郭利宏

摘 要：為政之要，唯在得人，莫先用人。鄉(xiāng)村是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村治理是國家治理的基礎(chǔ)保障。鄉(xiāng)村治理水平的高低直接影響著國家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，也影響著黨執(zhí)政根基的鞏固和農(nóng)民群眾利益的維護(hù)。本文在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上試圖找出各縣區(qū)在鄉(xiāng)村治理過程中存在的共性問題加以分析，全面論述在鄉(xiāng)村振興背景下如何加快選拔、培養(yǎng)、造就一批鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍，更好的解決鄉(xiāng)村問題、完善鄉(xiāng)村治理、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；人才

一、鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍建設(shè)普遍面臨的困境

一是現(xiàn)有人才缺乏。從鄉(xiāng)村人才個體特征看，年齡偏老、學(xué)歷和職稱偏低。從鄉(xiāng)村人才分布情況看，多集中在經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)、交通便利的鄉(xiāng)村，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村人才相對較少。受固有觀念影響，很多大學(xué)畢業(yè)生都希望在城市工作，認(rèn)為農(nóng)村落后，造成農(nóng)村有學(xué)歷、有知識的年輕技術(shù)人才缺乏，專業(yè)技術(shù)人才總數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，出現(xiàn)農(nóng)民有創(chuàng)業(yè)想法和資金，但缺少技術(shù)支撐的局面和實(shí)用專業(yè)人才分布不平衡的現(xiàn)象，尤其在較偏僻的農(nóng)村，這種現(xiàn)象更為普遍。而本地成長起來的一些“土專家”主要靠自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，掌握一些實(shí)用技術(shù)，有專業(yè)技術(shù)職稱的人才并不多。

二是引進(jìn)人才困難。雖然近幾年來農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)、教育、文化、社會管理等等其他各方面上有了翻天覆地的變化，但這種發(fā)展速度，和城市相比起來，差距依然很大。由于農(nóng)村資源要素活力不足，人才成長空間小、待遇低，醫(yī)療、教育、交通等方面條件相對落后，絕大多數(shù)人認(rèn)為鄉(xiāng)村條件艱苦、工作任務(wù)重、工作壓力大，不愿到鄉(xiāng)村干事創(chuàng)業(yè)，鄉(xiāng)村對人才的吸引力、吸附力不夠，造成外地人才引不進(jìn)、本地人才留不住。

三是人才外流嚴(yán)重。 國家重視高校人才扎根于鄉(xiāng)村發(fā)展，培養(yǎng)和磨煉一批國家發(fā)展的后備人才隊(duì)伍，鼓勵高校畢業(yè)生以“三支一扶”“大學(xué)生村官”“特崗教師”等形式參加鄉(xiāng)村發(fā)展，并且提供了優(yōu)厚的待遇條件，在地方政府的配合下，眾多畢業(yè)生也積極響應(yīng)，每年有大量的人才進(jìn)入鄉(xiāng)村。但是當(dāng)服務(wù)期滿，由于生活需求、個人家庭事業(yè)、職位晉升、收入水平等方面因素，一些基層大學(xué)生選擇離開鄉(xiāng)村，這就造成為人才的流失。一些單位為了保住人才提供優(yōu)厚的條件，最終仍不能留下這批優(yōu)秀人才，鄉(xiāng)村只不過是這些大學(xué)生謀求更高發(fā)展的跳板，雖然鄉(xiāng)村為每一年培訓(xùn)大學(xué)生付出巨大的人力、物力，最終仍是面臨人才外流的局面。

四是人才扶持力度不夠。由于全市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、不集群、產(chǎn)業(yè)鏈條較短、不完整、配套服務(wù)不完善，在鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)及基地建設(shè)方面資金投入不足，且鄉(xiāng)村人才發(fā)展所需的扶持政策、激勵保障政策力度仍然不夠，影響了引進(jìn)人才和留住人才，出現(xiàn)了人才在基層出現(xiàn)“干不長、呆不久”的困境，也影響了鄉(xiāng)村人才示范引領(lǐng)作用的有效發(fā)揮。

二、對策措施

（一）持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成效

馳而不息鞏固脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)有成效，通過在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興五年過渡期的努力，對標(biāo)對表鄉(xiāng)村振興相關(guān)要求鞏固脫貧攻堅(jiān)成效，發(fā)展農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村、富裕農(nóng)民，以自身實(shí)力提升吸引力，改變農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及人口面臨的基礎(chǔ)性問題。

（二）加強(qiáng)人才干部隊(duì)伍建設(shè)

辦好農(nóng)村的事情，村民是主體，干部是關(guān)鍵。鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍是鄉(xiāng)村振興工作的直接推動者、組織者、實(shí)踐者，是推動黨的“三農(nóng)”政策落地生根的中堅(jiān)力量。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)，對干部的能力水平和專業(yè)素質(zhì)提出了更高要求。

首先要選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，健全從鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員、優(yōu)秀村黨組織書記、到村任職過的選調(diào)生、駐村第一書記、駐村工作隊(duì)員中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化機(jī)制。

