陳超群 侯靈犀

摘? 要：第一種形態(tài)是“四種形態(tài)”的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，也是全面從嚴(yán)治黨的第一道防線。高校黨委用好第一種形態(tài)，對于將全面從嚴(yán)治黨真正落到實處、健全中國特色現(xiàn)代大學(xué)治理體系具有重要意義。該文通過比較若干高校的典型舉措，梳理高校探索運用的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，總結(jié)清華大學(xué)的探索實踐經(jīng)驗，認(rèn)為高校深化運用第一種形態(tài)，對提高黨員干部思想認(rèn)識、發(fā)揮各級黨組織政治功能、提升黨內(nèi)制度機(jī)制和涵育良好文化氛圍都產(chǎn)生積極影響，綜合效應(yīng)已逐漸顯現(xiàn);下一步要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會加強(qiáng)運用，完善制度機(jī)制，強(qiáng)化工作協(xié)同，加強(qiáng)評估反饋，不斷探索高校深化運用的創(chuàng)新路徑。

關(guān)鍵詞：高校黨建;第一種形態(tài);監(jiān)督執(zhí)紀(jì);全面從嚴(yán)治黨;清華大學(xué)

中圖分類號：G640? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ? 文章編號：2096-000X（2023）31-0005-06

Abstract： The First Form is the foundation and key of the "Four Forms" and the first line of defense for comprehensively and strictly administering the Party. Making good use of the First Form of Party committees in universities is of great significance for truly implementing comprehensive and strict administering of the party and improving the governance system of modern universities with Chinese characteristics. This paper compares the typical measures taken by several universities， combs out the practical difficulties of exploration and application of the First Form in universities， and summarizes the practical experience of exploration at Tsinghua University. It is believed that deepening the application of the First Form in universities has had a positive impact on improving the ideological understanding of Party members and cadres， giving play to the political functions of Party organizations at all levels， improving the system and mechanism within the Party， and cultivating a good cultural atmosphere. The comprehensive effect has gradually emerged， and the next step is to deeply study and understand and strengthen the application of the First Form， improve institutional mechanisms， strengthen work collaboration， strengthen evaluation feedback， and constantly explore innovative ways for universities to deepen their application.

Keywords： Party building in universities; The First Form; supervision and discipline enforcement; comprehensively and strictly administering the Party; Tsinghua University

黨的十九大把運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”寫入黨章，確定為持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)的重要任務(wù)、新時代推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要遵循。黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)，要落實新時代黨的建設(shè)總要求，健全全面從嚴(yán)治黨體系。高校肩負(fù)著培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的神圣使命，有效運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，特別是深化用好第一種形態(tài)，具有重要的現(xiàn)實意義。目前，只有少數(shù)高校專門制定第一種形態(tài)的實施細(xì)則，在實踐中也遇到一些現(xiàn)實挑戰(zhàn)，健全高校全面從嚴(yán)治黨體系，需要探討推進(jìn)高校第一種形態(tài)實施運用的有效做法和創(chuàng)新路徑。

一? 深刻把握高校運用第一種形態(tài)的重要意義

2017年，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“堅持懲前毖后、治病救人，運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’，抓早抓小、防微杜漸”[1]。黨的十九大修改通過的黨章明確：“運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’，讓‘紅紅臉、出出汗’成為常態(tài)”[2]。第一種形態(tài)是“四種形態(tài)”的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，也是全面從嚴(yán)治黨的第一道防線[3]。2018—2022年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)運用第一種形態(tài)占比為63.6%、67.4%、68.1%、70%和67%①，充分說明第一種形態(tài)運用在全面從嚴(yán)治黨中的重要性。我國的高校是黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會主義大學(xué)，精準(zhǔn)用好第一種形態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)和提醒苗頭性、傾向性問題，及早糾正黨員認(rèn)識偏差和工作不足，將全面從嚴(yán)治黨真正落到實處具有重要意義。

（一）? 有利于加強(qiáng)黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“辦好我國高等教育，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握黨對高校工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，使高校成為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強(qiáng)陣地”[4]。黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的、系統(tǒng)的、整體的，必須全面、系統(tǒng)、整體加以落實。加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，落實黨委主體責(zé)任，提高各級黨組織和黨員干部政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力[5]。習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委二次全會上指出，要堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，堅持“三個區(qū)分開來”，更好激發(fā)廣大黨員、干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性。教育部明確高校要“加強(qiáng)日常監(jiān)管，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)”[6]。第一種形態(tài)重在“治未病”，解決黨員干部破紀(jì)之初的思想意識問題，避免輕微破紀(jì)后形成“重疾”。精準(zhǔn)運用第一種形態(tài)，加強(qiáng)對黨員干部的日常教育和監(jiān)督管理，有利于抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，形成“頭雁效應(yīng)”，落實黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制。

