李婷，王悅，王旭

（1.中電建新能源集團股份有限公司，北京 100029；2.水電水利規(guī)劃設計總院有限公司，北京 100120）

1 引言

隨著“碳達峰、碳中和”和能源綠色低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略目標的提出，可再生能源成為我國能源發(fā)展的主導方向，我國可再生能源將進入大規(guī)模、高比例、市場化、高質(zhì)量發(fā)展階段。根據(jù)行研機構預測，“十四五”期間我國可再生能源發(fā)電新增裝機容量將占新增發(fā)電裝機的70%以上，到2025 年可再生能源發(fā)電裝機將占我國發(fā)電總裝機的50%以上。各地方政府、能源企業(yè)、社會公眾已普遍形成積極發(fā)展可再生能源的共識。同時，構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的戰(zhàn)略決策部署將有效解決新能源面臨的消納問題和電網(wǎng)友好性困局，以風光儲輸為主體的新能源電力體系正在構建和完善，新能源特別是風電和光伏將成為電力行業(yè)裝機和電量增長的主體，迎來前所未有的戰(zhàn)略機遇期。

根據(jù)中電聯(lián)數(shù)據(jù)，2022 年全國風電、光伏總裝機規(guī)模為758.05 GW，成功的新能源投資運營上市企業(yè)（含已過審待發(fā)行企業(yè)）均持有較大裝機規(guī)模的投產(chǎn)項目，具有較高的裝機規(guī)模占比，如華電新能（34.91 GW，占比4.6%）、三峽能源（29.22 GW，占比3.85%）、龍源電力（31.11 GW，占比4.1%）、大唐新能源（14.19 GW，占比1.87%）。上述企業(yè)均有較高的行業(yè)地位和盈利能力，得到了地方政府、資本市場和合作伙伴的普遍認可。

因此，作為一家境內(nèi)新能源投資運營平臺公司，投產(chǎn)裝機規(guī)模越大、市場占有率越高，則政企關系維護、建設指標獲取、設備采購議價、電力營銷公關等方面的優(yōu)勢也越大，降本增效的能力越強。同時，較大的資產(chǎn)規(guī)模能夠為公司高速發(fā)展或處于宏觀經(jīng)濟疲軟時期提供相對穩(wěn)定的現(xiàn)金流，確保企業(yè)健康發(fā)展。此外，在快速做大企業(yè)持有項目投產(chǎn)規(guī)模的同時，防控投資風險、提升投資項目的投資質(zhì)量和投資效益水平對企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展也至關重要。

對于新能源項目的敏感性因素排查、投前風險防控、建設成本管控等，在前期階段均具備很大的優(yōu)化提升空間，其投資立項評審結論也直接決定了項目的成敗，因此，做好新能源項目的前期工作尤為關鍵。

2 新能源投資運營平臺公司面臨的主要形勢

境內(nèi)新能源投資運營平臺公司主要從事以新能源為主的清潔低碳能源投資開發(fā)和運營管理，基于此，本文運用波特五力模型對其新能源投資運營業(yè)務的發(fā)展環(huán)境和面臨的主要形勢進行分析。

2.1 潛在進入者的威脅較大

當前，新能源產(chǎn)業(yè)的政策支持力度大，市場潛力巨大，發(fā)電成本逐步走低，加之新能源發(fā)電的技術要求相較其他類型較為簡單，傳統(tǒng)能源巨頭布局新能源產(chǎn)業(yè)已是常態(tài)，以“五大六小”為代表的大型發(fā)電集團是新能源發(fā)電行業(yè)的主力，占據(jù)市場龍頭地位。此外，以“三桶油”“七大建筑央企”為代表的其他行業(yè)巨頭，上海電氣等設備巨頭，騰訊、華為等互聯(lián)網(wǎng)信息巨頭紛紛“跨界”進軍新能源投資運營領域。由于市場潛力巨大，行業(yè)技術壁壘較低，潛在進入者的威脅較大。

2.2 現(xiàn)有企業(yè)間的競爭激烈

在我國發(fā)電市場，以“五大六小”為代表的大型發(fā)電集團市場占有率長期保持高位，近兩年，其新能源裝機容量更是迅猛增長，成為新能源“大基地”與“整縣推進”分布式光伏開發(fā)的主力投資商?！?060”雙碳目標明確后，各大電力央企先后宣布了企業(yè)的“碳達峰”時間表，出臺了“十四五”期間新能源發(fā)展規(guī)劃。包括五大發(fā)電集團在內(nèi)的14 家能源電力央企，“十四五”規(guī)劃新增新能源裝機目標已超過6 億千瓦，占國家官方發(fā)布的2030 年新增目標（6.7 億千瓦）的90%，占規(guī)劃總院測算的2030 年新增目標（9.7 億千瓦）的62%。現(xiàn)有企業(yè)間的競爭非常激烈。

