劉振天,胡更新,趙志強(qiáng)
高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)質(zhì)量逐步提升的過程,是在物質(zhì)與精神兩個(gè)層面持續(xù)增長和相互拓展的過程,是事物從低級(jí)向高級(jí)轉(zhuǎn)型的過程。習(xí)近平總書記指出,“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”。[1]當(dāng)前,高質(zhì)量發(fā)展已成為新時(shí)代高等教育的時(shí)代主題,這也是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。推進(jìn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展,需要深刻認(rèn)識(shí)高等教育高質(zhì)量發(fā)展對(duì)于服務(wù)國家戰(zhàn)略、促進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型和滿足人民需要的重大意義,正確把握其核心要義與本質(zhì)特征,從而以現(xiàn)實(shí)層面的實(shí)踐改革加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
質(zhì)量概念肇始于物理學(xué),后逐漸拓展到經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、文化學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域而成為泛概念。就后者而言,質(zhì)量主要反映事物價(jià)值滿足現(xiàn)實(shí)主體需要的程度。因此,高等教育高質(zhì)量重在關(guān)切滿足現(xiàn)實(shí)需求的功能價(jià)值。高等教育與國家、社會(huì)和個(gè)人的發(fā)展緊密相關(guān),新時(shí)代國家發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型、美好生活追求是高等教育改革發(fā)展的方向。
高等教育是國之大計(jì),高等教育的繁榮發(fā)展對(duì)國家發(fā)展起著重要支撐作用。尤其是在中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后,高等教育的重要性進(jìn)一步凸顯,推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展成為我國高等教育面臨的時(shí)代課題。[2](p1)《關(guān)于深入推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的若干意見》明確指出“雙一流”高校要胸懷“兩個(gè)大局”、培養(yǎng)“國之大者”,解決中國問題、服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?!蛾P(guān)于加強(qiáng)高校有組織科研推動(dòng)高水平自立自強(qiáng)的若干意見》也提出,要強(qiáng)化有組織科研,更好服務(wù)國家安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問題和緊迫需求,為實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地提供有力支撐。這些政策導(dǎo)向在高校內(nèi)部引發(fā)了積極響應(yīng)和深刻變革,高校逐漸轉(zhuǎn)變了科研方向,更加緊密地圍繞國家戰(zhàn)略需求進(jìn)行研究與創(chuàng)新。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,近十年間我國高校牽頭建設(shè)了60%以上的學(xué)科類國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、30%的國家工程(技術(shù))研究中心,系統(tǒng)布局的教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心等平臺(tái)超過1500 個(gè),這些數(shù)據(jù)很好地展現(xiàn)了高校在服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略中的核心地位。當(dāng)前技術(shù)創(chuàng)新的比較優(yōu)勢(shì)越來越明顯,誰能在某個(gè)技術(shù)領(lǐng)域有所突破,誰就能在未來取得一席之地。高等教育已然成為彰顯國家綜合實(shí)力的“重器”與“品牌”,是提高國家競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵指標(biāo)。在2019年《全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》中,全球競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)排名前三的分別是新加坡、美國、中國香港,而我國內(nèi)地競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)僅位列第28 位。[3](p48)提升全球競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的關(guān)鍵在于全面提升高等教育質(zhì)量,培養(yǎng)具有國際視野和競(jìng)爭(zhēng)力的人才,并建立更加完善的人才培養(yǎng)體系和質(zhì)量保障機(jī)制。
