曹雨柔，張銘凱

構(gòu)建高質(zhì)量教育體系，促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展是教育改革發(fā)展的核心議題，關(guān)乎教育強(qiáng)國(guó)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程。因此，“要堅(jiān)持把高質(zhì)量發(fā)展作為各級(jí)各類教育的生命線，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系。建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，基點(diǎn)在基礎(chǔ)教育”。[1]而基礎(chǔ)教育的“質(zhì)量”更是事關(guān)國(guó)家發(fā)展和民族未來的“底座”，能否培養(yǎng)符合中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)需要的時(shí)代新人是衡量基礎(chǔ)教育質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。教育資源建設(shè)在推動(dòng)基礎(chǔ)教育公平均衡、提升基礎(chǔ)教育全面育人成效、實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育可持續(xù)發(fā)展、打造基礎(chǔ)教育協(xié)調(diào)發(fā)展新格局、加快基礎(chǔ)教育改革路徑創(chuàng)新等方面發(fā)揮著基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性和保障性的作用。盡管在信息化教育相關(guān)政策的推動(dòng)下，我國(guó)基礎(chǔ)教育資源建設(shè)與應(yīng)用水平日益提高，但現(xiàn)實(shí)中存在不少問題，集中表現(xiàn)為重“量”輕“質(zhì)”、偏“給”輕“配”、重“自享”輕“共贏”等失衡現(xiàn)象。歸根結(jié)底，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域存在人民群眾對(duì)高質(zhì)量教育日益增長(zhǎng)的需求與優(yōu)質(zhì)教育資源不充分、不均衡和不高效的基本矛盾。從“有質(zhì)量”到“高質(zhì)量”，基礎(chǔ)教育的跨越式發(fā)展離不開對(duì)“向何”“為何”“如何”建設(shè)高量?jī)?yōu)質(zhì)教育資源等問題的解決?；谶@樣的思考，我們展開對(duì)高質(zhì)量基礎(chǔ)教育資源建設(shè)目標(biāo)指向、價(jià)值訴求和行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的探討，以期豐富高質(zhì)量基礎(chǔ)教育資源建設(shè)的理論認(rèn)識(shí)和實(shí)踐方略，進(jìn)而助力基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展，最終賦能教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)和中華民族偉大復(fù)興。

一、高量?jī)?yōu)質(zhì)：高質(zhì)量基礎(chǔ)教育資源建設(shè)的目標(biāo)指向

教育資源建設(shè)是教育現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，主要指人們依據(jù)教育邏輯、育人邏輯和學(xué)生發(fā)展邏輯，對(duì)育人相關(guān)的物力、人力和財(cái)力進(jìn)行選擇、收集、組織和開發(fā)，使之形成可利用、可轉(zhuǎn)化的教育資源體系全過程。新時(shí)代新征程的基礎(chǔ)教育資源建設(shè)以高量?jī)?yōu)質(zhì)為目標(biāo)指向，旨在為生產(chǎn)、配置、利用和評(píng)估四個(gè)內(nèi)在耦合的環(huán)節(jié)設(shè)立一種價(jià)值規(guī)定。“高量”即充足、全面和穩(wěn)定的基礎(chǔ)教育資源供給，重在基礎(chǔ)教育資源的“生產(chǎn)端”；“優(yōu)質(zhì)”既指基礎(chǔ)教育資源供給內(nèi)容及品質(zhì)的評(píng)估規(guī)格，也涉及教育資源轉(zhuǎn)化為育人要素的效率與效益，重在基礎(chǔ)教育資源的“分配端”“消費(fèi)端”和“評(píng)估端”。

（一）高產(chǎn)量、廣覆蓋和恒穩(wěn)定的資源生產(chǎn)

