鄒碧穎

藍佛安。圖/澎湃影像

10月24日，財政領域迎來一系列重磅事件：根據(jù)官方消息，今年將增發(fā)1萬億元特別國債、三季度財政數(shù)據(jù)公布，以及財政部正式換帥。

根據(jù)央視《新聞聯(lián)播》消息，10月24日，第十四號主席令公布，內(nèi)容包括，免去劉昆的財政部部長職務；任命藍佛安為財政部部長。這意味著，藍佛安成為新中國成立后的第14位財政部部長，他也將面臨防范地方債務風險等重重挑戰(zhàn)。

《財經(jīng)》記者查看財政部官網(wǎng)，早于第十四號主席令公布，9月28日下午，中央組織部有關(guān)負責同志出席財政部領導干部會議，宣布中央決定：藍佛安同志任財政部黨組書記，免去劉昆同志的財政部黨組書記職務。

就在第十四號主席令公布當日，新華社報道，中央財政將在今年四季度增發(fā)2023年國債1萬億元。增發(fā)的國債全部通過轉(zhuǎn)移支付方式安排給地方，集中力量支持災后恢復重建和彌補防災減災救災短板，整體提升中國抵御自然災害的能力。

按此測算，2023年全國財政赤字由3.88萬億元增加到4.88萬億元，中央財政赤字由3.16萬億元增加到4.16萬億元，預計財政赤字率由3%提高到3.8%左右。增發(fā)的1萬億元特別國債，今年擬安排使用5000億元，結(jié)轉(zhuǎn)明年使用5000億元。

這也是財政領域值得關(guān)注的動態(tài)。改革開放后，中國僅發(fā)行過三次特別國債，分別是1998年、2007年以及2020年。而距離上一次年中預算調(diào)整已經(jīng)過去15年。

67歲劉昆卸任，藍佛安履新

10月25日，《財經(jīng)》記者財政部的官網(wǎng)上，藍佛安的身份已經(jīng)顯示為財政部黨組書記、部長。最新關(guān)于藍佛安的官方消息是：10月19日，財政部黨組書記藍佛安應約會見斯里蘭卡總統(tǒng)兼財長維克拉馬辛哈，主要就斯里蘭卡主權(quán)債務處理等問題交換意見。

藍佛安，男，漢族，1962年6月生，廣東惠東人，湖北財經(jīng)學院財政金融系財政專業(yè)畢業(yè)，管理學碩士。1985年8月，參加工作。起步在財政部預算司中央處，擔任辦事員、科員。三年后，轉(zhuǎn)戰(zhàn)廣東省財政廳，隨后在此處工作了11年。

《財經(jīng)》梳理履歷發(fā)現(xiàn)，藍佛安兼具部委、地方工作經(jīng)驗。他在財政系統(tǒng)工作近20年，有8年審計工作經(jīng)歷，還曾在廣東、海南、山西省執(zhí)政歷練。

在廣東，1993年至1999年，藍佛安任廣東省財政廳預算處副處長、辦公室主任；1999年至2007年歷任廣東省東莞市副市長、廣東省財政廳副廳長；2007年至2016年歷任廣東省審計廳黨組書記、廳長，廣東省韶關(guān)市委書記；2016年1月至2017年3月任廣東省副省長。

在海南，2017年3月至2021年4月，藍佛安任海南省委常委、省紀委書記，省監(jiān)察委員會主任（2018年1月）。在山西，2021年4月至2022年12月任山西省委副書記、省長（2021年6月），2022年12月至2023年9月任山西省委書記、省人大常委會主任（2023年1月）。

藍佛安和劉昆曾同期共事于廣東省財政廳。2001年至2007年，藍佛安擔任廣東省財政廳副廳長，時任廣東省財政廳廳長正是劉昆（2002年至2010年）。

對于此次財政部“換帥”，外界評價，劉昆已是“超齡服役”，屬于正常換屆。劉昆，1956年12月生，廣東饒平人，2018年3月上任財政部部長，迄今已五年多。劉昆還曾于2013年5月至2016年12月任財政部副部長、黨組成員。

北京大學經(jīng)濟學院教授蘇劍對《財經(jīng)》表示，過去幾年，中國的財政政策穩(wěn)健適中，不太激進，有所作為。同時，中國財政政策也是集體決策的結(jié)果，體現(xiàn)了中央的選擇與意志。據(jù)了解，劉昆擔任財政部部長，經(jīng)歷了中美貿(mào)易戰(zhàn)、新冠肺炎疫情等大風大浪。在此期間，增值稅、個稅等多項稅制改革推進，央地財政關(guān)系改革延伸至省以下，大力推行減稅降費舉措等，但宏觀經(jīng)濟壓力仍未消減。

接棒之后，藍佛安仍將面臨財政收入來源縮減、地方債務風險的挑戰(zhàn)。

10月24日，三季度財政數(shù)據(jù)公布，1月-9月，國內(nèi)消費稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、進口貨物增值稅、消費稅、印花稅、資源稅等多項稅收均為同比負增長。房地產(chǎn)市場低迷，政府賣地收入減少，今年1月-9月，地方政府性基金預算本級收入同比下降16.3%，其中，國有土地使用權(quán)出讓收入同比下降19.8%。

