牛子圓

摘 要：歷經(jīng)四十多年的改革開放，尤其是黨的十八大以來，國內(nèi)鄉(xiāng)村地區(qū)治理工作得到了空前的發(fā)展。但處在新時(shí)期鄉(xiāng)村振興時(shí)代背景下，鄉(xiāng)村治理工作開展過程中仍存在著治理主體乏力以及治理方式落后等一系列問題，所以當(dāng)務(wù)之急就是要制定出行之有效的鄉(xiāng)村治理方案，不斷去提升鄉(xiāng)村治理質(zhì)量和水平，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；鄉(xiāng)村治理；問題；方案；分析

黨的十八大以來，國內(nèi)鄉(xiāng)村治理改革取得了一系列可喜成就，而后在黨的十九大中又明確下達(dá)了鄉(xiāng)村振興的重要?dú)v史任務(wù)，此時(shí)的鄉(xiāng)村治理工作可謂機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。當(dāng)前時(shí)期，我們一定要穩(wěn)抓機(jī)遇，從容面對一切挑戰(zhàn)，將困難化為動(dòng)力，這樣才能促進(jìn)國內(nèi)鄉(xiāng)村地區(qū)治理工作有條不紊的開展下去。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村治理工作開展過程中存在的主要問題

自黨的十八大、十九大以來，共產(chǎn)黨圍繞著改善農(nóng)村人居環(huán)境和農(nóng)民工服務(wù)以及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育、師資力量培養(yǎng)等，下達(dá)了一系列重要文件、部署了一系列重要舉措，使得鄉(xiāng)村治理工作翻開了嶄新的篇章，但其中也存在著諸多突出問題。

（一）鄉(xiāng)村多元治理主體的作用難以得到充分發(fā)揮

首先，一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有加強(qiáng)自身職能轉(zhuǎn)變，職能越位和職能缺位以及職能錯(cuò)位的情況時(shí)有發(fā)生。很長一段時(shí)間內(nèi)，政府職能上下幾乎沒有多大差別，基層政府和上級政府職能同構(gòu)，所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)過多。從理論層面去分析可知，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所負(fù)責(zé)的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)任務(wù)和市場監(jiān)管任務(wù)其實(shí)并不多，其核心職責(zé)在于為農(nóng)村本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供公共服務(wù)。盡管近些年鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)歷了多次變革，本身職能也出現(xiàn)了一定程度的轉(zhuǎn)變，但部分政府依舊保留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制背景下的一些職能，政企不分和效率不高等問題仍然存在，這樣就難以更好的為老百姓提供優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等。

其次，黨組織和村民委員會(huì)難以在鄉(xiāng)村治理工作中真正發(fā)揮出作用。需要注意的一點(diǎn)是，村級組織是目前鄉(xiāng)村治理工作中最為直接的一類參與主體。村黨支部屬于是政治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，而村民委員會(huì)則屬于是村民自治組織，換言之，二者在鄉(xiāng)村治理工作開展方面理應(yīng)共同發(fā)揮出自身的組織領(lǐng)導(dǎo)效能。但縱觀現(xiàn)狀不難看出，一部分鄉(xiāng)村基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用并未發(fā)揮出來，村委會(huì)的自治作用也難以得到彰顯，再就是黨組織和村委會(huì)常常會(huì)因?yàn)橹贫仍O(shè)計(jì)上存在問題，以致于事務(wù)管理工作存在著嚴(yán)重的重疊情況，職能交叉和和職能沖突難以得到協(xié)調(diào)。

（二）鄉(xiāng)村地區(qū)治理模式急需創(chuàng)新

第一，治理主體單一化。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，鄉(xiāng)村利益主體日漸增加，此時(shí)鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部矛盾也變得愈加突出，之前的治理體制難以和目前的鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展結(jié)構(gòu)相互適應(yīng)，因此鄉(xiāng)村地區(qū)治理工作效果難免差強(qiáng)人意。

第二，傳統(tǒng)社會(huì)資本大量流失。眾所周知，鄉(xiāng)村社會(huì)資本屬于是鄉(xiāng)村治理工作中的一股重要內(nèi)生力量，其在一定程度上決定了村民的行動(dòng)力，同時(shí)也會(huì)對鄉(xiāng)村整體秩序的維持產(chǎn)生很大影響。隨著現(xiàn)階段農(nóng)村人口大量外遷，加之鄉(xiāng)村社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的社會(huì)資本存量變少，這樣就會(huì)導(dǎo)致廣大農(nóng)民群眾參與公共事務(wù)的能力下降，如此就會(huì)使得鄉(xiāng)村治理工作陷入困境。

第三，大數(shù)據(jù)沖擊。目前，大數(shù)據(jù)已經(jīng)深入到人們生產(chǎn)、生活的各個(gè)方面，換言之，大數(shù)據(jù)已然成為了推動(dòng)社會(huì)治理體系、治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的最佳技術(shù)渠道。新時(shí)期的鄉(xiāng)村治理工作，是國家治理工作中的關(guān)鍵組成部分，其同樣遭受著大數(shù)據(jù)的沖擊，如若不及時(shí)改進(jìn)落后的鄉(xiāng)村治理理念，那么就會(huì)導(dǎo)致村民法治觀念淡薄，最終衍生出“重人治、輕法治”的情況。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的鄉(xiāng)村治理方案

（一）創(chuàng)新治理方式

第一，優(yōu)化現(xiàn)有的村民自治制度。正確的做法是，應(yīng)根據(jù)村民委員會(huì)組織法和村民委員會(huì)選舉法中的相關(guān)規(guī)定要求，深入性的去優(yōu)化鄉(xiāng)村民主選舉制度，而后要將村規(guī)民約等視為廣大農(nóng)民群眾參與民主管理的關(guān)鍵依托，使村務(wù)管理工作走向正軌。再就是要對村務(wù)公開制度和村民評議制度等進(jìn)行建立健全，之后在此基礎(chǔ)上通過對民主監(jiān)督模式的創(chuàng)建，全方位、多角度的維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的各項(xiàng)權(quán)益。