教育資源本質(zhì)上歸屬于社會(huì)公共資源，具有廣泛性、非排他性、資源共享性和非私有性。[2](p3)結(jié)合基礎(chǔ)教育自身的普及性、公共性和強(qiáng)制性特點(diǎn)，我國(guó)基礎(chǔ)教育資源建設(shè)活動(dòng)必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持人民立場(chǎng)，聚焦“人民群眾所急所需所盼”，[3]以滿足人民對(duì)高質(zhì)量基礎(chǔ)教育需要為旨要，實(shí)現(xiàn)從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的躍升，充分發(fā)揮教育的社會(huì)變遷功能，塑造一個(gè)和平、公正和可持續(xù)的未來。[4]有研究表明，公共資源匱乏將引發(fā)資源爭(zhēng)奪現(xiàn)象，從而加劇人們之間的不信任程度。[5](p86-100)而這勢(shì)必會(huì)動(dòng)搖教育改革的社會(huì)心理基礎(chǔ)，造成“教育改革制度設(shè)計(jì)的‘公平悖論’與參與改革的多元主體之間的內(nèi)耗”。[6](p36-46)于是，為最大釋放教育改革的動(dòng)力，首要之舉便是基于人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)教育資源期待，統(tǒng)合教育發(fā)展邏輯與資源生產(chǎn)邏輯，從學(xué)校教育內(nèi)生系統(tǒng)、教育外組織系統(tǒng)、教育中介系統(tǒng)集聚各類教育資源要素，實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”的生產(chǎn)增值，進(jìn)而為基礎(chǔ)教育的規(guī)模擴(kuò)張與結(jié)構(gòu)優(yōu)化奠定基礎(chǔ)。具體而言，基礎(chǔ)教育資源在規(guī)模上邁入世界前列，供給總量足以支持全國(guó)所有的幼兒、小學(xué)、中學(xué)和高中學(xué)校，保證所有3—18 歲的學(xué)生幼有所學(xué)、學(xué)有所教、教有所依，體現(xiàn)高產(chǎn)性；在內(nèi)容及形態(tài)上應(yīng)適應(yīng)當(dāng)代背景下不同階段兒童的興趣特點(diǎn)與潛能傾向，體現(xiàn)差異性；在適用范圍上應(yīng)惠及不同地區(qū)、不同年齡、不同性別和不同民族的兒童，體現(xiàn)普遍性；由于基礎(chǔ)教育對(duì)學(xué)生終身發(fā)展的奠基作用，其資源產(chǎn)出應(yīng)當(dāng)是一個(gè)長(zhǎng)期的可持續(xù)過程，體現(xiàn)穩(wěn)定性。

（二）高統(tǒng)籌、多形式和平供需的資源配置

資源配置是對(duì)教育領(lǐng)域人力、物力、財(cái)力在內(nèi)的各種資源要素關(guān)于功能的分配，涉及技術(shù)性要素和社會(huì)性要素配置兩重功能。前者強(qiáng)調(diào)要素本身的技術(shù)關(guān)系，后者更關(guān)心要素結(jié)合的社會(huì)形式或制度背景。[7](p1017-1054)結(jié)合基礎(chǔ)教育的工具性功能與社會(huì)性功能，就其配置環(huán)節(jié)而言，高量?jī)?yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育資源主要展現(xiàn)為三個(gè)方面：一是統(tǒng)籌合理的基礎(chǔ)教育資源布局，強(qiáng)調(diào)資源布局地域的關(guān)系性匹配，主要指東部發(fā)達(dá)與中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)、城市與農(nóng)村地區(qū)、同一地區(qū)不同縣域、同一區(qū)域不同學(xué)校、同一學(xué)校不同學(xué)科間等多重二元關(guān)系中的教育資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。二是形式多元的基礎(chǔ)教育資源形態(tài)，強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)方式與學(xué)習(xí)資源的功能性匹配。依據(jù)性質(zhì)、用途和形式的不同，基礎(chǔ)教育資源主要包括學(xué)校的硬件資源、基于技術(shù)和信息的軟件資源、用于支持基礎(chǔ)教育的財(cái)政資源、參與基礎(chǔ)教育的人力資源、開展教學(xué)的教材教具資源、促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)發(fā)生的學(xué)習(xí)資源。它們與形式多樣的學(xué)習(xí)活動(dòng)相適應(yīng)。三是供需平衡的資源配置結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)教育資源供需雙方的結(jié)構(gòu)性匹配，指作為“供給主體”的政府教育部門、學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)與作為“需求主體”的學(xué)生和家長(zhǎng)之間關(guān)于教育資源所達(dá)成的一種相互作用關(guān)系。這種關(guān)系依賴于教育資源的合理配置與協(xié)調(diào)管理，旨在實(shí)現(xiàn)教育資源“產(chǎn)—出”的結(jié)構(gòu)性平衡狀態(tài)，滿足基礎(chǔ)教育的各類需求目標(biāo)。

（三）高水平、廣開放和可持續(xù)的資源利用

隨著各級(jí)各類教育投入與日俱增，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP 比例連續(xù)10 年保持在4%以上，[8]提升教育資源利用效率成為保障基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措之一。此處的“效率”內(nèi)含三層意蘊(yùn)：一是同等條件下，同類別學(xué)校為取得相似教育成果所占用與消耗資源的比值，比值越小，教育資源利用的水平越高，反之亦然；二是一定條件下，一所學(xué)校為實(shí)現(xiàn)育人目標(biāo)與自身發(fā)展目標(biāo)，占用與消耗不同類別教育資源的權(quán)重，權(quán)重差越大，則教育資源利用的開放性越?。蝗窍嗨茥l件下，不同類別學(xué)校為實(shí)現(xiàn)自身教育目的及育人功能程度所占用與消耗資源的數(shù)值，數(shù)值越大，教育資源的可持續(xù)性就越低?？梢?，學(xué)校作為教育資源消費(fèi)終端之一，不能僅僅關(guān)注資源占有或消耗的多少。以效率代替數(shù)量，確立“物盡其用”和“人盡其才”的科學(xué)資源觀才是高質(zhì)量基礎(chǔ)教育資源建設(shè)的應(yīng)有之義。只有做好對(duì)基礎(chǔ)教育階段現(xiàn)有多形態(tài)教育資源的資產(chǎn)清算，對(duì)教育內(nèi)部資源占有結(jié)構(gòu)的統(tǒng)籌規(guī)劃，以及對(duì)學(xué)校資源利用行為的績(jī)效管理，才能在有限資源的基礎(chǔ)上，力求實(shí)現(xiàn)學(xué)校育人質(zhì)量與教學(xué)效益的最優(yōu)化，支撐基礎(chǔ)教育的高質(zhì)量發(fā)展。