高等教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相連:一方面受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約,新時(shí)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)高等教育提出了新的要求,實(shí)現(xiàn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展成為新時(shí)代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求;另一方面,高等教育通過人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)作用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)與持續(xù)發(fā)展的重要力量。新時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展,而經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)要求必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。[4](p72)這就對(duì)高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了新的要求,高等教育的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)需要與社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng),培養(yǎng)社會(huì)需要的各種層次、多種類型的人才。當(dāng)下越來越多的新興產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)支柱,如人工智能等新產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展既提供了新的工作崗位,也迫切需要高等教育培養(yǎng)具備新技能和新知識(shí)、具備創(chuàng)新素養(yǎng)和能力的新興專業(yè)人才,從而提供應(yīng)用技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的支持以攻克尖端技術(shù)難題。與此同時(shí),由于人才培養(yǎng)具有一定滯后性,高等教育的發(fā)展不能只跟著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐亦步亦趨,需要什么人才培養(yǎng)什么人,而應(yīng)當(dāng)主動(dòng)走在社會(huì)發(fā)展前列,及時(shí)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的動(dòng)向,加快學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐,主動(dòng)融入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程,促使學(xué)科專業(yè)建設(shè)契合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。[5](p49)
黨的二十大報(bào)告提出,中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。推動(dòng)高等教育高質(zhì)量發(fā)展需要關(guān)注到人口結(jié)構(gòu)發(fā)生的轉(zhuǎn)變,以人口高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)高等教育高質(zhì)量發(fā)展。近年來,我國高等教育取得了巨大的發(fā)展成就。從數(shù)量指標(biāo)上看,高等教育規(guī)模迅速擴(kuò)大,毛入學(xué)率由2000年的12.5%上升至2021 年的57.8%,[6]在學(xué)規(guī)模由1175 萬人上升至4430 萬人,全國共有高等學(xué)校從1911 所增加至3012 所。[7]但是在當(dāng)下,我國人口結(jié)構(gòu)正在加速轉(zhuǎn)變,自20世紀(jì)90年代起,我國人口生育率就降至更替水平2.1 之下,2022 年我國出生人口為956 萬人,同比下降近10%,總?cè)丝跀?shù)出現(xiàn)負(fù)增長??梢哉f,人口增長率的下降會(huì)導(dǎo)致過去依靠人口紅利實(shí)現(xiàn)的高速增長無法維持,教育資源(如校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教職工隊(duì)伍建設(shè)等)投入后難以收縮和回調(diào),一旦出現(xiàn)閑置情況就需要進(jìn)行有效調(diào)整。因此,高等教育需要調(diào)整發(fā)展方式,從依靠人口紅利轉(zhuǎn)為依靠人才紅利,并將未來的發(fā)展著眼于“質(zhì)”的提升。從高等教育質(zhì)量維度看,國家對(duì)高等教育質(zhì)量的關(guān)注度逐漸提升、扶持度逐漸增強(qiáng)。2015年10月,《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》提出了“雙一流”建設(shè)目標(biāo)。憑借國家對(duì)“雙一流”建設(shè)工程的重點(diǎn)扶持,一批高校加快了建設(shè)一流大學(xué)、一流專業(yè)的步伐,各種質(zhì)量保障措施使高等教育質(zhì)量有了顯著提升,為實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展階段奠定了基礎(chǔ)。2023 年全國教育工作會(huì)議也指出,要深刻認(rèn)識(shí)人口和社會(huì)結(jié)構(gòu)變化對(duì)教育資源配置調(diào)整的緊迫要求,加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系。當(dāng)然,人口結(jié)構(gòu)變化是推動(dòng)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的前提條件之一,更重要的是人民對(duì)高質(zhì)量高等教育的需求。
