劉蘇亞

（許昌市潁汝灌溉工程運行保障中心，河南 許昌 461000）

1 水利工程建設(shè)過程中項目法人的職責(zé)

按照水利工程的基本建設(shè)程序，一般項目可研批復(fù)后，組建項目法人，具體負(fù)責(zé)項目下一步的設(shè)計、建設(shè)、試運行等。高質(zhì)量組建項目法人、保證項目順利完成取得預(yù)期理想效果，是非常關(guān)鍵的一步，尤為重要的環(huán)節(jié)。

首先，項目法人是項目建設(shè)高質(zhì)量主要責(zé)任單位，要注重自身組織結(jié)構(gòu)的建設(shè)，建立健全相應(yīng)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格按照水利工程基本建設(shè)程序規(guī)定相應(yīng)數(shù)量的各專業(yè)技術(shù)人員配齊內(nèi)設(shè)結(jié)構(gòu)工作人員，持證上崗，建立相應(yīng)的規(guī)章制度，制定完善項目質(zhì)量管理體系，設(shè)立項目專項資金賬戶，做到專款專用，為高水平完成項目工程建設(shè)奠定強(qiáng)有力的組織保證。其次，項目法人應(yīng)對設(shè)計成果的質(zhì)量把關(guān)審核，組織監(jiān)理及相關(guān)專家對工程設(shè)計質(zhì)量進(jìn)行控制，從施工流程等方面來審核設(shè)計成果是否考慮得全面，諸如：管理設(shè)施設(shè)計配置、項目后期運行維護(hù)是否符合項目所在地的整體實際情況，設(shè)計是否完全體現(xiàn)工程建設(shè)初衷訴求，主體工程、電氣自動化。給排水、房屋設(shè)計環(huán)節(jié)是否相匹配統(tǒng)一。由于項目設(shè)計單位參與項目設(shè)計的人員眾多，不同專業(yè)分工明確，因此，往往存在專業(yè)間，項目整體功能需求、后期管理、圖紙與實際現(xiàn)場存在銜接偏差，如北汝河大陳閘拆除重建施工過程中，上下游水尺標(biāo)準(zhǔn)位置不正確、室外配電到室內(nèi)配電線路距離不夠，閘室鋼閘門后期維護(hù)管養(yǎng)工作人員上下不方便、存在安全隱患等等，都與設(shè)計得不全面、不細(xì)致有關(guān)，從而造成工程資金成本增加，后期管理不方便，鑒于此，項目法人要對項目設(shè)計圖紙嚴(yán)格地把關(guān)，以設(shè)計階段應(yīng)有的設(shè)計深度、設(shè)計的高質(zhì)量成就項目施工階段高質(zhì)量的藍(lán)圖。再者要求施工單位必須要嚴(yán)格按照設(shè)計方案來操作，監(jiān)理工程師是要能按照設(shè)計方案來對施工單位的行為監(jiān)督與審核，通過定期巡視檢查的方式了解水利工程施工情況，掌握質(zhì)量影響因素，及時發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，并能針對性地采取措施，從而來保證水利工程建設(shè)安全。在水利工程建設(shè)上，遇到突發(fā)事件，應(yīng)能通過各方開會的方式來制定解決方案。對于水利工程的隱蔽工程施工流程、技術(shù)和尺寸等都需要全流程監(jiān)督，并要求施工中做好記錄，整理好相關(guān)材料。項目法人督促監(jiān)理工程師在工作上，嚴(yán)格按照要求來進(jìn)行驗收，同時與專家合作，邀請專家定期到水利工程施工現(xiàn)場來檢查施工資料，咨詢在具體施工中的質(zhì)量問題，接受監(jiān)督部門的監(jiān)督。

2 項目法人在水利工程建設(shè)中存在的問題

項目法人是水利工程全過程建設(shè)周期重要的組織保障，深刻影響工程的質(zhì)量形成、進(jìn)度快慢、成本控制等。水利工程建設(shè)一般涉及眾多相關(guān)專業(yè)，如：水工、電氣、自動化、金屬結(jié)構(gòu)等。雖然在工程建設(shè)過程中有相應(yīng)的監(jiān)理公司會派駐相應(yīng)的專業(yè)的監(jiān)理工程師，設(shè)計單位會派駐服務(wù)人員，但同項目法人相比，所站的角度、擔(dān)負(fù)的職責(zé)不同，如果工程項目所組建的項目法人不健全或不完全健全，自然會對項目工程建設(shè)有深刻的影響，如：北汝河大陳閘拆除重建工程，在建設(shè)的過程中，由于項目法人是在許昌市潁汝灌溉管理局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上組建的項目法人，存在著人員結(jié)構(gòu)不合理，工程技術(shù)人員少，專業(yè)技術(shù)人員偏少，對工程建設(shè)管理不能得心應(yīng)手，不能及時發(fā)現(xiàn)存在的問題；在工程建設(shè)過程中遭遇重污染天氣，需要對施工單位的人員、機(jī)械設(shè)備臺班，按規(guī)定需要統(tǒng)計，但由于缺乏相應(yīng)工程造價人員，同監(jiān)理統(tǒng)計、施工單位統(tǒng)計相出入，臺賬不清晰、證據(jù)不充分，造成工程審計時，矛盾重重，浪費時間，成本增加；工程電氣化部分設(shè)計存在缺陷、不深，圖紙會審發(fā)現(xiàn)不及時，給工程后期運行管理造成不便。

