層層加碼
- 堅決整治層層加碼
如，新出現(xiàn)的層層加碼問題就讓基層苦不堪言。這個問題必須引起各級黨組織的高度重視，如不及時加以糾正，為基層減負(fù)勢必成為一句空話。我們黨是一個嚴(yán)密的組織體系。橫向到邊，縱向到底，每一層每一級都不可或缺，都有其自身的功能和職責(zé)。這個體系經(jīng)過了長期實踐特別是大戰(zhàn)大考檢驗，充分證明是科學(xué)的，它有效保證了黨中央政令暢通、一呼百應(yīng)，在推進(jìn)黨的偉大事業(yè)中發(fā)揮了巨大而重要的作用。正是有了這樣一個嚴(yán)密的組織體系，才能使黨的主張和意志、黨的路線方針政策和決策部署在各個層級各個領(lǐng)
共產(chǎn)黨員(遼寧) 2023年11期2023-09-21
- 堅決整治層層加碼
如，新出現(xiàn)的層層加碼問題就讓基層苦不堪言。這個問題必須引起各級黨組織的高度重視，如不及時加以糾正，為基層減負(fù)勢必成為一句空話。我們黨是一個嚴(yán)密的組織體系。橫向到邊，縱向到底，每一層每一級都不可或缺，都有其自身的功能和職責(zé)。這個體系經(jīng)過了長期實踐特別是大戰(zhàn)大考檢驗，充分證明是科學(xué)的，它有效保證了黨中央政令暢通、一呼百應(yīng)，在推進(jìn)黨的偉大事業(yè)中發(fā)揮了巨大而重要的作用。正是有了這樣一個嚴(yán)密的組織體系，才能使黨的主張和意志、黨的路線方針政策和決策部署在各個層級各個領(lǐng)
共產(chǎn)黨員·上 2023年6期2023-07-07
- 為何“減稅難降負(fù)”？
——基于目標(biāo)激勵的財政錦標(biāo)賽體系的解釋
的特征約束和層層加碼進(jìn)行了刻畫。本文的研究不僅有助于進(jìn)一步解釋“減稅難降負(fù)”的矛盾現(xiàn)象，還能夠為真正降低企業(yè)稅負(fù)、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供關(guān)于財政收入目標(biāo)管理優(yōu)化的政策建議。二、文獻(xiàn)綜述針對“減稅難降負(fù)”的矛盾現(xiàn)象，已有文獻(xiàn)主要從以下三個方面進(jìn)行解釋。第一，基于稅收征管視角，將企業(yè)稅負(fù)痛感強(qiáng)烈歸因于稅收征管技術(shù)和稅收征管體制。一方面，稅收征管技術(shù)的進(jìn)步有效遏制了企業(yè)的逃稅行為[4-7]。另一方面，稅收征管體制下的稅收任務(wù)和稅收計劃顯著加劇了企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)[
- 疫情防控亦當(dāng)張弛有度
限制出行等“層層加碼”的措施。近段時間以來，以上海為代表多地出現(xiàn)疫情反復(fù)，對社會經(jīng)濟(jì)正常運行造成較大沖擊。在疫情防控過程中，不少地方出現(xiàn)“一刀切”“層層加碼”等現(xiàn)象：有貨車司機(jī)被困高速公路難進(jìn)難出，有人被扣“惡意返鄉(xiāng)”帽子有家難回……搞層層加碼、一刀切，看似為了疫情防控履職盡責(zé)，實際上是不負(fù)責(zé)任的懶政怠政。不僅寒了民心造成極大負(fù)面影響，同時也讓疫情下的經(jīng)濟(jì)形勢雪上加霜。為了杜絕此類現(xiàn)象，此前國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制就明確提出“九不準(zhǔn)”，堅決防止各地疫情防控簡單化
中華建設(shè) 2022年7期2023-01-02
- 落實“九不準(zhǔn)” 善待返鄉(xiāng)者
