吳志廣　高青松　楊亞非

2013年7月，習近平總書記在武漢新港陽邏集裝箱港區(qū)（以下簡稱“陽邏港”）調研時指出，長江流域要加強合作，充分發(fā)揮內河航運作用，把全流域打造成黃金水道。經過十年的建設和發(fā)展，陽邏港已成為我國中西部地區(qū)物流集散轉運中心和重要“出?？凇保情L江黃金水道上的中部樞紐。陽邏港的巨大變化主要體現(xiàn)在三個方面：一是集裝箱吞吐量攀升（見圖1）。從2013年的86萬標箱增長到2022年底的202萬標箱，湖北省65%以上的進出口貨物和80%的集裝箱運輸都通過陽邏港完成。二是航線通道迅猛增加。2013年陽邏港僅有2條集裝箱航線，如今已開通各類集裝箱航線20余條，開辟多式聯(lián)運通道42條，長江沿線地區(qū)的貨物經水運到陽邏港，還可通過鐵水聯(lián)運，借中歐班列（武漢）的48條跨境運輸線路，輻射亞歐大陸40個國家、112個城市。三是興建了多個萬噸級泊位。十年間興建了10個5 000 t級兼顧萬噸級集裝箱專用泊位和1個5 000 t級兼顧萬噸級通用泊位，實現(xiàn)了萬噸海輪直達武漢。

陽邏港的蛻變得益于“645工程”的實施。“645工程”即長江水道航道整治工程，是國家實施的解決長江黃金水道“中梗阻”問題的航道整治工程，旨在通過整治長江中游航道，將武漢到安慶段水深提高到6 m、宜昌到武漢段水深提高到4.5 m，真正打通長江中游航運瓶頸?！?45工程”實施后，“龍腰”武漢攜手“龍頭”上海、“龍尾”重慶，共同舞動長江“巨龍”。

1 實施“645工程”的重要意義

長江是中國第一大河，長江干線航道自云南水富至長江入?？冢L2 838 km，途經云南、四川、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海七省二市，連接長江三角洲、長江中游、成渝三大城市群，是目前世界上運量最大、運輸最繁忙的內河水運通道，也是橫貫中國東西、輻射南北的水運大動脈，在長江流域經濟社會發(fā)展中具有基礎性、先導性，具有運量大、占地少、能耗小、污染輕、成本低等優(yōu)勢，因此，長江干線航道素有“黃金水道”的美譽。2013年9月，國家發(fā)改委、交通運輸部會同有關部門著手起草《依托長江建設中國經濟新支撐帶指導意見》。2016年9月，《長江經濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》正式印發(fā)，強調以長江黃金水道為依托加快長江經濟帶發(fā)展。2018年11月，中共中央、國務院明確要求充分發(fā)揮長江經濟帶橫跨東中西三大板塊的區(qū)位優(yōu)勢，依托長江黃金水道推動長江上中下游地區(qū)協(xié)調發(fā)展和沿江地區(qū)高質量發(fā)展，進一步凸顯了長江黃金水道舉足輕重的地位。

新中國成立以來，經過多年的治理與建設，長江干線航道通過能力逐步提高，特別是隨著長江下游深水航道建設工程的實施和上游三峽庫區(qū)的形成，長江上、下游航道條件得到了大幅改善，同時也形成了長江干線航道“兩頭深、中間淺”的特點。上游三峽庫區(qū)至重慶段維護水深可達4.5 m以上，安慶以下可達6 m以上，南京至上海段甚至達到了12.5 m。然而，中游宜昌至安慶段航道水道蜿蜒曲折、灘多水淺，水深只有3.5～4.5 m，與上下游相比航道標準明顯偏低，成為長江黃金水道的瓶頸。

宜昌至安慶段橫跨湖北、江西、安徽三省，全長1 026 km，占長江干線航道總長的36%，沿線港口多、城市多，船舶流量大，是連接長江中下游的重要通航水道，更是長江“巨龍”飛騰起舞的“鋼腰”。因此，從全流域發(fā)展戰(zhàn)略、中東西部地區(qū)協(xié)調發(fā)展和促進長江航運整體效益發(fā)揮出發(fā)，研究提高宜昌至安慶段的通航能力對于助力長江巨龍挺起“鋼腰”騰飛起舞、支撐長江經濟帶高質量發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。

