張 建

（哈爾濱工程大學(xué)馬克思主義學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150001）

在過去全面推進鄉(xiāng)村振興的過程中，我國農(nóng)村社會矛盾發(fā)生了深刻變化，仍然存在許多有損農(nóng)民利益、讓農(nóng)民生產(chǎn)生活面臨困境的難題。未來全面推進鄉(xiāng)村振興必須解決農(nóng)民面臨的諸多民生方面的新舊難題，滿足農(nóng)民過上美好的現(xiàn)代化生活的新訴求，讓農(nóng)民真正從發(fā)展中賡續(xù)全面改革、全面發(fā)展的力量，真正從振興中收獲幸福感、安全感。

1 問題的提出

強國必先強農(nóng)，農(nóng)強方能國強。2023年中央一號文件強調(diào)：全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村……守好“三農(nóng)”基本盤至關(guān)重要、不容有失。黨的十八大以來，習近平總書記以馬克思主義為指導(dǎo)，站在以人民為中心解決“三農(nóng)”問題的立場上，提出“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，解決農(nóng)民問題的關(guān)鍵是把保障農(nóng)民利益放在第一位等一系列新思想、新觀點。在全面推進鄉(xiāng)村振興的宏觀背景下，保障農(nóng)民利益成為轉(zhuǎn)化農(nóng)村微觀矛盾的關(guān)鍵舉措，是化解農(nóng)民日益增長的美好生活需要同農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分這一社會矛盾的主要著力點。農(nóng)村民生利益直接關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的幸福感、獲得感、安全感，新發(fā)展階段，唯有抓緊、抓好改善農(nóng)村民生這個關(guān)鍵點，解決掣肘農(nóng)民過上美好生活的現(xiàn)實問題，鄉(xiāng)村振興才能避免成為“物的振興”，才能從根本上促進農(nóng)民的全面改革和發(fā)展，真正成為“人的振興”。所以，本文將農(nóng)民利益的重點聚焦于農(nóng)村民生利益上，所指的農(nóng)民是具有農(nóng)村戶口且長期在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及相關(guān)活動的人。

2 新時代農(nóng)村民生存在問題

2.1 農(nóng)民“用工”難題長期存在

“用工難”仿佛只存在于城市，只存在于工業(yè)領(lǐng)域，事實上，在中國絕大多數(shù)的農(nóng)村地區(qū)，也存在著“用工難”問題。這一問題表面上看，是由于農(nóng)業(yè)的機械化現(xiàn)代化水平低，本質(zhì)上卻源于城鎮(zhèn)化和農(nóng)村人口老齡化的流失。目前，長期生活在農(nóng)村的人口主要是中老年人，青年人則長期在外求學(xué)或者定居，這部分人占農(nóng)村人口的大多數(shù)，卻不會承擔農(nóng)忙重擔，變成“度假式”人口，這就造就了兩方面的問題，一是家庭式小農(nóng)經(jīng)濟缺乏勞動力，大多數(shù)農(nóng)民家庭勞動力只有2人，為了完成家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務(wù)，必須在農(nóng)忙時采取“雇工”或者“并工”的方式。二是能夠使用大機器生產(chǎn)的農(nóng)民只有中年男性，極大地降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。這種“用工”難題在春秋兩季更為突出。據(jù)了解，每年春季，有大機器并且會使用的農(nóng)民有償幫助有耕地種地需求的農(nóng)民，從早上5點一直工作到晚上10點，有耕地種地需求的農(nóng)民只能找同村或者附近村的人幫忙，而且必須排隊等候，很難雇傭到外地的人，因此，也會出現(xiàn)耽誤農(nóng)時的情況。

2.2 子女教育問題依然很突出

教育是民生之基，農(nóng)村教育發(fā)展得好不好，意味著農(nóng)村民生保障存不存在缺口。目前，農(nóng)村教育水平與城市仍存在巨大差距，大多數(shù)農(nóng)村沒有幼兒園和完整的小學(xué)教育，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的初中教育普遍甚微，縣以下基本無法保證九年義務(wù)教育的貫徹，教育的起點普遍轉(zhuǎn)移至鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城，這就造成農(nóng)民子女要從小離家求學(xué)，或者住?；蛘吣赣H租房陪讀，父親留在村里干活，這2種辦法都會給孩子和家庭帶來巨大的壓力。住校會造成孩子從小缺乏父母關(guān)愛，心理孤僻、自卑等問題，而租房陪讀直接導(dǎo)致家庭減少一個勞動力并帶來更大的支出，勢必會給農(nóng)村家庭帶來巨大的經(jīng)濟壓力。然而，絕大多數(shù)農(nóng)民無論家庭經(jīng)濟情況如何，都愿意盡可能讓子女上好的學(xué)校、得到更好的教育，因為他們覺得只有這樣才能讓子女擺脫成為農(nóng)民的命運。不少農(nóng)民認為鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)就是解決農(nóng)村的教育問題，這樣才能讓他們對未來有期待、無后顧之憂地投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村建設(shè)中去。

