張衛(wèi)

目前中國(guó)60歲及以上老年人口達(dá)到2.8億，占總?cè)丝诘?9.8%，中國(guó)老齡化程度不斷加深。為了應(yīng)對(duì)老齡化，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策及措施，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，以增進(jìn)老年人福祉。在今年的重陽(yáng)節(jié)來(lái)臨之前，民政部等11個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動(dòng)方案》，聚焦老年人就餐實(shí)際困難，以普惠性、多樣化為發(fā)展路徑，積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、共建共享的老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)老年助餐服務(wù)方便可及、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠、安全可靠、持續(xù)發(fā)展。

老齡化不斷加劇? 老年人就餐難問(wèn)題突出

人口老齡化是指65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋壤粩嘣黾拥默F(xiàn)象。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，65歲及以上人口占總?cè)丝诒壤^(guò)7%即為老齡化社會(huì)，超過(guò)14%即為高齡化社會(huì)。

自2000年中國(guó)65歲及以上人口達(dá)到7%，進(jìn)入老齡化社會(huì)以來(lái)，我國(guó)老年人口規(guī)模和比重總體呈上升趨勢(shì)，人口老齡化進(jìn)程加速發(fā)展，高齡化趨勢(shì)日益凸顯。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)表明，2022年末我國(guó)60歲及以上人口有28004萬(wàn)人，占全國(guó)人口的19.8%，其中65歲及以上人口20978萬(wàn)人，占全國(guó)人口的14.9%，我國(guó)從老齡化社會(huì)進(jìn)入老齡社會(huì)新階段，預(yù)計(jì)2031年將進(jìn)入超老齡社會(huì)。

雖然中國(guó)老年人口以60-69歲低齡老年人為主，但80歲及以上高齡老年人口比例也在持續(xù)增長(zhǎng)。2020年，80歲及以上老年人數(shù)超過(guò)3580萬(wàn)人，達(dá)到歷史新高，比2010年的2099萬(wàn)人增加了1481萬(wàn)人，增長(zhǎng)了70%。其中，2020年我國(guó)百歲老年人數(shù)達(dá)到118866人，首次成為全世界百歲老年人最多的國(guó)家。

由于身體機(jī)能下降，老年人普遍存在不健康和生活不能自理的情況，吃飯問(wèn)題變得十分嚴(yán)峻。

“老年人吃飯難，難的不是吃不起一頓飯，而是燒不了一餐飯?！鄙虾Ｊ徐o安寺街道青鳳老年生活護(hù)理服務(wù)中心原主任方佩兒說(shuō)，街道里有很多獨(dú)居老人，天天只燒自己一個(gè)人的飯菜，實(shí)在是不方便，“想吃大排，總不能只買(mǎi)一塊、只燒一塊，可燒多了，就要連吃好幾天，不新鮮了?！?/p>

黃老伯家住在靜安寺街道，他身患癌癥加之愛(ài)人行動(dòng)不便，吃飯成了這對(duì)老夫妻的大難題，不僅常靠面包充饑，還經(jīng)常吃了上頓沒(méi)下頓。廣東省湛江市霞山區(qū)東堤社區(qū)的潘阿姨說(shuō)，以前每天買(mǎi)菜、做飯、洗碗耗時(shí)費(fèi)力，一個(gè)人做飯還總是控制不好量，“做一頓吃三頓”是常有的事，更談不上營(yíng)養(yǎng)均衡。

國(guó)家發(fā)文支持老年助餐服務(wù)

各地紛紛探索老年助餐新模式

今年7月，商務(wù)部等13部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《全面推進(jìn)城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025）》，提出“探索發(fā)展社區(qū)食堂，建立老年人助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”。各地也紛紛出臺(tái)相應(yīng)政策，完善老年助餐服務(wù)，推進(jìn)社區(qū)食堂建設(shè)，目前已取得了不錯(cuò)的成績(jī)。

山東是全國(guó)老年人口大省。第七次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，山東60歲以上老年人達(dá)2122.1萬(wàn)，占全省人口的20.9%。為解決老年人吃上“熱乎飯”難題，近年來(lái)山東加大政策引導(dǎo)、優(yōu)化資源配置，目前已發(fā)展老年食堂、助餐點(diǎn)1.1萬(wàn)處，“暖胃”“暖心”的老年食堂，正成為越來(lái)越多老年人的幸福港灣。

老年食堂面臨的最大困難就是營(yíng)收難，為了解決這一問(wèn)題，山東各地進(jìn)行了多種探索。淄博市桓臺(tái)縣鼓勵(lì)長(zhǎng)者食堂與專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)結(jié)合，額外提供養(yǎng)老服務(wù)，以此降低運(yùn)營(yíng)成本；日照市五蓮縣探索獨(dú)立運(yùn)營(yíng)式、聯(lián)合運(yùn)營(yíng)式、連鎖配餐式、企業(yè)援建式四種互助養(yǎng)老模式……

