李雄軍

(西安電子科技大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院, 西安 710071)

陜西高校云集,高?？萍汲晒S碩,然而校企對接深度廣度不夠、產(chǎn)業(yè)技術(shù)密集度不高,因此陜西省對于推動(dòng)高?？萍汲晒偷剞D(zhuǎn)化的重視程度日益提高。2022年1月18日,省政協(xié)教育科技委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)陜西省高?？萍汲晒偷剞D(zhuǎn)化的建議》,提出四項(xiàng)建議,即“加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),深化高校科技成果就地轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制改革;搭建溝通橋梁,建設(shè)高效能的高?？萍汲晒偷剞D(zhuǎn)化平臺;加大資金保障力度,降低高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的風(fēng)險(xiǎn)投資;強(qiáng)化人才支撐,提高高校科技成果就地轉(zhuǎn)化的服務(wù)保障能力?！盵1]2022年12月31日,陜西省人民政府辦公廳發(fā)布的《陜西省深化科技成果轉(zhuǎn)化“三項(xiàng)改革”十條措施(試行)》中明確提出:“推動(dòng)科技成果就地轉(zhuǎn)化。”[2]

一、文獻(xiàn)綜述

國內(nèi)對高?？萍汲晒D(zhuǎn)化政策的研究主要集中在以下幾個(gè)方面,一是從既有的政策文本來研究政策。李春林、李杰、劉麗麗(2019)基于政策工具和高?？萍汲晒D(zhuǎn)化過程的二維分析框架,對 2006 年至 2016 年中央政府出臺的 34 份代表性高?？萍汲晒D(zhuǎn)化政策文本進(jìn)行量化分析,提出了優(yōu)化政策體系的對策[3]。二是從高?？萍汲晒D(zhuǎn)化政策的功能與作用出發(fā)來研究政策。杜海平(2015)從政策的作用出發(fā),認(rèn)為當(dāng)前的高校科技成果轉(zhuǎn)化政策存在對高校與科研人員之間的成果轉(zhuǎn)化收益劃分尚不明確、未協(xié)調(diào)好科研人員成果轉(zhuǎn)化與教學(xué)科研的矛盾等問題[4]。鄭學(xué)黨、汪春雨、趙樂祥(2019)認(rèn)為財(cái)稅激勵(lì)政策不足是當(dāng)前制約我國高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的關(guān)鍵問題并提出了相應(yīng)的政策建議[5]。三是在對高校科技成果轉(zhuǎn)化體系進(jìn)行整體研究中對政策進(jìn)行了考察。李天柱、侯錫林、馬佳(2017)從“高校-企業(yè)”接力創(chuàng)新這一視角出發(fā)分析高校科技成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)機(jī)制,認(rèn)為政策層面要在推進(jìn)科技資源共享、提高企業(yè)的參與熱情、高校的參與意愿等方面進(jìn)一步發(fā)力,推拉結(jié)合,加速科技成果價(jià)值的實(shí)現(xiàn)[6]。文學(xué)(2021)以協(xié)同理論為視角,認(rèn)為當(dāng)前高校科技成果轉(zhuǎn)化存在政策引導(dǎo)失靈問題[7]。四是從高?？萍汲晒D(zhuǎn)化政策的執(zhí)行層面來展開研究。如果說前三者更多的是在政策制定層面,這里就是在政策的執(zhí)行層面。陶娜、郭英遠(yuǎn)、張勝(2018)認(rèn)為政策在執(zhí)行層面有很大的難度,包括高校自身的科技成果轉(zhuǎn)化政策并未明朗化、配套實(shí)施方案與實(shí)施機(jī)構(gòu)的設(shè)立方面存在問題、科技成果轉(zhuǎn)化的個(gè)人稅負(fù)較高[8]。游藝、李名飛(2019)研究了地方高?？萍汲晒D(zhuǎn)化政策執(zhí)行梗阻與歸因,強(qiáng)調(diào)在科技成果轉(zhuǎn)化政策執(zhí)行的地方行動(dòng)中,存在以問題為中心“剝洋蔥式”的執(zhí)行模式,盡管政策偏離不時(shí)出現(xiàn),但卻客觀上推動(dòng)政策進(jìn)步[9]。五是借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)為調(diào)整我國高?？萍汲晒D(zhuǎn)化政策提供參考。宋東林、付丙海(2010)分析了美國、加拿大等國的高校成果轉(zhuǎn)化主要模式與特征,提出促進(jìn)我國高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的具體政策建議,包括完善高校內(nèi)部科技成果轉(zhuǎn)化組織和轉(zhuǎn)化制度,構(gòu)建利于轉(zhuǎn)化的高校內(nèi)部評價(jià)與激勵(lì)機(jī)制等[10]。欒春娟(2018)總結(jié)分析了美國政府促進(jìn)高?？萍汲晒行мD(zhuǎn)化的法律制度和政策措施,提出了對中國加速高校科技成果轉(zhuǎn)化的具體建議,包括完善政府采購機(jī)制,讓政府承擔(dān)起高校新興前沿技術(shù)的培育責(zé)任等[11]。

