袁晨樵

（河南省河口村水庫(kù)運(yùn)行中心，河南 濟(jì)源 459000）

1 建設(shè)雙重預(yù)防體系的重要意義

雙重預(yù)防體系就是按照辨識(shí)和評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、落實(shí)管控責(zé)任人、采取管控措施和開展隱患排查治理等一系列程序來(lái)預(yù)防事故的發(fā)生，對(duì)水庫(kù)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展有著重要意義。

以三門峽水庫(kù)下游河道上“1·22”事故為例，如果企業(yè)能夠認(rèn)真進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判，認(rèn)識(shí)到水電站發(fā)電泄水可能帶來(lái)的危險(xiǎn)，在發(fā)電泄水前，及時(shí)通過(guò)泄水警報(bào)、喇叭廣播、下游安全排查等措施，勸離下游河道群眾，完全可以避免此事故發(fā)生。

2 雙重預(yù)防體系建設(shè)實(shí)施過(guò)程

2.1 成立組織機(jī)構(gòu)

為加強(qiáng)雙重預(yù)防體系建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，保障雙重預(yù)防體系建設(shè)工作所需的人員及物資調(diào)配，對(duì)雙重預(yù)防體系建設(shè)工作進(jìn)行全面組織、指導(dǎo)、檢查和考核，確保雙重預(yù)防體系建設(shè)工作取得實(shí)效，水庫(kù)特成立了雙重預(yù)防體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

2.2 制度措施

根據(jù)《河南省企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控隱患排查治理雙重預(yù)防指導(dǎo)手冊(cè)》，編制了《安全生產(chǎn)責(zé)任制》《安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度》《安全生產(chǎn)隱患排查制度》《安全風(fēng)險(xiǎn)告知制度》等符合水庫(kù)實(shí)際的制度措施，解決了雙重預(yù)防體系建設(shè)工作的“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”。

2.3 教育培訓(xùn)

邀請(qǐng)專業(yè)人員通過(guò)集中上課的方式，對(duì)水庫(kù)全體職工系統(tǒng)地講解雙重預(yù)防體系建設(shè)的內(nèi)容。通過(guò)學(xué)習(xí)使全體職工熟悉風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源的概念和辨識(shí)方法以及如何進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、采取管控措施和隱患排查。培訓(xùn)結(jié)束后，對(duì)參與培訓(xùn)的人員進(jìn)行考核，并填寫培訓(xùn)評(píng)估記錄。

2.4 風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)確認(rèn)和危險(xiǎn)源辨識(shí)

根據(jù)《水利水電工程（水庫(kù)、水閘）運(yùn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》，結(jié)合水庫(kù)具體情況以及安全管理人員與專業(yè)技術(shù)人員的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)存在潛在危險(xiǎn)因素的水工建筑物、活動(dòng)場(chǎng)所、作業(yè)活動(dòng)、設(shè)備設(shè)施、環(huán)境等方面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)確認(rèn)，例如：大壩、溢洪道、泄洪洞、水電站、高壓室、高處作業(yè)、臨時(shí)用電、啟閉機(jī)、閘門、起重機(jī)等等。然后在確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基礎(chǔ)上對(duì)具有潛在能量和物質(zhì)釋放危險(xiǎn)的、在一定的觸發(fā)條件下可能導(dǎo)致事故發(fā)生的工程部位、設(shè)備部件、作業(yè)過(guò)程和有害物質(zhì)等方面進(jìn)行全面的危險(xiǎn)源辨識(shí)，例如：混凝土面板、壩基、泄洪洞和溢洪道圍巖等等。最后將危險(xiǎn)點(diǎn)和危險(xiǎn)源數(shù)量匯總成清單進(jìn)行存檔。

2.5 安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是以危險(xiǎn)源辨識(shí)為基礎(chǔ)，根據(jù)《水利水電工程（水庫(kù)、水閘）運(yùn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》，對(duì)危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行判定。重大危險(xiǎn)源一般直接判定為重大風(fēng)險(xiǎn)，一般危險(xiǎn)源則是綜合人、物、環(huán)境、管理等方面的因素，通過(guò)作業(yè)條件危險(xiǎn)分析法LEC 和安全矩陣法LS 進(jìn)行判定，并建立危險(xiǎn)源辨識(shí)和評(píng)估清單。