（四）高標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)效益和多方法的資源評(píng)估

在我國(guó)，基礎(chǔ)教育作為影響國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)公共事業(yè)，其資源建設(shè)活動(dòng)很大程度上受政策的直接調(diào)控?！吧a(chǎn)多少資源”“資源如何配置”“資源用以何為”這些問題或多或少帶有行政權(quán)力的印記。義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程、中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)、城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)位配置標(biāo)準(zhǔn)等無不體現(xiàn)出國(guó)家行政力量對(duì)教育資源從無序到有序的引領(lǐng)。一旦教育資源建設(shè)過程缺乏可依、有效、可循的資源監(jiān)督或評(píng)估機(jī)制，出現(xiàn)權(quán)力的錯(cuò)位、失位和越位，[9](p14-17)就可能導(dǎo)致基礎(chǔ)教育資源建設(shè)的失衡與低質(zhì)，最終誘發(fā)基礎(chǔ)教育發(fā)展結(jié)構(gòu)失序與價(jià)值失范。資源評(píng)估是高質(zhì)量基礎(chǔ)教育資源建設(shè)的重要環(huán)節(jié)和必然要求，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、效益和方法則是關(guān)乎資源評(píng)估目的是否順利達(dá)成的三個(gè)基本問題。首先，高量?jī)?yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育資源建設(shè)需要構(gòu)建一套適用于基礎(chǔ)教育階段調(diào)查、分析、管理和優(yōu)化教育資源規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、利用率的指標(biāo)體系，旨在為資源評(píng)估提供科學(xué)依據(jù)，如義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、[10]中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展及培訓(xùn)課程指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)教育課程標(biāo)準(zhǔn)、教材建設(shè)與實(shí)施指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、線上教育教學(xué)資源建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范。其次，資源評(píng)估本身是一種工具性與目的性相統(tǒng)一的實(shí)踐活動(dòng)，資源評(píng)估的效益——評(píng)估產(chǎn)生的實(shí)際效果與應(yīng)然目的之間的重合程度，受社會(huì)利益、學(xué)校利益、師生主體意愿和建設(shè)機(jī)制等多因素的綜合影響，決定了資源建設(shè)的呈現(xiàn)效果。最后，基礎(chǔ)教育資源建設(shè)離不開科學(xué)合理的評(píng)估方法，這直接關(guān)涉資源評(píng)價(jià)本身的信度和效度。

二、共建共享：高質(zhì)量基礎(chǔ)教育資源建設(shè)的價(jià)值訴求

近年來，隨著教育信息化被提至國(guó)家戰(zhàn)略地位，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源開發(fā)與應(yīng)用，建立優(yōu)質(zhì)教育資源共建環(huán)境，創(chuàng)新人人皆可享有的教育資源數(shù)字化形態(tài)成為基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的重點(diǎn)、[11](p130-146)教育新基建的重要部署內(nèi)容和國(guó)家構(gòu)建高質(zhì)量教育體系的有力支撐。“共建共享”作為高質(zhì)量基礎(chǔ)教育資源建設(shè)的價(jià)值訴求，反映了人民群眾對(duì)高質(zhì)量基礎(chǔ)教育日益增長(zhǎng)的需求與優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源生產(chǎn)不足、配置不均衡、使用不充分之間的基本矛盾。

（一）共建是高質(zhì)量基礎(chǔ)教育資源建設(shè)的前提共識(shí)

“共建”強(qiáng)調(diào)各方參與和合作，是高質(zhì)量基礎(chǔ)教育資源建設(shè)的前提共識(shí)?；A(chǔ)教育資源的共建有助于整合優(yōu)質(zhì)資源，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，滿足學(xué)生全面發(fā)展的需求?！肮步ā币馕吨W(xué)校、社區(qū)、家長(zhǎng)和企業(yè)多元主體合作參與教育資源建設(shè)，形成一個(gè)相互依存、相互作用的生態(tài)系統(tǒng)過程，簡(jiǎn)言之“共生過程”。彼此通過資源特色與資源優(yōu)勢(shì)的協(xié)作互補(bǔ)，共同建設(shè)和管理教育資源，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置和有效利用，共謀發(fā)展，同提教育質(zhì)量，合促教育公平。例如政府—市場(chǎng)的服務(wù)資源互補(bǔ)、中小學(xué)—教師教育學(xué)院的師資教研互補(bǔ)、學(xué)?！髽I(yè)的技術(shù)知識(shí)互補(bǔ)、學(xué)校—社區(qū)的設(shè)施場(chǎng)地互補(bǔ)、學(xué)校—學(xué)校的課程教學(xué)互補(bǔ)。