第二，將法治手段和自治模式融合起來。處在鄉(xiāng)村振興背景下，各鄉(xiāng)村治理主體應(yīng)在法律規(guī)定下開展一系列治理工作，各類治理行為和治理手段均要和法律規(guī)范中的要求相契合。具體來說，我們應(yīng)該對鄉(xiāng)村地區(qū)法治工作重視起來，督促廣大農(nóng)民群眾遵紀(jì)守法，及時(shí)使用法律武器進(jìn)行維權(quán)。再者，我們還要充分尊重各參與主體的治理自主性，如此才能使之根據(jù)鄉(xiāng)村社會(huì)的客觀發(fā)展規(guī)律和內(nèi)在發(fā)展要求等針對性選擇恰到好處的治理方式，進(jìn)而才能取得事半功倍的治理效果，最終打造出“法治+自治”的管理格局。

第三，注重鄉(xiāng)村文化建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)顯得尤為關(guān)鍵和重要，期間需要在鄉(xiāng)村范圍內(nèi)培育出良好的家風(fēng)和鄉(xiāng)風(fēng)以及民風(fēng)，之后最大限度上彰顯出德治在鄉(xiāng)村治理工作中的效果。其一，我們要發(fā)揮出榜樣作用去加強(qiáng)德治力度，譬如說可以重用鄉(xiāng)賢，由其帶領(lǐng)人民群眾提升自身綜合素養(yǎng)；其二，我們應(yīng)該充分發(fā)揮出鄉(xiāng)村倫理和風(fēng)俗民俗以及村規(guī)民約的作用，因?yàn)檫@些內(nèi)容不僅僅是鄉(xiāng)村治理工作的核心載體，更是鄉(xiāng)村地區(qū)文化建設(shè)的關(guān)鍵手段[1]。

（二）改進(jìn)治理格局

首先，加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變。我們應(yīng)該及時(shí)強(qiáng)化政府本身的公共服務(wù)能力，這樣才能為廣大農(nóng)民群眾提供精細(xì)化的鄉(xiāng)村公共服務(wù)。在此期間一定要?jiǎng)?chuàng)設(shè)出基于農(nóng)民群眾需求為導(dǎo)向的公共服務(wù)決策體系，竭盡全力去實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的均等化公共服務(wù)，如此方可有效提升群眾滿意度。

其次，注重黨組織建設(shè)。鄉(xiāng)村黨組織是農(nóng)村社會(huì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)核心，所以我們一定要對鄉(xiāng)村黨組織建設(shè)工作重視起來，作為上級黨組織，需對村級黨組織加強(qiáng)指導(dǎo)，其間要秉承“擇優(yōu)而取”的原則去任命黨支部書記，改變原黨支部中的不良風(fēng)氣，同時(shí)還要將大學(xué)生村干部的作用充分發(fā)揮出來。

最后，推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)組織發(fā)展。各種各樣的農(nóng)村社會(huì)組織建設(shè)，可將組織能力弱、力量分散的農(nóng)民個(gè)體組織起來，為農(nóng)民個(gè)體表達(dá)利益訴求提供便捷化渠道，亦可滿足大眾多元化的生產(chǎn)、生活需求。所以說，我們可先從合作社的建設(shè)著手，由其助力農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并使之參與到鄉(xiāng)村治理工作中來，團(tuán)結(jié)全體民眾，鼓勵(lì)民眾踴躍參與農(nóng)業(yè)合作社，這樣便可形成一股治理合力，切實(shí)提升鄉(xiāng)村治理工作開展成效。

（三）加強(qiáng)人才建設(shè)

鄉(xiāng)村干部選拔和培育工作不容有失，我們要選好和用好鄉(xiāng)村黨組織以及村委會(huì)中的負(fù)責(zé)人，再就是要對駐村干部和村書記以及大學(xué)生村干部的選拔、管理工作重視起來，要讓這些人才有職有權(quán)，使其發(fā)揮出自身價(jià)值和作用，繼而更好更優(yōu)的為廣大農(nóng)民群眾服務(wù)。再者，我們還要竭力營造出愛護(hù)干部的良好氛圍，體諒村干部的不易，幫助他們處理實(shí)際問題，竭力為之創(chuàng)建出良好的工作條件，使之放心、大膽的去搞好鄉(xiāng)村治理工作。

鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)人才和大學(xué)生以及退伍士兵、鄉(xiāng)村教師等均是鄉(xiāng)村地區(qū)中的精英，這些人在鄉(xiāng)村范圍內(nèi)有著較強(qiáng)的號召力，所以說當(dāng)務(wù)之急就是要采取各種激勵(lì)舉措，鼓勵(lì)農(nóng)村精英人才踴躍參與到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境整治以及優(yōu)良風(fēng)俗傳承等工作中來，最大限度上發(fā)揮出鄉(xiāng)村精英在鄉(xiāng)村治理中的作用，以達(dá)到人盡其用之目標(biāo)，為鄉(xiāng)村振興事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

三、結(jié)束語

綜上所述，目前鄉(xiāng)村治理工作開展中或多或少還存在著一些問題，關(guān)鍵點(diǎn)在于對治理方式進(jìn)行創(chuàng)新、對治理格局進(jìn)行改進(jìn)、對人才隊(duì)伍加強(qiáng)建設(shè)，如此方可進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村治理工作成效，為鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]于凌煒.以鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化助推鄉(xiāng)村振興——基于對Z省的調(diào)研[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2023（11）：218-221。