W校開放，為學(xué)校定期舉辦運(yùn)動(dòng)會(huì)提供便利。對(duì)于學(xué)校體育傷害事故頻發(fā)的現(xiàn)象，新修訂《體育法》第三十三條強(qiáng)調(diào)，教育行政部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)盡到學(xué)校體育活動(dòng)安全管理和運(yùn)動(dòng)傷害風(fēng)險(xiǎn)防控的職責(zé)［10］。同時(shí)，在自甘風(fēng)險(xiǎn)原則下，學(xué)生體育活動(dòng)的意外傷害保險(xiǎn)機(jī)制應(yīng)該被建立——解決后顧之憂，同樣是一種保障體育權(quán)利的規(guī)范性意見。

青年是祖國(guó)的未來(lái)，更是民族的希望。學(xué)校體育中的權(quán)利保障充分關(guān)注與呵護(hù)了青年學(xué)生的體育主體性，注重形成家庭—學(xué)?！鐣?huì)的教育合力，大力推進(jìn)體教融合，在樹立青年學(xué)生“健康第一、生命至上”理念的同時(shí)，注重中華體育精神的弘揚(yáng)和傳承，旨在為社會(huì)主義建設(shè)培養(yǎng)德智體美勞五育并舉的合格建設(shè)者和優(yōu)秀接班人。

2.3 競(jìng)技體育中的權(quán)利保障彰顯運(yùn)動(dòng)員的體育主體性

對(duì)運(yùn)動(dòng)員體育權(quán)利的保障是競(jìng)技體育的基本要求和重要內(nèi)容，也是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)運(yùn)動(dòng)員體育主體性的重要渠道和有效方式。新《體育法》第四十三條至四十七條分別對(duì)運(yùn)動(dòng)員的運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練權(quán)、受教育權(quán)、轉(zhuǎn)會(huì)與自由流動(dòng)權(quán)、勞動(dòng)就業(yè)權(quán)和退役安置權(quán)作出了詳細(xì)規(guī)定，不僅從傳統(tǒng)意義上提出了對(duì)運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行科學(xué)、文明訓(xùn)練的要求，而且更加關(guān)注到對(duì)運(yùn)動(dòng)員完成義務(wù)教育，繼續(xù)升學(xué)深造、就業(yè)創(chuàng)業(yè)權(quán)利的保障，有利于破除對(duì)運(yùn)動(dòng)員“頭腦簡(jiǎn)單”的刻板印象，讓運(yùn)動(dòng)員在賽場(chǎng)內(nèi)外、退役前后都充分發(fā)掘與釋放自身潛能，實(shí)現(xiàn)高水平競(jìng)技運(yùn)動(dòng)員的終身學(xué)習(xí)和全面發(fā)展。此外，在第九十條中，新法建立健全了運(yùn)動(dòng)員體育意外傷害保險(xiǎn)和傷殘保險(xiǎn)制度，有效維護(hù)了運(yùn)動(dòng)員的生命健康權(quán)和體育安全權(quán)，運(yùn)動(dòng)員權(quán)利保護(hù)范圍得到進(jìn)一步擴(kuò)大。

同樣惹人注目的還有新增的“反興奮劑”一章，聚焦到體育賽事中備受關(guān)注且爭(zhēng)議不斷的興奮劑問(wèn)題。第五十三條規(guī)定，“任何組織和個(gè)人不得組織、強(qiáng)迫、欺騙、教唆、引誘體育運(yùn)動(dòng)參加者在體育運(yùn)動(dòng)中使用興奮劑，不得向體育運(yùn)動(dòng)參加者提供或者變相提供興奮劑?！保?0］本法條通過(guò)禁止興奮劑以任何形式在體育運(yùn)動(dòng)中的出現(xiàn)和使用，有力地保障了運(yùn)動(dòng)員公平參與體育賽事的權(quán)利，是對(duì)運(yùn)動(dòng)員體育主體性與其人格的尊重，為體育運(yùn)動(dòng)的順利舉辦創(chuàng)造了一個(gè)健康文明、公平競(jìng)爭(zhēng)的比賽環(huán)境。第一百零七、一百零八條則分別對(duì)運(yùn)動(dòng)員和運(yùn)動(dòng)輔助人員違規(guī)使用興奮劑應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任作出了嚴(yán)格的規(guī)定和嚴(yán)厲的處罰。這些條款重在預(yù)防，是對(duì)《反興奮劑條例》相關(guān)規(guī)定的細(xì)化與補(bǔ)充，同時(shí)呼應(yīng)和配合了《刑法修正案（十一）》中關(guān)于興奮劑入刑的規(guī)定，共同為保障運(yùn)動(dòng)員平等參與體育賽事的權(quán)利和其主體性的守護(hù)配備了強(qiáng)大的法律武器，劃清了不能觸碰的底線和紅線。