從國外文獻(xiàn)來看,雖然它們總體上注重量化分析與案例研究,但對政策的功能是肯定的,也有所研究。例如,Silva 等提出,政府和高校必須完善相關(guān)制度,為不同特色的企業(yè)提供所需的技術(shù),以促進(jìn)高校的科技成果轉(zhuǎn)化[12]。Calcagnini 和 Favaretto 從歐洲主要國家的視角,分析了大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移的模式和相關(guān)政策[13]。

國內(nèi)外的諸多研究肯定了政策的引導(dǎo)與規(guī)范作用,從不同側(cè)面加深了對我國高校科技成果轉(zhuǎn)化政策的認(rèn)識與理解,雖然,對高?？萍汲晒偷剞D(zhuǎn)化政策的文獻(xiàn)還較為貧乏,但是當(dāng)前的文獻(xiàn)為進(jìn)行高校科技成果就地轉(zhuǎn)化政策的研究打下了良好的基礎(chǔ),在研究思路和研究內(nèi)容上提供了良好的借鑒。

二、陜西高?？萍汲晒D(zhuǎn)化存在的問題

從供給上看,科技成果是非標(biāo)產(chǎn)品,成果轉(zhuǎn)化本身是世界性難題;從需求上看,陜西經(jīng)濟(jì)體量與產(chǎn)業(yè)規(guī)模均有限,對科技成果的吸納能力不足。所以,如何回應(yīng)科技成果轉(zhuǎn)化中的共性問題與陜西地方問題,是持續(xù)優(yōu)化陜西高校科技成果轉(zhuǎn)化政策的關(guān)鍵。

一是科技成果轉(zhuǎn)化資金不足。一個(gè)國家或地區(qū)的生產(chǎn)函數(shù)中,資金、技術(shù)、勞動(dòng)力是其中的三個(gè)主要的生產(chǎn)要素?？萍汲晒D(zhuǎn)化,無論是哪一個(gè)描述它的模型,都有一個(gè)類似于從技術(shù)到產(chǎn)品再到商品的鴻溝?？缭竭@個(gè)鴻溝的重要因素,放在生產(chǎn)函數(shù)中來說,就是科技成果轉(zhuǎn)化資金、科技成果、科技成果轉(zhuǎn)化人才。近年來,陜西省的地區(qū)生產(chǎn)總值排在全國第14名左右,大致為四川省的55%、廣東省的25%,而陜西的高等教育體量排在全國前5,經(jīng)濟(jì)體量與高校科技成果數(shù)量顯得不太匹配,陜西地方對科技成果的需求小于科技成果的供給,相應(yīng)在科技成果轉(zhuǎn)化資金投入方面,無論是政府還是社會(huì),都難免不夠充分。不少高校科技成果的研發(fā)者在創(chuàng)業(yè)過程中對陜西資金的缺乏頗有感慨。西安某大學(xué)微電子學(xué)院某芯片初創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)始人曾指出:“陜西當(dāng)?shù)貏?chuàng)投機(jī)構(gòu)的風(fēng)控大都過于嚴(yán)格、決策時(shí)間過長而投資數(shù)額又少,在過去半年多的創(chuàng)投機(jī)構(gòu)洽談中,二十多家陜西創(chuàng)投機(jī)構(gòu)都無一投資我的企業(yè),而廣東的某創(chuàng)投公司一家整體承接了公司的股權(quán)出讓,為公司投資2000萬元,且不接受其他創(chuàng)投公司的跟投,顯得資金實(shí)力雄厚,這給了我極大的信心與助力?！?/p>