其次優(yōu)化提升村黨組織帶頭人隊(duì)伍。注重從本村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、本鄉(xiāng)本土大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人中的黨員里培養(yǎng)選拔村黨組織書記，選好帶頭人在農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下在進(jìn)一步發(fā)揮黨員引領(lǐng)作用。比如張家口赤城縣，該縣堅(jiān)持發(fā)展黨員向農(nóng)村傾斜、農(nóng)村發(fā)展黨員以優(yōu)秀青年和致富帶頭人為主的原則，近5年來，每年農(nóng)村新發(fā)展黨員中高中以上文化程度占比達(dá)48.6%，農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和素質(zhì)得到進(jìn)一步優(yōu)化和提升，積極鼓勵引導(dǎo)農(nóng)村黨員參加實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，帶頭發(fā)展產(chǎn)業(yè)；強(qiáng)化教育管理立足崗位作示范，實(shí)行黨員和致富帶頭人“雙向培育”模式，著力把農(nóng)民黨員培養(yǎng)成有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、能創(chuàng)業(yè)的新型農(nóng)民，目前已從致富帶頭人隊(duì)伍中累計(jì)發(fā)展黨員623名，使黨員成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、帶領(lǐng)群眾致富、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的中堅(jiān)力量。

（三）加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才

培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新人才。強(qiáng)化人才培養(yǎng)與項(xiàng)目、平臺結(jié)合機(jī)制，把人才培養(yǎng)作為科技計(jì)劃和創(chuàng)新平臺建設(shè)的重要內(nèi)容。要構(gòu)建人才梯隊(duì)，分層次、分領(lǐng)域、分方向地實(shí)施定向分類培養(yǎng)，重點(diǎn)加大高精尖端、技術(shù)創(chuàng)新等高端型人才以及實(shí)用型人才培養(yǎng)力度。要注重學(xué)用結(jié)合，依托農(nóng)業(yè)院校、科研單位、職業(yè)教育、技能培訓(xùn)等平臺，強(qiáng)化鄉(xiāng)村人才理論結(jié)合實(shí)踐能力，努力培育一批愛農(nóng)村、懂技術(shù)、會經(jīng)營的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍。

培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技推廣人才。深化農(nóng)技推廣體系改革，完善公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機(jī)制，允許提供增值服務(wù)合理取酬。全面實(shí)施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計(jì)劃、基層農(nóng)技人員素質(zhì)提升工程，開展能干、能講、能寫的基層農(nóng)技推廣人員培訓(xùn)，提升基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍素質(zhì)能力。引導(dǎo)科研院所、高等學(xué)校開展專家服務(wù)基層活動，派駐研究生深入農(nóng)村開展實(shí)用技術(shù)研究和推廣服務(wù)工作。大力開展農(nóng)村科技教育培訓(xùn)，推動基層科技科普人才成長。2023年，張家口市科學(xué)技術(shù)局圍繞縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展精準(zhǔn)施策，以“一縣一團(tuán)”方式，依托河北農(nóng)業(yè)大學(xué)、河北北方學(xué)院、市農(nóng)科院、市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站等有關(guān)單位，向18個縣（區(qū)）選派18個科技特派團(tuán)，選派650名科技特派員實(shí)現(xiàn)對接1970個脫貧村科技服務(wù)全覆蓋，第一季度，全市選派的科技特派員共開展科技培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)等科技服務(wù)活動213場次、5800多人次，引進(jìn)示范新技術(shù)新成果55項(xiàng)，培養(yǎng)本地技術(shù)骨干70人。這種方式進(jìn)一步強(qiáng)化科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效對接，優(yōu)化科技創(chuàng)新布局，培育科技創(chuàng)新主體，形成以市場為導(dǎo)向，企業(yè)、高校、科研院所協(xié)同創(chuàng)新，服務(wù)鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。

（四）強(qiáng)化鄉(xiāng)村人才振興組織保障

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要將鄉(xiāng)村人才振興作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門指導(dǎo)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的鄉(xiāng)村人才振興工作聯(lián)席會議制度，把鄉(xiāng)村人才振興納入人才工作目標(biāo)責(zé)任制考核和鄉(xiāng)村振興實(shí)績考核。加強(qiáng)農(nóng)村工作干部隊(duì)伍的培養(yǎng)、配備、管理、使用，將干部培養(yǎng)向一線傾斜，選優(yōu)配強(qiáng)涉農(nóng)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和市縣分管鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)干部，注重提拔使用政治過硬、實(shí)績突出的農(nóng)村工作干部。

強(qiáng)化政策保障。加大鄉(xiāng)村人才振興財(cái)政投入保障，積極引導(dǎo)工商資本投資鄉(xiāng)村事業(yè)，支持涉農(nóng)企業(yè)加大鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)投入。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地和復(fù)墾騰退建設(shè)用地指標(biāo)注重支持各類鄉(xiāng)村人才發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，為鄉(xiāng)村振興提供金融支持。完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)，創(chuàng)新開發(fā)擔(dān)保產(chǎn)品，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，緩解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難、融資貴問題。推動農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展，探索推廣收入類保險(xiǎn)、“保險(xiǎn)+”等創(chuàng)新試點(diǎn)，發(fā)揮資本市場服務(wù)鄉(xiāng)村振興作用。

搭建人才載體。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)、加工園區(qū)、電商園、物流園等，配套創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能，新建、提升、拓展、整合一批縣域返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。完善科技成果轉(zhuǎn)化、人才獎補(bǔ)等政策，引進(jìn)培養(yǎng)高級經(jīng)營管理人才、高層次專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才。推進(jìn)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體高質(zhì)量建設(shè)，培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶頭人。設(shè)立縣鄉(xiāng)兩級鄉(xiāng)村人才服務(wù)綠色通道，為鄉(xiāng)村人才提供政策咨詢、職稱評審、項(xiàng)目申報(bào)、融資對接、業(yè)務(wù)辦理等服務(wù)。