申 瀅

（惠州學(xué)院 馬克思主義學(xué)院， 廣東 惠州 516007）

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性逐漸增強(qiáng)，特別是在互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字化技術(shù)迅猛發(fā)展的背景下，靈活就業(yè)成為當(dāng)前最主要的就業(yè)形式。在2021 年國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆表示，新就業(yè)形態(tài)蓬勃發(fā)展，各種靈活的就業(yè)模式吸納了許多勞動(dòng)力，目前靈活就業(yè)人員已達(dá)到約2 億人，其中，外賣騎手高達(dá)400多萬(wàn)人，平臺(tái)主播及相關(guān)從業(yè)人員有160多萬(wàn)人［1］。作為就業(yè)市場(chǎng)中的主要群體之一，他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題一直是學(xué)術(shù)界所關(guān)注的熱點(diǎn)話題。

一、文獻(xiàn)綜述

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的問(wèn)題主要研究集中在四個(gè)方面：1.靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用和意義。張國(guó)英等認(rèn)為靈活就業(yè)人員參保率低使養(yǎng)老保險(xiǎn)的收入與結(jié)余均減少，這樣不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性發(fā)展［2］。匡亞林等認(rèn)為新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員抵御社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)能力脆弱，需積極構(gòu)筑基于多層次社會(huì)保障體系的新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員社會(huì)保障制度安全網(wǎng)［3］。2.靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)影響因素。韓楓基于京津冀流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)檢測(cè)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，發(fā)現(xiàn)年齡、教育程度、戶口性質(zhì)、婚姻狀況、居留身份和居留時(shí)長(zhǎng)等個(gè)體因素，所屬行業(yè)、單位性質(zhì)、就業(yè)身份和上月收入等職業(yè)因素，所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、體制機(jī)制健全程度等地區(qū)因素都是影響城鎮(zhèn)流動(dòng)人口參保的因素［4］。胡芳肖等認(rèn)為年齡、文化程度、打工年齡與參保意愿存在正相關(guān)關(guān)系，政策認(rèn)可度、市民化傾向、養(yǎng)老認(rèn)知水平對(duì)農(nóng)民工參保有直接正向影響［5］。3.靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的問(wèn)題及原因分析。游姣等認(rèn)為靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)參保中存在參保覆蓋率低、參保積極性不強(qiáng)、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)和政策落實(shí)不到位等問(wèn)題［6］。孫小琳認(rèn)為現(xiàn)行靈活就業(yè)人員納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)過(guò)程中存在參保比例低、繳費(fèi)負(fù)擔(dān)重、參保年齡大等諸多困境［7］。4.靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)策分析。李春根等認(rèn)為企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)高對(duì)靈活就業(yè)人員形成了擠出效應(yīng)，應(yīng)加強(qiáng)宣傳，制定更加靈活公平的參保機(jī)制，加強(qiáng)部門間協(xié)作，積極推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌來(lái)加快實(shí)現(xiàn)全民參保的目標(biāo)［8］。萬(wàn)磊通過(guò)對(duì)靈活就業(yè)人員最高繳費(fèi)和最低繳費(fèi)的測(cè)算，提出“雙低”繳費(fèi)制度，以適當(dāng)減輕其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)［9］；孫濤基于對(duì)川、浙調(diào)研的政策建議包括放開(kāi)戶籍限制、調(diào)整繳費(fèi)基數(shù)、改革補(bǔ)繳政策、修訂繳費(fèi)補(bǔ)貼等方面入手［10］；崔靖文提出應(yīng)完善現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、合理設(shè)置繳費(fèi)基數(shù)、加大政府宣傳力度以及優(yōu)化業(yè)務(wù)流程辦理四方面來(lái)提高靈活就業(yè)人員的參保率［11］。綜上所述，學(xué)者們均認(rèn)為靈活就業(yè)人員參保人數(shù)少、參保率低、保險(xiǎn)覆蓋范圍窄是研究靈活就業(yè)的重點(diǎn)，探究靈活就業(yè)人員參保過(guò)程中存在的各種問(wèn)題，對(duì)于完善靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍有著十分重要的作用。但多呈現(xiàn)出理論定性多、定量實(shí)證少的總體趨勢(shì)；多是農(nóng)民工、下崗城鎮(zhèn)職工和小商販為研究對(duì)象，缺乏對(duì)新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的其他靈活就業(yè)群體的探討。