實(shí)現(xiàn)個(gè)體發(fā)展、滿足個(gè)體受教育需求是高等教育的根本任務(wù)。接受高質(zhì)量的高等教育是實(shí)現(xiàn)人民美好生活的重要渠道,這就要求高等教育要朝更優(yōu)質(zhì)、更加多元的方向發(fā)展。當(dāng)下,高等教育的深度普及化滿足了更多人接受高等教育的需要,然而,高等教育還要滿足人民接受優(yōu)質(zhì)高等教育的要求,不僅是有學(xué)上也要上好學(xué),使多數(shù)人能夠平等享受到優(yōu)質(zhì)高等教育資源。同時(shí),進(jìn)入大學(xué)的群體變得越來越多元化,他們?cè)谀挲g、職業(yè)、學(xué)習(xí)背景上均存在較大的差異,不同的人對(duì)高等教育的需求是不同的,大學(xué)生的求學(xué)目的正發(fā)生著轉(zhuǎn)變,并將呈現(xiàn)出多元而復(fù)雜的特征。[8](p44)過去,大學(xué)被視為傳授學(xué)科知識(shí)和專業(yè)技能的場(chǎng)所,學(xué)生進(jìn)入大學(xué)是為了獲取一定領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí),為將來的職業(yè)發(fā)展打下基礎(chǔ)。但隨著社會(huì)的不斷變化和教育觀念的演變,大學(xué)生的求學(xué)目的發(fā)生了轉(zhuǎn)變,他們有著更廣泛的動(dòng)機(jī)和目標(biāo),其中就包括職業(yè)發(fā)展和就業(yè)機(jī)會(huì)、個(gè)人興趣和愛好、終身學(xué)習(xí)和個(gè)人成長、社會(huì)責(zé)任和影響力、文化體驗(yàn)和人際交往等等。
質(zhì)言之,隨著高等教育的接續(xù)發(fā)展,高等教育內(nèi)外部需求已經(jīng)發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)變:內(nèi)部需求包括提高教育質(zhì)量、培養(yǎng)高素質(zhì)人才、加強(qiáng)教育教學(xué)改革、推動(dòng)學(xué)科建設(shè)等;外部需求則包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)人才的需求、國內(nèi)國際競(jìng)爭(zhēng)壓力等。高等教育內(nèi)外部需求的敏感性決定了高等教育已經(jīng)邁向高質(zhì)量發(fā)展階段,國家也為高等教育的高質(zhì)量發(fā)展提供了政策和資源支持,由此導(dǎo)致進(jìn)入高質(zhì)量的時(shí)間節(jié)點(diǎn)與政策的實(shí)施存在時(shí)間差。
高等教育高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步的重要基石。我們可從明晰關(guān)鍵詞含義著手來認(rèn)識(shí)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵,并積極探索未來的發(fā)展方向和目標(biāo),以實(shí)現(xiàn)高等教育的可持續(xù)發(fā)展。
高等教育與經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間既相互獨(dú)立又密切聯(lián)系。高等教育作為國家創(chuàng)新系統(tǒng)的核心,在涉及經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要議題上扮演著關(guān)鍵且不可或缺的角色。例如,黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“教育、科技、人才”是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵支柱,并將其突出放置在“經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”議程之前,而高等教育又是科技發(fā)展和人才涌現(xiàn)的基礎(chǔ),高等教育必然與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展存在深度耦合。一方面,高質(zhì)量高等教育本身是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分,能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)提供人才儲(chǔ)備和智力支持。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的前提是高等教育高質(zhì)量發(fā)展,高等教育通過培養(yǎng)具有創(chuàng)新思維和實(shí)踐能力的高水平人才,進(jìn)而助力技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。同時(shí),高等教育可以提供專業(yè)培訓(xùn)和終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì),幫助人們適應(yīng)快速變化的經(jīng)濟(jì)需求,并促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)發(fā)展。另一方面,經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為高等教育高質(zhì)量發(fā)展提供支撐,包括資金投入、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等:其一,任何高等教育要想實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展都需要資金的支持,無論是當(dāng)下高校加速普及化、大學(xué)升格現(xiàn)象普遍化、產(chǎn)教融合常態(tài)化,均是為了獲取資源改善高校的硬件設(shè)施、提升教師的待遇,提供更好的學(xué)習(xí)環(huán)境和教育資源。其二,經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展需要產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,將科研成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力。高等教育機(jī)構(gòu)可以與企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等建立緊密合作關(guān)系,推動(dòng)科研成果的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化,培養(yǎng)具有實(shí)踐能力和創(chuàng)業(yè)精神的人才,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。