化、一刀切和層層加碼等現(xiàn)象，堅決做到“九不準(zhǔn)”，其中包括：不準(zhǔn)隨意將限制出行的范圍由中、高風(fēng)險地區(qū)擴(kuò)大到其他地區(qū)；不準(zhǔn)對來自低風(fēng)險地區(qū)人員采取強(qiáng)制勸返、隔離等限制措施……每一條“不準(zhǔn)”，都深有所指。今年端午節(jié)前后，有一大群旅人陷入困頓。有的地方，在返鄉(xiāng)者報備時直接拒絕，告知“非必要不返鄉(xiāng)”；有的地方，因為旅客沒有社區(qū)接收證明而拒其出站；有的地方不肯與時俱進(jìn)，堅持自4月以來的嚴(yán)苛戒律，對不得歧視低風(fēng)險地區(qū)人群的三令五申置若罔聞；有的地方，對返鄉(xiāng)人員收取高昂到
工友 2022年7期2022-11-22
- 堅決整治“層層加碼”！多地被點名
要堅決整治“層層加碼”，對于典型案例將加大通報和曝光力度。堅持“動態(tài)清零”總方針不動搖11月5日，在國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制新聞發(fā)布會上，國家衛(wèi)生健康委新聞發(fā)言人米鋒介紹，當(dāng)前，我國仍然面臨境外疫情輸入和本土疫情傳播擴(kuò)散的雙重風(fēng)險，存在新冠肺炎疫情與流感疫情疊加的可能，防控形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。要堅持“人民至上、生命至上”，堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略和“動態(tài)清零”總方針不動搖，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，堅決落實“四早”，做到早發(fā)現(xiàn)、快處置、防外溢。要嚴(yán)格執(zhí)行
文萃報·周二版 2022年45期2022-11-14
- 抓好統(tǒng)籌為基層減負(fù)
頭重復(fù)下達(dá)、層層加碼等亂象，造成如此亂象的原因就是缺乏統(tǒng)籌。近年來，從中央到地方為給基層減負(fù)提出了硬措施，切實把減負(fù)落實到實際工作提質(zhì)增效上，落實到為基層干部松綁鼓勁上。但不可否認(rèn)，一些地方一邊喊著為基層減負(fù)，一邊問題依舊，甚至越減越重。對于基層而言，最有效的減負(fù)就是上級部門抓好統(tǒng)籌。當(dāng)前，抓基層缺乏統(tǒng)籌主要表現(xiàn)在以下方面：政出多門，“神仙打架”。同一件事，上級多個部門各唱各的調(diào)，讓基層無所適從。拔高目標(biāo)，層層加碼。本來是鼓勵做的事情，但到一些地方就變成強(qiáng)
共產(chǎn)黨員(遼寧) 2022年10期2022-11-10
- 拆解“層層加碼”
在基層，層層加碼的辨識度很高——只要是政策要求在層層傳達(dá)的過程中，有增速度、加數(shù)量、擴(kuò)內(nèi)容、提標(biāo)準(zhǔn)等其中任意一種跡象，都可能會“喜提”這樣一個統(tǒng)一的“身份”。而且落實得越好的，越會成為被加碼的對象。但同時，為層層加碼說話的聲音也存在——不層層加碼，怎么體現(xiàn)重視？有些行為屬于層層壓實責(zé)任、層層明確目標(biāo)，不能與層層加碼畫等號；如果不把考核目標(biāo)定高一點，怎么對沖執(zhí)行力“層層減碼”問題？客觀而言，每一名干部都是“層”中人，也可能是“碼”中人，談層層加碼，其實就是談
廉政瞭望 2022年14期2022-10-19
- 切忌將層層加碼變?yōu)椤皩訉铀﹀仭?/a>
