王宏偉

摘 要：在《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中明確了對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化部署細(xì)則，對(duì)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)行了高度概括，提出了一系列基本經(jīng)濟(jì)制度，從而為國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理體系夯實(shí)了法律基礎(chǔ)。本文從實(shí)際角度出發(fā)，對(duì)促動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的若干方案予以詳細(xì)分析和闡述。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)治理；體系；能力；現(xiàn)代化；建設(shè)；方案

我黨十九屆四中全會(huì)中，《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》獲得通過，決定中對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)工作予以全面化、系統(tǒng)化、常態(tài)化部署，理論創(chuàng)新之處盡顯，對(duì)當(dāng)前社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的遠(yuǎn)大目標(biāo)擁有巨大指導(dǎo)作用。當(dāng)前時(shí)期，我們要以社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度作為核心，牢固好國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理體系基礎(chǔ)，之后使國(guó)家發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政政策、貨幣政策等協(xié)調(diào)一致，從而全面提升國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理水平。

一、關(guān)于國(guó)家治理現(xiàn)代化的分析

早在十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，就將推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)上升到全面深化改革總目標(biāo)層面來看待，之后我黨十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》又對(duì)相關(guān)任務(wù)予以細(xì)化。2014年時(shí)，習(xí)近平主席在《切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來》的文章中，對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力的含義予以闡述：國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。

國(guó)家治理體系關(guān)乎著國(guó)家和民族的發(fā)展，是一套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度，囊括了政治法律法規(guī)和經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)等，國(guó)家治理能力是國(guó)家治理主體使用國(guó)家制度管理社會(huì)多元事務(wù)的一種能力。國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力，這兩者之間是相輔相成的關(guān)系，前者是基礎(chǔ)，后者是目標(biāo)。

二、促動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的方案分析

（一）遵循基本經(jīng)濟(jì)制度，牢固國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理體系基礎(chǔ)

第一，維系公有制主體、多種所有制一同發(fā)展的格局。當(dāng)前時(shí)期，務(wù)必要將公有制作為主體，并且重視多種所有制經(jīng)濟(jì)一同發(fā)展，這樣的所有制結(jié)構(gòu)才能促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。保障農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度至關(guān)重要，因?yàn)檫@是我黨踐行三農(nóng)方針政策的前提，同時(shí)也是達(dá)成鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的制度基礎(chǔ)。首先，土地歸農(nóng)民所有，此為發(fā)展農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的先決條件；其次，集體土地承辦經(jīng)營(yíng)的法定主體是千萬戶農(nóng)民家庭；最后，保障土地承包關(guān)系穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性，最大限度上保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)限。

第二，優(yōu)化新時(shí)期社會(huì)主義收入分配制度。在《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中，明確了按勞分配為主、多種分配為輔的制度，創(chuàng)設(shè)了初次分配、二次分配、三次分配的全新局面。明確提出了要增加勞動(dòng)者報(bào)酬，尤其是戰(zhàn)斗在勞動(dòng)一線的人員報(bào)酬，并且增加首次分配中的勞動(dòng)報(bào)酬比例，彰顯按勞分配原則。關(guān)于土地要素，19年8月份國(guó)家修訂了《土地管理法》，農(nóng)村宅基地制度改革步伐不斷加快，農(nóng)民收入得到提升，所以將“土地”納入分配之列，滿足了農(nóng)村土地改革需求，基于收入分配制度角度，助力鄉(xiāng)村振興。“知識(shí)、數(shù)據(jù)”在社會(huì)生產(chǎn)中的作用日漸凸顯出來，所以要借助科技的力量來推動(dòng)各行各業(yè)發(fā)展。除了政府以稅收形式、社會(huì)保障形式、轉(zhuǎn)移支付形式等實(shí)施再分配，企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)在再分配中也起到了巨大作用，所以務(wù)必要對(duì)社會(huì)機(jī)構(gòu)和企業(yè)為主體所從事的慈善事業(yè)加以重視，使其發(fā)揮出收入分配作用。