教育資源的“共建”過程也是教育資源集聚并持續(xù)優(yōu)化的過程。通過人才、學(xué)科研究、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和教學(xué)設(shè)施等不同類型、不同內(nèi)容和不同功能的教育資源“集聚”，可以形成更大規(guī)模的優(yōu)質(zhì)教育資源庫，擴(kuò)充基礎(chǔ)教育的資源總量，豐富基礎(chǔ)教育的資源形態(tài)，滿足學(xué)生多樣化的學(xué)習(xí)需求、教師個(gè)性化發(fā)展需求和學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展訴求，以資源反向促進(jìn)教育質(zhì)量提升，加快實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。

（二）共享是高質(zhì)量基礎(chǔ)教育資源建設(shè)的核心關(guān)切

資源正義是教育公平的重要內(nèi)容，資源共享是實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育資源正義的重要途徑，是高質(zhì)量基礎(chǔ)教育資源建設(shè)的核心關(guān)切。研究表明，教育資源的開放共享是拒絕基礎(chǔ)教育不均衡發(fā)展問題、推動(dòng)基礎(chǔ)教育系統(tǒng)性變革、促進(jìn)基礎(chǔ)教育公平的關(guān)鍵舉措。[12](p125-134)教育財(cái)政資源、課程教學(xué)資源、教師資源、教育技術(shù)資源和教育空間資源是基礎(chǔ)教育資源共享的主要內(nèi)容，也是核心素養(yǎng)為綱全面深化課程教學(xué)[13](p4-8)向著優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的難點(diǎn)。“共享”能夠?qū)崿F(xiàn)基礎(chǔ)教育資源的最大化利用，避免因資源重復(fù)建設(shè)所造成的財(cái)力、物力和人力浪費(fèi)。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)率先以統(tǒng)籌購買、自主開發(fā)、協(xié)同整合、雙向輸送等形式實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)教育資源的區(qū)域共享。自2004 年以來，廣東、海南、澳門、云南等省區(qū)制定并簽署了《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議》《泛珠三角區(qū)域基礎(chǔ)教育課程改革與教學(xué)研究項(xiàng)目交流合作框架協(xié)議》《廣東省對(duì)口支援廣西壯族自治區(qū)貧困地區(qū)教育協(xié)議書》等一系列重要的教育合作與交流協(xié)議，不僅構(gòu)建了泛珠三角區(qū)域基礎(chǔ)教育合作的基本框架和組織系統(tǒng)，探索了各級(jí)各類教育聯(lián)合辦學(xué)的可能路徑和人才聯(lián)合培養(yǎng)模式，更是重金重力打造了涉及基礎(chǔ)性學(xué)科、畢業(yè)生就業(yè)、技能培訓(xùn)、師資建設(shè)、科學(xué)研究的立體式、互聯(lián)互通與共建的區(qū)域教育信息共享機(jī)制。[14](p67-72)

近年來，受技術(shù)和政策雙向驅(qū)動(dòng)，諸如粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈在內(nèi)的更多省、市、區(qū)、縣正在探索符合時(shí)代趨勢(shì)與人民需要的“區(qū)域協(xié)同”教育資源共享模式。通過學(xué)校聯(lián)盟、圖書館、教育社團(tuán)、教師發(fā)展中心和開放大學(xué)等教育組織或機(jī)構(gòu)，結(jié)合集團(tuán)化辦學(xué)項(xiàng)目、“同課異構(gòu)”教研策略，以及國(guó)家教育資源公共服務(wù)平臺(tái)、國(guó)家中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)云平臺(tái)、國(guó)家智慧教育公共服務(wù)平臺(tái)等教育信息化平臺(tái)，共享教育設(shè)施、教材、師資等。這不僅突破了教育資源的地緣限制，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，還減少了基礎(chǔ)教育資源的閑置和浪費(fèi)，促進(jìn)了基礎(chǔ)教育資源的提質(zhì)增效。[15](p48-53)同時(shí)，這種共享還有利于破除基礎(chǔ)教育資源的空間不均衡狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)資源的擴(kuò)優(yōu)扶弱，[16](p99-108)克服區(qū)域優(yōu)質(zhì)資源總量不足的窘境。借助地方性的基礎(chǔ)教育資源共享工程、校際的資源結(jié)對(duì)計(jì)劃、[17](p55-58)城鄉(xiāng)間的資源互補(bǔ)機(jī)制，一定程度上可以破解資源建設(shè)“成本緊縮”與“質(zhì)量擴(kuò)張”間的矛盾。