2 “645工程”的論證、立項及實施過程

2013年3—4月，國家發(fā)改委組織開展長江干線航道整治的調研工作，起草了“關于支持長江干流航道疏浚整治問題落實情況的報告”，明確提出為促進“黃金水道”整體效益發(fā)揮，應重點研究改善和提高宜昌至安慶段的通航能力，并向長江技術經濟學會的委托管理單位長江水利委員會（以下簡稱“長江委”）等單位征求意見。期間，國家發(fā)改委和交通運輸部組成的調研組到長江防洪模型沌口基地進行了考察，向長江委長江科學院了解長江干線航道疏浚整治問題和防洪模型建設運行情況。2013年7月21日，習近平總書記冒雨到武漢新港陽邏集裝箱港區(qū)考察。隨后，湖北省委省政府為加快實現(xiàn)習近平總書記提出的“把全流域打造成黃金水道”宏偉目標，迅速啟動了對長江干流宜昌至安慶段提高航道標準可行性論證研究工作。

受湖北省發(fā)改委、交通廳，長江航務管理局，武漢新港管理委員會等單位聯(lián)合委托，在長江技術經濟學會理事長羅清泉（時任全國人大常委、環(huán)資委副主任委員，湖北省委原書記）的領導下，長江技術經濟學會從2013年8月至2014年4月，組織長江委長江科學院、長江航道規(guī)劃設計研究院、武漢大學、長江勘測規(guī)劃設計研究院（現(xiàn)長江設計集團有限公司）等單位開展了長江中游深水航道重大課題研究，通過課題調研、實地查勘、資料分析、模型演算、專家評審等方式，形成了《長江干流武漢至安慶段提高航道標準可行性論證報告》（含總報告和3個專題報告），該報告為湖北省向國家提出“645工程”立項建議提供了科學依據，推動了“645工程”在國家層面的立項和實施。

2013年8月24日，長江技術經濟學會理事長羅清泉在湖北省委辦公廳組織召開長江干流黃金水道武漢至安慶段深水航道可行性論證課題啟動會。會議討論了開展此次研究的重要性和必要性，并提出先期開展武漢至安慶段提高航道標準可行性論證工作，然后在第一階段工作基礎上擇時開展宜昌至武漢段提高航道標準可行性論證研究。會議明確由長江技術經濟學會理事長羅清泉擔任項目總顧問，長江技術經濟學會副理事長劉友凡（湖北省人大常委會原副主任）擔任課題領導小組組長，時任學會常務副理事長馬建華（現(xiàn)任學會理事長）擔任課題領導小組副組長，長江委、長江航務局以及湖北省發(fā)改委、交通廳、水利廳、武漢市新港管委會等單位有關負責同志擔任領導小組成員，長江委原總工程師、中國工程院院士鄭守仁擔任專家咨詢組組長，梁應辰、韓其為等院士專家擔任專家咨詢組成員，長江技術經濟學會秘書長擔任領導小組辦公室主任。明確了由長江委長江科學院作為技術牽頭單位，長江航道規(guī)劃設計研究院、武漢大學、長江勘測規(guī)劃設計研究院（現(xiàn)長江設計集團有限公司）等單位共同完成。

2013年9月9日，長江技術經濟學會在武漢組織召開“長江干流武漢至安慶段提高航道標準可行性論證”重大課題研究領導小組第一次會議。羅清泉指出，要將此課題研究提升到國家發(fā)展戰(zhàn)略層面上來認識，要打造長江水上高速公路，就必須“暢中游”，要將武漢建設成長江中游航運中心，就必須具備基本航運條件。會議審議通過了《長江干流武漢至安慶段提高航道標準可行性論證課題實施路線圖》，明確了課題研究的目標、任務、方法、步驟以及保障措施，還就課題研究認識深度、組織機構、任務分工、節(jié)點計劃、經費籌措等進行了安排。