2.3 農(nóng)村基層干部能力不足

農(nóng)村基層干部掌握著村里的各項權(quán)力和各種資源，決定著各種涉及農(nóng)民利益的問題能否公平解決，是與其日常生產(chǎn)生活聯(lián)系最為直接、最為密切的“官”，很大程度影響著農(nóng)民的幸福感安全感，所以農(nóng)民迫切需要能代表他們利益的當家人、帶頭人。當前，農(nóng)村基層選舉仍然買選票、拉幫結(jié)派等損害基層民主的現(xiàn)象，為了能夠成為村主任或者村支書，當事人會找村民送禮或者以未來的利益許諾，從而成功拉得選票，這樣選舉出來的人往往不是有知識有能力、能夠維護大多數(shù)農(nóng)民利益的人，而是有經(jīng)濟實力、有家族勢力的人。他們在處理村莊事務(wù)、分配利益資源、處理村內(nèi)糾紛時常常看與自己的關(guān)系遠近，與自己關(guān)系近的家族、親戚、朋友等，或者是村干部自己，往往獲得更多利益，這種行為極大地損害了大多數(shù)農(nóng)民的利益。同時民主選舉產(chǎn)生的村干部的素質(zhì)和能力太低，無法開展好工作、解決好農(nóng)民的問題，而政府卻缺少了對農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)和監(jiān)督，以至于村民有事根本找不到管事人、辦事人。而村民對這樣的村干部只是敢怒不敢言，不敢也不會訴諸實際行動（這里的“不會”是指他們不懂該尋求誰的幫助和怎么解決這樣的問題）。

2.4 農(nóng)民醫(yī)療負擔依然很重

黨的十八大以來，黨中央加快推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，鄉(xiāng)村醫(yī)療機構(gòu)和人員空白點基本消除，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險基本全覆蓋。但與城市居民醫(yī)療狀況和農(nóng)民的美好生活需要相比，農(nóng)民的醫(yī)療負擔依然很重?，F(xiàn)在基本每個農(nóng)村都會配備醫(yī)療室和鄉(xiāng)村醫(yī)生，但是并不能發(fā)揮如期的作用，鄉(xiāng)村醫(yī)生只是在村里掛名任職，生活工作仍然在城里，農(nóng)民頭疼腦熱依然得去城里求醫(yī)買藥。村民每年交的“新農(nóng)合”保險費用上漲過快，從幾年前的100~200元/人漲到現(xiàn)在的500~600元/人，報銷比例并不大，村衛(wèi)生室報銷比例為60%，鎮(zhèn)衛(wèi)生院、二級醫(yī)院和三級醫(yī)院的報銷比例從40%依次遞減，但三者的檢查費及手術(shù)費限額均為50元，處方藥限額200元。這種越到村鎮(zhèn)外報銷比例越低的情況造成一種矛盾，就是農(nóng)民所在的村鎮(zhèn)報銷比例大卻不具備治療大病癥的能力和水平，而新農(nóng)合只適用于大病，要想治好病農(nóng)民不得不花更多的錢去省會或者首都等大城市但報銷少的大醫(yī)院就醫(yī)，所以，即使報銷了也依舊沒能減輕家庭負擔。此外，農(nóng)民必須按照規(guī)定到相應(yīng)定點醫(yī)院住院檢查治療產(chǎn)生的費用才能報銷，而且手續(xù)繁瑣復(fù)雜，大多數(shù)農(nóng)民覺得太麻煩，就會選擇自費就醫(yī)買藥，而且每年所繳費用不能累積，今年不用也不會退，明年還得繼續(xù)交，這就造成農(nóng)民交錢卻用不上的現(xiàn)狀，所以，很多農(nóng)民覺得交醫(yī)療保險對他們的幫助并不大，反而加重了他們的負擔。雖然農(nóng)民現(xiàn)在的生活條件越來越好了，但是，大多數(shù)農(nóng)民依舊節(jié)衣縮食、省吃儉用，很大程度都是因為害怕自己或者其他家庭成員老了病了之后能有錢看病、能看好病。