（三）共建共享是高質(zhì)量基礎(chǔ)教育資源建設(shè)的持久追求

共建共享是當(dāng)前教育資源建設(shè)的一大顯著趨勢(shì)。如何從制度、載體和組織多方面實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育資源的共同建設(shè)以達(dá)成資源共享目的，是《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確規(guī)定的內(nèi)容，并將其作為《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》關(guān)于教育現(xiàn)代化的八大基本理念之一，重筆強(qiáng)調(diào)。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)資源開發(fā)與利用，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)資源體系建設(shè)，建立開放靈活的教育資源公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源普及與應(yīng)用。[18]加快信息化時(shí)代教育變革，創(chuàng)新教育服務(wù)業(yè)態(tài)，建立數(shù)字教育資源共建共享機(jī)制。[19]

由此可見，共建共享不僅是國(guó)家教育改革對(duì)于教育資源提質(zhì)的客觀需要，也是基礎(chǔ)教育加快信息化、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，折射出基礎(chǔ)教育面向“萬物互聯(lián)”未來改革縱深的方向。當(dāng)前，我國(guó)基礎(chǔ)教育資源建設(shè)尚處在不充分與不均衡發(fā)展的階段，根本原因在于學(xué)校、教師、社會(huì)等資源建設(shè)主體參與意愿不高、動(dòng)力不足和力量不顯，政府主導(dǎo)作用過強(qiáng)，而市場(chǎng)參與活力太弱。[20](p24-26)教育資源公共服務(wù)平臺(tái)作為面向所有教育主體的教育資源共建共享載體，核心在于把握中國(guó)式基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化的更高水平普及義務(wù)教育、更高質(zhì)量推進(jìn)教育公平、更加豐富優(yōu)質(zhì)教育、更高質(zhì)量推進(jìn)教育教師隊(duì)伍建設(shè)[21](p1-9)本質(zhì)特征，多措并舉、多元遞進(jìn)，通過資源聯(lián)動(dòng)、資源集聚和資源創(chuàng)生三部曲，不斷孵化、催生優(yōu)質(zhì)教育資源，豐富共享的資源數(shù)量和形式，以期達(dá)成為每個(gè)學(xué)生提供平等、優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)及資源支持的基礎(chǔ)教育資源建設(shè)目標(biāo)。

三、協(xié)同聯(lián)動(dòng)：高質(zhì)量基礎(chǔ)教育資源建設(shè)的行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)

高質(zhì)量基礎(chǔ)教育資源建設(shè)行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)指基礎(chǔ)教育領(lǐng)域?qū)W校、政府部門、教育機(jī)構(gòu)、企業(yè)、家長(zhǎng)等多元主體介入，通過協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成一個(gè)共建共享的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)。該網(wǎng)絡(luò)旨在化解資源不充分、不均衡、不高效的結(jié)構(gòu)性矛盾，規(guī)避資源供給模式指令化弊端，[22](p68-74)實(shí)現(xiàn)資源建設(shè)的高量?jī)?yōu)質(zhì)，推動(dòng)基礎(chǔ)教育從“有質(zhì)量”向“高質(zhì)量”躍升。行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論（Actor-Network Theory）作為分析框架，是一種適用于描述與分析各種復(fù)雜社會(huì)現(xiàn)象的社會(huì)科學(xué)理論或研究方法論，強(qiáng)調(diào)行動(dòng)者（actors）在社會(huì)中的作用和相互關(guān)系，與基礎(chǔ)教育資源建設(shè)實(shí)踐活動(dòng)的復(fù)雜性內(nèi)在契合。

（一）識(shí)別資源建設(shè)的行動(dòng)關(guān)系

“行動(dòng)者”非實(shí)指意義的實(shí)體，其“力量源于其操作”，[23](p237)具有能動(dòng)性。識(shí)別行動(dòng)者及其關(guān)系，并予以分類，有助于我們深入理解基礎(chǔ)教育領(lǐng)域資源建設(shè)過程中不同行動(dòng)者的角色職能、權(quán)力和資源控制情況，以及他們之間的合作、競(jìng)爭(zhēng)、沖突和協(xié)調(diào)關(guān)系，從而透析優(yōu)質(zhì)資源生產(chǎn)與評(píng)估不充分、資源配置領(lǐng)域、區(qū)域和群體不均衡、資源利用不高效的形成機(jī)制。根據(jù)基礎(chǔ)教育的目標(biāo)與內(nèi)容，政府教育部門、學(xué)校管理機(jī)構(gòu)、教師團(tuán)體、家長(zhǎng)組織、教育技術(shù)企業(yè)、學(xué)生群體和社團(tuán)是該網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的主要行動(dòng)者，分別扮演著協(xié)調(diào)與監(jiān)管者、供應(yīng)與使用者、生產(chǎn)與傳遞者、需求與監(jiān)督者、利益相關(guān)協(xié)調(diào)者等多元角色。利益目標(biāo)、資源質(zhì)量、合作文化、教育政策與制度，以及溝通與管理機(jī)制等多重影響因素造就了多元行動(dòng)者間競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)商、合作和沖突多重行動(dòng)關(guān)系的形成。