此外，《體育法》修訂的另一個(gè)亮點(diǎn)是將競(jìng)技體育中可能發(fā)生的糾紛及其調(diào)解方法由原來(lái)單一的第三十二條擴(kuò)而充之，形成“體育仲裁”這一章節(jié)，使規(guī)范化、系統(tǒng)化程度有了極大的提升。新法第九章指出，國(guó)家應(yīng)設(shè)立體育仲裁委員會(huì)，由單數(shù)人數(shù)組成體育仲裁庭，制定與完善體育仲裁規(guī)則，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，使體育糾紛的解決更加及時(shí)公正，高效便捷?？梢哉f(shuō)，獨(dú)立運(yùn)行的體育仲裁機(jī)制為運(yùn)動(dòng)員權(quán)利維護(hù)提供了一個(gè)嶄新的良好選擇，大大拓寬了其維權(quán)渠道并進(jìn)一步與國(guó)際化接軌，為運(yùn)動(dòng)員體育權(quán)利的保障提供了切實(shí)的便利，也為運(yùn)動(dòng)員主體性的實(shí)現(xiàn)壘筑了堅(jiān)實(shí)的后盾。

2.4 體育權(quán)利保障彰顯弱勢(shì)群體的體育主體性

弱勢(shì)群體指的是在社會(huì)生活中存在困難、相對(duì)不占優(yōu)勢(shì)的群體。由于種種主客觀條件的缺乏，弱勢(shì)群體往往難以參與或應(yīng)對(duì)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，造成無(wú)法適應(yīng)社會(huì)生活的不利結(jié)果。而體育在豐富弱勢(shì)群體文娛生活、改善弱勢(shì)群體身心健康、減輕社會(huì)歧視與偏見以及建構(gòu)和諧社會(huì)等方面卻發(fā)揮著獨(dú)特作用。因而，新《體育法》對(duì)弱勢(shì)群體體育權(quán)利的保障和對(duì)其體育主體性的關(guān)切就被賦予了特殊且重要的意義。它不僅反映了我國(guó)體育人權(quán)事業(yè)的重要價(jià)值取向和鮮明歷史成就，還涵蓋著深厚的人文現(xiàn)實(shí)關(guān)懷與“一起向未來(lái)”的美好指向。

具體來(lái)說(shuō)，新修訂《體育法》中重點(diǎn)論及以未成年人、婦女、老年人、殘疾人為代表的弱勢(shì)群體的權(quán)利保障，指出全社會(huì)應(yīng)關(guān)心、支持其參加體育活動(dòng)并給予特別的保障［10］。