2.3 替代產(chǎn)品的威脅不大

新能源發(fā)電行業(yè)與火電、水電、核電等多種發(fā)電行業(yè)共同構成了電力行業(yè)，在電網(wǎng)中承擔了重要角色。但是由于火電裝機容量已達到頂峰，且因環(huán)保政策趨嚴其占比將下降；水電面臨很大的挑戰(zhàn)，過度開發(fā)、生態(tài)評價日趨嚴格、降水減少等因素限制了水電資源的開發(fā)；核電對技術安全性要求很高，不及風電、光伏發(fā)電應用廣泛和靈活。因此，就市場未來發(fā)展空間來看，其他能源替代性不強。但是，受制于技術進步速度和電源出力的波動特性，新能源發(fā)電成本和消納成本仍然較高，若長期得不到解決，則存在被其他能源形式替代的威脅。

2.4 購買商的討價還價能力有待提高

隨著電力交易種類的豐富，新能源發(fā)電企業(yè)在獲得更多交易渠道的同時，也面對更加多樣化的電力市場競爭風險、安全風險、電費回收風險、信用風險、虧損風險。一是放開電力計劃管控后，各省以建立直供市場為突破口，推動符合條件的發(fā)電企業(yè)采用競價形式和電力大用戶直接建立購售電合同，隨著參與市場主體數(shù)量的增加，交易電量正快速上升，競爭失利企業(yè)未來會面臨無電可發(fā)的風險；二是標桿電價和經(jīng)政府核準的電價正在被競爭電價所沖減，綜合電價水平顯著降低，成本高的企業(yè)面臨巨大的虧損風險；三是隨著各地區(qū)電力市場化進程的不斷加速，現(xiàn)貨交易常態(tài)化發(fā)展，交易占比逐漸增加，新能源發(fā)電企業(yè)之間的競爭進一步加劇。企業(yè)管理迫切需要從側(cè)重內(nèi)部管理向內(nèi)部管理與市場營銷并重轉(zhuǎn)變，以增強企業(yè)的議價能力。

2.5 供應商的討價還價能力較強

對于新能源投資運營平臺公司來說，由于風機、組件、塔筒等主要設備及其他電氣設備的廠家較多，市場競爭充分，品類多樣，只要自身投資能力和投資規(guī)模在市場上具有一定的競爭力，就可以通過集中采購、框架采購、戰(zhàn)略合作、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等多種形式，有效降低設備采購價格，充分應對設備價格波動，保障供應鏈安全。

3 做好新能源投資項目前期工作的意義

3.1 夯實項目開工、投產(chǎn)基礎

扎實而優(yōu)質(zhì)的前期工作，將從前期工作手續(xù)、敏感性因素排查、政企營商關系維護等多個維度推動已獲取項目的快速轉(zhuǎn)化落地，將市場營銷成果轉(zhuǎn)化為公司的規(guī)模增長，確保公司“十四五”規(guī)劃實施落地。

3.2 實現(xiàn)投資項目量質(zhì)齊升

新能源市場競爭進入白熱化階段，新能源項目承載了過多帶動地方經(jīng)濟發(fā)展的附加成本，規(guī)模大、效益好的高質(zhì)量項目資源獲取難度持續(xù)增加甚至不復存在。唯有通過加強項目前期現(xiàn)場踏勘并提高工作質(zhì)量，強化前期工作過程中的專業(yè)判斷，最大限度地優(yōu)化項目的投資成本，提升項目的資源稟賦和發(fā)電效益，爭取有利的政策支撐，才能實現(xiàn)項目投資價值最大化，實現(xiàn)量質(zhì)齊升。

3.3 提升項目的抗風險能力

當前，新能源投資項目面臨的營商環(huán)境復雜多變，用地、環(huán)保及接入等關鍵前期手續(xù)的辦理難度日益增加，項目的非技術成本占比逐步攀升，項目主要設備的采購價格短周期內(nèi)波動幅度較大，電力市場交易政策多變，儲能設施配套要求復雜，項目投資決策難度日漸增加，要求企業(yè)進一步挖掘投資價值，提升項目投資收益水平，從而提升項目的抗風險能力。

4 總部做好新能源投資項目前期工作的有效措施

4.1 強化戰(zhàn)略引領作用，制定可落實、可考核的計劃

為更好地貫徹國家雙碳戰(zhàn)略決策部署，搶抓新能源發(fā)展機遇，進一步強化戰(zhàn)略引領作用，推動公司實現(xiàn)高速高質(zhì)高效發(fā)展，要結合國家政策導向、上級單位的戰(zhàn)略規(guī)劃和公司定位等多方面因素，盡快組織編制發(fā)布公司的“十四五”發(fā)展規(guī)劃、三年滾動規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、業(yè)務規(guī)劃及職能規(guī)劃等。