2.5.1 作業(yè)條件預(yù)先危險(xiǎn)性分析評(píng)價(jià)法。

水庫(kù)作業(yè)活動(dòng)類和工作環(huán)境類風(fēng)險(xiǎn)主要運(yùn)用作業(yè)條件預(yù)先危險(xiǎn)性分析評(píng)價(jià)法，公式為D=LEC，其中L 代表事故發(fā)生的可能性；E 代表暴露于危險(xiǎn)環(huán)境的頻繁程度；C 代表事故發(fā)生所帶來(lái)的嚴(yán)重性；D代表風(fēng)險(xiǎn)數(shù)值，數(shù)值與風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)成正比。

2.5.2 安全矩陣法。

水庫(kù)的水工建筑類和設(shè)備設(shè)施類等風(fēng)險(xiǎn)主要運(yùn)用了安全矩陣法，公式為R = LS，其中L代表事故發(fā)生的可能性；S代表事故造成危害的嚴(yán)重程度，S值在分析水庫(kù)工程運(yùn)行事故所造成危害的嚴(yán)重程度時(shí)，應(yīng)綜合考慮水庫(kù)水位H和工程規(guī)模M兩個(gè)因素，用兩者的乘積值V所在區(qū)間作為S取值的依據(jù)。R代表風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判定值，判定值與風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)成正比。

2.6 安全風(fēng)險(xiǎn)管控

首先根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，按照單位、部門及崗位層次進(jìn)行分級(jí)管控，其中重大風(fēng)險(xiǎn)由水庫(kù)主要負(fù)責(zé)人作為管控責(zé)任人，較大風(fēng)險(xiǎn)由分管負(fù)責(zé)人作為管控責(zé)任人，一般風(fēng)險(xiǎn)由部門負(fù)責(zé)人作為管控責(zé)任人，低風(fēng)險(xiǎn)由崗位負(fù)責(zé)人作為管控責(zé)任人。然后從技術(shù)措施、管理措施、教育培訓(xùn)措施、個(gè)體防護(hù)措施、應(yīng)急處置措施五個(gè)方面制定具體管控措施。最后建立明確的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單。

2.7 安全風(fēng)險(xiǎn)告知

在重點(diǎn)部位設(shè)置崗位安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡、應(yīng)知應(yīng)會(huì)卡和應(yīng)急處置卡，標(biāo)明主要安全風(fēng)險(xiǎn)、隱患類別、事故后果、管控措施、應(yīng)急措施及報(bào)告方式等內(nèi)容。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單，將水工建筑物、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)活動(dòng)等存在的風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)采取的措施，通過(guò)培訓(xùn)告知崗位人員，使其掌握預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的措施并落實(shí)到位。

2.8 隱患排查與治理

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)控制措施，編制隱患排查清單，按照清單對(duì)工程各部位、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)活動(dòng)、工作和自然環(huán)境及管理體系等方面進(jìn)行隱患排查，找出工程運(yùn)行管理中存在的漏洞、問(wèn)題及薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)查出的隱患及時(shí)下發(fā)整改通知單，落實(shí)整改措施，限期整改，并填寫隱患排查記錄表，建立隱患整改臺(tái)賬。

隱患排查按照組織級(jí)別一般分為單位級(jí)、部門級(jí)和崗位級(jí)。單位級(jí)是由水庫(kù)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)開展全面性的隱患排查，部門級(jí)和崗位級(jí)是由各部門、崗位人員對(duì)各自管理范圍內(nèi)定期開展隱患排查。

2.9 建設(shè)雙重預(yù)防體系信息化平臺(tái)

水庫(kù)結(jié)合第三方機(jī)構(gòu)建立了雙重預(yù)防信息化管理平臺(tái)，并開發(fā)了手機(jī)APP—安全助手。雙重預(yù)防信息化管理平臺(tái)統(tǒng)一收錄了水庫(kù)的安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單和隱患排查清單，具有動(dòng)態(tài)監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)、隱患排查任務(wù)推送和隱患排查治理情況跟蹤監(jiān)督等功能，由水庫(kù)安全生產(chǎn)部門負(fù)責(zé)管理。各部門、崗位的安全風(fēng)險(xiǎn)清單和隱患排查清單收錄于各自工作人員的手機(jī)APP中，通過(guò)APP定期進(jìn)行隱患排查，隱患排查情況會(huì)實(shí)時(shí)上傳至信息化管理平臺(tái)，安全生產(chǎn)部門工作人員可以通過(guò)信息化管理平臺(tái)全程跟蹤各部門、崗位的隱患排查和治理進(jìn)度。