3 項目法人提高水利工程建設(shè)管理水平的措施

3.1 完善質(zhì)量管理制度

當(dāng)?shù)氐恼拖嚓P(guān)部門應(yīng)能意識到項目法人在水利工程建設(shè)中的實際作用，并能加強(qiáng)重視。因為項目法人是需要負(fù)責(zé)整個水利工程的進(jìn)度、資金和質(zhì)量等，與施工方、監(jiān)理方之間的溝通非常重要，所以項目法人的舉動會直接影響工程實際質(zhì)量。因此，就需要從當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門這一角度入手，來積極完善質(zhì)量管理制度，形成一套與當(dāng)前社會發(fā)展相符的水利工程項目法人管理制度體系。在這其中可以借鑒國外的經(jīng)驗，來創(chuàng)新中國的質(zhì)量管理體系，從而來有效適應(yīng)時代發(fā)展需求。

3.2 強(qiáng)化監(jiān)督手段

項目法人在管理上，應(yīng)落實獎懲制度，針對在水利工程建設(shè)上所存在的質(zhì)量問題，不僅是要求整改，同樣還應(yīng)能通過表揚和懲罰的方式，以此來激發(fā)施工人員的工作積極性。項目法人在管理上，應(yīng)能改變以往的傳統(tǒng)思路，放棄落后思想，積極地采取先進(jìn)理念來完善質(zhì)量管理行為，推動水利工程能更好發(fā)展。將獎懲和績效考核結(jié)合在一起，表現(xiàn)好的就能獲得更多的薪酬，表現(xiàn)差的就會懲罰，從而來讓工作人員在工作上更加認(rèn)真。

3.3 完善造價管理部門

對于項目法人來說，水利工程項目的造價管理會決定后續(xù)的經(jīng)濟(jì)效益。因此，在項目管理上，就應(yīng)制定完善的造價管理部門，并配備對應(yīng)的管理人員，在水路工程施工的各環(huán)節(jié)上落實造價管理，讓管理人員能嚴(yán)格按照流程來操作，只有這樣才能讓水利工程項目的造價在預(yù)算范圍內(nèi)。項目法人在制定資金管理方案上，必須要能充分明確各個環(huán)節(jié)的目標(biāo)，并能加強(qiáng)對各階段造價管理的控制，有效審核和監(jiān)督各類工種變更。此外，水利工程項目法人還應(yīng)該在合同管理、經(jīng)費投入等方面的管理，以此來降低水利工程項目成本，幫助項目法人獲得更多經(jīng)濟(jì)效益。

3.4 嚴(yán)格控制招投標(biāo)

中國水利工程的招投標(biāo)工作隨著不斷發(fā)展，也在向?qū)I(yè)化、規(guī)范化等方面所前進(jìn)。同時，因為水利工程建設(shè)所涉及到的對應(yīng)技術(shù)越來越復(fù)雜，而項目法人的人員數(shù)量不多。因此，在這種情況下，就需要項目法人能選擇實力強(qiáng)、資質(zhì)老和業(yè)績高的機(jī)構(gòu)，這樣不僅是能減輕項目法人的管理壓力，同時還能提高管理效率。此外，也要充分對當(dāng)?shù)氐脑u價系統(tǒng)合理引用，制定好完善的平臺，通過平臺來檢查企業(yè)的資質(zhì)和信譽(yù)情況，制定好完善的評標(biāo)方案，從中選擇最佳的施工企業(yè)，以此來為水利工程施工順利完成打下良好基礎(chǔ)。

3.5 發(fā)揮監(jiān)理作用

項目法人應(yīng)能在管理項目上，認(rèn)真學(xué)習(xí)項目管理的相關(guān)知識、法律法規(guī)等，通過不斷學(xué)習(xí)，以此來改變以往的傳統(tǒng)理念，從而認(rèn)識到監(jiān)理的重要意義，擺脫在傳統(tǒng)情況下的管理模式，能突出體現(xiàn)項目法人的監(jiān)理作用，真正意義上確保水利工程各項工作的順利開展。此外，為能落實好監(jiān)理工作，項目法人還應(yīng)研究好各個環(huán)節(jié)的管理，特別是要能針對在管理上的關(guān)鍵階段有效分析，掌握工程的一手資料，杜絕出現(xiàn)施工單位損害法人利益的情況，能從施工方來充分了解到監(jiān)理人員的實際工作能力，以此來有效控制水利工程預(yù)期目標(biāo)。

4 結(jié)語

總而言之，從以上分析能看出，水利工程的項目法人是組織整個項目的管理主體，在整個水利工程項目中占據(jù)著非常重要的地位。因此，項目法人管理是否到位，就會影響項目的預(yù)期效果，只有能從多個方面來不斷完善，在借鑒相關(guān)行業(yè)經(jīng)驗和教訓(xùn)的情況下，根據(jù)水利行業(yè)的實際情況來創(chuàng)新管理方式，這樣才能不斷的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)水利工程項目管理，推動水利工程施工順利完成，發(fā)揮出水利工程的價值。