（二）? 有利于落實立德樹人的根本任務(wù)

高校肩負(fù)著弘揚社會主義核心價值觀、培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人的任務(wù)。思想政治工作與立德樹人根本任務(wù)目標(biāo)同向、實踐同行，既有很多“大概念”也有很多“小細(xì)節(jié)”，需要做大量“潤物細(xì)無聲”的事情。第一種形態(tài)重在常態(tài)化地提醒和批評教育，強(qiáng)調(diào)“抓早抓小、防微杜漸”“刀刃向內(nèi)，關(guān)口前移”，要求每位黨員敢于自我批評、自我檢視、自我監(jiān)督。對于師生員工中，特別是黨員學(xué)生、黨員教師中出現(xiàn)的錯誤思想言論，應(yīng)及時進(jìn)行談話提醒、批評教育，有利于充分發(fā)揮高校的育人職能，激勵黨員干部堅守理想信念、堅定政治立場、明辨是非黑白;引導(dǎo)黨員教師做社會主義核心價值觀的堅定信仰者、積極傳播者、模范踐行者;教育學(xué)生黨員成為作風(fēng)正、素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的學(xué)生骨干，成長為堪當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人。

（三）? 有利于提升關(guān)鍵領(lǐng)域的風(fēng)險防控能力

高校教學(xué)科研機(jī)構(gòu)、支撐服務(wù)機(jī)構(gòu)等各級黨組織之間的隸屬關(guān)系復(fù)雜、事權(quán)分散，日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中難以做到全覆蓋警示教育，甚而引發(fā)嚴(yán)重錯漏和違紀(jì)、違法問題[7]。2021年中央巡視組對31所中管高校黨委巡視發(fā)現(xiàn)，部分高?！吧罨瘡膰?yán)管黨治校有不足，責(zé)任壓力傳導(dǎo)還不到底，一些下屬單位問題反映較多，科研、基建等重點領(lǐng)域腐敗問題仍有發(fā)生，校辦企業(yè)、合作辦學(xué)、附屬醫(yī)院等領(lǐng)域廉潔風(fēng)險比較突出”[8]。推動高校改革發(fā)展，必須克服“高校特殊論”，防范精神懈怠、能力不足、脫離群眾及消極腐敗“四種危險”。發(fā)揮第一種形態(tài)的教育提醒作用，強(qiáng)化高?；鶎狱h組織的監(jiān)督力度，對于師生員工特別是重點領(lǐng)域人員做到真抓真管，“小過及時過問，小錯及時糾正”;強(qiáng)化高校職能部門的監(jiān)督職能，健全紀(jì)檢、巡視、信訪、審計及財會等的協(xié)同機(jī)制，有利于堅決守住紀(jì)律和規(guī)矩的紅線、底線。

（四）? 有利于推進(jìn)中國特色現(xiàn)代大學(xué)治理體系建設(shè)

黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制是中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的核心內(nèi)容。實施黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，不僅要求理清黨委與行政、書記與校長、個人與集體之間的定位和職責(zé)，更要求充分發(fā)揮各級黨組織的政治功能和組織功能。各級黨組織用好第一種形態(tài)，做到看見苗頭就提醒、聽到反映就過問、發(fā)現(xiàn)問題就處理，形成黨委抓總負(fù)責(zé)、紀(jì)委（即紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，以下統(tǒng)稱“紀(jì)委”）監(jiān)督協(xié)助、基層黨組織及黨員干部盡職履責(zé)的責(zé)任鏈條，健全堅持真理、修正錯誤、發(fā)現(xiàn)問題和糾正偏差的工作機(jī)制，強(qiáng)化教育、管理、監(jiān)督黨員和組織、宣傳、服務(wù)、凝聚群眾的職責(zé)，才能將黨中央、上級部門和學(xué)校黨委的決策部署落實到位。對黨的各級組織工作人員用好第一種形態(tài)，有利于走好新時代黨的群眾路線，持續(xù)糾“四風(fēng)”、樹新風(fēng)，強(qiáng)化“接訴即辦、未訴先辦”機(jī)制，不斷提升人民群眾的滿意度、幸福感。