婧長期以來，層層加碼存在于地方上推進(jìn)工作的各個方面。表面上，層層加碼是為了響應(yīng)上級工作要求，以積極的態(tài)度推進(jìn)工作落實，然而實際上，基層干部卻往往對此苦不堪言。層層加碼現(xiàn)象的生成機(jī)理是什么，會造成哪些不良影響，是否可尋求破解之道？日前，廉政瞭望·官察室記者就此采訪了中國海洋大學(xué)國際事務(wù)與公共管理學(xué)院教授李輝，四川省社會科學(xué)院政治學(xué)研究所所長、研究員廖沖緒，以及江西財經(jīng)大學(xué)財稅與公共管理學(xué)院教授歐陽靜三位學(xué)者。層層加碼加的是什么碼怎樣理解層層加碼這個概念？在社
廉政瞭望 2022年14期2022-08-18
- 層層加碼
在執(zhí)行過程中層層加碼的情況，常有發(fā)生；但在這兩年防疫中尤甚，而且上級多次糾正，仍然禁而不止。其實，層層加碼的危害、是非是很清楚的。層層加碼，使上級的政策變了樣，效果大打折扣甚至與初衷相反。上級要求精準(zhǔn)防疫，堅持“動態(tài)清零”方針，既要抓好疫情防控，又要抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做到防疫生產(chǎn)兩不誤?？墒牵旅嬉粫悍饬诉@兒，一會兒封了那兒，高速公路不讓走，人員不準(zhǔn)流動，居民小區(qū)安上鐵欄桿，甚至在住戶門上貼封條……如是，往往是疫情沒防住，經(jīng)濟(jì)、社會生活處于停頓狀態(tài)。結(jié)果上級
小康 2022年22期2022-08-15
- 防疫新政能改變“層層加碼”嗎？
能改變各地“層層加碼”亂象嗎？“看到工信部摘星的通告后，有基層疾控的朋友馬上和我開玩笑說，摘星之后怎么排查？每個人手里估計都要拿一本厚厚的字典?！秉S森忠對《中國新聞周刊》說。他解釋，在疫情防控壓力不變的情況下，“摘星”之后，各地仍要尋找一種新的查驗方式，以盡可能有效地識別不同風(fēng)險人群，如果真要做到精準(zhǔn)防控，基層疾控可能就要去查不同城市的高風(fēng)險區(qū)在“哪幾棟樓”，密密麻麻地列出來，并對來自特定風(fēng)險區(qū)的人群進(jìn)行“標(biāo)注”和出行限制，這其中還會有信息上的滯后，“基層
中國新聞周刊 2022年25期2022-07-16
- 抓好統(tǒng)籌為基層減負(fù)
頭重復(fù)下達(dá)、層層加碼等亂象，造成如此亂象的原因就是缺乏統(tǒng)籌。 近年來，從中央到地方為給基層減負(fù)提出了硬措施，切實把減負(fù)落實到實際工作提質(zhì)增效上，落實到為基層干部松綁鼓勁上。但不可否認(rèn)，一些地方一邊喊著為基層減負(fù)，一邊問題依舊，甚至越減越重。 對于基層而言，最有效的減負(fù)就是上級部門抓好統(tǒng)籌。當(dāng)前，抓基層缺乏統(tǒng)籌主要表現(xiàn)在以下方面：政出多門，“神仙打架”。同一件事，上級多個部門各唱各的調(diào)，讓基層無所適從。拔高目標(biāo)，層層加碼。本來是鼓勵做的事情，但到一些地方就變
共產(chǎn)黨員·下 2022年5期2022-06-17
- 拆解“層層加碼”
夏芯在基層，層層加碼的辨識度很高——只要是政策要求在層層傳達(dá)的過程中，有增速度、加數(shù)量、擴(kuò)內(nèi)容、提標(biāo)準(zhǔn)等其中任意一種跡象，都可能會“喜提”這樣一個統(tǒng)一的“身份”。而且落實得越好的，越會成為被加碼的對象。但同時，為層層加碼說話的聲音也存在——不層層加碼，怎么體現(xiàn)重視？有些行為屬于層層壓實責(zé)任、層層明確目標(biāo)，不能與層層加碼畫等號;如果不把考核目標(biāo)定高一點，怎么對沖執(zhí)行力“層層減碼”問題？客觀而言，每一名干部都是“層”中人，也可能是“碼”中人，談層層加碼，其實就
廉政瞭望·下半月 2022年7期2022-05-30
- 切忌將層層加碼變?yōu)椤皩訉铀﹀仭?/a>