2.5 農(nóng)民生活水平仍有待提高

黨的十八大以來，我國農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民生活水平有了極大的提高，但是，大多數(shù)農(nóng)村的基本生活條件與“現(xiàn)代化的生活條件”相差甚遠，農(nóng)民的苦不僅體現(xiàn)在年復(fù)一年的辛勤勞作中，還體現(xiàn)在他們根本無法過上富足生活。大多數(shù)北方農(nóng)村沒有集體供暖，城里的室溫有二十幾攝氏度，農(nóng)村的室溫只有六七攝氏度，完全靠燒柴火、穿厚衣服來抵抗冬天的嚴寒。大多數(shù)農(nóng)村的房子并沒有接入自來水，造成了農(nóng)民的用水不便。此外，目前農(nóng)村產(chǎn)生的生活污水大多是“順其自然”排放，難以實現(xiàn)集中無害化處理，直接導(dǎo)致農(nóng)民的飲用水質(zhì)低，造成健康隱患。農(nóng)村廁所革命是一項農(nóng)村人居環(huán)境整治的重大舉措，但落實到偏遠農(nóng)村就出現(xiàn)了偏差，不少地方搞形式擺樣子，出現(xiàn)了旱廁上面安馬桶的做法，在本質(zhì)上偏離了初衷。我們應(yīng)該深刻地意識到，農(nóng)村廁所革命在新時代的任務(wù)不僅僅是“旱廁改水廁”，而是要努力幫助農(nóng)民擁有一間“現(xiàn)代化的衛(wèi)生間”。

3 保障農(nóng)村民生利益的措施建議

改善農(nóng)村民生狀況，不僅有助于縮小城鄉(xiāng)差距，補齊國家發(fā)展短板，還直接關(guān)系到農(nóng)民能否過上現(xiàn)代文明生活，能否提高農(nóng)民的幸福感獲得感安全感，是鄉(xiāng)村振興效果的試金石。在全面推進鄉(xiāng)村振興的新階段，必須始終抓緊抓牢農(nóng)村民生幸福這個關(guān)鍵點。

3.1 堅持黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)村民生利益的保障和改善關(guān)系到黨的先進性和社會主義制度的優(yōu)越性的體現(xiàn)。農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村組織體系中占據(jù)核心地位，是農(nóng)民利益的堅定代表者和捍衛(wèi)者，關(guān)系到我國人民民主能否真正成為全過程人民民主。改善農(nóng)村民生，應(yīng)該及時解決農(nóng)村基層黨組織建設(shè)過程中存在的突出問題，加強基層黨組織帶頭人和黨員隊伍建設(shè)，確保黨在農(nóng)村的政策和主張能夠得到更好的宣傳和執(zhí)行，將農(nóng)村基層黨組織打造成保障農(nóng)民利益、推進農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)斗堡壘。要建立政府和農(nóng)民各負其責，各司其職的良性運行機制，政府要擺正自己在農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展中的位置，干好該干的事，盡好該盡的責任，將改善農(nóng)村民生狀況作為自己義不容辭的責任，“切實提供好基本公共服務(wù)，做好規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、公共設(shè)施建設(shè)等”[1]。同時，要積極發(fā)揮農(nóng)民主體作用，充分尊重農(nóng)民的意愿和要求，建立健全農(nóng)民參與規(guī)劃建設(shè)的機制，將農(nóng)民該干的事、能干的事盡量交給農(nóng)民自己干。

3.2 堅持以人民為中心的發(fā)展理念

“農(nóng)民是鄉(xiāng)村的真正主人，農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)民溫馨的家園，鄉(xiāng)村要在順應(yīng)村情民意上推進振興[2]?！毙掳l(fā)展階段，鄉(xiāng)村實現(xiàn)全面振興面臨的民生問題更為復(fù)雜，必須抓住農(nóng)民尤其是那些目前仍留守村莊從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民的意愿與要求的新變化，把農(nóng)民的滿意度作為衡量鄉(xiāng)村振興成效的標準和尺度，才能做到一切為了農(nóng)民、依靠農(nóng)民、發(fā)展成果由農(nóng)民共享。必須充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，不斷健全基層群眾自治機制，完善基層直接民主制度體系和工作體系，使農(nóng)民積極參與到民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督中，讓農(nóng)民全方位、全過程地參與到鄉(xiāng)村建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)和步驟中，“不能代替農(nóng)民、替農(nóng)民決策，更不能排斥農(nóng)民”[3]，不能把農(nóng)民僅僅當作工作對象、政策命令的服從者執(zhí)行者，才能讓基層民主真正在農(nóng)村治理和發(fā)展中發(fā)揮作用。