目前，隨著靈活就業(yè)人員規(guī)模越來(lái)越大，大量靈活就業(yè)者由于未購(gòu)買企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，或者僅僅購(gòu)買城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)在其退休后不能領(lǐng)取或者只能領(lǐng)取較少的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，導(dǎo)致他們老年生活沒(méi)法得到充分保障；同時(shí)在老齡化日益嚴(yán)重的情況下，全國(guó)各地的養(yǎng)老保險(xiǎn)金收支平衡將面臨較大壓力，如果數(shù)量眾多的靈活就業(yè)人員一直不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，養(yǎng)老金“收不抵支”的現(xiàn)象將會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重。因此，將靈活就業(yè)人員納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中非常必要。課題組聚焦惠州市靈活就業(yè)人員參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的探討和研究，一方面對(duì)現(xiàn)有研究形成有益的補(bǔ)充和完善，另一方面對(duì)惠州市靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)體系發(fā)展有一定的借鑒意義。本文中靈活就業(yè)人員是指在勞動(dòng)時(shí)間、收入報(bào)酬、工作場(chǎng)地、保險(xiǎn)福利和勞動(dòng)關(guān)系等方面與傳統(tǒng)就業(yè)方式存在顯著差別，且就業(yè)狀態(tài)呈現(xiàn)高度彈性和非正規(guī)性特征的勞動(dòng)群體。

二、靈活就業(yè)人員參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參?，F(xiàn)狀調(diào)查樣本

廣東省于2021 年4 月發(fā)布《廣東省靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》，規(guī)定無(wú)雇工的個(gè)體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員、依托電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)約車、網(wǎng)絡(luò)送餐、快遞物流等新業(yè)態(tài)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)就業(yè)且未與新業(yè)態(tài)平臺(tái)企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的新型就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員都可參保，無(wú)論戶籍在本地還是在外地，這幾乎把所有靈活就業(yè)人員都囊括在內(nèi)。因此，本課題組調(diào)研思路是通過(guò)對(duì)惠州市靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)資料收集和實(shí)地取證的基礎(chǔ)上，在固定的區(qū)域?qū)μ囟ǖ娜巳哼M(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查和訪談，獲取惠州市靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，分析自新政策發(fā)布后靈活就業(yè)人員參?，F(xiàn)狀及影響其參保的內(nèi)外部因素。本次調(diào)查問(wèn)卷共發(fā)450 份，收回并篩查有效問(wèn)卷409 份，有效問(wèn)卷率為91%。

（一）個(gè)人特征

調(diào)研對(duì)象中男性占比56.23%，女性占比43.77%，20—30 歲和30—40 歲的年齡段最多，占比分別是29.34%和33.5%。學(xué)歷方面初中和高中比例占據(jù)分別是26.16% 和26.65%，本科及以上的學(xué)歷僅占到16.38%（見(jiàn)表1）。靈活就業(yè)人員男性女性比重基本持平，多以年輕人為主，總體學(xué)歷水平不高，認(rèn)知能力較差。

表1 個(gè)人特征

（二）職業(yè)類型

調(diào)研單位涉及的行業(yè)范圍廣，既包括正規(guī)的政府企業(yè)事業(yè)單位，也包含個(gè)體經(jīng)商戶，其中政府企業(yè)聘用人員占18.58%，個(gè)體戶占27.38%，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員26.16%，小時(shí)工、零工占19.32%（見(jiàn)表2），行業(yè)范圍覆蓋比較完整，囊括了所有靈活就業(yè)人員的類型，代表性比較強(qiáng)。