婧長期以來，層層加碼存在于地方上推進(jìn)工作的各個方面。表面上，層層加碼是為了響應(yīng)上級工作要求，以積極的態(tài)度推進(jìn)工作落實，然而實際上，基層干部卻往往對此苦不堪言。層層加碼現(xiàn)象的生成機(jī)理是什么，會造成哪些不良影響，是否可尋求破解之道？日前，廉政瞭望·官察室記者就此采訪了中國海洋大學(xué)國際事務(wù)與公共管理學(xué)院教授李輝，四川省社會科學(xué)院政治學(xué)研究所所長、研究員廖沖緒，以及江西財經(jīng)大學(xué)財稅與公共管理學(xué)院教授歐陽靜三位學(xué)者。層層加碼加的是什么碼廉政瞭望·官察室：怎樣理解層層
廉政瞭望·下半月 2022年7期2022-05-30
- 警惕層層加碼扭曲政策初衷
徐駿/新華社層層加碼，是指每經(jīng)過一個層次就增加一些砝碼，通常指在貫徹落實政策時，罔顧客觀實際，逐級增加新的內(nèi)容或提出新的要求。黨的十八大以來，黨中央高度重視層層加碼的危害，強(qiáng)調(diào)要堅持實事求是的原則，要堅決防止層層加碼現(xiàn)象，避免急功近利，提出不切實際的目標(biāo)。層層加虛招，讓基層屢屢“閃腰”雖然大多數(shù)人對層層加碼現(xiàn)象有一定的認(rèn)識，但精準(zhǔn)識別畫像卻有一定的難度。盤點種種層層加碼現(xiàn)象，可謂花樣繁多，導(dǎo)致基層干部不堪重負(fù)。最典型的一種是各級要求層層遞增，不顧實際頻頻加
黨員文摘 2022年8期2022-04-28
- 科層焦慮的生成、釋放與再生產(chǎn)：對“層層加碼”現(xiàn)象的一種解釋
治理現(xiàn)象，“層層加碼”并不是一件新鮮事。近年來，在常態(tài)化疫情防控和脫貧攻堅中，對“層層加碼”的批評尤為強(qiáng)烈。批評的焦點主要集中在“不顧客觀條件”［1］“簡單化”［2］的“層層加碼”，不僅不能很好地完成治理任務(wù)，反而增加了基層負(fù)擔(dān)，滋生了官僚主義。例如，何建華認(rèn)為，過高的標(biāo)準(zhǔn)、過重的責(zé)任、過多的指標(biāo)，導(dǎo)致基層干部不堪重負(fù)、苦不堪言，久而久之就會心生怨言［3］。周振超和張金城認(rèn)為，上級不問有沒有條件、符不符合客觀實際的“層層加碼”，常常誘發(fā)“做得好不如寫得好”
行政論壇 2022年6期2022-03-23
- “假期托管”想說愛你不容易
的則是嚴(yán)防“層層加碼”的發(fā)生?！?span id="syggg00" class="hl">層層加碼”不僅導(dǎo)致利好政策與規(guī)定被誤解，更引起牢騷與不滿?！爸驹浮眳⒓印凹倨谕泄堋币脖仨氉⒁膺@一問題的發(fā)生。另一方面，無論從哪個角度，我們都應(yīng)該對“志愿服務(wù)”的教師予以獎勵，但是，如果將這樣的獎勵與“職稱”等一些敏感指標(biāo)掛鉤，那么，也容易出現(xiàn)“好經(jīng)被念歪”的尷尬。只有真正杜絕各類“層層加碼”現(xiàn)象的發(fā)生，才能在“假期托管”“保障教師合法權(quán)益”之間尋求一個最好的平衡。開展假期托管服務(wù)，也可以從更大的范圍考慮服務(wù)的人員，而不必局限
教書育人 2021年25期2021-12-02
- “主動式”層層加碼之智慧治理
了“主動式”層層加碼的新樣態(tài)。本文通過科層制理論分析并結(jié)合已有研究發(fā)現(xiàn)，基于科層屬性影響的避責(zé)、減負(fù)、逐利和官僚主義等傾向是基層政府“主動式”層層加碼的主要原因。智慧治理是提升我國基層治理效能的重要理念和手段，因此，可以智慧技術(shù)、智慧教育、智慧行政、智慧監(jiān)督等手段實現(xiàn)對基層政府政策執(zhí)行過程中的“主動式”層層加碼行為的有效治理。關(guān)? 鍵? 詞：疫情防控;主動式; 層層加碼; 政策執(zhí)行; 智慧治理中圖分類號：D262.6? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ?