二? 高校第一種形態(tài)運用的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

第一種形態(tài)相較于其他三種形態(tài)，涉及范圍最廣、彈性最大，實踐中應(yīng)用最頻繁，也最難把握。通過對全國50所高校相關(guān)負(fù)責(zé)人訪談發(fā)現(xiàn)，2016年5月教育部黨組、中央紀(jì)委駐教育部紀(jì)檢組《關(guān)于高等學(xué)校踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)的指導(dǎo)意見》（教黨〔2016〕21號）[6]發(fā)布后，部分高校制定了符合自身特點的“四種形態(tài)”實施細(xì)則（辦法），只有少數(shù)高校專門制定第一種形態(tài)的實施細(xì)則。經(jīng)過幾年實踐，當(dāng)前高校運用第一種形態(tài)面臨一些現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

（一）? 主動運用的思想意識有待提高

高校黨委對第一種形態(tài)運用重視程度不同，大多數(shù)事實上僅將其作為高校紀(jì)委“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)”的工作規(guī)則，在制定“四種形態(tài)”的實施辦法時將其作為其中的一個部分。抽樣調(diào)查的50所綜合性大學(xué)中，只有西安交通大學(xué)、大連理工大學(xué)、湖南大學(xué)、清華大學(xué)單獨制定第一種形態(tài)實施規(guī)則，并將第一種形態(tài)運用作為黨委加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)督管理的重要手段②。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為踐行“四種形態(tài)”只是紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的職責(zé)，對自身落實主體責(zé)任、踐行第一種形態(tài)認(rèn)識不足[9]。2020年，劉虎等[10]通過對60所高校91名紀(jì)檢監(jiān)察干部的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，46.15%認(rèn)為高校基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對第一種形態(tài)的概念內(nèi)涵理解不夠透徹清晰，對其重要性認(rèn)識還不夠;45.06%認(rèn)為所在學(xué)校的基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不能做到主動自覺，“存在不想用、不敢用、不會用、不認(rèn)真用的問題”。

（二）? 責(zé)任主體及適用對象不夠明確

各高校雖然明確了各級黨組織履行主體責(zé)任、黨組織書記是第一責(zé)任人，但在學(xué)校層面由高校黨委部署推動、督查落實，還是由高校紀(jì)委組織落實，各校的認(rèn)識和做法并不一致。對于校領(lǐng)導(dǎo)班子成員、特別是非黨員校領(lǐng)導(dǎo)能否對分管領(lǐng)域相關(guān)負(fù)責(zé)人運用，學(xué)校行政部門能否在分管領(lǐng)域運用，也存有不少爭議。在適用對象上，中國共產(chǎn)黨章程、教黨〔2016〕21號等文件明確第一種形態(tài)是黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)性工作，適用對象是“黨員”，重點是“黨員干部③”[11-12]。對于高校來說，是否將各級黨組織納入第一種形態(tài)的適用對象，目前尚存在不同認(rèn)識和做法。對于是否將非黨員教職工、特別是非黨員教師作為“行使公權(quán)力的其他人④”納入第一種形態(tài)運用范疇，在理論上和操作中都有待進(jìn)一步商榷。

（三）? 適用方式和執(zhí)行過程需要細(xì)化

2016年10月通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第七條規(guī)定，第一種形態(tài)包括：“經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢”[13]，對于班子成員之間圍繞思想、作風(fēng)、紀(jì)律等方面情況一般性的談心交心，以及經(jīng)常性開展或在民主生活會上開展的批評與自我批評是否納入第一種形態(tài)，在學(xué)術(shù)界和工作中存在不同意見⑤[14]。從西安交通大學(xué)、大連理工大學(xué)、湖南大學(xué)和清華大學(xué)的實施細(xì)則比較可知，各校僅將出現(xiàn)苗頭性傾向性問題、黨員干部履職不力、或者出現(xiàn)輕微違紀(jì)違規(guī)行為等情形納入第一種形態(tài)運用范疇;但對哪些情形明顯不適用第一種形態(tài)大多未做細(xì)化規(guī)定。由于第一種形態(tài)實施細(xì)則不夠明確，干部對是否適用，以及第一種形態(tài)、第二種形態(tài)的界線難以把握，因此有的高校干部簡單地將業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作要求納入其中，填報的第一種形態(tài)統(tǒng)計中近三分之一需要剔除[15]。有學(xué)者抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，46.15%的專職人員認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部不能準(zhǔn)確把握適用范圍和處置方式，47.25%認(rèn)為啟動程序不明晰，39.56%認(rèn)為執(zhí)行過程把控不夠[9]。