總部可根據(jù)中長期發(fā)展規(guī)劃、三年滾動規(guī)劃和上級單位確定的年度發(fā)展目標，組織編制下達資源開發(fā)、前期工作、開工投產(chǎn)、投資及經(jīng)營計劃。計劃內(nèi)容既要基于行業(yè)情況、各區(qū)域各省的市場形勢及公司的發(fā)展實際，也要按照具有挑戰(zhàn)性、可實施性的原則進行編制，既體現(xiàn)規(guī)劃計劃的目標引導性，也要有具體項目、具體數(shù)據(jù)的分解可行性。

4.2 建立動態(tài)經(jīng)營分析機制，實現(xiàn)嚴格的督導督辦

總部可按月度、季度開展經(jīng)營活動分析，形成針對經(jīng)營活動的相關分析報告，服務公司領導及相關部門及時掌握情況從而作出科學決策。

總部可建立公司區(qū)域分管領導直接掛帥負責、各業(yè)務部門持續(xù)督導的機制。公司領導按照區(qū)域分管推動各區(qū)域公司的全面經(jīng)營工作，從公司高層實現(xiàn)對區(qū)域的領導和督促。各業(yè)務部門按照年度計劃梳理清單，掛圖作戰(zhàn)，加強資源開發(fā)跟蹤項目的統(tǒng)籌策劃和指標申報，加大擬立項項目的總體策劃和工作推進力度，將項目前期開發(fā)工作的責任落細壓實。

4.3 多措并舉提升前期工作的業(yè)務標準化、規(guī)范化、專業(yè)化水平

第一，建立健全投資管理制度體系，明確業(yè)務管控要求。制度體系應覆蓋投資項目全過程管理、前期工作要求及費用開支、項目投資立項評審等，具體可包括投資項目前期工作管理辦法、投資項目評審管理辦法、境內(nèi)投資管理辦法、收并購工作細則、財務評價要求等制度。

第二，多措并舉推動前期工作標準化、規(guī)范化、專業(yè)化開展。①可以考慮從經(jīng)濟評價軟件工具的采購培訓、經(jīng)濟評價參數(shù)使用等多方面實現(xiàn)經(jīng)濟評價的模板化、規(guī)范化，通過技術手段快速提升企業(yè)全體市場營銷人員的能力素質(zhì)和業(yè)務水平。②結合積累的工作經(jīng)驗和行業(yè)慣例，會同相關部門共同編制企業(yè)標準“境內(nèi)投資運營型項目資源開發(fā)及前期工作規(guī)范”，并將前期工作過程中常用的工作流程圖、文件模板和各類協(xié)議文本等匯編成前期工作手冊，推動企業(yè)上下的資源開發(fā)和前期工作的標準化、規(guī)范化、專業(yè)化水平全面提升。③加強設計標準管理。加強公司技術標準文件（如可研設計導則、電站場區(qū)典型設計）的貫徹執(zhí)行，對設計單位提出明確要求，從而將企業(yè)的管理理念、管理要求等通過設計標準的方式固化下來并統(tǒng)一貫穿到項目設計方案中，進一步提升可研報告編制質(zhì)量，加快具備條件項目的可研報告的編制、送審和收口。④通過培訓等多種方式對公司項目投資各階段的工作要求、工作流程等進行全面宣貫，并作為從事前期工作的新員工入職培訓的必選項，全面提升公司市場營銷和前期工作人員的專業(yè)素養(yǎng)和崗位履職能力。⑤嚴把投資評審關，積極推動項目轉(zhuǎn)化落地。通過預可研和可研報告等專業(yè)技術評審、業(yè)務部門初審、各相關部門會審、投資項目投資評審委員會等各環(huán)節(jié)的審查，對項目的可行性及可能存在的各類風險等進行分析評判，確保項目滿足企業(yè)投資管控要求。⑥針對已取得投資立項批復的項目編制并向相關業(yè)務部門及時推送投資項目前期工作檔案資料及風險提示表，確保項目前期信息準確、高效、及時傳遞。

4.4 充分發(fā)揮經(jīng)營業(yè)績考核的引導作用

總部可構建科學合理的經(jīng)營業(yè)績考核指標體系，發(fā)布相關管理制度，將前期工作的質(zhì)量、通過投資立項項目的裝機規(guī)模、投資項目的投資效益指標、項目執(zhí)行過程中的投資控制及工期控制等納入經(jīng)營業(yè)績考核范疇并作為其核心指標，并且充分考慮風電、光伏、光熱、儲能、“大基地”、分布式光伏、分散式風電、其他戰(zhàn)略性新興項目等不同項目類型的影響，實現(xiàn)對區(qū)域公司（項目公司）經(jīng)營班子的業(yè)績考核，與其績效薪金建立強相關的關聯(lián)關系。通過科學合理的考核體系、嚴格執(zhí)行的考核兌現(xiàn)，充分發(fā)揮考核的引導作用，實現(xiàn)多勞多得、少勞少得、不合格就“下課”的目標，服務企業(yè)改革發(fā)展大局。