期待積極有為的財政政策

劉昆擔任財政部部長時，2020年，中國曾發(fā)行1萬億元抗疫特別國債，主要用于基礎設施建設和抗疫相關(guān)支出。10月25日，在國務院新聞辦舉行的吹風會上，財政部副部長朱忠明表示，2023年增發(fā)的1萬億元特別國債將主要用于八個方向，包括災后重建、防洪工程、水土流失治理工程、高標準農(nóng)田建設等等。

朱忠明介紹，增發(fā)2023年1萬億元國債以后，全國財政赤字將由3.88萬億元增加到4.88萬億元，預計財政赤字率將由3%提高到3.8%左右。雖然今年的赤字率有小幅提高，但我國政府的負債率仍處于合理區(qū)間，整體風險可控。

粵開證券首席經(jīng)濟學家、研究院院長羅志恒對《財經(jīng)》表示，在1998年面臨東南亞金融危機以及暴雨災害時，中國也做出過預算調(diào)整。當前宏觀經(jīng)濟形勢總體持續(xù)恢復，但總需求不足、微觀主體信心不振的問題依然存在，增發(fā)國債有利于加強基礎設施建設，擴大總需求，為四季度和明年的經(jīng)濟運行打下好的基礎。

羅志恒分析，增發(fā)國債后赤字增加并轉(zhuǎn)移支付給地方政府，緩解了地方財政壓力，優(yōu)化了債務結(jié)構(gòu)。當前地方債務占比高，地方政府債務風險總體可控但部分區(qū)域存在風險，增發(fā)國債有利于優(yōu)化債務結(jié)構(gòu)，降低地方債務風險。

實際上，學界普遍公認，相對中央政府，地方政府的債務規(guī)模更為龐大。

根據(jù)財政部數(shù)據(jù)，截至今年8月末，全國地方政府債務余額大約38.75萬億元，控制在全國人大批準的限額之內(nèi)。另據(jù)瑞銀亞洲經(jīng)濟研究主管汪濤估計，2022年底地方融資平臺債務余額為59萬億元。其中，約73%（43.07萬億元）的地方融資平臺債務屬于地方政府隱性債務，其余部分則屬于商業(yè)性企業(yè)債務。

今年以來，一直有部分學界觀點主張擴大“中央本級債務”，緩解地方債務風險，以加碼財政政策，擴大政府投資，拉動民間投資與宏觀經(jīng)濟增長。但亦有觀點反對通過發(fā)行國債為地方財政風險兜底。蘇劍認為，中央替地方“兜底”可能存在道德風險——讓亂花錢的地方政府最后占到便宜。一些地方政府的高速路、港口，例如貴州茅臺股票等都可以變賣還債，不一定需要中央債支持。

此前，是否發(fā)行特別國債，亦成為今年以來經(jīng)濟學界集中爭論的話題。但不同于一般國債，特別國債職能服務于特定政策、用于特定項目開支。比如按規(guī)定，今年新增這1萬億元特別國債，只能用于防災減災等，不能用于清償?shù)胤絺鶆铡?/p>

蘇劍指出，從長期看，中國要實現(xiàn)2035年中國經(jīng)濟增長的遠景目標，每年的經(jīng)濟增長率可能需要保持在5%左右，明年的財政力度可能將有望加大。與此同時，明年或許還有一批地方債務即將到期，仍將面臨地方政府化債的挑戰(zhàn)。

實際上，這也是長期以來擺在中國財長面前的艱巨任務。

第一財經(jīng)報道，早在2016年2月的一次研討會上，劉昆就指出中國經(jīng)濟運行風險的重點是地方政府債務和金融風險。2022年12月，劉昆在《學習時報》撰文指出，這些年中國堅持底線思維，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，地方隱性債務減少三分之一以上，財政狀況健康、安全，為應對新的風險挑戰(zhàn)留出足夠空間。

對于明年的防范地方債務風險的工作，羅志恒建議，在一攬子政策的安排下繼續(xù)推進財政化債、金融化債。一是提高債務限額，為再融資債券發(fā)行騰出空間，推動隱性債務顯性化；二是盤活并出讓國有資產(chǎn)資源；三是與金融機構(gòu)展期、下降利率；四是四大資產(chǎn)管理公司提前購買部分城商行、農(nóng)商行持有的城投債，避免財政風險傳遞為金融風險；五是政策性金融機構(gòu)發(fā)放中長期貸款等。

羅志恒分析，2024年經(jīng)濟形勢總體仍將延續(xù)今年的疫后恢復態(tài)勢，但也仍會面臨一系列風險挑戰(zhàn)，既有中長期和結(jié)構(gòu)性因素，還有短期的房地產(chǎn)、地方政府債務、金融風險、結(jié)構(gòu)性失業(yè)等問題。政策方面仍要繼續(xù)實施積極的財政政策、穩(wěn)健偏寬松的貨幣政策、繼續(xù)發(fā)力的房地產(chǎn)政策，推出一攬子舉措提振市場信心。

羅志恒建議，明年打破3%赤字率約束，實事求是面對真實赤字率，避免長期采用的“控赤字+擴專項債”導致赤字規(guī)模過小、專項債使用效率偏低的局面，可以考慮提高赤字率至4%以上。同時，以支出政策為主、收入政策為輔，推動政策方向從重投資轉(zhuǎn)向投資與消費并重，增強財政政策不同方式的系統(tǒng)集成性。