質(zhì)量始終是教育發(fā)展的核心問題,進(jìn)入新發(fā)展階段,高等教育高質(zhì)量發(fā)展豐富了“質(zhì)量”的內(nèi)涵和要義。黨的十九大報(bào)告明確提出要“努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”,強(qiáng)調(diào)“發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育”。這一時(shí)期對(duì)教育質(zhì)量的要求是“有質(zhì)量”?!吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》進(jìn)一步提出要“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”,對(duì)教育質(zhì)量的表述轉(zhuǎn)變?yōu)椤案哔|(zhì)量”。概言之,黨和國家對(duì)于高等教育事業(yè)做出的指示從“有質(zhì)量”轉(zhuǎn)向“高質(zhì)量”,其背后隱含著對(duì)高等教育質(zhì)量的要求將變得更高、更綜合、更全面。其一,“有質(zhì)量”傾向于描述高等教育的質(zhì)量是否合格,能否達(dá)到相應(yīng)的水平、符合一定的教育質(zhì)量要求。當(dāng)達(dá)到相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)后,“高質(zhì)量”的要求進(jìn)一步提高,需要質(zhì)量達(dá)到“良好”或者“優(yōu)秀”,是高等教育質(zhì)量水平高低的進(jìn)階。其二,相較于“有質(zhì)量”,“高質(zhì)量”往往出現(xiàn)在“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”“高質(zhì)量發(fā)展”等語境中,是一個(gè)更加綜合的概念,它有著更高的站位、更長遠(yuǎn)的規(guī)劃。新時(shí)期高等教育規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大,伴隨著科技發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)的變化,高等教育的體系更為龐大和復(fù)雜,其質(zhì)量必定體現(xiàn)在多個(gè)維度,“高質(zhì)量”為高等教育發(fā)展提出了整體性全局性綜合性的要求。其三,“高質(zhì)量”用以修飾發(fā)展,而發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程,發(fā)展的高質(zhì)量不能僅以結(jié)果“有質(zhì)量”來衡量,還需要考量是否有科學(xué)的發(fā)展理念、規(guī)范的發(fā)展范式等,這意味著高等教育需要關(guān)注教育發(fā)展理念、過程、方式、手段的質(zhì)量,側(cè)重于高等教育發(fā)展全面性的質(zhì)量。因此,對(duì)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的認(rèn)識(shí)絕不能簡(jiǎn)單化為提高高等教育的質(zhì)量,關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)大學(xué)發(fā)展范式和高等教育發(fā)展觀的轉(zhuǎn)型,以及建立高質(zhì)量高等教育體系。[9](p16)
事物發(fā)展的根本原因在于事物的內(nèi)部矛盾。高等教育處于不同的發(fā)展階段時(shí),其面臨的問題和矛盾不盡相同,高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)也相應(yīng)發(fā)生變化。當(dāng)主要矛盾是人民有學(xué)上的需求與教育機(jī)會(huì)供給不足時(shí),高等教育重在“外延式”發(fā)展,目標(biāo)是擴(kuò)大規(guī)模以滿足更多人受教育的需要,實(shí)現(xiàn)“量”的“增長”;當(dāng)人民有學(xué)上的需求基本滿足時(shí),高等教育重在“內(nèi)涵式”發(fā)展;而當(dāng)新時(shí)代主要矛盾變化為人民對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求與教育不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾時(shí),高等教育未來發(fā)展取向應(yīng)從“高速增長、資源重點(diǎn)投入”邁向“高質(zhì)量發(fā)展、資源公平配置”。[10](p17)主要矛盾的變化推動(dòng)著高等教育從“外延式”發(fā)展轉(zhuǎn)向“內(nèi)涵式”發(fā)展并進(jìn)一步深化為“高質(zhì)量發(fā)展”。此外,長期以來,我國高等教育發(fā)展更注重規(guī)模、數(shù)量的增長,認(rèn)為高等教育的發(fā)展就是高校數(shù)量的增加、招生規(guī)模的擴(kuò)大、辦學(xué)層次的提升等,將可視化量化指標(biāo)的增長視為好的發(fā)展。