二是政府作用與市場作用發(fā)揮不足并存。從西安科技大市場到秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺,陜西高?？萍汲晒D(zhuǎn)化中,政府的組織優(yōu)勢體現(xiàn)得比較明顯。這些省市政府組織、區(qū)縣開發(fā)區(qū)廣泛參與,高校、企業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化中介機(jī)構(gòu)融入其中的科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)對于推進(jìn)陜西高校的科技成果轉(zhuǎn)化事業(yè)頗有幫助。這些科技成果轉(zhuǎn)化平臺及其開展的活動(dòng),幫助這個(gè)市場培養(yǎng)了大批的技術(shù)經(jīng)理人,引起了市場對科技成果轉(zhuǎn)化的認(rèn)識與重視;通過政府考核導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變,提高了高校推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的動(dòng)力;通過政策引導(dǎo),提高了高?？萍汲晒邪l(fā)者和科技成果轉(zhuǎn)化中介機(jī)構(gòu)的積極性。但是,政府搭臺的同時(shí)必須要由市場唱戲,讓市場這只“看不見的手”引導(dǎo)著各路力量自覺、自愿的把時(shí)間、人力、資金等各種資源投入到科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)中,否則,財(cái)政的“四兩撥千斤”作用不能發(fā)揮出來。

三是對技術(shù)經(jīng)理人的支持不足。在秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺建設(shè)的東風(fēng)下,陜西省技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)雖得到了加強(qiáng),但政府對這一重要群體的支持力度尚嫌不足。技術(shù)經(jīng)理人的出現(xiàn),節(jié)約了科技成果供給與需求之間的交易成本,增進(jìn)了科技成果轉(zhuǎn)化供需之間的互信,加快了供需匹配的速度,它的多寡與效率高低是科技成果轉(zhuǎn)化市場規(guī)模與交易效率的重要影響因素之一。目前,政府對技術(shù)經(jīng)理人的支持主要體現(xiàn)在職稱評定上,其他方面的支持幾乎沒有,但是,技術(shù)經(jīng)理人需要提供的服務(wù)既專且廣,它覆蓋技術(shù)成果轉(zhuǎn)化全流程,提供涉及市場評估、企業(yè)對接、合同簽訂、股權(quán)設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)等眾多環(huán)節(jié)的全程服務(wù),同時(shí)具備知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、法律法規(guī)、投融資、商業(yè)談判等基本功能。因而,尋求能具有高素質(zhì)長周期眼光的技術(shù)經(jīng)理人并不容易。就政策期待而言,政府對技術(shù)經(jīng)理人支持力度需要更大一些,這些支持不一定需要政府花錢,例如給高校設(shè)定接待技術(shù)經(jīng)理人機(jī)構(gòu)的部門或崗位,讓技術(shù)經(jīng)理人能方便地做事。