表2 職業(yè)類型

（三）收入情況

調(diào)研對(duì)象中4000—6000 元月收入的占41.08%，200—4000元的占24.94%，6000—8000元的占21.27%，8000元以上和2000元以下的分別占8.8%和3.91%（見(jiàn)表3），整體收入水平不高，收入水平高的靈活就業(yè)者參保意愿較強(qiáng)烈。

表3 收入水平

（四）合同簽訂情況

調(diào)研對(duì)象中未簽訂勞動(dòng)合同占比和口頭協(xié)議的占比36.67%和27.63%，只有35.7%的靈活就業(yè)人員簽訂了不同形式的勞動(dòng)合同（見(jiàn)表4），勞動(dòng)合同簽訂立比例較低，這就導(dǎo)致用人單位為了降低用工成本，逃避法定義務(wù)，規(guī)避社會(huì)責(zé)任，不給勞動(dòng)者購(gòu)買企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，致使靈活就業(yè)人員參保率持續(xù)走低。

表4 合同簽訂情況

（五）對(duì)政策的認(rèn)知情況

針對(duì)惠州市靈活就業(yè)人員的參保政策包括繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例了解程度，完全不了解的有34.72%，一般了解的占比52.57%，非常了解的只占12.71%（見(jiàn)表5）。由此可見(jiàn)，靈活就業(yè)者大部分人對(duì)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策并不了解，也就導(dǎo)致了他們參保率不高，同時(shí)還影響他們的養(yǎng)老權(quán)益意識(shí)。

表5 對(duì)政策了解程度

三、惠州市靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的問(wèn)題

（一）靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)率低

調(diào)研對(duì)象對(duì)是否參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，有50.61%的人員選擇否，在選擇參加過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)的49.39%中，參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的占58.42%，還有很大一部分參保的員工選擇參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，參加商業(yè)險(xiǎn)有6.93%（見(jiàn)表6）?？傮w而言，惠州市靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)率低，形勢(shì)不容樂(lè)觀，這不利于這部分人員的養(yǎng)老權(quán)益的保障，也不利于國(guó)家養(yǎng)老保障政策的健康持續(xù)有效執(zhí)行。

表6 是否購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)及其類型

在訪談過(guò)程中，很多靈活就業(yè)人員特別是年輕人參保意愿低，一方面他們?nèi)狈﹂L(zhǎng)期的生活規(guī)劃，認(rèn)為推遲幾年仍然可以滿足繳費(fèi)滿15年的參保要求，另一方面年輕人生活壓力大，贍養(yǎng)老人、教育子女都需要大量的人力財(cái)力，而且靈活就業(yè)人員工作收入不穩(wěn)定，并沒(méi)有多余的資金來(lái)支付養(yǎng)老保障，還有一部分年輕人雖然有可觀的收入水平，但他們對(duì)國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)的收益情況存有質(zhì)疑，更愿意花錢購(gòu)買商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)其吸引力不夠。

（二）繳費(fèi)比例過(guò)高，沒(méi)有考慮靈活就業(yè)人員的特殊情況

惠州市養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)是根據(jù)上年度城鎮(zhèn)非私營(yíng)在崗職工月平均工資確定的，據(jù)惠州市人社局通知顯示，2022年度全省城鎮(zhèn)非私營(yíng)在崗職工月平均工資為10 577 元，惠州市月平均工資為8 449 元，繳費(fèi)上限和下限一般為月平均工資的60%到300%［12］。靈活就業(yè)人員沒(méi)有穩(wěn)定的就業(yè)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)收入普遍較低，他們需要按照繳費(fèi)基數(shù)的20%繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，這筆費(fèi)用8%劃入個(gè)人賬戶，另外12%用作社會(huì)統(tǒng)籌，而企業(yè)職工只需要繳納繳費(fèi)基數(shù)的8%即可，用人單位繳納的費(fèi)用會(huì)計(jì)入社會(huì)統(tǒng)籌賬戶，從繳費(fèi)比例看，靈活就業(yè)人員的繳費(fèi)比例是企業(yè)職工的2.5倍，而領(lǐng)取養(yǎng)老金是統(tǒng)一的計(jì)算方法，并無(wú)特殊的補(bǔ)貼政策。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，認(rèn)為繳費(fèi)合理的僅占12.71%，基本合理和無(wú)所謂的分別占到35.45%和23.96%，不合理和非常不合理占到了21.52%和6.36%（見(jiàn)表7），從數(shù)據(jù)說(shuō)明，靈活就業(yè)人員的繳費(fèi)比例比較高，導(dǎo)致大家參保積極性不高。在調(diào)研中，你認(rèn)為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)存在何種問(wèn)題，其中繳費(fèi)水平高，負(fù)擔(dān)大占比最高，有69.68%都選擇了此項(xiàng)（見(jiàn)表8），因此也可以說(shuō)明，針對(duì)靈活就業(yè)人員的特殊情況，應(yīng)該有針對(duì)性地采用特殊的繳費(fèi)機(jī)制，適當(dāng)采用補(bǔ)貼和降低繳費(fèi)比例來(lái)提升參保積極性。