然而,若實(shí)現(xiàn)規(guī)模的擴(kuò)張卻并未發(fā)生高等教育自身質(zhì)的變化,沒有對(duì)高等教育內(nèi)部各種關(guān)系如高等教育體系、人才培養(yǎng)模式、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)等進(jìn)行根本性的調(diào)整與變革,就不能算是真正的發(fā)展。從邏輯上來講,發(fā)展的本質(zhì)是新事物的產(chǎn)生和舊事物的滅亡,即新事物代替舊事物。[11](p83)也可以說,發(fā)展是事物內(nèi)部發(fā)生的質(zhì)的變化,而不是量的增長,發(fā)展的內(nèi)涵比增長的內(nèi)涵更加豐富。結(jié)合馬丁·特羅的大眾化理論也能看出,當(dāng)高等教育的規(guī)模發(fā)展到一定程度時(shí),其性質(zhì)會(huì)發(fā)生相應(yīng)改變,高等教育和大學(xué)的“內(nèi)部活動(dòng)”要產(chǎn)生變化,[12](p8)即高等教育高質(zhì)量發(fā)展要側(cè)重“質(zhì)”的發(fā)展。因此,絕不能粗淺地將高等教育高質(zhì)量“發(fā)展”理解為“增長”,高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)是高等教育觀念、體系、發(fā)展方式等的實(shí)質(zhì)性變革。
學(xué)界對(duì)教育學(xué)術(shù)研究中的高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵進(jìn)行了充分探討。從宏觀角度來看,有學(xué)者指出,高等教育高質(zhì)量發(fā)展是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)、以追求優(yōu)質(zhì)為導(dǎo)向、以滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求為目標(biāo)的內(nèi)涵式、整體性和可持續(xù)的發(fā)展。[13](p30)從微觀層面來說,有學(xué)者認(rèn)為,高等教育高質(zhì)量發(fā)展是指高等教育系統(tǒng)將高質(zhì)量發(fā)展理念滲透融入各類學(xué)術(shù)活動(dòng),獲得了比較平衡、充分的發(fā)展,其成果較好地滿足了自身需求和外部需求,包含特色強(qiáng)、質(zhì)量?jī)?yōu)、滿足需求能力強(qiáng)三個(gè)特征。[14](p90-94)從主要矛盾出發(fā),有學(xué)者認(rèn)為高等教育高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵就是要滿足人民日益增長的對(duì)優(yōu)質(zhì)高等教育的需求,消除高等教育發(fā)展過程中的不平衡不充分現(xiàn)象。[15](p35)也有學(xué)者從人本主義角度出發(fā),強(qiáng)調(diào)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的人的高質(zhì)量發(fā)展。我們認(rèn)為,針對(duì)“高質(zhì)量”而言,高質(zhì)量不僅是教育結(jié)果的高質(zhì)量,更是高等教育體系的高質(zhì)量,建立高質(zhì)量的高等教育體系是高等教育高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。針對(duì)“發(fā)展”而言,高等教育高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代高等教育的發(fā)展方式,必然要遵循新時(shí)代我國各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基本理念。
黨的十八屆五中全會(huì)提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為高質(zhì)量發(fā)展提供了價(jià)值遵循。對(duì)于高等教育而言,高等教育高質(zhì)量發(fā)展也必然是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展,是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的高質(zhì)量發(fā)展。[16]高等教育創(chuàng)新發(fā)展要以先進(jìn)教育思想引領(lǐng)大學(xué)教育持續(xù)改革,推動(dòng)知識(shí)體系、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法的創(chuàng)新,構(gòu)建更加有前瞻性、富有創(chuàng)新的人才培養(yǎng)體系,培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新力、適應(yīng)力和就業(yè)力。[17](p10)高等教育的協(xié)調(diào)發(fā)展要處理好高等教育的外部結(jié)構(gòu)和內(nèi)部結(jié)構(gòu)。一方面,高等教育要與國家和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展相適應(yīng),突出高等教育體系與產(chǎn)業(yè)、科技、社會(huì)體系的有機(jī)銜接,讓高等教育結(jié)構(gòu)更好地根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求進(jìn)行自主調(diào)節(jié)。[13](p30)另一方面,要實(shí)現(xiàn)高等教育自身內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展,既包括高等教育的層次結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、類型結(jié)構(gòu)等方面的協(xié)調(diào),也包括高校內(nèi)部學(xué)科設(shè)置、課程結(jié)構(gòu)等微觀要素的協(xié)調(diào)。