李小妮，王忠林，張少露

（平度市水利水產(chǎn)局，山東 青島 266700）

1 建設(shè)概況

1.1 秦皇河概況

秦皇河位于平度市中部，支流眾多，匯水集中，主要一級(jí)支流共有5條。系澤河主要支流之一，屬膠萊河水系。秦皇河發(fā)源于平度市李園街道辦事處東北部長(zhǎng)嶺山南麓欒家村，在平度市李園街道東馬疃村匯入澤河，干流全長(zhǎng)15 km，流域面積43.79 km2。

1.2 主要任務(wù)

結(jié)合城區(qū)規(guī)劃以及美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)河道與村落互補(bǔ)互利。首先以“風(fēng)貌美、環(huán)境美”為目標(biāo)，突出河道特色，提升河道環(huán)境。旨在打造郊游、觀景的休閑濱水景觀帶，通過(guò)城市休閑與鄉(xiāng)間生活的碰撞，營(yíng)造一處自然宜居的水美綠廊。

2 實(shí)踐成效

美麗幸福河湖的建設(shè)大大改善了沿河生態(tài)和村莊面貌，體現(xiàn)出顯著的社會(huì)效益、生態(tài)效益，帶動(dòng)了周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)走上可持續(xù)發(fā)展的道路，對(duì)提高秦皇河周邊群眾的生活水平，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要作用。

2.1 社會(huì)效益

秦皇河河道環(huán)境明顯改善，生產(chǎn)生活環(huán)境不斷優(yōu)化。項(xiàng)目的實(shí)施讓居民能共享社會(huì)發(fā)展成果，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得到國(guó)家政策支持，有利于提高群眾的發(fā)展后勁。

從直接受益者來(lái)看，此項(xiàng)目的興建，可以為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┮欢ǖ木蜆I(yè)崗位，改善其居住、出行環(huán)境；從地方政府來(lái)看，此項(xiàng)目改善建設(shè)區(qū)內(nèi)部環(huán)境狀況、改善投資環(huán)境，提升平度市形象、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有著積極作用，社會(huì)效益明顯。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，本項(xiàng)目實(shí)施必將對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到促進(jìn)作用。

工程實(shí)施后，將當(dāng)?shù)鬲?dú)特的文化歷史進(jìn)行了融合，通過(guò)河道進(jìn)行了完美的展現(xiàn)，為平度市增加了一條獨(dú)具魅力的線(xiàn)路。這里將為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新的增長(zhǎng)機(jī)遇，將為人水和諧、可持續(xù)發(fā)展增添亮麗的一筆。

2.2 生態(tài)效益

工程實(shí)施后，在滿(mǎn)足防洪排澇的前提下，對(duì)河道進(jìn)行清淤疏浚，采用生態(tài)景觀護(hù)岸，增設(shè)蓄水構(gòu)筑物，擴(kuò)大河道蓄水量，在景觀的提升下，既對(duì)河道生態(tài)進(jìn)行了修復(fù)，又大大改善了周邊居民的生活環(huán)境，進(jìn)一步提升了河道兩岸的整體形象。

此項(xiàng)目的實(shí)施，進(jìn)一步改善項(xiàng)目區(qū)水域生態(tài)環(huán)境，具有明顯的生態(tài)效益，主要表現(xiàn)為通過(guò)實(shí)施美麗幸福示范河湖建設(shè)為居民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境，促使水域生態(tài)步入良性循環(huán)，水域生態(tài)環(huán)境將得到較大優(yōu)化。