其中未成年人和婦女均為新增主體，表明新法在重視未成年人的成長(zhǎng)發(fā)展，促進(jìn)兩性平等、消除性別歧視以及終身體育等方面有所提高。

對(duì)于未成年人，特別是學(xué)前兒童的體育權(quán)利，新法指出：幼兒園應(yīng)充分考慮學(xué)前兒童的身體狀況和體育活動(dòng)的特點(diǎn)，為其提供適宜的室內(nèi)外活動(dòng)場(chǎng)地和體育器材設(shè)施，協(xié)助其開展符合其年齡段和活動(dòng)強(qiáng)度的體育活動(dòng)［10］。此外，對(duì)待未成年的特殊體質(zhì)學(xué)生，新法要求學(xué)校在體育課中組織適合病殘等特殊體質(zhì)學(xué)生特點(diǎn)的體育活動(dòng)，在體育科目考核過(guò)程中也要靈活變通，充分考慮其身體狀況，維護(hù)其身心健康［10］。對(duì)于老年人，要鼓勵(lì)其將體育和養(yǎng)生有機(jī)結(jié)合，提高健身器材適老化程度，必要時(shí)“送體上門”，讓老年人通過(guò)積極主動(dòng)的體育鍛煉，達(dá)到治未病的目的，形成助老育老的社會(huì)氛圍，提高老年人的幸福指數(shù)。而在公共體育場(chǎng)地的規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，新法強(qiáng)調(diào)，在設(shè)計(jì)建設(shè)時(shí)要將老年人、殘疾人等特定群體的需求納入考慮范圍之內(nèi)，達(dá)到國(guó)家無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，待公共體育場(chǎng)地設(shè)施面向社會(huì)開放后，應(yīng)對(duì)未成年人、老年人、殘疾人等實(shí)行優(yōu)惠。

不難發(fā)現(xiàn)，對(duì)弱勢(shì)群體的體育保障具有鮮明的“適應(yīng)體育”特征，即根據(jù)弱勢(shì)群體的需要提供適應(yīng)其特點(diǎn)的體育文化服務(wù)、開展符合其要求的體育實(shí)踐?？梢哉f(shuō)，發(fā)展適應(yīng)體育為弱勢(shì)群體真正實(shí)現(xiàn)教育公平和社會(huì)融入提供了契機(jī)，是增強(qiáng)弱勢(shì)群體身份認(rèn)同、人格尊嚴(yán)和自信心的重要方法，也是體現(xiàn)社會(huì)文明包容度、和諧程度的重要標(biāo)志，是弱勢(shì)群體體育權(quán)利保障和主體性弘揚(yáng)的寶貴成果。

2.5 體育產(chǎn)業(yè)中的權(quán)利保障回應(yīng)以人民為中心的體育主體性需求

進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，體育領(lǐng)域的主要矛盾也發(fā)生了相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，表現(xiàn)為“人民群眾日益增長(zhǎng)的多元化、多層次體育需求與體育有效供給不足的矛盾。”［14］雖然以人民為中心的體育主體性需求更加綜合、個(gè)性化，但體育發(fā)展還存在不平衡和不充分的情況，特別是存在供需不平衡不匹配的問(wèn)題。因此，加大對(duì)體育產(chǎn)業(yè)中權(quán)利保障的力度、推進(jìn)體育領(lǐng)域的供給側(cè)改革就顯得尤為必要。

新修訂的《體育法》正視體育領(lǐng)域內(nèi)的主要矛盾，單獨(dú)開辟第七章“體育產(chǎn)業(yè)”的全新內(nèi)容，對(duì)其進(jìn)行專章的規(guī)范和指導(dǎo)，很好地回應(yīng)和滿足了以人民為中心的體育主體性的需求。例如，在第六十九條至七十一條指出，國(guó)家應(yīng)制定和完善體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)、體育服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提質(zhì)增效，以滿足人民群眾多元發(fā)展的體育權(quán)利，同時(shí)要求縣級(jí)以上的地方政府開展多部門合作，建立體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)于優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)給予相應(yīng)的財(cái)政、稅收、土地等優(yōu)惠，大力支持并規(guī)范體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造“體育+健康”“體育+文旅”“體育+養(yǎng)老”“體育+科技”等體育服務(wù)業(yè)新形態(tài)，促進(jìn)體育用品制造升級(jí)轉(zhuǎn)型。除此以外，國(guó)家也鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本以及高?？萍假Y源在體育產(chǎn)業(yè)中充分涌流，為體育產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