表7 養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例合理性

表8 城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)凸顯的問(wèn)題（多選）

（三）對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策預(yù)期不高

在調(diào)研過(guò)程中，認(rèn)為現(xiàn)今城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題中有57.7%的員工選擇了對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)不如預(yù)期的選項(xiàng)（見(jiàn)表8）。隨著國(guó)家老齡化程度加大，政府的養(yǎng)老壓力可想而知，很多靈活就業(yè)人員不愿意購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)，愿意把錢存在銀行，或者用作其他項(xiàng)目投資，主要基于對(duì)國(guó)家政策的不了解和不信任。有一部分靈活就業(yè)人員選擇購(gòu)買了養(yǎng)老保險(xiǎn)，他們認(rèn)為繳納新農(nóng)保和城居保壓力會(huì)小很多，每年按照個(gè)人選擇100—1 000 元左右也可以享受養(yǎng)老待遇，殊不知不同的養(yǎng)老模式在其不同的繳費(fèi)年限和繳費(fèi)基數(shù)上會(huì)有較大的差異。按照現(xiàn)行的政策核算養(yǎng)老金的話，如果每年繳納的養(yǎng)老費(fèi)用相同，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休待遇要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，所以對(duì)于是否繳納以及繳納哪種養(yǎng)老保險(xiǎn)，應(yīng)給予靈活就業(yè)人員一種明確的政策提示，這樣才能更好地將養(yǎng)老政策持續(xù)有效的推行下去。

《社會(huì)保險(xiǎn)法》第十四條規(guī)定：個(gè)人死亡的，個(gè)人賬戶可以繼承。這就意味著如果參保者在退休前意外死亡，包括繳費(fèi)期間死亡或者個(gè)人賬戶基金尚未領(lǐng)取完畢之前死亡，其法定繼承人只能繼承個(gè)人賬戶余額，社會(huì)統(tǒng)籌部分是不能繼承的，這種政策規(guī)定導(dǎo)致靈活就業(yè)人員參保時(shí)猶豫不決，降低其參保的主動(dòng)性。

（四）對(duì)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的滿意度不高

調(diào)研結(jié)果顯示，靈活就業(yè)人員對(duì)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的滿意度并不高，滿意占比12.96%，不滿意16.38%，一般和無(wú)所謂占比32.76%和37.9%（見(jiàn)表9）。由此可見(jiàn)，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員由于缺乏一定的服務(wù)意識(shí)和技術(shù)能力，過(guò)去長(zhǎng)時(shí)間關(guān)注正規(guī)單位的繳費(fèi)和辦理機(jī)制，對(duì)于新業(yè)態(tài)崗位群體的參保沒(méi)有足夠的耐心和信心，在訪談過(guò)程中，一些靈活就業(yè)者去社保部門咨詢養(yǎng)老事宜，工作人員敷衍了事，未能有針對(duì)性地對(duì)新的參保政策進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明和講解，從而導(dǎo)致靈活就業(yè)者對(duì)政策和流程知曉的程度不高，影響了參保的積極性。