“承接宴席、休閑娛樂(lè)、健康體檢，老年食堂不僅解決了老人吃飯難的問(wèn)題，還‘解鎖了更多貼心服務(wù)?！鄙綎|省民政廳養(yǎng)老服務(wù)處副處長(zhǎng)王振宇說(shuō)。

在響泉村長(zhǎng)者食堂，記者看到有不少老人正在編織繩結(jié)工藝品。響泉村黨支部書(shū)記毛玉蘭說(shuō)，2021年，村里為老人們聯(lián)系到了制作繩結(jié)工藝品的活。“我們一邊聊天，一邊打繩結(jié)做手工，每個(gè)月還能掙幾百元?！?5歲的村民趙燦蘭說(shuō)。目前，響泉村有12名老人參與繩結(jié)編織，每月可制作千余件繩結(jié)工藝品。

針對(duì)老年食堂標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、服務(wù)質(zhì)量參差不齊的問(wèn)題，今年山東省還發(fā)布了《社區(qū)老年人食堂建設(shè)與服務(wù)要求》，對(duì)社區(qū)老年食堂建設(shè)、設(shè)施設(shè)備配置等方面提出具體要求。如“配置無(wú)障礙設(shè)施、采取安全防護(hù)措施”“不宜提供過(guò)硬、大塊、過(guò)脆、骨/刺多的食物”“送餐服務(wù)半徑所用的運(yùn)輸時(shí)間不宜超過(guò)30分鐘”等，讓老年食堂建設(shè)有了“硬標(biāo)準(zhǔn)”。

“近年來(lái)，我們不斷強(qiáng)化對(duì)老年食堂的綜合監(jiān)管，建立養(yǎng)老服務(wù)跨部門(mén)綜合監(jiān)管機(jī)制，定期開(kāi)展聯(lián)合巡查，加強(qiáng)設(shè)施安全和食品衛(wèi)生檢查，確保助老食堂持續(xù)規(guī)范運(yùn)營(yíng)?！蓖跽裼钫f(shuō)。

河北省連續(xù)5年將社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)列入全省民生工程，持續(xù)發(fā)力，加快推進(jìn)設(shè)施建設(shè)。截至目前，全省按照“一街道一中心，一社區(qū)一站（點(diǎn)）”標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，共建成4000余個(gè)社區(qū)日間照料服務(wù)設(shè)施。

為解決廣大老年人，特別是空巢、留守、獨(dú)居老年群體就餐問(wèn)題，河北省民政廳指導(dǎo)各地以老年人需求為導(dǎo)向，依托現(xiàn)有居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)社區(qū)老年食堂或設(shè)置老年餐桌，支持社會(huì)餐飲企業(yè)或養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為周邊社區(qū)老年人提供就餐、配送餐等服務(wù)，不斷完善農(nóng)村養(yǎng)老助餐服務(wù)體系，重點(diǎn)滿(mǎn)足農(nóng)村特殊困難老年人的助餐、供餐服務(wù)需求，兼顧其他老年人助餐需求，解決老年人就餐問(wèn)題。

各地在建設(shè)老年食堂方面也積累了不少經(jīng)驗(yàn)。重慶市實(shí)行“中心帶站聯(lián)點(diǎn)”助餐服務(wù)，依托1個(gè)養(yǎng)老服務(wù)中心中央廚房，在X個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站設(shè)立老年食堂，并在有條件的小區(qū)拓展設(shè)立N個(gè)助餐服務(wù)點(diǎn)；江蘇省常州市鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，探索“公建公助+社區(qū)食堂”“餐飲企業(yè)+社區(qū)食堂”“中央廚房+助餐配送”等多層次助餐服務(wù)體系；浙江省建立“建設(shè)補(bǔ)助+運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助”雙補(bǔ)機(jī)制，2020-2022年，全省共投入建設(shè)補(bǔ)助資金4.5億元、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助資金10.74億元；湖北省落實(shí)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)稅費(fèi)減免政策，鼓勵(lì)對(duì)政府投資建設(shè)的社區(qū)老年食堂免收?qǐng)龅刈饨?；江蘇省無(wú)錫市構(gòu)建“政府補(bǔ)一點(diǎn)、慈善捐一點(diǎn)、企業(yè)讓一點(diǎn)、個(gè)人出一點(diǎn)”的多渠道資金籌措機(jī)制。