5 基層做好新能源投資項目前期工作的有效措施

對于大型的投資運營平臺公司，為了提升管控效率、優(yōu)化管理成本，通常采用區(qū)域集中管理的形式，區(qū)域公司組織對區(qū)域內(nèi)所有項目的集中管控。區(qū)域公司（項目公司）即新能源投資運營平臺公司的基層?；鶎尤绾巫龊眯履茉赐顿Y項目前期工作？本文結合工作實際，建議做好以下4 個方面的工作。

5.1 建立區(qū)域化、集團化管理的思路

第一，區(qū)域公司要對區(qū)域內(nèi)的工作全面負責，做區(qū)域發(fā)展的第一責任人，做區(qū)域的營收、利潤、裝機等各類經(jīng)營指標的第一責任人，做投資項目的質(zhì)量、造價、安全、合規(guī)的第一責任人，而非只著眼一個項目、一個片區(qū)、一個類型的業(yè)務；第二，要進行全方位、多維度的思考，要對本區(qū)域的規(guī)劃吃透摸清，充分掌握本區(qū)域的政策和行業(yè)動態(tài)，有效把握本區(qū)域的競爭態(tài)勢和同行的發(fā)展情況。

5.2 建立項目全生命周期的管理機制

區(qū)域公司要樹立對項目全生命周期負責的意識，并建立全生命周期的管理機制。既要以主人翁的身份，站在項目效益好、利潤高的角度去投資開發(fā)項目和開展前期工作，最大限度地優(yōu)化建設成本，以做區(qū)域內(nèi)建設成本最優(yōu)的項目為目標推動前期工作，堅持不懈優(yōu)化立項概算，多做優(yōu)質(zhì)項目，提高優(yōu)質(zhì)項目的落地轉(zhuǎn)化率；也要將做大規(guī)模、項目長期受益與企業(yè)長遠發(fā)展結合起來，堅持用最小的投入換取最大的收益，在后續(xù)公司營收、利潤等經(jīng)營指標層面復核、檢驗自身投資項目收益是否達到投資立項階段的要求，從而真正實現(xiàn)成功的、有效的項目投資。

5.3 與內(nèi)部和外部建立順暢的溝通交流機制

第一，要強化與外部合作單位、上下游企業(yè)的溝通交流機制，加強與相關單位間關于資源開發(fā)、設備物資采購、承包施工實施等業(yè)務的合作交流，通過項目不同階段、不同業(yè)務板塊的多層面交流，在合作共贏的前提下，推動項目前期工作保質(zhì)保量，實現(xiàn)落地投產(chǎn)；第二，要強化與總部各業(yè)務部門間的溝通交流機制，明確目標，倒排計劃，避免取得指標的項目前期未能及時推動、取得立項的項目融資未能及時到位、建設項目生產(chǎn)準備未能及時介入、各個口徑的項目清單和統(tǒng)計數(shù)據(jù)千差萬別等情況。

5.4 培養(yǎng)鍛煉一支敢戰(zhàn)能勝的前期工作人才隊伍

區(qū)域公司要立足做大做強做優(yōu)本區(qū)域各項業(yè)務，多物色人、多培養(yǎng)人，培養(yǎng)一支能力素質(zhì)優(yōu)良、人才隊伍結構合理、面對困難敢戰(zhàn)能勝的人才隊伍，一支在前期工作方面開發(fā)經(jīng)驗豐富、技術能力過硬、商務談判能力強的專業(yè)隊伍。在做好人才招聘、引進的同時，要做好入職培訓、專業(yè)培訓、文化建設，實現(xiàn)隊伍融合和能力提升。

6 結論

當前，我國能源電力行業(yè)正處于轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展階段，共建綠色低碳、清潔高效的能源生態(tài)圈勢在必行，新能源發(fā)展前景廣闊、潛力巨大。境內(nèi)新能源投資運營平臺公司要實現(xiàn)可持續(xù)、高質(zhì)量的快速發(fā)展，做好投資項目的前期工作是基礎，勢在必行。本文通過波特五力模型分析了境內(nèi)新能源投資運營平臺公司面臨的主要形勢，從管控思路、制度體系、人才隊伍等多個維度，從總部和區(qū)域公司兩個層面提出了做好前期工作的各項有效措施，以期為同行業(yè)企業(yè)做好前期工作、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供參考和借鑒。