表9 對(duì)社保機(jī)構(gòu)的滿意度

（五）勞動(dòng)關(guān)系不明確導(dǎo)致參保人數(shù)偏低

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，靈活就業(yè)人員簽訂正式勞動(dòng)合同的比例僅占35.7%，未簽勞動(dòng)合同占36.67%，口頭協(xié)議的占27.63%（見(jiàn)表4）。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，很多新興就業(yè)模式異軍突起，大多數(shù)平臺(tái)機(jī)構(gòu)并沒(méi)有同員工訂立正式勞動(dòng)合同，目前的法律法規(guī)也不完善，平臺(tái)機(jī)構(gòu)和員工到底是合作關(guān)系、勞務(wù)關(guān)系還是勞動(dòng)關(guān)系眾說(shuō)紛紜，地方法院在審判相關(guān)案件也沒(méi)有統(tǒng)一的判決標(biāo)準(zhǔn)，這樣導(dǎo)致大多數(shù)的互聯(lián)網(wǎng)公司和員工并沒(méi)有訂立正式勞動(dòng)合同，也就沒(méi)有購(gòu)買職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，導(dǎo)致員工養(yǎng)老權(quán)益嚴(yán)重受損。

（六）靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢

靈活就業(yè)人員可選擇購(gòu)買企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，也可選擇購(gòu)買城市居民養(yǎng)老或農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，但由于他們工作的靈活性，工作地點(diǎn)的不確定性，且靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢，導(dǎo)致他們購(gòu)買企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的主動(dòng)性不足，更多的是選擇在戶籍地購(gòu)買城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)或者購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)方式來(lái)滿足養(yǎng)老的需求。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，針對(duì)目前職工養(yǎng)老保險(xiǎn)凸顯問(wèn)題一欄中，45.97%的靈活就業(yè)人員選擇了不同地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)不方便（見(jiàn)表8），顯而易見(jiàn)，這是很多靈活就業(yè)者不愿意購(gòu)買職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響因素。導(dǎo)致這一情況的原因并不是現(xiàn)有政策不明確，而是企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)的手續(xù)比較煩瑣，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。按照現(xiàn)有政策規(guī)定，靈活就業(yè)人員需要在原先的參保地開(kāi)具養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)證明，接著向轉(zhuǎn)入地提出轉(zhuǎn)入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的申請(qǐng)并提交相關(guān)資料，進(jìn)而等待轉(zhuǎn)入地的審查核驗(yàn)等，需輾轉(zhuǎn)兩地來(lái)回奔波辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)接。然而，目前并未實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)公共平臺(tái)也未建立，各地對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的政策以及管理方式各不相同，社保機(jī)構(gòu)也沒(méi)有出臺(tái)統(tǒng)一的管理辦法，導(dǎo)致靈活就業(yè)人員不知該如何轉(zhuǎn)移，甚至由于轉(zhuǎn)移手續(xù)煩瑣復(fù)雜放棄了轉(zhuǎn)移。

四、靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策優(yōu)化

中國(guó)共產(chǎn)黨二十大報(bào)告指出，要健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，要完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌制度、擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，加快完善全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)。靈活就業(yè)人員應(yīng)享受同等的養(yǎng)老保障權(quán)益，對(duì)現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策進(jìn)行優(yōu)化，有助于提高靈活就業(yè)人員的參保積極性，對(duì)穩(wěn)定社會(huì)、化解人口老齡化危機(jī)從而實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化全面發(fā)展具有十分重要的意義。