（四）? 執(zhí)行程序和跟蹤督查還需改進(jìn)

高校紀(jì)委運用第一種形態(tài)，一般都針對問題線索，需要嚴(yán)格履行程序;但黨委、各級黨組織運用既有針對苗頭性傾向性問題的，也有日常工作中的“咬耳扯袖”，執(zhí)行程序和登記統(tǒng)計要求不盡一致。有的采用不痛不癢的集體談話，沒有嚴(yán)厲地通報批評;有的“一對一”談話只說現(xiàn)象，缺乏針對問題的提醒教育;對大多數(shù)問題往往只采用談心談話而忽視通報批評、函詢等其他方式;談話提醒后對后續(xù)整改缺少跟蹤[7]。一些高?；鶎狱h組織大多數(shù)談話提醒是一談完事、一談了事，談話提醒記錄大多由紀(jì)檢部門存放，缺乏部門聯(lián)動，缺乏對談話提醒作用的評價機(jī)制[16]。第一種形態(tài)在高校基層落實存在不平衡和層層衰減的情況，一些基層黨組織運用紀(jì)實不規(guī)范。劉虎等[10]發(fā)現(xiàn)，82.42%的高校沒有建立基層黨組織運用第一種形態(tài)的定期報告和分析研判制度，71.43%的高校未對基層運用情況進(jìn)行核查。

三? 清華大學(xué)黨委深化運用的探索與實踐

2016年以來，清華大學(xué)黨委將第一種形態(tài)作為深化全面從嚴(yán)治黨、強(qiáng)化基層黨組織政治功能、走好新時期黨的組織路線的重要抓手，不斷完善實施細(xì)則，推動全校各級黨組織準(zhǔn)確把握、精準(zhǔn)運用。

（一）? 修訂完善第一種形態(tài)實施細(xì)則

2019年9月，《中共清華大學(xué)委員會 中共清華大學(xué)紀(jì)律檢查委員會運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)實施細(xì)則（試行）》發(fā)布后，學(xué)校在各個層面廣泛開展宣講培訓(xùn)。2020年底，學(xué)校黨委辦公室匯總二級單位、黨政職能部門運用情況發(fā)現(xiàn)，一些二級單位對第一種形態(tài)的適用情形不清楚，大多將一般性談心談話、組織生活會上的批評與自我批評納入其中;大部分的黨政職能部門、特別是行政部門，對本單位內(nèi)部和分管領(lǐng)域都沒有運用第一種形態(tài)。

2021年11月，為進(jìn)一步落實黨委主體責(zé)任、壓實各級黨組織書記第一責(zé)任人責(zé)任，考慮到高校紀(jì)委在“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)”工作中運用“第一種形態(tài)”已有上級文件明確要求，學(xué)校修訂形成《中共清華大學(xué)委員會運用“第一種形態(tài)”實施細(xì)則》，整體刪除了“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)”的相關(guān)表述。新修訂的實施細(xì)則明確，第一種形態(tài)適用于黨內(nèi)，黨委書記或黨組織書記為本單位第一責(zé)任人;將學(xué)校紀(jì)委履行黨內(nèi)監(jiān)督運用第一種形態(tài)的情況納入統(tǒng)計數(shù)據(jù);將適用對象和運用主體中的“黨政職能部門”調(diào)整為“黨委職能部門”，行政部門在職責(zé)范圍內(nèi)按照校紀(jì)校規(guī)進(jìn)行批評教育的情形，不再納入第一種形態(tài)統(tǒng)計范疇。新的實施細(xì)則刪除了適用對象中“師生員工”相關(guān)表述，明確限定為“黨員”，并在工作中明確：對于非黨員存在苗頭性、傾向性問題的，“第一種形態(tài)”的被運用人為其所在單位黨組織主要負(fù)責(zé)人或分管相關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)班子成員等黨員。在適用情形上，區(qū)分“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”和“黨員”的具體情形。對“不適用情形”也做了整體性概述性規(guī)定，不再在文件中列舉典型事例，而是在工作指南中每年更新。

