浙江省開化縣芹陽成人文化技校（324302）張敬逵

根據(jù)浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實施方案（2021—2025），提升基層社區(qū)學校（許多地方仍掛有成人文化技術(shù)學校的牌子，簡稱為“成校”）現(xiàn)代化水平成了滿足人民群眾時時處處學習的需要，形成浙江特色高水平開放大學體系，建成終身學習型社會的浙江示范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)學校必須把握社區(qū)教育現(xiàn)代化迎來的重大機遇，探索解決自身的機構(gòu)、校舍、編制、經(jīng)費“四獨立”這個基礎(chǔ)性、框架性的問題，以便在教育現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮積極的作用。現(xiàn)以浙江省開化縣為例，探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)學校的“四獨立”問題。

1．“四獨立”的概念界定

（1） 機構(gòu)獨立 機構(gòu)獨立，是指具有獨立法人的機構(gòu)，是與中小學校并列的機構(gòu)。《示范性鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成人文化技術(shù)學校規(guī)程》(以下簡稱《規(guī)程》）第二條規(guī)定：“示范性鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成人文化技術(shù)學?？砂闯跫壷袑W建制?！编l(xiāng)鎮(zhèn)成校，即社區(qū)學校，實行初中建制，校長、副校長由縣教育局任命，享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學、中心校校長、副校長同等待遇，從而從組織上確立了成人文化技術(shù)學校的地位。

（2） 校舍獨立 校舍獨立，是指學校及配套場地都是獨立的，面積符合成校規(guī)模要求的，不與其他單位、機構(gòu)等共用場地?！兑?guī)程》第三條規(guī)定：“學校獨立設(shè)置，布局合理，教學管理、生活秩序良好。搞好校園綠化，做到整潔、優(yōu)美?！?/p>

（3） 編制獨立 編制獨立，是指經(jīng)政府編制管理部門批準的具有獨立法人地位的行政事業(yè)機構(gòu)編制。獨立于中小學的成校編制?！兑?guī)程》第七條規(guī)定：“學校專職校長由縣（市、區(qū)）教育行政部門任命，并配備相應(yīng)的專職校務(wù)管理人員和教學管理人員協(xié)助校長工作?！?/p>

（4） 經(jīng)費獨立 經(jīng)費獨立，是指辦學機構(gòu)實現(xiàn)經(jīng)費獨立管理，獨立建立銀行賬號，實行單獨核算?！兑?guī)程》第十五條規(guī)定：“學校辦學經(jīng)費由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定負責籌措，采取地方財政、集體投入、收取學雜費、教育部門獎勵補助等多渠道籌集資金的辦法解決?！?/p>

2．“四獨立”的主要困境

（1）機構(gòu)獨立方面 機構(gòu)獨立是現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)學校建設(shè)的根本保證。開化縣采用了全省許多地方采取的以浙江開放大學開化學院和開化縣教育局共同領(lǐng)導的組織架構(gòu)。但是，現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)學校的校長由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長兼任，是不具有獨立法人的機構(gòu)，是沒有獲得像中小學校那樣具有同等獨立資格的機構(gòu)。學校的校長、副校長、成人教育干部等人員既不是由教育部門或縣級政府相關(guān)部門任命，也不享受與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學、中心學校校長、副校長所享有的同等待遇，這使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)學校不能在組織上確立應(yīng)有的地位。學校的相關(guān)人員不在同一地點集中辦公，給本域社區(qū)教育工作的開展帶來諸多不便。

（2） 校舍獨立方面 目前，開化的15所社區(qū)學校（即成校）都設(shè)置到位，其中有6所成校的校舍是獨立的，9 所是相對獨立的。這種校舍的相對獨立是指校舍所有權(quán)屬于政府或社會機構(gòu)，且多個機構(gòu)共同進駐、使用同一校舍。這種狀況給這些成校的常規(guī)辦公和開展各類培訓帶來了許多的困難。在培訓時，這些成校常因為與共用單位在校舍、場地、設(shè)備設(shè)施等的使用上產(chǎn)生沖突。