（一）提升靈活就業(yè)人員自身參保能力

文獻(xiàn)研究和實(shí)地問(wèn)卷調(diào)查均表明，收入微薄，工作不穩(wěn)定，家庭負(fù)擔(dān)重，經(jīng)濟(jì)承受能力弱是靈活就業(yè)人員參保率低的一個(gè)重要原因。靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題不僅僅是社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題，而是一個(gè)就業(yè)問(wèn)題。因此地方政府需要加大職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的投入，健全各類就業(yè)服務(wù)體制建設(shè)，通過(guò)各種手段和方式提升他們的職業(yè)能力和技術(shù)水平，讓其在就業(yè)市場(chǎng)中具備一定的職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，從而獲得穩(wěn)定的工資收入和福利水平，提高其潛在的經(jīng)濟(jì)承受能力。同時(shí)，為了保障每一個(gè)公民能獲得同等的養(yǎng)老權(quán)益，特別針對(duì)低收入群體，地方政府可以在財(cái)政補(bǔ)貼上適當(dāng)進(jìn)行傾斜，緩解他們繳費(fèi)的壓力，增強(qiáng)其參保的主動(dòng)性；也可以在教育和住房等其他方面給予補(bǔ)助，從而間接增加收入，減輕其參保壓力。

（二）提升繳費(fèi)積極性，構(gòu)建多層次多形式繳費(fèi)機(jī)制

2022 年度惠州市靈活就業(yè)人員的繳費(fèi)基數(shù)上限24 930 元，下限為3 673 元，繳費(fèi)比例為20%［13］。如果按照下限進(jìn)行繳費(fèi)，一年至少需要支付8 815.2元用作養(yǎng)老保險(xiǎn)，這一規(guī)定不利于靈活就業(yè)人員特別是那些中低收入的參保續(xù)保的問(wèn)題。針對(duì)個(gè)人繳納8%的比例可以適當(dāng)提高，繳費(fèi)基數(shù)可以按照當(dāng)?shù)仄骄べY標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置40%—400%的檔次滿足不同層次靈活就業(yè)者的需求。靈活就業(yè)人員12%的統(tǒng)籌比例也可以適當(dāng)減少一些，建議由有靈活就業(yè)者所在單位按照工資收入支付一部分社會(huì)統(tǒng)籌比例，這樣會(huì)極大提升靈活就業(yè)人員的繳費(fèi)積極性，保障社?；鸢踩椒€(wěn)運(yùn)行。針對(duì)大部分的靈活就業(yè)者特別是40 歲以上的就業(yè)者參保高，而20—40 歲區(qū)間的靈活就業(yè)者參保率低的情況，建議政府多舉措進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)政策宣傳，多繳多得，實(shí)行差額比例遞進(jìn)的方式來(lái)進(jìn)行繳納。剛開(kāi)始大部分繳費(fèi)額可劃入統(tǒng)籌賬戶，少部分劃入個(gè)人賬戶，隨著繳費(fèi)年限及繳費(fèi)基數(shù)的增長(zhǎng)，慢慢削減統(tǒng)籌賬戶比例，從而增加個(gè)人賬戶的份額，通過(guò)不同的繳費(fèi)比例和繳費(fèi)年限來(lái)進(jìn)行典型對(duì)比，讓靈活就業(yè)者明顯感受到繳納職工養(yǎng)老比居民養(yǎng)老要?jiǎng)澦愕枚?，讓更多的靈活就業(yè)者有參保的積極性和主動(dòng)性，緩解社保基金的壓力。

（三）加大社保政策的宣傳力度，強(qiáng)調(diào)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性

由于文化知識(shí)水平有限，靈活就業(yè)人員對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的意義和作用認(rèn)識(shí)不足，還沉浸在“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)思想中，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的了解不深、不透、不清晰，導(dǎo)致靈活就業(yè)者認(rèn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)自身將來(lái)養(yǎng)老作用不大，從而影響這部分人參保行為的選擇。因此應(yīng)加大社保機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)老政策的宣傳力度，提高其對(duì)政策的了解程度和熟悉程度，從而更好地執(zhí)行新的政策。社保部門可以利用大眾用得多的短視頻平臺(tái)如抖音和快手，迅速發(fā)布最新政策包括繳費(fèi)政策、補(bǔ)貼政策、待遇發(fā)放政策、繳納渠道等等。另外，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將其服務(wù)向基層延伸，在靈活就業(yè)群體比較集中的百貨商場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、建筑工地、勞務(wù)派遣公司等區(qū)域做政策宣傳講解，方便靈活就業(yè)人員隨時(shí)隨地咨詢相關(guān)政策，更好地為他們答疑解惑，傳遞適時(shí)信息，政策中對(duì)靈活就業(yè)人員在創(chuàng)業(yè)、參加養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策要著重講解，提高他們參保的積極性。