為了進(jìn)一步支持發(fā)展老年助餐服務(wù)，近期，民政部等十一部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）提出，到2025年底，已在全區(qū)域?qū)嵤├夏曛头?wù)政策的省份，進(jìn)一步向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸服務(wù)，提質(zhì)增效取得新進(jìn)展；尚在局部區(qū)域?qū)嵤├夏曛头?wù)政策的省份，服務(wù)擴(kuò)面增量實(shí)現(xiàn)新突破。全國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)老年助餐服務(wù)覆蓋率實(shí)現(xiàn)較大幅度提升，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)形成一定規(guī)模。對(duì)特殊困難老年人（指最低生活保障對(duì)象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭成員等低收入人口中的老年人，以及獨(dú)居、空巢、留守、失能、殘疾、高齡、計(jì)劃生育特殊家庭等老年人）的助餐服務(wù)力度進(jìn)一步加大，面向其他老年人的助餐服務(wù)廣泛開(kāi)展。到2026年底，全國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)老年助餐服務(wù)覆蓋率進(jìn)一步提升，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加完善，多元供給格局基本形成，可持續(xù)發(fā)展能力得到鞏固，老年人就餐便利度、滿(mǎn)意度明顯提升。在此基礎(chǔ)上，持續(xù)完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷提高老年助餐服務(wù)質(zhì)量和水平。

《方案》還提出了擴(kuò)大和優(yōu)化服務(wù)供給、保障服務(wù)質(zhì)量、確保服務(wù)可持續(xù)、加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管四大要求。

一是擴(kuò)大和優(yōu)化服務(wù)供給。第一，增強(qiáng)服務(wù)供給能力。各地要綜合考慮轄區(qū)內(nèi)老年人口規(guī)模、助餐服務(wù)需求、服務(wù)半徑等因素，堅(jiān)持統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源和適度新建相結(jié)合，完善老年食堂、老年餐桌、老年助餐點(diǎn)等老年助餐服務(wù)設(shè)施配置，優(yōu)化功能布局。將老年助餐服務(wù)設(shè)施納入城市一刻鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈、一刻鐘便民生活圈建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)便利可及。支持在各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施中增設(shè)老年食堂等老年助餐服務(wù)設(shè)施，拓展服務(wù)功能。

第二，優(yōu)化餐食配送服務(wù)。通過(guò)現(xiàn)有物流網(wǎng)絡(luò)、集中“配送點(diǎn)”等途徑，為送餐進(jìn)小區(qū)和老年人就近取餐提供便利。鼓勵(lì)支持村（居）委會(huì)組織相關(guān)資源和力量，重點(diǎn)解決為行動(dòng)不便老年人送餐上門(mén)問(wèn)題。

第三，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)老年助餐服務(wù)。采取傾斜性措施支持農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)大服務(wù)供給，可依托有條件的村級(jí)睦鄰（鄰里）互助點(diǎn)、農(nóng)村幸福院等載體開(kāi)辦老年食堂、設(shè)置老年助餐點(diǎn)等，探索鄰里互助、設(shè)立“中心戶(hù)”多戶(hù)搭伙、結(jié)對(duì)幫扶等模式，靈活多樣解決農(nóng)村老年人助餐服務(wù)需求。

第四，引導(dǎo)公益慈善力量積極參與。鼓勵(lì)和引導(dǎo)公益慈善組織、愛(ài)心企業(yè)和人士以慈善捐助等方式參與老年助餐服務(wù)。鼓勵(lì)探索“服務(wù)積分”“志愿+信用”等模式，培育發(fā)展老年助餐志愿者隊(duì)伍和互助組織，建立服務(wù)評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。

二是保障服務(wù)質(zhì)量。第一，規(guī)范服務(wù)供給。各地要結(jié)合實(shí)際制定老年助餐服務(wù)規(guī)范，指導(dǎo)各類(lèi)老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)先提供午餐服務(wù)，有條件的提供早、晚餐服務(wù)。根據(jù)周邊老年人助餐服務(wù)需求、消費(fèi)能力、飲食習(xí)慣，合理搭配食材，科學(xué)制定食譜并定期更新，優(yōu)先供應(yīng)大眾化家常菜，保證老年人吃得飽、吃得健康、吃得放心。有條件的可配備專(zhuān)兼職營(yíng)養(yǎng)師，根據(jù)老年人需求提供個(gè)性化餐食。

第二，提升智能服務(wù)管理水平。加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集整合與共享，精準(zhǔn)對(duì)接老年助餐服務(wù)多元供給資源。在提供線下便利服務(wù)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)老年助餐服務(wù)智能終端和信息管理系統(tǒng)，推廣多種形式、方便快捷的智慧服務(wù)和智能管理方法。

