許愛梅 陶育華

黨的十八大以來(lái)，黨中央和習(xí)近平總書記把整治形式主義為基層減負(fù)作為黨的作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容來(lái)抓，統(tǒng)籌部署、持續(xù)推進(jìn)。習(xí)近平總書記指出，“對(duì)形式主義、官僚主義要毫不妥協(xié)，全面檢視、靶向糾治，持續(xù)為基層松綁減負(fù)，樹立重實(shí)干、重實(shí)績(jī)的用人導(dǎo)向，督促全黨擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)”。近年來(lái)一些懶政怠政、“為官不為”的消極“避責(zé)”現(xiàn)象出現(xiàn)了一些新苗頭新動(dòng)向，在一定程度上反映了基層政治生態(tài)的變化和一些基層干部的微妙復(fù)雜心理，亟需關(guān)注和治理。

“層層加碼”式避責(zé)。作為體制痼疾和頑癥，在各種數(shù)字、指標(biāo)、措施等方面“層層加碼”問(wèn)題長(zhǎng)期存在。一些干部熱衷于在最初的決策上加碼加壓，在推進(jìn)時(shí)間上做“減法”，在工作內(nèi)容上做“加法”，在責(zé)任傳導(dǎo)上做“乘法”，以顯得思想重視、管理嚴(yán)格、完成任務(wù)高標(biāo)準(zhǔn)，所謂“抓鐵有痕”。避責(zé)和擴(kuò)權(quán)是一體兩面，“層層加碼”，實(shí)際上就是“層層擴(kuò)權(quán)”，權(quán)力要越來(lái)越大，責(zé)任要越來(lái)越小。

反向式避責(zé)。所謂反向式避責(zé)，就是下級(jí)主動(dòng)向上級(jí)移交職權(quán)及相關(guān)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)的傾向或行為。反向式避責(zé)是近幾年才凸顯的一個(gè)新現(xiàn)象和新問(wèn)題。反向式避責(zé)的問(wèn)題在于，一些干部在工作中遇到需要拍板決策或承擔(dān)責(zé)任的事項(xiàng)，不論是否嚴(yán)重，是否屬于自己職權(quán)范圍，一律向上匯報(bào)，請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)想辦法拿主意，一切“唯上”，以上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意見為唯一依據(jù)；領(lǐng)導(dǎo)不發(fā)話，堅(jiān)決不作為。

空轉(zhuǎn)式避責(zé)?？辙D(zhuǎn)式避責(zé)就是做表面文章、“花拳繡腿”，搞形式主義，工作往往流于空轉(zhuǎn)。有的干部整日埋在文山會(huì)海之中，上午聽匯報(bào)、下午搞調(diào)研、晚上加班加點(diǎn)看文件，周六周日不休息，看起來(lái)忙忙碌碌兢兢業(yè)業(yè)恪盡職守，始終把工作放在第一位，實(shí)際上忙而不動(dòng)，不去解決具體問(wèn)題；遇到困難繞道走，或推給上面、或推給下面、或“新官不理舊賬”推給前面、或“擊鼓傳花”推給后面。

“甩鍋”式避責(zé)?！八﹀仭笔奖茇?zé)是最常見的避責(zé)方式。一些干部只想當(dāng)官不想干事、只想攬權(quán)不想擔(dān)責(zé)，工作中出了差錯(cuò)，本能反應(yīng)就是“甩鍋”。編外員工、一線干活的人，基層副職和普通干部，往往成為“甩鍋”對(duì)象。一些地方還形成了不成文的規(guī)定：對(duì)那些比較容易被問(wèn)責(zé)的工作，比如衛(wèi)生防疫、安全生產(chǎn)、環(huán)境治理等，班子成員輪流管，一人分管一年。如果某個(gè)班子成員“為公”背的處分太多，就協(xié)商換另一個(gè)成員來(lái)“背鍋”。而新提拔、剛調(diào)動(dòng)或相對(duì)年輕的干部，往往被安排到那些任務(wù)重、責(zé)任大的崗位上，他們也更容易背黑鍋受委屈。

上述種種避責(zé)行為，既有基層對(duì)上級(jí)不合理行政行為的技術(shù)性規(guī)避，有對(duì)制度緊縮問(wèn)責(zé)泛化的策略型選擇，也有個(gè)人利益至上明哲保身的消極心理；其中既有延續(xù)多年的老問(wèn)題，也有近幾年滋生的新情況新問(wèn)題，其特點(diǎn)和表現(xiàn)方式也不盡相同。不科學(xué)的干部考評(píng)體系，動(dòng)輒簽“責(zé)任狀”和“一票否決”等負(fù)擔(dān)過(guò)重的責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制，各級(jí)政府之間的職能定位和事權(quán)劃分不夠清晰，基層自主性減少責(zé)任加重，加之風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)帶來(lái)的不確定性和未來(lái)的不可預(yù)期，沉重的內(nèi)外部環(huán)境要素的沖擊，基層干部壓力倍增，硬制度面前選擇軟執(zhí)行，強(qiáng)任務(wù)面前施行拖字訣，避責(zé)怠政心理較前有所滋生蔓延。