高等教育的綠色發(fā)展強(qiáng)調(diào)遵循教育發(fā)展的規(guī)律,注重發(fā)展的漸進(jìn)性與可持續(xù)性,不能短視化、急功近利和過分追求效率而忽視長遠(yuǎn)的發(fā)展。開放與合作是時(shí)代的主題,在全球化時(shí)代,高等教育的高質(zhì)量發(fā)展要以更加開放的姿態(tài)堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”,加強(qiáng)高等教育的國際交流與合作,學(xué)習(xí)國外優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn),為我國的高等教育事業(yè)提供借鑒。高等教育的共享發(fā)展要求以更加包容的姿態(tài)實(shí)現(xiàn)教育資源和成果的共享,如慕課、網(wǎng)絡(luò)公開課程,使更多人能夠有機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)優(yōu)質(zhì)課程,享受優(yōu)質(zhì)的教育資源。
在高質(zhì)量發(fā)展階段,高等教育面臨的主要矛盾的改變、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新格局,以及高等教育自身發(fā)展情況的轉(zhuǎn)變,使得原有高等教育體系已不再適應(yīng)新階段的需求,因此,需要對(duì)高等教育的體系和格局進(jìn)行調(diào)整。高等教育體系是個(gè)系統(tǒng)性概念,具有整體性、全局性、協(xié)同性特點(diǎn),應(yīng)通過系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì),包括系統(tǒng)目標(biāo)、發(fā)展次序、相互關(guān)系、體制機(jī)制、組織框架等安排,實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的整體功能。[18](p4)高等教育體系包含許多要素,建設(shè)高質(zhì)量高等教育體系是一個(gè)長期性、動(dòng)態(tài)性的過程,不存在絕對(duì)完美、絕對(duì)高質(zhì)量的高等教育體系,只是針對(duì)特定階段、特定地區(qū)而言的。例如,高等教育資源的分配不均衡是一個(gè)普遍存在的問題,尤其是在我國,空間發(fā)展差異使得東部高校擁有更多的資金、設(shè)備和師資力量,而其他地區(qū)高校則缺乏這些資源,高校層次化更是加劇了資源的“分配差”,上位的研究型高校長期占據(jù)著政策、人才、資源紅利,而下位的服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的普通高校因資源問題只能維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)。社會(huì)普遍將研究型大學(xué)等同于高質(zhì)量大學(xué),將排名作為衡量大學(xué)高低的手段,“向上趨同”“向研生長”成為多數(shù)高校實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身的不得已之舉。[19](p40-49)這些問題的解決需要依靠調(diào)整高等教育體系,優(yōu)化供給側(cè)結(jié)構(gòu),滿足高等教育發(fā)展的階段性目標(biāo)。
人的個(gè)性是人作為人所具有的主體性、獨(dú)立性及其自主性。人有權(quán)選擇感興趣的、能激發(fā)自身潛能的高等教育,高等教育的發(fā)展需要以促進(jìn)人的高質(zhì)量發(fā)展為終極目標(biāo),尊重人的個(gè)性、發(fā)掘人的潛能、提高人的能力、陶冶人的情操。受功利主義和績(jī)效主義影響,我國高等教育的發(fā)展一度只重結(jié)果而忽視過程、只看外在指標(biāo)少看甚至不看內(nèi)在素質(zhì),衡量高等教育發(fā)展水平的指標(biāo)更關(guān)注學(xué)生數(shù)量、學(xué)校層次、學(xué)術(shù)產(chǎn)出成果等,卻輕視了教師和學(xué)生的滿意程度、學(xué)生的進(jìn)步與成長、學(xué)生的學(xué)習(xí)成果和能力的提高,大學(xué)的科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)職能逐漸取代了人才培養(yǎng)的核心職能。但高等教育的發(fā)展不能離開對(duì)人的關(guān)注,教育的高質(zhì)量最終要落實(shí)到人的高質(zhì)量及其實(shí)現(xiàn)上,教育的高質(zhì)量就是人的高質(zhì)量。[20](p31)在功利主義導(dǎo)向下,人的發(fā)展呈片面性、單向性特點(diǎn),人的本質(zhì)不僅沒有被確認(rèn),反而成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的工具人。而高等教育高質(zhì)量發(fā)展就是要重新回歸人才培養(yǎng)的核心目標(biāo),以人民為中心“辦好人民滿意的教育”,使學(xué)生的個(gè)性得以弘揚(yáng)、潛能得以激發(fā)、道路得以寬廣。
高等教育高質(zhì)量的推進(jìn)過程存在多維路徑:在宏觀層面上,可以完善高等教育治理體系改革,深入推進(jìn)“放管服”;結(jié)合貫徹新發(fā)展理念,強(qiáng)化與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)聯(lián);在中觀層面上,應(yīng)突出辦學(xué)特色,構(gòu)建多樣化高校分類體系;在微觀層面上,始終堅(jiān)持以人才培養(yǎng)為中心、以育人為根本,以人的自由發(fā)展推動(dòng)高等教育高質(zhì)量發(fā)展。