3 經(jīng)驗(yàn)探討

3.1 建設(shè)法治河湖

平度市建立了市、鎮(zhèn)、村三級(jí)河湖長(zhǎng)體系，完善《平度市“抓鎮(zhèn)（街）促村（社區(qū)）”基層河長(zhǎng)湖長(zhǎng)考評(píng)考核實(shí)施方案》，充分發(fā)揮考核、通報(bào)、督辦、約談等作用，不斷壓實(shí)各級(jí)河湖長(zhǎng)責(zé)任，督促各級(jí)河長(zhǎng)履職盡責(zé)。成立“河湖長(zhǎng)制＋檢察長(zhǎng)”領(lǐng)導(dǎo)小組，針對(duì)河湖長(zhǎng)制相關(guān)工作開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督；圍繞水環(huán)境保護(hù)治理、水污染防治等方面的工作，持續(xù)不斷進(jìn)行公益訴訟巡查；印發(fā)實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)平度市河湖安全保護(hù)工作方案》，健全水行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制；印發(fā)實(shí)施《平度市河湖長(zhǎng)制社會(huì)監(jiān)督舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》，建立“平度市公眾護(hù)水平臺(tái)App”，進(jìn)一步擴(kuò)寬群眾參與監(jiān)督的渠道，調(diào)動(dòng)群眾積極性，推動(dòng)美麗幸福河湖工作走深走實(shí)。

3.2 建設(shè)生態(tài)河湖

平度市制定印發(fā)了《平度市深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025 年）》，進(jìn)一步明確各相關(guān)單位水環(huán)境質(zhì)量保障的工作目標(biāo)與工作任務(wù)。從河湖排污（水）口、畜禽養(yǎng)殖行業(yè)污染防治、雨污水管網(wǎng)排查、城市排水管網(wǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)等多個(gè)方面綜合整治、全力突破，全面提升秦皇河水環(huán)境質(zhì)量。

3.3 建設(shè)智慧河湖

推進(jìn)智慧水務(wù)建設(shè)，加大水務(wù)設(shè)施數(shù)字化建設(shè)力度，依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)，將傳統(tǒng)河庫(kù)管理與現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行深度融合，建立統(tǒng)一的信息化管理平臺(tái)。平度市近年來(lái)陸續(xù)建設(shè)了平度市水利工程運(yùn)行管理數(shù)字平臺(tái)、平度市公眾護(hù)水平臺(tái)等多個(gè)信息化平臺(tái)，進(jìn)一步提升水務(wù)信息精確化、智能化水平，開(kāi)創(chuàng)治水興水新局面。

3.4 建設(shè)文化河湖

秦皇河省級(jí)美麗幸福示范河湖建設(shè)的地方特色既包括自然特色，也包括其社會(huì)特色。秦皇河省級(jí)美麗幸福示范河湖建設(shè)承繼了當(dāng)?shù)乇旧淼臍v史文脈，適應(yīng)地方風(fēng)情民俗文化，有利于開(kāi)展地方特色的民間活動(dòng)。

4 后續(xù)發(fā)展建議

4.1 拓寬資金籌措渠道

目前，幸福河湖建設(shè)主要還是以地方財(cái)政投入為主，社會(huì)資本參與程度較低。在財(cái)政資金有限的情況下，將全市的河湖全部打造成幸福美麗河湖存在較大困難。因此，要鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入河湖治理領(lǐng)域。這就需要發(fā)揮幸福河湖建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益，打造流域品牌，推動(dòng)流域內(nèi)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值化。同時(shí)加大改革力度，消除社會(huì)資金進(jìn)入河湖治理領(lǐng)域的阻礙，創(chuàng)造公平公正的營(yíng)商環(huán)境，加大招商引資力度，以吸引更多社會(huì)資本。

4.2 夯實(shí)河湖管護(hù)基礎(chǔ)

落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，規(guī)范水資源保護(hù)與利用。開(kāi)展水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，控制取用水總量，切實(shí)強(qiáng)化水功能區(qū)監(jiān)督管理、河流生態(tài)水量管理的執(zhí)行。

繼續(xù)做好水域岸線(xiàn)管理保護(hù)，保障和落實(shí)河道劃界和岸線(xiàn)保護(hù)與利用規(guī)劃成果，確保岸線(xiàn)合理、節(jié)約集約利用；繼續(xù)加強(qiáng)涉河建設(shè)項(xiàng)目審批和監(jiān)管，完善水域岸線(xiàn)管護(hù)制度建設(shè)，杜絕侵害水域岸線(xiàn)的違法活動(dòng)，最終達(dá)到水域岸線(xiàn)管理保護(hù)的各項(xiàng)目標(biāo)，保障河道岸線(xiàn)有序發(fā)展。