值得一提的是，隨著人們知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)的不斷提高，財(cái)產(chǎn)性體育權(quán)利的保障也得到了應(yīng)有的重視。第五十二條指出，對(duì)于中國(guó)境內(nèi)舉辦的體育賽事，國(guó)家保護(hù)其名稱、徽記、旗幟及吉祥物等標(biāo)志，未經(jīng)體育賽事活動(dòng)組織者等相關(guān)權(quán)利人的許可，任何人“不得以營(yíng)利為目的采集或者傳播體育賽事活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)圖片、音視頻等信息?！保?0］這里就涉及了包括體育知識(shí)產(chǎn)權(quán)、體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)、體育形象權(quán)、奧林匹克標(biāo)志保護(hù)在內(nèi)的財(cái)產(chǎn)性體育權(quán)利，要建立與維護(hù)干凈友好的、公平競(jìng)爭(zhēng)的反壟斷體育市場(chǎng)環(huán)境。

推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展，除了政策支持和權(quán)益保障外，還需要補(bǔ)充和加強(qiáng)政府的行政監(jiān)管。新修訂《體育法》的第六十七條和第七十六條指出，國(guó)家要對(duì)體育組織、體育協(xié)會(huì)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)管，幫助其健全內(nèi)部治理機(jī)制；同時(shí)，國(guó)家要完善體育產(chǎn)業(yè)信息統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，定期向公眾發(fā)布體育產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)，這有助于增強(qiáng)信息透明度和公開度，便于形成行業(yè)自律和自覺(jué)。在體育賽事活動(dòng)組織方面，新《體育法》也規(guī)定體育行政部門要依法進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地監(jiān)管，對(duì)組織方案和安全預(yù)案嚴(yán)加審核，對(duì)于賽事所用場(chǎng)地、器材設(shè)施和應(yīng)急救援等實(shí)施必要的檢查，進(jìn)行一一把關(guān)。尤其是在第一百零五、一百零六條中明確，經(jīng)營(yíng)高危體育項(xiàng)目的市場(chǎng)參與者或舉辦高危體育賽事活動(dòng)的組織者，應(yīng)確保向縣級(jí)以上人民政府的體育行政部門提出申請(qǐng)。這些條款一方面能夠保障體育產(chǎn)業(yè)依法依規(guī)參與市場(chǎng)活動(dòng)，扭轉(zhuǎn)賽事組織無(wú)序化的現(xiàn)象；另一方面，又將“人民至上、生命至上、安全至上”的原則擺在了首要位置，體現(xiàn)了以人民為中心的體育主體性高度的責(zé)任意識(shí)和人本主義情懷。

3 結(jié)語(yǔ)

新修訂的《體育法》把“堅(jiān)持以人民為中心的體育主體性”作為基本原則和價(jià)值導(dǎo)向，在各個(gè)體育領(lǐng)域內(nèi)對(duì)人民體育權(quán)利進(jìn)行保障，很好地維護(hù)了體育主體性中人民的中心地位，為解決體育領(lǐng)域內(nèi)的主要矛盾貢獻(xiàn)了可行性思路，也為建設(shè)活力中國(guó)、健康中國(guó)和體育強(qiáng)國(guó)提供了根本價(jià)值導(dǎo)向和重要法律支持，具有開創(chuàng)性意義。

黨的二十大以來(lái)，我國(guó)體育發(fā)展迎來(lái)了新的歷史機(jī)遇期，希望依托新修訂的《體育法》，共同守護(hù)好體育權(quán)利保障的價(jià)值歸依，以“體育善政”積極推動(dòng)以人民為中心的體育主體性的實(shí)現(xiàn)，將體育發(fā)展的紅利充分惠及全體人民。同時(shí)，持續(xù)關(guān)注現(xiàn)實(shí)的體育問(wèn)題，用人民的實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)人民體育主體性的落實(shí)成效，促進(jìn)體育大眾化、法治化、現(xiàn)代化發(fā)展，通過(guò)體育為中國(guó)夢(mèng)的健康實(shí)現(xiàn)注入源源不斷的動(dòng)力！