新的實施細(xì)則重申，采取個別談話且主要內(nèi)容包括談話對象在政治、思想、作風(fēng)、紀(jì)律和履職等方面存在不足而進(jìn)行談話提醒的，才列入第一種形態(tài)，特別強(qiáng)調(diào)要避免將不涉及苗頭性、傾向性問題的日常談話、任（免）職談話和廉政談話納入第一種形態(tài)運用范圍。同時，對詢問提醒的要求也進(jìn)一步明確，并將黨員校領(lǐng)導(dǎo)納入運用對象范圍，由校黨委書記、黨員校長或校紀(jì)委書記對其運用第一種形態(tài)。表1以“詢問提醒”的運用方式為例，比較修訂后的實施細(xì)則中對運用主體的要求。

（二）? 持續(xù)推動深化用好第一種形態(tài)

2019年以來，清華大學(xué)每年匯總更新運用第一種形態(tài)的典型事例，持續(xù)改進(jìn)統(tǒng)計要求和統(tǒng)計方式。2021年新實施細(xì)則發(fā)布后，學(xué)校對于黨員在“政治、思想、作風(fēng)、紀(jì)律、履職”五方面問題情況做了細(xì)化要求，并明確黨員因違反疫情防控政策而被運用第一種形態(tài)的具體情形。2021年，學(xué)校黨委職能部門和二級單位“第一種形態(tài)”被運用合計350余人次。其中，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部因履職原因、黨員輕微違反黨紀(jì)黨規(guī)被運用比例均為三分之一左右、比例最高，表明第一種形態(tài)運用主要集中在工作疏漏或工作不足，以及輕微違紀(jì)但不足以運用更高形態(tài)的情形。被運用人員中，領(lǐng)導(dǎo)班子成員、黨委委員、黨組織書記和支委共占三分之一左右;其他為普通黨員，其中教師、職工、學(xué)生各占三分之一左右。

2022年，針對上一年度統(tǒng)計過程中發(fā)現(xiàn)存在政治與思想、作風(fēng)與紀(jì)律等分類難以分辨的情況，學(xué)校將適用情形進(jìn)一步規(guī)范為輕微違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律和生活紀(jì)律六類情形;黨員違反疫情防控規(guī)定情況不再單獨統(tǒng)計，而是統(tǒng)一并入違反“工作紀(jì)律”類別。學(xué)校以此口徑面向二級單位和黨委職能部門進(jìn)行宣講要求。經(jīng)統(tǒng)計，被運用人次比上一年度下降11.7%，表明各部門單位對第一種形態(tài)的運用更加精準(zhǔn)，全體黨員的苗頭性、傾向性問題有所減少。在被運用人員中，普通黨員占比基本不變，但由于年內(nèi)學(xué)生違反疫情防控規(guī)定的情況增多，教職工比例下降、學(xué)生比例增加，反映出第一種形態(tài)對學(xué)生黨員規(guī)范制約的作用明顯。

（三）? 第一種形態(tài)運用成效逐漸顯現(xiàn)

一是黨員干部的思想認(rèn)識不斷提高。通過持續(xù)宣講宣傳和實際運用，廣大黨員干部充分認(rèn)識到，第一種形態(tài)體現(xiàn)了黨內(nèi)“懲前毖后、治病救人”的一貫方針，不影響個人崗位晉升、薪酬收入等職業(yè)發(fā)展，也不對本人及所在單位產(chǎn)生額外影響，從而化解了運用和被運用的思想壓力。二是黨組織主動運用意識不斷增強(qiáng)。各級黨組織逐漸將第一種形態(tài)運用作為教育、監(jiān)督、管理廣大黨員的重要舉措，與民主生活會、組織生活會等工作結(jié)合起來，根據(jù)苗頭線索及時開展談心談話、詢問提醒，及時深入地掌握黨員、干部的思想動態(tài)和工作狀態(tài)，切實提高了發(fā)現(xiàn)問題、糾偏改誤的能力，強(qiáng)化了政治功能和組織功能。三是深化運用的制度機(jī)制不斷完善。學(xué)校黨委每年聽取運用情況報告，納入學(xué)校黨委年度述職報告內(nèi)容，及時在二級單位黨委層面進(jìn)行通報，并將運用情況納入年度黨建評價內(nèi)容。學(xué)校黨委辦公室每年組織宣講培訓(xùn)，不斷明確運用職責(zé)、適用對象、運用方式，每年更新典型案例和工作指南，細(xì)化統(tǒng)計流程，加強(qiáng)指導(dǎo)督導(dǎo)。黨委職能部門、二級單位黨委、黨支部在實踐中不斷探索，將深化運用的制度機(jī)制內(nèi)化為管黨治校的重要制度。四是嚴(yán)的氛圍和嚴(yán)的文化不斷強(qiáng)化。通過持續(xù)深化運用，各級黨組織主動發(fā)現(xiàn)線索、積極開展工作、及時查漏補缺，進(jìn)而持續(xù)改進(jìn)對關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位的監(jiān)管機(jī)制。廣大干部、黨員的紀(jì)律意識、規(guī)矩意識更加彰顯，“識大體、拘小節(jié)”，慎獨慎微，營造了更加注重問題本身、求真務(wù)實的黨內(nèi)文化氛圍。