治理理論興起于對(duì)政府失靈和市場(chǎng)失靈的反思,希望在政府“包辦”和市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)之外開辟新路,通過構(gòu)建權(quán)力的新型對(duì)話和互動(dòng)關(guān)系,解決復(fù)雜的社會(huì)問題。[21](p142)高校作為教學(xué)、科研的主要場(chǎng)所,是實(shí)現(xiàn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的重要力量,應(yīng)當(dāng)有一定的自主權(quán)和獨(dú)立性。來自外部的管理和干涉不能阻礙大學(xué)自身的發(fā)展,需要處理好高校與政府、高校與社會(huì)、高校與市場(chǎng)的關(guān)系。這就需要完善大學(xué)治理改革,為高質(zhì)量發(fā)展提供空間。首先,在推進(jìn)高校治理改革過程中,應(yīng)該深入推進(jìn)“放管服”,即以政府的監(jiān)管和服務(wù)為基礎(chǔ),激發(fā)高校的發(fā)展動(dòng)力,在高校治理中注重服務(wù)和支持,減少不必要的干預(yù)和管理,將更多的治理權(quán)力分配給高校自身,讓其擁有更多的自主權(quán)。高校自身則要優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),依法提高教師、學(xué)生以及社會(huì)組織等利益相關(guān)主體在高校治理和重大決策制定中的參與度,形成多元善治的發(fā)展格局。[22](p39)其次,社會(huì)應(yīng)對(duì)高校進(jìn)行監(jiān)督與合作。高校的發(fā)展與社會(huì)發(fā)展密切聯(lián)系,企業(yè)可以通過提供資源與資助等方式,與高校合作共同培養(yǎng)人才,但在具體實(shí)踐中要遵循高校教學(xué)和人才培養(yǎng)的規(guī)律,不宜過分干涉。最后,高校與市場(chǎng)的關(guān)系也是一個(gè)重要的話題,它涉及高校的定位、功能、使命以及對(duì)社會(huì)的責(zé)任等方面。應(yīng)適度把握“緊密和疏離”之間的度,緊密地與市場(chǎng)聯(lián)系,服務(wù)于市場(chǎng)需求,但是不能完全市場(chǎng)化。這是因?yàn)榇髮W(xué)的核心價(jià)值不在于追求經(jīng)濟(jì)效益,而在于推動(dòng)知識(shí)創(chuàng)新和社會(huì)進(jìn)步。如果將大學(xué)完全市場(chǎng)化,以追求經(jīng)濟(jì)利益為主要目的,則會(huì)偏離大學(xué)的使命與責(zé)任。
新發(fā)展理念是我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)性原則。根據(jù)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)理念,高等教育高質(zhì)量發(fā)展可遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享原則,自覺承擔(dān)起服務(wù)高水平科技自立自強(qiáng)的使命擔(dān)當(dāng),把自身建設(shè)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國家建設(shè)聯(lián)系起來。其中,有五個(gè)重要方面需要考慮:第一,產(chǎn)業(yè)升級(jí)與高校創(chuàng)新。高等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)該視自身為創(chuàng)新的引領(lǐng)者,加強(qiáng)科學(xué)研究和技術(shù)轉(zhuǎn)化,培育創(chuàng)新能力強(qiáng)的學(xué)生和教師,以及與企業(yè)建立緊密的合作關(guān)系,共同開展創(chuàng)新項(xiàng)目。第二,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。高等教育應(yīng)該致力于構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈,包括鼓勵(lì)學(xué)生和教師參與創(chuàng)新項(xiàng)目、提供創(chuàng)業(yè)支持和孵化器、建立科技初創(chuàng)企業(yè)等,不僅可以幫助科技成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際價(jià)值,還可以培養(yǎng)創(chuàng)新型人才,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源源不斷的創(chuàng)新動(dòng)力。第三,人才培養(yǎng)與就業(yè)市場(chǎng)。高等教育機(jī)構(gòu)需要將人才培養(yǎng)與就業(yè)市場(chǎng)需求相結(jié)合,根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整課程設(shè)置,提供更多實(shí)習(xí)和實(shí)踐機(jī)會(huì),確保畢業(yè)生具備實(shí)踐技能和適應(yīng)市場(chǎng)的能力。第四,社會(huì)服務(wù)與問題解決。高等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)積極參與社會(huì)問題的解決,為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供解決方案,這可以通過開展政策研究、社會(huì)調(diào)查等方式實(shí)現(xiàn)。第五,國際化合作與開放創(chuàng)新。高等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)鼓勵(lì)國際化合作,引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)和知識(shí),不僅有助于推動(dòng)本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,還能提高高校在國際科研和教育領(lǐng)域的影響力。值得注意的是,高校無論是作為知識(shí)創(chuàng)新中心介入經(jīng)濟(jì)發(fā)展,還是基于學(xué)術(shù)公器的本質(zhì)主動(dòng)參與社會(huì)領(lǐng)域,其在客觀上產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值都構(gòu)成了高校的存在意義。