（四）提升經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平和技術(shù)能力

在過(guò)去較長(zhǎng)一段時(shí)間里，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要參保人群是單位職工，在國(guó)家強(qiáng)制規(guī)定下，單位為其辦理參保并分擔(dān)部分繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)容易形成難以轉(zhuǎn)變的觀念，這種觀念導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在費(fèi)用征繳、待遇支付方面業(yè)務(wù)都是基于對(duì)企業(yè)正式職工考慮的，明顯不適合靈活就業(yè)人員。因此，需要定期對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)和服務(wù)能力的培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變其服務(wù)態(tài)度和加強(qiáng)其業(yè)務(wù)辦事能力，多措并舉提高其經(jīng)辦服務(wù)水平，制定較為詳細(xì)的業(yè)務(wù)辦理流程，將靈活就業(yè)人員的身份審核、參保、繳費(fèi)、待遇領(lǐng)取等程序集中到一個(gè)窗口實(shí)現(xiàn)一條龍服務(wù)。同時(shí)，加快建立健全企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和信息化網(wǎng)絡(luò)訪問(wèn)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息在線查詢、支付、轉(zhuǎn)移接續(xù)和答疑，并通過(guò)微信、支付寶和手機(jī)銀行小程序搭建線上支付平臺(tái)，對(duì)靈活就業(yè)人員提供方便快捷服務(wù)。

（五）修改法律，加大靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)推行強(qiáng)制力

目前，廣東省針對(duì)靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策還是自愿原則為主，一些新業(yè)態(tài)崗位也未與平臺(tái)部門訂立勞動(dòng)合同，壓根不可能給他們購(gòu)買企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，依據(jù)這一情況，建議從修改《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》入手，要求用人單位同靈活就業(yè)者簽訂勞動(dòng)合同并在政府備案，對(duì)于時(shí)效短、金額小的合同可采用線上登記，簡(jiǎn)化登記流程，并在落實(shí)每一份勞動(dòng)合同后，強(qiáng)制要求靈活就業(yè)者購(gòu)買企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。針對(duì)平臺(tái)部門，由于近些年互聯(lián)互通、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，對(duì)于平臺(tái)企業(yè)理應(yīng)承擔(dān)起一份必要的社會(huì)責(zé)任，按照靈活就業(yè)者的訂單或者收入水平，為他們繳納必要的養(yǎng)老保險(xiǎn)，保證其養(yǎng)老待遇。

（六）完善養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，加快推進(jìn)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌步伐

針對(duì)靈活就業(yè)人員工作地點(diǎn)不穩(wěn)定的特征，當(dāng)靈活就業(yè)人員前往其他城市就業(yè)時(shí)，離開(kāi)城市的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為離開(kāi)人員開(kāi)具參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)憑證，新工作地的社保機(jī)構(gòu)也應(yīng)為靈活就業(yè)人員提供更便捷可靠的轉(zhuǎn)移接續(xù)流程，保證養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的連貫性。各地養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移時(shí)，個(gè)人賬戶儲(chǔ)蓄額可以轉(zhuǎn)移，但在工作地繳納的統(tǒng)籌基金卻沒(méi)法一并轉(zhuǎn)移，這不僅是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，還涉及參保勞動(dòng)者個(gè)人及統(tǒng)籌地區(qū)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)利益。因此，按照二十大報(bào)告中的部署，要完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)范圍內(nèi)的統(tǒng)收統(tǒng)支，中央統(tǒng)籌資金保基本、地方統(tǒng)籌資金體現(xiàn)差異，劃分地方與中央財(cái)政的責(zé)任分擔(dān)比例和監(jiān)管責(zé)任，從而切實(shí)保護(hù)靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益，也是吸引靈活就業(yè)人員參保的有力保證。