加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，全面深化入河排污口達(dá)標(biāo)污染治理，繼續(xù)深化城鎮(zhèn)生活污染防治，提升農(nóng)村生活污水垃圾處理率，有效控制流域農(nóng)業(yè)面源污染，加強(qiáng)畜禽糞便綜合利用，最終達(dá)到水污染防治的各項(xiàng)目標(biāo)。

繼續(xù)加強(qiáng)水環(huán)境監(jiān)管和日常維護(hù)，保持河道零黑臭水體、無(wú)底泥污染、無(wú)水體富營(yíng)養(yǎng)化現(xiàn)象。大力發(fā)掘并宣傳水文化，最終達(dá)到水環(huán)境治理的各項(xiàng)目標(biāo)，保證河道水質(zhì)持續(xù)達(dá)標(biāo)并不斷提升。

繼續(xù)加強(qiáng)河道生態(tài)修復(fù)和保護(hù)，保持水生態(tài)系統(tǒng)生物群落結(jié)構(gòu)基本穩(wěn)定，保持重要斷面生態(tài)水量基本穩(wěn)定，完善宜綠化地綠化情況。

繼續(xù)加強(qiáng)水利工程設(shè)施排查和維修工作，保證水利工程設(shè)施安全，保持并完善非工程措施建設(shè)，最終達(dá)到水旱災(zāi)害防御的各項(xiàng)目標(biāo)，不斷提升河道水旱災(zāi)害防御能力。

加強(qiáng)河道日常監(jiān)督管理和執(zhí)法工作，推動(dòng)河道數(shù)字化信息建設(shè)，全面提升河道管理數(shù)字化水平，最終達(dá)到日常管理的各項(xiàng)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)河道管理保護(hù)智慧化、現(xiàn)代化。

4.3 前置指導(dǎo)服務(wù)

幸福河湖在建設(shè)過(guò)程中與農(nóng)村人居環(huán)境整治、河道清淤、特色鄉(xiāng)村建設(shè)等存在交叉、雷同等問(wèn)題，給基層帶來(lái)了困擾。因此需要建立水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改等相關(guān)部門(mén)信息互通機(jī)制，開(kāi)展綜合培訓(xùn)業(yè)務(wù)，統(tǒng)籌考慮，將幸福河湖建設(shè)與農(nóng)村人居環(huán)境整治、河道清淤、特色鄉(xiāng)村建設(shè)融為一體。建設(shè)過(guò)程中要堅(jiān)持以河湖自然生態(tài)岸坡為主，減少人工干預(yù)，同時(shí)融入文化設(shè)施、便民服務(wù)設(shè)施等要素，整合資源，做到做小投入、多目標(biāo)。

4.4 強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

堅(jiān)持線(xiàn)上線(xiàn)下同步宣傳，在通過(guò)墻繪、宣傳欄、橫幅、報(bào)紙、電視等傳統(tǒng)宣傳方式的同時(shí)，也要借助新媒體的參與。在幸福河湖建設(shè)時(shí)，可以建設(shè)一批河長(zhǎng)制主題公園、水文化教育基地等，既可以提供群眾休閑放松的好去處，也可以促進(jìn)水文化的教育與宣傳。

5 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)實(shí)施美麗幸福示范河湖建設(shè)，以“改善水質(zhì)、提升生態(tài)環(huán)境”為核心，完善河道功能，形成“水清岸美、河暢坡綠、管護(hù)高效、人水和諧”的城市景觀河道，不僅能提高居民的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，還能提升城市的整體面貌，改善城市的投資環(huán)境，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展；同時(shí)可以最大限度地滿(mǎn)足當(dāng)?shù)鼐用裆詈徒?jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，進(jìn)一步促進(jìn)平度市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

相應(yīng)改善了投資環(huán)境，擴(kuò)大招商引資的范圍，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高投資效益。與其配套的美化、綠化、亮化、游覽設(shè)施也將逐步完善，平度市的城市景觀和人民生活質(zhì)量也會(huì)得到很大的提升。