基于行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論，基礎(chǔ)教育資源是經(jīng)由不同行動(dòng)者之間相互作用共同構(gòu)建和塑造的。任何教育資源的產(chǎn)生和發(fā)展都依賴于行動(dòng)者的協(xié)商、合作、競(jìng)爭(zhēng)等行動(dòng)關(guān)系。同時(shí)，教育資源不僅僅是行動(dòng)者所占用或控制的物質(zhì)實(shí)體，還包括知識(shí)、信息、權(quán)力、社會(huì)關(guān)系等各種形式的資源形態(tài)，它們之間也存在協(xié)同聯(lián)動(dòng)的關(guān)系。不同行動(dòng)者會(huì)通過一套協(xié)調(diào)和協(xié)商機(jī)制來實(shí)現(xiàn)教育資源的配置與利用。故而，教育資源的價(jià)值生成于行動(dòng)者之間的社會(huì)互動(dòng)，不同行動(dòng)者對(duì)其價(jià)值具有不同的理解與判斷。由于權(quán)力和信息不透明，不同行動(dòng)者或行動(dòng)者群體可能擁有不同數(shù)量或質(zhì)量的資源，這會(huì)導(dǎo)致資源的不均衡分配和低效利用，使得基礎(chǔ)教育資源在空間、對(duì)象和結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)不均衡甚至不公平現(xiàn)象。隨著社會(huì)變遷與演化，人們對(duì)知識(shí)、技能和人才的需求更新，信息技術(shù)促進(jìn)資源的傳播與表征方式革新，加之教育政策和制度的相應(yīng)調(diào)整，基礎(chǔ)教育資源的生產(chǎn)模式、內(nèi)容構(gòu)成、配置機(jī)制和利用方式將更具動(dòng)態(tài)性。隨著創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、特色品牌學(xué)校辦學(xué)理念、“五育融合”教學(xué)理念等不斷更新，優(yōu)質(zhì)教育資源生產(chǎn)有限而需求過大，不同行動(dòng)者追求的利益就可能存在沖突，表現(xiàn)為對(duì)教育經(jīng)費(fèi)、教育設(shè)施、教師配備的拉鋸與搶奪。政府教育部門、學(xué)校、教師之間天然的科層關(guān)系也直接影響了不同區(qū)域、學(xué)校、學(xué)科的資源配置結(jié)構(gòu)。如果學(xué)校、教師、家長(zhǎng)和學(xué)生等弱勢(shì)行動(dòng)者未獲得一定的話語權(quán)，那么就會(huì)形成資源集中或偏向所導(dǎo)致的教育不公平。由此可見，厘清不同主體在資源整體建設(shè)過程中的行動(dòng)者職能，跟隨教育資源的產(chǎn)生與流動(dòng)，追蹤并解釋他們協(xié)同參與建設(shè)的多元行動(dòng)關(guān)系，有助于揭示基礎(chǔ)教育領(lǐng)域資源建設(shè)主要矛盾形成與演化的規(guī)律。

（二）激活資源建設(shè)的主體力量

建設(shè)基礎(chǔ)教育資源不僅是政府教育部門的職責(zé)所在，高量?jī)?yōu)質(zhì)目標(biāo)的達(dá)成也需要學(xué)校、教師、社區(qū)、企業(yè)等更多行為主體的多元聯(lián)動(dòng)、協(xié)同合作，以便激活教育資源建設(shè)的主體力量，奠定教育資源穩(wěn)定生產(chǎn)、科學(xué)配置和高水平利用的基礎(chǔ)。政府教育部門作為資源生產(chǎn)端的監(jiān)管者與配置端的協(xié)調(diào)者，通過制定發(fā)布相關(guān)的政策、法規(guī)和指導(dǎo)文件，明確教育資源建設(shè)的整體要求，指明方向，并通過財(cái)政支持、督導(dǎo)和績(jī)效評(píng)估，[24]確保資源生產(chǎn)、分配和使用的有序、合理、公平。與此同時(shí)，政府教育部門可主導(dǎo)搭建橫向和縱向的協(xié)同機(jī)制，幫助各區(qū)域、學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)制定具體的基礎(chǔ)教育資源建設(shè)發(fā)展計(jì)劃和實(shí)施方案。學(xué)校既是資源的重要供應(yīng)者，也是資源利用的主體。以校長(zhǎng)為代表的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)積極參與本校的教育資源規(guī)劃與決策，制定提質(zhì)增效的教育資源管理策略，加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部系統(tǒng)的協(xié)作力，構(gòu)建共同的教育資源建設(shè)愿景，幫助教育資源直接作用教育教學(xué)創(chuàng)新。