行政與法 2021年11期2021-12-02
- 經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)約束對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的影響研究
濟(jì)任務(wù)的同時層層加碼，下級政府設(shè)定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)往往會高于上級政府的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，同時由于晉升激勵模式的存在，地方政府官員將想方設(shè)法完成經(jīng)濟(jì)目標(biāo)甚至是超額完成，以求在晉升競爭中得到晉升機(jī)會。這種自上而下的垂直管理體系與經(jīng)濟(jì)上的相互激勵關(guān)系將會使地方政府扭曲資源配置，對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不良影響。因此本文嘗試從地方政府經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)約束角度研究中國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢的原因?！?理論分析（一）“層層加碼”現(xiàn)象形成原因Oates認(rèn)為外在約束存在的原因是由于中央政府與地方政府空間上
營銷界 2021年37期2021-11-19
- 層層“加碼”，加出了啥？
個新變種——層層加碼。比如，督查檢查考核名目繁多、頻率過高、多頭重復(fù)。比如，一些地方總想著“上面有指標(biāo)，我再高一點”“領(lǐng)導(dǎo)有要求，我再嚴(yán)一點”……上行下效層層加，左顧右看跟著加，加出了啥？加出了懶惰。一些人處在“中間層”，不在第一線，搞的是“中轉(zhuǎn)站”，不用具體干，將加碼運用得爐火純青。有任務(wù)下達(dá)添添重，有工作部署擴(kuò)擴(kuò)邊，把該辦的事甩下去，把應(yīng)負(fù)的責(zé)推下去，冠冕堂皇讓基層為自己承壓“作嫁”。這樣的加碼，美其名曰“高度重視”“狠抓落實”，實際耍的是無能懶政、推
領(lǐng)導(dǎo)文萃 2021年14期2021-11-05
- 基層松綁減負(fù)后，干事創(chuàng)業(yè)活力得到釋放
的“徹底清理層層加碼、堅決真切為基層減負(fù)”專項清理行動中，天全縣清理加碼事項47項。面對層層加碼，基層干部既深受其害，也深惡痛絕。有基層干部反映：“市里的專項檢查計劃開展時間為7月左右，可到了縣里卻又增加了個第四季度督查?！备谢鶎痈刹看蟮箍嗨骸鞍踩a(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等各個方面的責(zé)任狀桌上一大把，說是為了更好地落實工作‘壓力層層傳導(dǎo)’，其實大部分是‘責(zé)任層層加碼’，為的是出現(xiàn)問題時有個證據(jù)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)脫責(zé)有個‘替罪羊’。”層層加碼讓對工作付出大量心血的干部氣餒
廉政瞭望 2021年17期2021-10-22
- “假期托管”想說愛你不容易
的則是嚴(yán)防“層層加碼”的發(fā)生。“層層加碼”不僅導(dǎo)致利好政策與規(guī)定被誤解，更引起牢騷與不滿?！爸驹浮眳⒓印凹倨谕泄堋币脖仨氉⒁膺@一問題的發(fā)生。另一方面，無論從哪個角度，我們都應(yīng)該對“志愿服務(wù)”的教師予以獎勵，但是，如果將這樣的獎勵與“職稱”等一些敏感指標(biāo)掛鉤，那么，也容易出現(xiàn)“好經(jīng)被念歪”的尷尬。只有真正杜絕各類“層層加碼”現(xiàn)象的發(fā)生，才能在“假期托管”“保障教師合法權(quán)益”之間尋求一個最好的平衡。開展假期托管服務(wù)，也可以從更大的范圍考慮服務(wù)的人員，而不必局限
教書育人·教師新概念 2021年9期2021-10-16
- 基層松綁減負(fù)后，干事創(chuàng)業(yè)活力得到釋放