3.3 廣泛開展農(nóng)村普法活動

法律是保障農(nóng)民利益的重要武器，是維護公平正義的標尺，但當前我國大部分農(nóng)民和農(nóng)村干部仍然存在法治意識薄弱、學(xué)法用法能力較弱等問題。為了讓農(nóng)民更好地用法律維護自己的權(quán)利，讓農(nóng)村干部真正當好農(nóng)民利益的捍衛(wèi)者、農(nóng)村工作的帶頭人，必須積極開展農(nóng)村普法活動，著重在讓農(nóng)民和農(nóng)村干部懂法上下功夫。不斷創(chuàng)新農(nóng)村普法方式，將涉及農(nóng)民利益的法律知識以通俗易懂、喜聞樂見的方式傳授給農(nóng)民和農(nóng)村干部；初步優(yōu)化普法模式，針對農(nóng)民特點和農(nóng)村普法工作的特殊性，明確普法次數(shù)、質(zhì)量標準等硬性指標，并將普法實效納入普法人員的考核范圍；簡化普法內(nèi)容，將涉及農(nóng)民利益的法律法規(guī)以最簡短明了的話語表達宣傳出來，讓農(nóng)民和農(nóng)村干部能夠更好地吸收了解，真正做到懂法。

3.4 提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度

農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面與城市的差距還很大?！稗r(nóng)村道路、供水、能源、通信等公共基礎(chǔ)設(shè)施還不健全，廁所、垃圾污水處理、村容村貌等人居環(huán)境條件還需持續(xù)改善，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老托幼等基本公共服務(wù)水平有待提高”，所以，必須瞄準“使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代化的生活條件”這一目標，針對不同農(nóng)村面臨的重點問題，因地施策，逐步提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度。推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施整體規(guī)劃、建設(shè)、運營和管護，以縣域內(nèi)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的銜接互補強化農(nóng)村現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施的支撐，逐步建立覆蓋全域、城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極推動農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施向村莊覆蓋，往農(nóng)戶延伸，加強農(nóng)村交通物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高農(nóng)村地區(qū)人貨流通效率。加強農(nóng)村防汛抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮水利工程對干旱洪澇等災(zāi)害的防治作用。加強農(nóng)村水源保護和水質(zhì)檢測，積極推進供水入戶，提高自來水普及率，讓農(nóng)民能夠喝上放心水、方便水。因地制宜推進燃氣入村入戶，降低秸稈焚燒帶來的污染。

3.5 提高政府在農(nóng)村的公共服務(wù)能力

公共服務(wù)均等化意味著公共服務(wù)必須著眼于滿足社會公共需要，為公民普遍公平享有。農(nóng)村公共服務(wù)長期處于弱勢地位，為了提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，必須遵循農(nóng)村發(fā)展規(guī)律，著眼農(nóng)村公共服務(wù)現(xiàn)實狀況，以公平客觀的態(tài)度制定有利于農(nóng)村發(fā)展進步的基本公共服務(wù)制度，并按照時代發(fā)展訴求和相關(guān)政策進行靈活調(diào)整。必須創(chuàng)新農(nóng)村公共產(chǎn)品供給模式，建立多元化的供給機制。倡導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過采用財政補助、稅收優(yōu)惠等政策引導(dǎo)私人資本進入農(nóng)村公共服務(wù)供給體系。對于政府無法承擔的諸如環(huán)境治理、義務(wù)教育等純公共產(chǎn)品的供給，可以通過購買第三方服務(wù)的方式提供；對于農(nóng)業(yè)科技推廣、中小型水利工程等農(nóng)村準公共產(chǎn)品可由政府和私人混合提供，積極推動構(gòu)建“以公共財政為主體，社會各方共同參與的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機制”。用政府宏觀調(diào)控補齊市場調(diào)節(jié)的短板，切實提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。

4 結(jié)語

鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在人，農(nóng)民是鄉(xiāng)村的主人，是鄉(xiāng)村振興的主力軍。全面推進鄉(xiāng)村振興，必須把改善農(nóng)村民生作為主要著力點，充分調(diào)動廣大農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性，把廣大農(nóng)民對美好生活的向往化為推動鄉(xiāng)村振興的動力，把維護廣大農(nóng)民根本利益、促進廣大農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點。