此外，教師作為教育資源的直接生產(chǎn)者和轉(zhuǎn)化者，可以憑借自身的專業(yè)素養(yǎng)和課程能力，將不同形態(tài)的教育資源直接轉(zhuǎn)化為學(xué)生可接受、可理解和可利用的學(xué)習(xí)資源。結(jié)合國(guó)培、校本研修或區(qū)域教師專業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，為教師群體提供相關(guān)培訓(xùn)活動(dòng)或課題申報(bào)支持，有效激發(fā)教師參與教育資源建設(shè)的能動(dòng)性和創(chuàng)造力。家長(zhǎng)和學(xué)生應(yīng)當(dāng)被視為重要的行動(dòng)者，通過家—校—社協(xié)同育人平臺(tái)賦予他們參與相關(guān)決策、反饋意見的權(quán)利，促進(jìn)家、校、社在基礎(chǔ)教育中的協(xié)同善治。[25](p12-15)這對(duì)于資源建設(shè)的質(zhì)量和效益具有重要影響，有利于增強(qiáng)資源建設(shè)的民主性與參與度。教育技術(shù)企業(yè)和社團(tuán)是外部教育資源的主要供應(yīng)者，產(chǎn)—學(xué)—研實(shí)驗(yàn)室模式可以將一些教育技術(shù)企業(yè)的專業(yè)知識(shí)、技術(shù)、資金和其他物質(zhì)資料轉(zhuǎn)化為多類型的教育資源，同學(xué)校、政府教育部門形成資源互補(bǔ)，推動(dòng)基礎(chǔ)教育資源建設(shè)的協(xié)同發(fā)展。

（三）構(gòu)建資源建設(shè)的長(zhǎng)效協(xié)調(diào)機(jī)制

“轉(zhuǎn)譯”是引導(dǎo)教育行政部門、學(xué)校、教師等不同行動(dòng)者聯(lián)系的內(nèi)在機(jī)制，也是基礎(chǔ)教育資源建設(shè)行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)形成的關(guān)鍵。它塑造了行動(dòng)者彼此間的聯(lián)系，進(jìn)而塑造了教育資源建設(shè)的集體行動(dòng)。換言之，“轉(zhuǎn)譯”就是基礎(chǔ)教育資源建設(shè)的協(xié)調(diào)機(jī)制。不同主體依托于這個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷協(xié)商，發(fā)生信息的交換，達(dá)成共識(shí)或某項(xiàng)決議，進(jìn)而產(chǎn)生有關(guān)教育資源建設(shè)的協(xié)同行為。一般而言，“轉(zhuǎn)譯”的四個(gè)重要時(shí)刻標(biāo)志著行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)形成的四個(gè)階段。[26](p71)

一是問題化，即基礎(chǔ)教育資源建設(shè)的問題識(shí)別階段，要求政府教育部門、學(xué)校、教師、家長(zhǎng)等行動(dòng)者具有問題意識(shí)，能夠明確認(rèn)識(shí)到當(dāng)前基礎(chǔ)教育資源不充分、不平衡、低效等問題及其緊迫性。信息共享與合作是關(guān)鍵。該階段需要搭建一套上行下效、暢通的聯(lián)系或溝通機(jī)制，可由教育部門牽頭或省教科院、學(xué)校定期承辦調(diào)研、座談會(huì)、論壇等，鼓勵(lì)大家提出問題、表達(dá)意見，共同研制問題的解決目標(biāo)或方向。二是興趣化，即基礎(chǔ)教育資源的協(xié)調(diào)階段。在識(shí)別問題后，政府教育部門可借助政策制定、資金分配、規(guī)劃設(shè)計(jì)等手段引導(dǎo)并協(xié)調(diào)其他行動(dòng)者的資源投入或其他支持行動(dòng)。該階段的關(guān)鍵在于利益協(xié)調(diào)和沖突管理機(jī)制的構(gòu)建，需要成立以區(qū)域?yàn)閱挝坏馁Y源管理委員會(huì)，設(shè)立以學(xué)校為單位的資源池，制定區(qū)域結(jié)對(duì)、校際結(jié)對(duì)、校社結(jié)對(duì)等合作協(xié)議，旨在促成教育資源的公平配置與合理利用。三是介入化，即基礎(chǔ)教育資源的行動(dòng)實(shí)施階段。當(dāng)資源協(xié)調(diào)初步完成，各行動(dòng)者需要圍繞前一階段制定的資源建設(shè)方案或目標(biāo)，協(xié)同開展教育資源的整合與共建。該階段的關(guān)鍵在于建立合作平臺(tái)，探索各具特色的教育資源共建共享模式，例如成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的“高校為中心、政府間合作、校地合作、校企合作和校際合作等四種共建共享模式”。[15](p48-53)四是動(dòng)員化，即基礎(chǔ)教育資源建設(shè)的評(píng)估反饋階段。教育資源的建設(shè)好比發(fā)明某項(xiàng)技術(shù)，科學(xué)決策者不僅要?jiǎng)訂T多種力量，還要做好管理工作，控制和預(yù)測(cè)他們的行為。其關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)換每個(gè)參與主體的行動(dòng)目標(biāo)。[27](p81)顯然，對(duì)教育資源建設(shè)的督導(dǎo)、評(píng)估和反饋至關(guān)重要。而這恰是當(dāng)前基礎(chǔ)教育建設(shè)的薄弱之處，此后需要就基礎(chǔ)教育資源的內(nèi)容、知識(shí)版權(quán)、更新迭代采用技術(shù)賦能的全鏈條資源監(jiān)管評(píng)價(jià)體系。[28](p48-54)政府教育部門、學(xué)校、教師、家長(zhǎng)、學(xué)生等行動(dòng)者作為評(píng)價(jià)主體，需要共同參與資源建設(shè)的監(jiān)管與評(píng)估項(xiàng)目，以了解資源利用的效果及問題，并反饋給相關(guān)部門，作為行動(dòng)方向調(diào)整、行動(dòng)策略再制定的可靠依據(jù)，最終提升長(zhǎng)效協(xié)調(diào)機(jī)制的效能和可持續(xù)性。