（3）編制獨立方面 開化縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)學校（即成校）的專（兼）職校長、專（兼）任教師由中小學在編教師和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部等組成。他們除承擔縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及本域范圍內(nèi)相關(guān)行業(yè)、企業(yè)的培訓業(yè)務(wù)外，還承擔省終身教育學分銀行受理點的學分成果轉(zhuǎn)換業(yè)務(wù)。隨著學分銀行建設(shè)工作的推進，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)學校需要有相對專業(yè)的人員按照省學分銀行的要求，運用越來越復雜的操作程序開展學習成果轉(zhuǎn)換業(yè)務(wù)。但是，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)學校（即成校）的編制沒有落實，存在著較大程度的學校工作人員不穩(wěn)定現(xiàn)象。有的對工作人員三年兩頭調(diào)整，而工作人員無法全心全意地致力于業(yè)務(wù)能力提升，他們常因工作不穩(wěn)定而導致業(yè)務(wù)的不精通。這些工作人員普遍抱著“臨時性應(yīng)付一下”的觀念，極大地削弱了工作效率。

（4） 經(jīng)費獨立方面 目前，全省有許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)學校沒有獨立的法人資格，沒有獨立的賬號，經(jīng)費也就不能得到獨立的核算。然而，學校的日常辦公、培訓等都需要有一定的經(jīng)費支持。獨立的法人、獨立的賬號、獨立的經(jīng)費是所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)學校持久、有效地進行現(xiàn)代化建設(shè)的不可或缺的保障。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)學校的日常辦公費、培訓經(jīng)費都混雜在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財務(wù)賬目中，在年終核算學校經(jīng)費時，又一筆筆從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財務(wù)賬目中被整理出來，無法獲得獨立核算。

3．“四獨立”的解決對策

（1）獨立機構(gòu)是現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)學校建設(shè)的根本保證

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)學校必須要有獨立的、專業(yè)的法人，應(yīng)該具有與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校校長同等的行政管理級別。具有招生、培訓、收費等自主權(quán)利。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)學校提高到與小學、初中、高中、職教并列的高度。

（2）放寬社區(qū)學校校舍使用權(quán) 需要政府部門精心謀劃，加大投入，保障現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)學校校舍建設(shè)和獨立，使各種成人教育培訓有一個固定的場地，成教工作人員有一個適宜的辦公地點。

（3）推行社區(qū)人事改革

按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)常駐人口核定成校工作人員數(shù)量?！兑?guī)程》第十一條中規(guī)定：“成校專職教師數(shù)量應(yīng)按當?shù)乜側(cè)丝诘娜f分之二的比例配備?！迸潺R配足成校教師，可以在規(guī)模大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)先試行，也可以片區(qū)為單位先試行。以規(guī)模大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或片區(qū)成校為單位指導或覆蓋規(guī)模小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校工作?？赏茝V或借鑒杭州市蕭山、余杭等地實施的以片區(qū)為單位組成社區(qū)教育共同體的做法。

成校教師都來自于中小學，人事安排受制于中小學，中小學教師編制是按師生比和班級數(shù)配備的，如果成校教師編制仍落實在中小學，其所在中小學校會以成校教師占了中小學編制為由安排其他工作。成校教師編制獨立出來，接受教育局和電大（社區(qū)學院）直接管理和考核。成校教師職稱晉升要自成評審體系，每年核定評審名額，單獨推薦評審，不占中小學名額。在職稱評審的學歷要求、普通話等級要求、職稱考試學科方面要求、職稱面試學科內(nèi)容方面要求、成教課題（論文）方面要求等，都應(yīng)該具體明確。分教師系列和教育管理系列，設(shè)立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)學?！背跫壜毞Q、中級職稱、高級職稱等職稱崗位。

（4）推行社區(qū)學校經(jīng)費獨立 建議由縣（市、區(qū)）教育局牽頭相關(guān)部門協(xié)商完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)學校管理制度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的社區(qū)學校放開一定的管理權(quán)限，授權(quán)建立獨立的賬號，保障成校工作的正常運行。在校舍維護、培訓、辦公用品采購、辦公經(jīng)費等方面都迫切需要經(jīng)費獨立。