四? 高校加強(qiáng)第一種形態(tài)運用的路徑展望

全面從嚴(yán)治黨是辦好中國特色社會主義大學(xué)的堅強(qiáng)政治引領(lǐng)和組織保障。高校深化用好第一種形態(tài)，努力讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，營造保持風(fēng)清氣正校園政治生態(tài)，才能以高質(zhì)量黨建推動保障學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展。

（一）? 提高政治站位，增強(qiáng)思想自覺和行動自覺

一是高校黨委要切實履行主體責(zé)任。從立足“兩個大局”、辦好人民滿意的教育出發(fā)，高度認(rèn)識用好第一種形態(tài)的重要意義，層層壓實各級黨組織責(zé)任，充分發(fā)揮第一種形態(tài)運用在健全高校黨內(nèi)監(jiān)督體系中的重要作用。二是各級黨組織要結(jié)合實際細(xì)化運用。深刻認(rèn)識深化運用是黨章賦予的重要職責(zé)，是永葆自我革命精神、防范“四種危險”的銳利武器，堅持作為一級黨組織的長期性工作，融入日常、用在平常。三是干部和黨員要正確運用、正確對待。深刻認(rèn)識第一種形態(tài)對于消除問題隱患、筑牢思想防線的重要作用，黨員干部在主動運用中提升政治能力、樹立工作威信，廣大黨員正確對待組織的教育、提醒和批評，及時糾正思想和工作偏差、提升自身素養(yǎng)。

（二）? 完善制度機(jī)制，推動規(guī)范化和精準(zhǔn)化運用

一是立足黨委工作健全制度體系。結(jié)合加強(qiáng)高校黨的建設(shè)、深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，健全第一種形態(tài)的實施細(xì)則或“四種形態(tài)”的配套文件，對深化運用第一種形態(tài)提出指導(dǎo)性、規(guī)范性、制度性要求，并加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)、指導(dǎo)督導(dǎo)。二是基于學(xué)校實際更新工作指南。細(xì)化區(qū)分輕微違反政治、組織、工作、廉潔、群眾及生活等方面紀(jì)律的具體情形，定期更新精準(zhǔn)運用的典型案例，推出標(biāo)準(zhǔn)化、情境化、實情化的運用指南，加強(qiáng)對一線黨務(wù)工作者的培訓(xùn)指導(dǎo)。三是面向基層一線優(yōu)化工作表單。區(qū)別運用主體和運用對象，基于基層一線的實際需求，科學(xué)設(shè)計談心談話、詢問提醒的工作表單，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和業(yè)務(wù)交流，不斷規(guī)范基層黨組織精準(zhǔn)運用的紀(jì)實要求。

（三）? 強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動，提升運用能力和運用質(zhì)量

一是加大黨委和紀(jì)委間的溝通協(xié)同。高校黨委和紀(jì)委進(jìn)一步明確第一種形態(tài)運用的職責(zé)分工;紀(jì)委及時向黨委通報運用情況;黨委職能部門、基層黨組織發(fā)現(xiàn)適用更高形態(tài)的情形，及時向?qū)W校黨委、紀(jì)委報告。二是加強(qiáng)黨委部門間的信息共享。黨委職能部門將第一種形態(tài)運用作為強(qiáng)化職能監(jiān)督、健全黨內(nèi)監(jiān)督體系的重要工作，根據(jù)涉事黨員的具體情況加強(qiáng)部門間的溝通協(xié)同，發(fā)揮精準(zhǔn)運用的綜合效應(yīng)。三是加強(qiáng)各級黨組織間的上下聯(lián)動。在學(xué)校黨委部門、二級單位黨委、黨支部層面建好運用情況臺賬，對于學(xué)校黨委、紀(jì)委反饋的線索，二級單位認(rèn)真組織配合查核;二級單位、黨支部層面通過不同途徑渠道識別捕捉苗頭性問題，以擔(dān)當(dāng)作為的精神深化運用。