以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，需要一代一代接續(xù)奮斗攜手并進(jìn)?！爸貙?shí)踐”是主題教育貫穿始終的基本要求，其目的，就是要讓黨員干部更加識(shí)民情接地氣，切實(shí)解民憂暖民心。第二批主題教育的重點(diǎn)，正是點(diǎn)多面廣的基層，和群眾的聯(lián)系更直接，面對(duì)的矛盾問(wèn)題更尖銳更復(fù)雜，而基層避責(zé)行為已經(jīng)成為影響干群關(guān)系、制約政府工作效率、削減干事動(dòng)力、弱化政府形象的消極因素，應(yīng)當(dāng)在第二批主題教育中，通過(guò)系統(tǒng)學(xué)習(xí)統(tǒng)一思想，全面檢視剖析、查擺不足，拿出破解難題的真招，推動(dòng)主題教育走向縱深。

深化治理改革，為基層松綁減負(fù)放權(quán)賦能。必須全面落實(shí)中央相關(guān)文件精神，切實(shí)為基層松綁減負(fù)放權(quán)賦能。一方面，要千方百計(jì)地激發(fā)廣大基層干部干事創(chuàng)業(yè)擔(dān)當(dāng)作為的勇氣和魄力，推動(dòng)資源、經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理權(quán)限、人力物力財(cái)力下放基層，全力解決“小馬拉大車”問(wèn)題，為基層干部創(chuàng)造更加充分、高效的干事條件；另一方面，要進(jìn)一步厘清不同層級(jí)、部門、崗位之間的職責(zé)邊界，按照權(quán)責(zé)一致要求，科學(xué)規(guī)范“屬地管理”，實(shí)現(xiàn)層級(jí)內(nèi)“責(zé)權(quán)利”相匹配，建立健全責(zé)任清單，力戒層層加碼、層層向基層轉(zhuǎn)嫁責(zé)任。

鼓勵(lì)敢為善為，創(chuàng)新探索容錯(cuò)機(jī)制。必須健全激勵(lì)機(jī)制，推行精細(xì)化管理，嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，真正形成干事創(chuàng)業(yè)的良好風(fēng)氣和環(huán)境。要完善工作獎(jiǎng)懲體制機(jī)制，對(duì)不愿為、不會(huì)為、不想為的干部堅(jiān)決予以調(diào)整和懲戒，對(duì)想為、能為、敢為、善為的干部及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)重用，充分激發(fā)基層干部的工作積極性和創(chuàng)造力；總結(jié)提煉一批示范性強(qiáng)的典型案例，強(qiáng)化正向宣傳和輿論引導(dǎo)，培育崇尚實(shí)干的環(huán)境，鼓勵(lì)干部放開手腳大膽改革創(chuàng)新；旗幟鮮明地為默默奉獻(xiàn)的人“吶喊”、為敢闖敢試的人“做主”、為踏實(shí)干事的人“加油”，為擔(dān)當(dāng)敢為者“解枷除鎖”，形成“不拘一格降人才”的用人格局；堅(jiān)持容糾并舉，對(duì)黨員干部所犯錯(cuò)誤、失誤進(jìn)行深入、全面、科學(xué)的分析，在試點(diǎn)探索的基礎(chǔ)上，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)裁定機(jī)制，確保容錯(cuò)糾錯(cuò)在法律底線、紀(jì)律紅線內(nèi)進(jìn)行，堅(jiān)決保護(hù)敢闖者和改革者。

加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，全面提升干部素質(zhì)。全心全意為人民服務(wù)是中國(guó)共產(chǎn)黨人的宗旨，也是共產(chǎn)黨員應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)。黨的二十大報(bào)告提出，建設(shè)堪當(dāng)民族復(fù)興重任的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，激勵(lì)干部敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為?！盀楣俦苁缕缴鷲u”。當(dāng)前尤其要通過(guò)開展主題教育，通過(guò)對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的系統(tǒng)學(xué)習(xí)和掌握，引導(dǎo)廣大黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，努力解決精神“貧血”、思想“缺鈣”、行動(dòng)“乏力”等問(wèn)題，夯實(shí)思想基礎(chǔ)，不斷提高政策理論水平和為人民服務(wù)的本領(lǐng)。要增強(qiáng)宗旨意識(shí)，強(qiáng)化黨性修養(yǎng)，勤于“照鏡子”，不斷撣清思想上的“亂塵”，積極推動(dòng)思維方式、工作模式轉(zhuǎn)變，以更大的勇氣守初心、擔(dān)使命，找差距、抓落實(shí)。

圍繞事業(yè)發(fā)展，嚴(yán)把素質(zhì)能力關(guān)。選好用好一名干部，就是樹好一面旗幟。深化干部人事制度改革，是造就高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍，形成人才輩出、人盡其才生動(dòng)局面的制度保證。要讓每個(gè)黨員干部都想擔(dān)當(dāng)、愿擔(dān)當(dāng)，增強(qiáng)“關(guān)鍵時(shí)刻頂上去”的意識(shí)；要規(guī)范暢通干部流動(dòng)渠道，能力素質(zhì)不好的干部堅(jiān)決拿下，高素質(zhì)專業(yè)化的干部堅(jiān)決重用，對(duì)不勝任的干部及時(shí)調(diào)整，擋住投機(jī)者，淘汰平庸者，激勵(lì)改革者，形成干部能上能下、有退有進(jìn)的良性局面。