三、陜西高?？萍汲晒偷剞D(zhuǎn)化政策的著力點(diǎn)分析

要讓高校科技成果就地轉(zhuǎn)化,既要破解高?？萍汲晒枨蠓綌?shù)量不足、質(zhì)量不高的問題,還要破解高校與科技成果研發(fā)者“不敢轉(zhuǎn)、不想轉(zhuǎn)、沒錢轉(zhuǎn)”等難題。在高?？萍汲晒D(zhuǎn)化這項(xiàng)合力中,政策是一個(gè)重要的分力,如果這個(gè)重要分力使用得好,可以起到“四兩撥千斤”的作用。對于政策這一分力來說,相比于力的大小與方向,更要關(guān)注的是力的作用點(diǎn),或者說著力點(diǎn)[14]。高?？萍汲晒D(zhuǎn)化是否轉(zhuǎn)化得快轉(zhuǎn)化得好,可以從人與人的關(guān)系和人與物的關(guān)系兩個(gè)層面來分析。從人與人的關(guān)系來看,高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的參與主體都是誰?每一類主體都應(yīng)怎么引導(dǎo)?從人與物的關(guān)系來看,高?？萍汲晒馁|(zhì)量決定著它轉(zhuǎn)化的可能與轉(zhuǎn)化效率。

從人與物的關(guān)系來看,高?？萍汲晒且环N技術(shù)商品,它凝結(jié)復(fù)雜技術(shù)勞動(dòng)、權(quán)屬清晰后具有可轉(zhuǎn)化可流通的屬性,可以作為創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈雙鏈融合的紐帶、可以作為人才與技術(shù)流動(dòng)的載體,也是科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的源頭,只有提高陜西高校的科技成果質(zhì)量,才能促進(jìn)其轉(zhuǎn)化運(yùn)用。

從人與人的關(guān)系來看,高校科技成果轉(zhuǎn)化鏈條上的參與者有成果研發(fā)者、成果所有權(quán)人、成果需求者和技術(shù)經(jīng)理人為代表的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)等四類主體。成果所有權(quán)人與成果研發(fā)者是隨著高?？萍汲晒难邪l(fā)與成果專利申請自然而產(chǎn)生,屬于市場的供給方,成果需求者起到市場拉動(dòng)作用,也是高校科技成果價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主要途徑,屬于市場的需求方,技術(shù)經(jīng)理人屬于中介方,相當(dāng)于科技成果交易中的商人,在供給與需求之間起到橋梁與紐帶作用。

從高?？萍汲晒旧韥砜?成果作為轉(zhuǎn)化的源頭,一方面需要提高高?？萍汲晒馁|(zhì)量,這需要對成果研發(fā)者予以激勵(lì),也需要讓技術(shù)經(jīng)理人去尋求市場需求,引導(dǎo)科技成果的二次開發(fā)。同時(shí),高?？萍汲晒麑儆诼殑?wù)科技成果,存在成果研發(fā)者與成果所有權(quán)人的分離,需要政府政策和高校管理制度對此予以特別的明確。從科技成果轉(zhuǎn)化鏈條上的參與者來看,一個(gè)市場的培育與繁榮,必須做到激勵(lì)相容,讓各類主體的分工與合作走向細(xì)化與專業(yè)化,才會(huì)有市場發(fā)育的高級業(yè)態(tài)出現(xiàn)。同時(shí),技術(shù)經(jīng)理人作為四類主體中的能動(dòng)因素,他的價(jià)值與利益要在其他主體的供求匹配中實(shí)現(xiàn),因而,技術(shù)經(jīng)理人要協(xié)調(diào)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化鏈條上的不同主體,使不同主體的利益達(dá)到激勵(lì)相容,才能完成高校科技成果質(zhì)量的提升與成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用工作。這既需要技術(shù)經(jīng)理人本身的高素質(zhì),也需要政府的政策支持和技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的支持,乃至整個(gè)市場環(huán)境的培育。

四、政策著力點(diǎn)視角下陜西高?？萍汲晒D(zhuǎn)化政策評價(jià)