2.10 動(dòng)態(tài)管理

實(shí)時(shí)關(guān)注和掌握信息與事物的變化，不斷完善與更新雙重預(yù)防體系，當(dāng)水工建筑物、設(shè)備設(shè)施、人員、制度發(fā)生變更時(shí)、安全生產(chǎn)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)或修訂后，應(yīng)及時(shí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任人、風(fēng)險(xiǎn)管控措施和隱患排查清單等作出相應(yīng)地調(diào)整更新。

3 雙重預(yù)防體系建設(shè)中存在的問(wèn)題和建議

3.1 存在的問(wèn)題

3.1.1 職工對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估的認(rèn)識(shí)程度不高

由于安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估專業(yè)性較強(qiáng)，一些職工產(chǎn)生了畏難心理，缺乏學(xué)習(xí)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估主動(dòng)性，還有一些年齡較大的職工，學(xué)習(xí)能力偏差，未能完全掌握風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估的方法。

3.1.2 職工對(duì)雙重預(yù)防體系信息化的運(yùn)用不夠熟練

雙重預(yù)防體系信息化在水庫(kù)安全管理工作中已得到推廣，但仍有部分職工對(duì)信息化管理平臺(tái)和手機(jī)APP運(yùn)用得不夠熟練，一方面是一些職工年齡偏大，接受新事物能力較差；另一方面是信息化管理平臺(tái)和手機(jī)APP里內(nèi)容較多，操作流程較繁瑣。

3.1.3 其他部門在雙重預(yù)防體系建設(shè)中較為被動(dòng)

在水庫(kù)雙重預(yù)防體系建設(shè)過(guò)程中，一直是以安全生產(chǎn)部門為主體開展雙重預(yù)防體系建設(shè)，其他部門則較為被動(dòng)，參與度不是很高，但風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估和管控又是專業(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng)的工作，各部門往往是最了解自己管理范圍內(nèi)存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，因此只有其他部門積極主動(dòng)地參與到雙重預(yù)防體系建設(shè)中來(lái)，才能更好地保證風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估和管控的準(zhǔn)確性。

3.2 建議與對(duì)策

3.2.1 加強(qiáng)雙重預(yù)防體系的教育培訓(xùn)

一方面將雙重預(yù)防體系培訓(xùn)列入每年的培訓(xùn)計(jì)劃，邀請(qǐng)相關(guān)專業(yè)人士對(duì)職工開展系統(tǒng)地培訓(xùn)，教授職工如何進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估，采取哪些管控措施。另一方面向職工分發(fā)《水利水電工程（水庫(kù)、水閘）運(yùn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》《風(fēng)險(xiǎn)告知》《崗位應(yīng)知應(yīng)會(huì)》和《崗位應(yīng)急處置措施》等手冊(cè)，督促職工積極學(xué)習(xí)，并不定期通過(guò)提問(wèn)或考試的方式進(jìn)行考評(píng)，確保職工將風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估方法、水庫(kù)存在風(fēng)險(xiǎn)及管控措施爛熟于心。

3.2.2 提高職工雙重預(yù)防體系信息化的運(yùn)用能力

一方面是邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)的技術(shù)人員對(duì)職工開展雙重預(yù)防體系信息化運(yùn)用培訓(xùn)，教授職工如何操作信息化管理平臺(tái)和手機(jī)APP，并將操作流程打印成冊(cè)分發(fā)給職工，便于日常學(xué)習(xí)。另一方面是結(jié)合第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)一步升級(jí)雙重預(yù)防體系信息化系統(tǒng)，精簡(jiǎn)信息化管理平臺(tái)和手機(jī)APP里的內(nèi)容，簡(jiǎn)化操作流程，以便于職工更容易地掌握運(yùn)用雙重預(yù)防體系信息化。

3.2.3 完善安全生產(chǎn)責(zé)任制

進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，將安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估和管控工作列入各部門的安全生產(chǎn)職責(zé)中，并將風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估和管控納入每年的安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核中，促使各部門主動(dòng)參與到雙重預(yù)防體系建設(shè)中來(lái)。

4 結(jié)束語(yǔ)

雙重預(yù)防體系就是以風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理為核心，將安全生產(chǎn)關(guān)口前移，把事故隱患提前消滅掉。

雙重預(yù)防體系建設(shè)是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的工作，因此需要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高職工專業(yè)能力，順利推動(dòng)雙重預(yù)防體系建設(shè)。同時(shí)，還要實(shí)時(shí)關(guān)注和掌握信息與事物的變化，及時(shí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、管控措施及隱患排查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整更新。