2013年10月19日，長江技術經濟學會組織課題研究專家咨詢組組長鄭守仁院士、組員韓其為院士等6名專家審查了《長江干流武漢至安慶段提高航道標準可行性論證》工作大綱，進一步明確了工作計劃和分工。2013年11月15日，長江技術經濟學會召開了長江干流武漢至安慶段提高航道標準可行性論證初步方案與數學模型大綱專家咨詢及工作推進會。2013年11月30日，羅清泉在長江科學院沌口科研基地召開課題現(xiàn)場會，查看了課題試驗模型。

2014年2月24日，長江技術經濟學會在武漢組織召開《長江干流武漢至安慶段提高航道標準可行性論證報告》專家評審會。鄭守仁、韓其為等院士專家一致認為課題報告通過科學研究和綜合分析，提出的通過工程措施提高長江武漢至安慶段航道標準在技術上是可行的，可為國家及相關部門決策提供依據。2014年4月9日，長江技術經濟學會組織召開的“長江干流武漢至安慶段提高航道標準可行性論證”重大課題研究領導小組第二次會議審議通過了研究成果，標志著課題研究圓滿完成。

2014年4月，湖北省委、省政府向交通運輸部提請建設“安慶至武漢6 m水深、武漢至宜昌4.5 m水深航道”。2016年3月，“645工程”被列入國家《長江經濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》和交通運輸部水運“十三五”發(fā)展規(guī)劃。2018年1月，國家發(fā)改委對武漢至安慶段工程工可進行批復。2018年8月，交通運輸部對工程初設進行批復。2018年10月，“645工程”武漢至安慶段6 m水深航道整治工程開工建設。2021年3月26日，長江干線武漢至安慶段6 m水深航道整治工程全面完工并投入試運行。至此，武漢至安慶段航道最低維護水深提升到6 m，形成一條“暢行鄂贛皖，通達江浙滬”的“水上高速路”。

3 實施“645工程”的綜合效益

經過幾年的艱苦建設，“645工程”的武漢到安慶段已達常年6 m的維護水深，萬噸級的船舶可從武漢直達上海，武漢陽邏港迅速發(fā)展為中西部地區(qū)物流集散轉運中心和重要“出?？凇薄Ｎ錆h到安慶段航道水深提高后，有力推動了武漢長江中游航運中心的建設，進一步拓展了武漢的國際、長江、運河、漢江、城市圈航線等，湖北及周邊貨物可直接從陽邏港乘船抵達日韓等國，相關國家的貨物也可在此轉乘中歐班列（武漢）運抵歐洲。武漢新港航線體系的日益成熟，為打造國內大循環(huán)重要節(jié)點和國內國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接奠定了堅實基礎。

按照長江技術經濟學會2013年8月24日在武漢至安慶段深水航道可行性論證課題啟動會上提出的“兩步走”計劃，在武漢到安慶段深水航道研究工作基礎上擇時開展宜昌至武漢段提高航道標準可行性論證研究，意即第一步完成后結合新情況啟動第二步的可行性論證。目前第一步已完成，武漢到安慶航道達到了6 m水深。按照當前經濟發(fā)展新形勢對長江黃金水道的更高標準要求，宜昌至武漢段航道4.5 m水深的建設標準低于上下游6 m以上的航道水深，限制了長江干線航道作用的發(fā)揮，阻礙了船舶大型化、標準化，且減載、過駁顯著增加了物流和時間成本，因此亟需開展提高宜昌至武漢段航道航深標準可行性論證研究。由于宜昌到武漢段航道加深潛力（特別是荊江河段）有限，開展宜昌到武漢段航運能力的其他提升方案的可行性論證就顯得日益迫切和十分必要。長江技術經濟學會將利用自身優(yōu)勢，在相關方案的可行性論證過程中發(fā)揮作用。

據統(tǒng)計，僅按長江黃金水道“645工程”方案實施的效益來測算，在顯著節(jié)約運輸成本的同時，可直接拉動投資約500億元，間接拉動經濟增長超7 000億元，在帶來經濟效益的同時還可產生巨大的生態(tài)環(huán)保效益。隨著提高宜昌到武漢段航運能力的其他方案的論證、立項和實施，長江中游航道瓶頸將得以徹底破解，長江干線通航能力將會實現(xiàn)巨大飛躍，從而為長江中游城市群建設和長江經濟帶發(fā)展提供更加澎湃的動能。