從陜西已經(jīng)出臺的政策來看,與高?？萍汲晒D(zhuǎn)化相關(guān)的政策有《陜西省教育廳陜西省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的若干意見》(陜教〔2021〕72 號),它的頒發(fā)為陜西高校科技成果轉(zhuǎn)化指明了路徑。 在陜西省人民政府、陜西省科技廳、陜西省教育廳等官網(wǎng)上,以“科技成果”“高等學(xué)?！薄俺晒D(zhuǎn)化”等為關(guān)鍵詞,對近年來陜西高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的相關(guān)政策文件進(jìn)行梳理,得出如下主要文件(見表1)。

表1 高校科技成果轉(zhuǎn)化的主要政策文件

根據(jù)政策著力點(diǎn)對這些政策文件進(jìn)行要點(diǎn)抽取,可以得出一些結(jié)論。其一,這些政策主要從高?？萍汲晒墓┙o側(cè)出發(fā),通過對高校成果質(zhì)量提升的引導(dǎo)、高校科技成果轉(zhuǎn)化鏈條上主要參與者積極性的調(diào)動(dòng),來達(dá)到提升高校成果質(zhì)量促進(jìn)轉(zhuǎn)化的政策目的。其二,在成果轉(zhuǎn)化鏈條上主要參與者中,政策對這四類主體關(guān)注度依次為:成果研發(fā)者、成果所有權(quán)人、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)與技術(shù)經(jīng)理人、成果需求者。其三,對高?？萍汲晒邪l(fā)者的激勵(lì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于成果所有權(quán)人,因而有可能“按下葫蘆浮起瓢 —— 此起彼落”,造成對成果所有權(quán)人,即高校的激勵(lì)不足現(xiàn)象,不符合主體之間的激勵(lì)相容[15]。其四,針對技術(shù)經(jīng)理人的政策總體上偏原則性、導(dǎo)向性,象征意義大于實(shí)際意義,操作性的政策僅有職稱評定。在多份文件中,不低于轉(zhuǎn)化凈收益的10%或5%給予為成果轉(zhuǎn)化作出貢獻(xiàn)的人員。這基本上將技術(shù)經(jīng)理人的貢獻(xiàn)視同于中介費(fèi)了。考慮到以發(fā)明、實(shí)用新型、技術(shù)秘密為代表的科技成果的交易價(jià)格總體偏低,加之對技術(shù)經(jīng)理人的能力要求較高,通過低比例中介費(fèi)為主體的收費(fèi)模式不足以讓具備較高素質(zhì)的技術(shù)經(jīng)理人經(jīng)年累月的來從事本職工作,另外,這部分中介費(fèi)對于高校體制內(nèi)的技術(shù)轉(zhuǎn)移工作部門人員很難拿到,他們有職務(wù)職級的薪酬體系。其五,除了陜西省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)深化科技成果轉(zhuǎn)化“三項(xiàng)改革”十條措施(試行)的通知》,其他規(guī)范陜西高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的政策文件基本上忽略了成果需求者,默認(rèn)成果需求者受利潤驅(qū)動(dòng)與競爭壓力會(huì)主動(dòng)尋找高?？萍汲晒麃磉M(jìn)行轉(zhuǎn)化或?yàn)橘u而買。其六,除了陜西省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)深化科技成果轉(zhuǎn)化“三項(xiàng)改革”十條措施(試行)的通知》中提及“推動(dòng)科技成果就地轉(zhuǎn)化”外,其他政策文件沒有提出科技成果就地轉(zhuǎn)化。即使在《關(guān)于印發(fā)深化科技成果轉(zhuǎn)化“三項(xiàng)改革”十條措施(試行)的通知》中,推動(dòng)科技成果就地轉(zhuǎn)化的條款也是原則性的,以支持秦創(chuàng)原為導(dǎo)向。政策原文是這樣寫的:“鼓勵(lì)試點(diǎn)單位聯(lián)合企業(yè)共建成果概念驗(yàn)證中心,開展成果遴選工作,推動(dòng)就地轉(zhuǎn)化孵化。對在秦創(chuàng)原總窗口落地轉(zhuǎn)化且成功注冊企業(yè)的,給予辦公場地租金減免、投融資服務(wù)支持。對符合條件的,優(yōu)先給予省級科技計(jì)劃項(xiàng)目支持。”[2]