（四）擴(kuò)展資源建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)效益

在行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論術(shù)語中，網(wǎng)絡(luò)是一種物質(zhì)的組合，通過轉(zhuǎn)譯的四個(gè)階段將人、組織、物質(zhì)、思想和技術(shù)聚集、關(guān)聯(lián)和凝結(jié)，形成內(nèi)部合力推動(dòng)事件發(fā)展。由于凝聚具有偶然性，因此所形成的網(wǎng)絡(luò)不是固定的結(jié)構(gòu)，而存在于“不斷地制造和再制造中”。[26](p17)基于行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論的基礎(chǔ)教育資源建設(shè)行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)假設(shè)：所有行動(dòng)主體間都可能存在著沖突，需要協(xié)商與談判，直至達(dá)成協(xié)同合作的狀態(tài)。而要達(dá)成這種平衡的狀態(tài)，就需要跳出既定的空間或場(chǎng)域結(jié)構(gòu)，招募諸如技術(shù)、知識(shí)、環(huán)境在內(nèi)的新盟友，重塑圍繞基礎(chǔ)教育資源不充分、不均衡和低效等核心問題的社會(huì)互動(dòng)關(guān)系，擴(kuò)展關(guān)涉基礎(chǔ)教育資源建設(shè)的行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)。作為非人類元素的技術(shù)、知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)被動(dòng)地卷入教育資源的建設(shè)活動(dòng)時(shí)，也可以同政府教育部門、學(xué)校、教師、家長(zhǎng)、社團(tuán)組織和教育技術(shù)企業(yè)等人類主體發(fā)生交互，并在協(xié)同共行的行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)中共同進(jìn)化?！拔覀儜?yīng)該把科學(xué)（包括技術(shù)和社會(huì)）看作是一個(gè)人類的力量和非人類力量（物質(zhì)的）共同作用的領(lǐng)域”，[29](p11)教育領(lǐng)域亦然。多來源的異質(zhì)行動(dòng)者越多，圍繞問題產(chǎn)生的關(guān)聯(lián)多且強(qiáng)，資源共建共享的范圍就越廣，主題越豐富，高量?jī)?yōu)質(zhì)達(dá)成度就越高，資源建設(shè)的最終呈現(xiàn)效果越好。

概言之，基礎(chǔ)教育資源建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)效益輻射更延展。其一，引進(jìn)ChatGPT 為代表的AI、數(shù)據(jù)編織、學(xué)習(xí)者畫像、區(qū)塊鏈技術(shù)等，針對(duì)不同學(xué)科、崗位和發(fā)展階段的教師，提供個(gè)性化的教學(xué)輔助和學(xué)習(xí)資源支持，改善教育資源的生產(chǎn)、傳遞和利用過程。其二，樹立全球化視野，聯(lián)通他國(guó)或地區(qū)的教育組織、研究機(jī)構(gòu)或?qū)＜覍W(xué)者，以學(xué)術(shù)會(huì)議、訪問交流的方式，探索其他教育發(fā)達(dá)地區(qū)在基礎(chǔ)教育資源建設(shè)方面的成功經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐案例，將其引入本地教育系統(tǒng)，開拓資源建設(shè)思路、模式和方法。其三，關(guān)聯(lián)新興技術(shù)和共享社會(huì)理念，搭建國(guó)際學(xué)習(xí)平臺(tái)和跨國(guó)合作項(xiàng)目，形成類似美國(guó)“GoOpen 計(jì)劃”的開放教育資源國(guó)家行動(dòng)，[30](p58-65)促成全球范圍內(nèi)的資源共建與共享格局。其四，以中小學(xué)校為單元，以課程教學(xué)為載體，嘗試聯(lián)動(dòng)不同學(xué)科、不同領(lǐng)域和多元文化境遇，打破學(xué)校圍墻，開展跨界合作和知識(shí)共享，并立足教育資源建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律和應(yīng)用原則，形成基于新課標(biāo)、新課程、新教材和新方法的基礎(chǔ)教育資源體系，促進(jìn)資源的動(dòng)態(tài)流動(dòng)，構(gòu)建基礎(chǔ)教育“內(nèi)—外”雙循環(huán)的資源共建共享生態(tài)。