高等教育高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)當(dāng)是各級(jí)各類高等教育機(jī)構(gòu)“全面開花”,形成類型多樣、特色鮮明、質(zhì)量?jī)?yōu)異的高等教育體系??v向來看,不同層次高等教育發(fā)展方向與目標(biāo)不同,??平逃?、本科教育、研究生教育的發(fā)展應(yīng)做好合理區(qū)分,對(duì)不同層次高校的發(fā)展方向做出明確規(guī)定,提高各級(jí)教育質(zhì)量和特色,培養(yǎng)多層次人才,以滿足國家和社會(huì)對(duì)不同規(guī)格人才的需求為發(fā)展方向,不盲目追求擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模、提升辦學(xué)層次。橫向來看,研究型大學(xué)、應(yīng)用型大學(xué)和技能型大學(xué),單科大學(xué)和綜合型大學(xué)肩負(fù)著培養(yǎng)不同類型人才的責(zé)任,要保證高校辦學(xué)類型和人才培養(yǎng)的多樣性,避免片面追求綜合型大學(xué)和研究型大學(xué)。針對(duì)目前高等教育體系出現(xiàn)的類型單一、模式趨同等問題,相關(guān)部門需要繼續(xù)深化高校分類,明確各級(jí)各類高校的發(fā)展定位與方向,進(jìn)行分類管理和分類評(píng)價(jià)。首先,應(yīng)從政策制定層面明確高校分類發(fā)展方向,為不同類型高校建設(shè)制定不同發(fā)展目標(biāo),把建設(shè)一流大學(xué)的目標(biāo)細(xì)化為建設(shè)一流專科大學(xué)、一流本科大學(xué)、一流綜合性大學(xué),或是一流師范大學(xué)、一流工科大學(xué)、一流醫(yī)科大學(xué)等,以多元的目標(biāo)引領(lǐng)高校多樣化發(fā)展。其次,對(duì)不同高校進(jìn)行分類管理與評(píng)價(jià)。高校分類發(fā)展要引導(dǎo)各類高校找準(zhǔn)辦學(xué)定位,以多樣化的發(fā)展方向建設(shè)高質(zhì)量高等教育體系,形成“百舸爭(zhēng)流”之態(tài)勢(shì)。評(píng)價(jià)是教育改革和發(fā)展的指揮棒,如何激發(fā)各類高校的辦學(xué)積極性、培育和挖掘自身特色,可以在評(píng)價(jià)體系上做文章,針對(duì)不同類型高校的評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)有所側(cè)重,研究型大學(xué)注重評(píng)價(jià)科研水平、教師和學(xué)生的學(xué)術(shù)研究能力,應(yīng)用型大學(xué)側(cè)重實(shí)用知識(shí)和實(shí)踐技能方面的考查。
人才是發(fā)展的第一資源,培養(yǎng)時(shí)代新人是國家一直特別關(guān)注的重大問題,而這就需要高等教育,需要高質(zhì)量的高等教育。雖然當(dāng)前對(duì)“高質(zhì)量”一詞的解釋眾說紛紜,但評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)始終是由人來決定的,尤其在高等教育領(lǐng)域,評(píng)價(jià)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和維度也是在人的獲得和感悟中建立起來的。這種人本主義的觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào),高質(zhì)量的高等教育不僅僅是知識(shí)的傳遞,更是對(duì)學(xué)生整體成長和發(fā)展的關(guān)注,包括他們的思維能力、創(chuàng)新潛力、社會(huì)責(zé)任感和領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)。同時(shí),高等教育的逐步高質(zhì)量化,很大程度上也依賴于人的參與和創(chuàng)造性,教師和學(xué)生的教學(xué)活動(dòng)以及他們?cè)诓煌I(lǐng)域中挑戰(zhàn)傳統(tǒng)、突破界限,都為高等教育高質(zhì)量發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。因此,高等教育高質(zhì)量發(fā)展必須聚焦于“人”,堅(jiān)持以人為本的價(jià)值理念。其一,個(gè)性化教育是關(guān)鍵。這包括小班教學(xué)、導(dǎo)師制度、學(xué)科導(dǎo)向的輔導(dǎo)等方法,以滿足不同學(xué)生的需求。通過個(gè)性化的教育,每位學(xué)生可以根據(jù)自己的興趣、能力和學(xué)習(xí)節(jié)奏來制定學(xué)習(xí)計(jì)劃,從而更好地發(fā)揮潛力。其二,綜合素質(zhì)教育是核心。除了傳授學(xué)科知識(shí),高等教育還應(yīng)該培養(yǎng)學(xué)生的領(lǐng)導(dǎo)力、社會(huì)責(zé)任感和團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力,可以通過開設(shè)跨學(xué)科課程、組織學(xué)生社團(tuán)和團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目等方式來實(shí)現(xiàn)。此外,作為與心智之間持久的交流,自由教育也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段,只有遵循人本主義的發(fā)展邏輯,才能使知識(shí)成為人人都可享有的東西。需要注意的是,這種自由教育并非脫離實(shí)際的散漫教育,人首先是社會(huì)之中的人,并最終要回歸社會(huì),只有人盡其用才是高等教育實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的根本寫照。