五、陜西高?？萍汲晒偷剞D(zhuǎn)化政策建議

陜西科技成果轉(zhuǎn)化政策如何突出“就地轉(zhuǎn)化”,在“就地轉(zhuǎn)化政策”的制定中回應(yīng)陜西高校科技成果轉(zhuǎn)化中存在的問題、調(diào)整政策文本分析中顯示的政策著力點(diǎn)弱項(xiàng)。

(一)在就地轉(zhuǎn)化中統(tǒng)籌高校與成果完成人的利益

一方面將對高校的政策激勵(lì)做足。在科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制建設(shè)上,建議將高校的職務(wù)科技成果就地轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的數(shù)量與質(zhì)量、高校在科技成果就地轉(zhuǎn)化方面配備的專門機(jī)構(gòu)與人員數(shù)量等指標(biāo)納入對省屬高校的財(cái)政撥款考核之中。每年從駐省高校和省屬高校中評選出若干最佳成果就地轉(zhuǎn)化高校,予以相關(guān)負(fù)責(zé)人和部門以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì),并在其后的干部遴選、調(diào)配中予以優(yōu)先考慮。另一方面構(gòu)建“親”“清”的高校與成果完成人的關(guān)系。高?？萍汲晒邪l(fā)者是高校的教職工、高校為成果研發(fā)者提供了平臺與物質(zhì)條件。如果職務(wù)科技成果要就地轉(zhuǎn)化,必須構(gòu)建又親又清的關(guān)系,高校技術(shù)轉(zhuǎn)移部門要服務(wù)好成果研發(fā)者,從資金支持、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)遴選、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等方面給予一定的扶持。還要清楚分割權(quán)利,這個(gè)權(quán)利的分割并不因科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的成長與盈利而發(fā)生變化,使成果完成人放手去市場拼搏,造福社會(huì)、成就自己。

(二)加大對技術(shù)經(jīng)理人開展成果就地轉(zhuǎn)化的支持

高校科技成果轉(zhuǎn)化與銀行信貸一樣,是復(fù)雜的、較長周期、高技術(shù)含量的服務(wù),因而,與銀行信貸重點(diǎn)考察借款人的還款意愿與還款能力類似,針對技術(shù)經(jīng)理人,其兩個(gè)重要的政策支點(diǎn)在于其展業(yè)能力與展業(yè)意愿。有了強(qiáng)烈的意愿就有動(dòng)力去參與高校成果轉(zhuǎn)化,協(xié)助高?？萍汲晒|(zhì)量的提升,在參與的過程中實(shí)現(xiàn)了利益又進(jìn)一步提高其能力、刺激其意愿,從而實(shí)現(xiàn)其展業(yè)能力與意愿的互動(dòng)循環(huán)提升。能力與意愿的提升離不開為其發(fā)揮作用的平臺與市場機(jī)會(huì)的涌現(xiàn)。一方面增強(qiáng)技術(shù)經(jīng)理人意愿提高其能力。技術(shù)經(jīng)理人的意愿提升主要通過市場的引導(dǎo)、利益的引導(dǎo),政府在其中的推動(dòng)作用,就是在名上要為其“正名”,在利上要給予應(yīng)有的支持。當(dāng)前,對高校內(nèi)設(shè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的工作人員而言,高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的收益基本與其無關(guān)[16]。對市場化的技術(shù)經(jīng)理人而言,他們要付出的前置成本過高,與提成收益不成比例,因而會(huì)影響他們的工作積極性。建議要制定更大力度的支持政策,例如將不低于轉(zhuǎn)化凈收益的20%獎(jiǎng)勵(lì)給為成果轉(zhuǎn)化作出貢獻(xiàn)的人員,擺脫中介費(fèi)收費(fèi)模式。同時(shí),對技術(shù)經(jīng)理人個(gè)人有必要進(jìn)行一定的財(cái)稅支持。例如技術(shù)經(jīng)理人的個(gè)稅地方留成部分,可以先征后返。另一方面促進(jìn)技術(shù)經(jīng)理人作用發(fā)揮的平臺建設(shè)。建議政策引導(dǎo)高校設(shè)立促進(jìn)技術(shù)經(jīng)理人作用發(fā)揮的崗位,將對外聯(lián)絡(luò)、接洽放入到該崗位的崗位職責(zé)中,將對外與技術(shù)經(jīng)理人、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的合作情況納入學(xué)校的工作簡報(bào)中。在編制不夠的條件下,建議在省屬高校設(shè)置技術(shù)經(jīng)理人崗位,可以由專業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)派遣,加強(qiáng)高校與技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系,創(chuàng)造條件與平臺讓技術(shù)經(jīng)理人全程參與高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的全流程。