第三，培育優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。引導(dǎo)老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理、智能化服務(wù)，大力支持連鎖化運(yùn)營(yíng)，積極推廣集中供餐模式。鼓勵(lì)參與老年助餐服務(wù)的餐飲企業(yè)提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、老年人信得過(guò)的助餐服務(wù)，形成規(guī)模和品牌效應(yīng)。打造一批特色鮮明、帶動(dòng)力強(qiáng)、示范效應(yīng)突出的城鄉(xiāng)老年助餐服務(wù)示范點(diǎn)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。

三是確保服務(wù)可持續(xù)。第一，提供設(shè)施場(chǎng)地支持。在新建城區(qū)和居住區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、老城區(qū)和已建成居住區(qū)補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施工作中，同步解決老年助餐服務(wù)設(shè)施建設(shè)或場(chǎng)地使用問(wèn)題。支持老年助餐服務(wù)設(shè)施與社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施、生活性服務(wù)業(yè)資源統(tǒng)籌利用、共建共享。

第二，加大運(yùn)營(yíng)扶持力度。建立“個(gè)人出一點(diǎn)、企業(yè)讓一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)、集體添一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)”的多元籌資機(jī)制，支持老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)提供穩(wěn)定可持續(xù)的服務(wù)。有條件的地方可綜合考慮助餐服務(wù)人次和質(zhì)量、老年人滿(mǎn)意度等情況，給予老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)一定的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助或綜合性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。對(duì)符合條件的老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)，按規(guī)定落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，用水、用電、用氣、用熱按規(guī)定執(zhí)行居民生活類(lèi)價(jià)格。

第三，實(shí)施就餐分類(lèi)補(bǔ)貼。堅(jiān)持有償服務(wù)，有條件的地方可結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況，對(duì)享受助餐服務(wù)的老年人給予差異化補(bǔ)貼。有條件的地方可將面向特殊困難老年人的助餐服務(wù)納入當(dāng)?shù)鼗攫B(yǎng)老服務(wù)清單。支持各地以發(fā)放老年助餐消費(fèi)券等方式，讓老年人享受看得見(jiàn)的實(shí)惠。

四是加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管。第一，壓實(shí)各方責(zé)任。強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，落實(shí)地方各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制，完善老年助餐服務(wù)食品安全保障、監(jiān)督考核、應(yīng)急處置、責(zé)任追究等制度。老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)食品安全自查、問(wèn)題隱患整改、潛在風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告等要求。采用集體用餐配送方式的老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)與供餐單位簽訂供餐合同，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)查驗(yàn)供餐單位提供的食品，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。

第二，強(qiáng)化日常監(jiān)管。老年助餐服務(wù)有關(guān)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依職責(zé)聯(lián)合開(kāi)展抽查檢查，按規(guī)定公布食品安全日常監(jiān)督管理信息。定期對(duì)老年助餐服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，結(jié)合老年人滿(mǎn)意度等情況，適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整對(duì)老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持政策。對(duì)不落實(shí)食品安全管理、運(yùn)營(yíng)管理等規(guī)定的，依法依規(guī)進(jìn)行處理。

第三，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。鼓勵(lì)具備條件的老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)采用透明可視方式公開(kāi)展示餐飲服務(wù)相關(guān)過(guò)程，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”等方式接受社會(huì)監(jiān)督。鼓勵(lì)邀請(qǐng)老年人、社區(qū)居民代表參與食品安全檢查。暢通投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)有效解決群眾合理訴求。

隨著越來(lái)越多的街道開(kāi)設(shè)社區(qū)食堂等便民服務(wù)點(diǎn)，未來(lái)是否有望實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展、有更多品牌加入社區(qū)食堂運(yùn)營(yíng)？業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，一方面，隨著社會(huì)的發(fā)展和人口老齡化程度的加深，社區(qū)食堂作為一種提供方便、健康、平價(jià)餐飲的服務(wù)模式，會(huì)越來(lái)越受到人們的歡迎；另一方面，政府也在大力推動(dòng)社區(qū)食堂的發(fā)展。

不過(guò)，與社會(huì)化餐飲相比，社區(qū)食堂公益屬性強(qiáng)，在發(fā)展初期往往難以做到盈虧平衡，需要政府部門(mén)、社區(qū)等行政力量提供政策和資金支持，如發(fā)放運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、減免租金、免費(fèi)提供運(yùn)營(yíng)空間；加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，根據(jù)城市發(fā)展情況規(guī)劃布局社區(qū)食堂及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈等。同時(shí)，還可以通過(guò)制定相關(guān)政策，促進(jìn)社區(qū)食堂的規(guī)范化發(fā)展。相信在各方的努力下，讓老年人好好吃飯，吃口熱乎飯、營(yíng)養(yǎng)飯將不再是難事。