（四）? 加強(qiáng)督查檢查，深化評估反饋和整改提升

一是納入黨建評價體系。發(fā)揮黨組織年度黨建評價的指揮棒作用，科學(xué)設(shè)置第一種形態(tài)運用情況的評價指標(biāo)，對于應(yīng)當(dāng)運用而實際未用、運用不規(guī)范的情況及時督查核實，必要時納入負(fù)面清單。二是建立統(tǒng)計反饋機(jī)制。每年由黨委統(tǒng)計審核全校運用情況，形成年度報告提交黨委常委會審議，推動校領(lǐng)導(dǎo)督促分管領(lǐng)域、分管部門用好第一種形態(tài)。三是定期開展專項檢查。結(jié)合內(nèi)部巡視和黨建工作督導(dǎo)檢查，對各單位運用情況進(jìn)行倒查檢查，督促各級黨組織以實際行動落實對黨員干部的嚴(yán)管與厚愛。四是完善閉環(huán)工作機(jī)制。學(xué)校定期組織研究分析第一種形態(tài)運用狀況，強(qiáng)化整改“回頭看”和落實檢查機(jī)制，推動現(xiàn)代大學(xué)治理體系建設(shè)不斷邁上新臺階。

注釋：

① 根據(jù)“中央紀(jì)委國家監(jiān)委通報全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查、審查調(diào)查情況”2018—2021年相關(guān)數(shù)據(jù)整理，數(shù)據(jù)來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站，https：//www.ccdi.gov.cn。

② 2018年7月12日，西安交通大學(xué)發(fā)布《中共西安交通大學(xué)委員會運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”實施細(xì)則》，共29條;2018年12月11日，大連理工大學(xué)發(fā)布《中共大連理工大學(xué)委員會關(guān)于運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”實施辦法（試行）》，共16條;2018年12月20日，湖南大學(xué)發(fā)布《中共湖南大學(xué)委員會關(guān)于運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)的實施辦法（試行）》，共23條;2019年9月19日，清華大學(xué)發(fā)布《中共清華大學(xué)委員會中共清華大學(xué)紀(jì)律檢查委員會運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)實施細(xì)則（試行）》，共30條。

③ 黨的二十大修改通過的黨章明確：“黨組織必須嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律，共產(chǎn)黨員必須自覺接受黨的紀(jì)律的約束”“運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’，讓‘紅紅臉、出出汗’成為常態(tài)……嚴(yán)重違紀(jì)、嚴(yán)重觸犯刑律的黨員必須開除黨籍”?？梢?，黨章并未明確是否可以對一級黨組織運用包括第一種形態(tài)之內(nèi)的“四種形態(tài)”，“四種形態(tài)”只針對“黨員”。2016年，中央紀(jì)委《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”統(tǒng)計指標(biāo)體系（試行）》明確第一種形態(tài)的14項指標(biāo)，包括經(jīng)紀(jì)律審查后僅給予提醒談話、警示談話、批評教育等12項組織措施，針對的也是“黨員”。

④ 例如，2018年12月，《中共大連理工大學(xué)委員會關(guān)于運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”實施辦法（試行）》，將“行使公權(quán)力的其他人”納入適用范圍。

⑤ 例如，遼寧工業(yè)大學(xué)審查調(diào)查室王曉明等認(rèn)為，把“咬耳扯袖、紅臉出汗”的談話都記錄在冊，是一種新的形式主義。

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基金項目：清華大學(xué)“黨建與思想政治工作”研究專項“加強(qiáng)高校黨的政治建設(shè)研究”（2021-05）

第一作者簡介：陳超群（1980-），男，漢族，江蘇常州人，碩士，副研究員，清華大學(xué)黨辦校辦副主任。研究方向為高校黨建、高等教育管理、教育基本理論和實踐探索等。