(三)加大招商引資構(gòu)造創(chuàng)新環(huán)境

針對陜西省經(jīng)濟(jì)體量與產(chǎn)業(yè)體量不夠大因而帶來高?？萍汲晒偷剞D(zhuǎn)化的承接力不足問題,一方面,推進(jìn)科技招商與大學(xué)科技園的擴(kuò)容?？萍颊猩虝?huì)增大產(chǎn)業(yè)體量,而科技成果轉(zhuǎn)化本身也在增大產(chǎn)業(yè)體量。建議出臺陜西省招商引資(科技指引),讓所有的區(qū)縣、開發(fā)區(qū)了解陜西高校的學(xué)科優(yōu)勢、科技成果與資源的大類分布,這樣既增加招商引資的成功率,又增加高校與地方、高校與產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。引導(dǎo)區(qū)縣、開發(fā)區(qū)重視科技招商,從全國、全球挖掘科技成果,與陜西高?？萍汲晒木偷剞D(zhuǎn)化形成互補(bǔ)、協(xié)同效應(yīng)。另一方面,構(gòu)筑區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境,改善科技成果就地轉(zhuǎn)化的營商環(huán)境。如果說構(gòu)建“親”“清”的高校與成果完成人的關(guān)系,破除了高?？萍汲晒安幌朕D(zhuǎn)”、“不敢轉(zhuǎn)”的問題,那么構(gòu)筑優(yōu)良的區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境將助力高?？萍汲晒稗D(zhuǎn)得穩(wěn)”、“轉(zhuǎn)得好”。要大力促使科技成果就地轉(zhuǎn)化,就要營造一個(gè)良好的區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境,包括政務(wù)環(huán)境、商務(wù)環(huán)境和創(chuàng)新文化等要素,區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)做好服務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目與公司的“店小二”。

(四)改善政府資金投向并提高效率

一方面降低科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)的投入。當(dāng)前,陜西高?？萍汲晒D(zhuǎn)化活動(dòng)偏多,存在一定的項(xiàng)目交叉,這樣既耗費(fèi)了財(cái)政資金,也耗費(fèi)了創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的時(shí)間、精力與資金投入,建議由省委科技工委統(tǒng)籌工信、科技、科協(xié)等部門的科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類大賽活動(dòng),適當(dāng)降低科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)的投入,提高科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)的效率。另一方面加大對技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)與技術(shù)經(jīng)理人的后補(bǔ)助力度。技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)與技術(shù)經(jīng)理人是最活躍的市場力量,對他們加大后補(bǔ)助,既鼓勵(lì)他們投身高校科技成果轉(zhuǎn)化,又可規(guī)定條款使他們在推動(dòng)高?？萍汲晒偷剞D(zhuǎn)化的過程中才能拿到后補(bǔ)助,起到了激勵(lì)與約束的雙重作用。通過政府資金分配的調(diào)整,撬動(dòng)市場力量,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。