第三，優(yōu)化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。要促動(dòng)要素市場(chǎng)制度建設(shè)，同時(shí)兼顧資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度建設(shè)，但二者有一定差異性，因?yàn)楦髯阅繕?biāo)和所面臨的問題各異。要素市場(chǎng)所涉內(nèi)容繁瑣，各要素特點(diǎn)間的差異明顯，制度建設(shè)任務(wù)相對(duì)來說比較復(fù)雜，一定要主動(dòng)進(jìn)行推進(jìn)，而資本市場(chǎng)制度建設(shè)雖然成效明顯，但基礎(chǔ)制度是弱項(xiàng)，要在基礎(chǔ)制度建設(shè)上下足功夫。振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制方面和完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制方面以及促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制方面的建設(shè)要注重三點(diǎn)：首先是注重經(jīng)濟(jì)優(yōu)質(zhì)發(fā)展，涵蓋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化內(nèi)容和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化內(nèi)容以及區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化內(nèi)容，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的全方位升級(jí)；其次是若想達(dá)到上述目標(biāo)，僅憑借建立健全幾項(xiàng)制度是不可行的，一定要多元制度一同顯效，所以機(jī)制設(shè)計(jì)務(wù)必靈活且具體；再有就是優(yōu)化制度政策，政府要對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展加以重視，并注重國(guó)家糧食安全，對(duì)當(dāng)前制度和政策予以優(yōu)化，“菜籃子”、“米袋子”工程建設(shè)不容有失，最為重要的是對(duì)地方政府糧食、蔬菜供應(yīng)能力以及供應(yīng)效果進(jìn)行考核。

（二）國(guó)家發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政政策、貨幣政策等協(xié)調(diào)發(fā)展，全面強(qiáng)化國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理成效

首先，優(yōu)化國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略以及中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度。其一，要使國(guó)家重大戰(zhàn)略方針以及中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃等發(fā)揮出作用，對(duì)財(cái)政、貨幣政策的宏觀調(diào)控手段進(jìn)行全面引導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，讓財(cái)政政策手段和貨幣政策手段以及產(chǎn)業(yè)政策手段等齊頭并進(jìn)、松緊適宜、一同發(fā)力，尤其是公共預(yù)算期間要深度體現(xiàn)國(guó)家重大戰(zhàn)略方針以及國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的具體要求；其二，要深度優(yōu)化整體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃、國(guó)家規(guī)劃和地區(qū)規(guī)劃等的指導(dǎo)效果以及支撐作用，專項(xiàng)規(guī)劃制定、區(qū)域規(guī)劃制定、地方規(guī)劃制定，這三者都要基于國(guó)家整體規(guī)劃綱領(lǐng)來操作，并且為整體規(guī)劃做支撐，不同地區(qū)，尤其是臨近省市彼此間的規(guī)劃務(wù)必協(xié)調(diào)以及相互有效銜接，以最大限度上提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益為最終目標(biāo)；其三，對(duì)重大戰(zhàn)略方針以及中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的研究、編制、執(zhí)行、評(píng)價(jià)等工作的管理制度予以優(yōu)化，從而淋漓盡致地體現(xiàn)出黨中央、黨委的指導(dǎo)思想，能夠反映出民眾對(duì)美好生活的渴望和追求。

其次，完善財(cái)政政策，優(yōu)化財(cái)政預(yù)算制度。第一，在優(yōu)化財(cái)政預(yù)算制度方面，要遵循“標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、公開透明、強(qiáng)力約束”的基本原則，國(guó)家預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督等制度都要建立健全，《預(yù)算法實(shí)施條例》要盡快出臺(tái)，之后在此基礎(chǔ)上讓《預(yù)算法》可以得到有效執(zhí)行。還有就是要提升預(yù)算績(jī)效管理力度，并且要提升預(yù)算透明程度，讓預(yù)算公開成為提升預(yù)算監(jiān)督水平、處理預(yù)算軟約束矛盾的“利器”，創(chuàng)設(shè)優(yōu)質(zhì)預(yù)算公布結(jié)構(gòu)體系以及完整的回應(yīng)機(jī)制，讓人民代表大會(huì)和監(jiān)察機(jī)關(guān)以及廣大人民群眾進(jìn)行預(yù)算實(shí)施全程的監(jiān)督；第二，做好中央和地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任歸屬，最為重要的就是要對(duì)地方主體稅種加以確定，從而有效的對(duì)地方政府債務(wù)規(guī)模加以控制，接著是優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付制度，基于此去減少專項(xiàng)支付支付比例，進(jìn)一步拓寬一般性轉(zhuǎn)移支付范疇，通過優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付制度來填補(bǔ)地區(qū)財(cái)力不均的缺憾，推動(dòng)各地區(qū)之間的協(xié)調(diào)、平穩(wěn)發(fā)展，達(dá)成公共服務(wù)均等化運(yùn)作目標(biāo)。

三、結(jié)束語

社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)離不開經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)是大勢(shì)所趨，期間一定要遵循基本經(jīng)濟(jì)制度，牢固國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理體系基礎(chǔ)，之后促進(jìn)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政政策、貨幣政策的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面強(qiáng)化國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理成效，讓國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理邁上新臺(tái)階，促進(jìn)社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展。

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