的“徹底清理層層加碼、堅決真切為基層減負(fù)”專項清理行動中，天全縣清理加碼事項47項。面對層層加碼，基層干部既深受其害，也深惡痛絕。有基層干部反映：“市里的專項檢查計劃開展時間為7月左右，可到了縣里卻又增加了個第四季度督查。”更有基層干部大倒苦水：“安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等各個方面的責(zé)任狀桌上一大把，說是為了更好地落實工作‘壓力層層傳導(dǎo)，其實大部分是‘責(zé)任層層加碼，為的是出現(xiàn)問題時有個證據(jù)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)脫責(zé)有個‘替罪羊。”層層加碼讓對工作付出大量心血的干部氣餒，成為
廉政瞭望 2021年9期2021-10-15
- “加碼”加出了啥？
個新變種——層層加碼。比如，督查檢查考核名目繁多、頻率過高、多頭重復(fù)。比如，一些地方總想著“上面有指標(biāo)，我再高一點”“領(lǐng)導(dǎo)有要求，我再嚴(yán)一點”……上行下效層層加，左顧右看跟著加，加出了啥？加出了懶惰。一些人處在“中間層”，不在第一線，搞的是“中轉(zhuǎn)站”，不用具體干，將加碼運用得爐火純青。有任務(wù)下達(dá)添添重，有工作部署擴(kuò)擴(kuò)邊，把該辦的事甩下去，把應(yīng)負(fù)的責(zé)推下去，冠冕堂皇讓基層為自己承壓“作嫁”。這樣的加碼，美其名曰“高度重視”“狠抓落實”，實際耍的是無能懶政、推
雜文月刊(選刊版) 2021年6期2021-08-10
- 雅安：清理層層加碼 為基層減負(fù)給干部賦能
的“徹底清理層層加碼、堅決真切為基層減負(fù)”專項行動。謝岳江介紹，自專項行動開展以來，雅安市對目標(biāo)考核的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了優(yōu)化。去年，雅安市委目標(biāo)績效辦要求牽頭考評單位要以平時掌握情況作為考評依據(jù)，不得反復(fù)要求報送考核材料、變相加重被考核單位負(fù)擔(dān)?？己说牟牧仙倭恕⒊绦蚓喠?，干部的負(fù)擔(dān)大大減輕，但考核效果并未打折扣受影響。時間都去哪兒了？頻繁開展督查檢查、動輒要求留痕管理、層層簽訂責(zé)任書、高密度開會發(fā)文……開展清理層層加碼專項行動前，雅安的基層干部總覺得時間不夠
廉政瞭望·下半月 2021年3期2021-05-17
- 對“一刀切”切一刀，答卷必須答好
北省委針對“層層加碼”的現(xiàn)象動了真格，要求這一刀要切到“精準(zhǔn)防控”的地方、減到“科學(xué)防控”的位置。既要防得住疫情，也要讓群眾享得了鄉(xiāng)情和親情，湖北的做法值得點贊。作為曾經(jīng)疫情防控最吃勁的地方，湖北對制止“一刀切”的態(tài)度十分鮮明。這是因為，在全國守望相助支持下?lián)敉肆蒜Р患胺赖男鹿诜窝滓咔?，穩(wěn)妥做好疫情防控和暢通經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展循環(huán)的平衡，湖北是有痛感的，也是有豐富實踐經(jīng)驗的。經(jīng)過血與火的淬煉、生與死的較量，湖北各地方各部門有能力守得住打贏疫情防控保衛(wèi)戰(zhàn)的成果，
人民周刊 2021年3期2021-03-08
- 春節(jié)防控，基層如何避免層層加碼（焦點話題）
時，出現(xiàn)了“層層加碼”現(xiàn)象。比如，還未到春運，一些地方便要求提供核酸檢測。有些低風(fēng)險的農(nóng)村地區(qū)早早便封村堵路，把居家醫(yī)學(xué)觀察升級為居家隔離。為此，國家發(fā)改委日前強(qiáng)調(diào)，各地方在政策執(zhí)行時，不能擅自“加碼”，更不能“層層加碼”，不能阻斷人員出行、返鄉(xiāng)。當(dāng)前，我國疫情出現(xiàn)多點散發(fā)現(xiàn)象，春節(jié)返鄉(xiāng)又是人口大流動、人員聚集的時刻，疫情防控壓力較大。因此，國家衛(wèi)健委出臺規(guī)定，對春節(jié)期間的疫情防控提出要求，有其合理性。然而，這亦給各地疫情防控增加了變數(shù)。在常態(tài)化防控態(tài)勢下
環(huán)球時報 2021-01-292021-01-29
- 滎經(jīng)縣：嚴(yán)控“責(zé)任狀”為基層“減負(fù)松綁”
的“徹底清理層層加碼、堅決真切為基層減負(fù)”專項行動。其中，滎經(jīng)縣應(yīng)急管理局監(jiān)督檢查的《安全生產(chǎn)承諾書》以及縣綜合行政執(zhí)法局《滎經(jīng)縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作目標(biāo)考核責(zé)任書》等兩項加碼內(nèi)容、兩種責(zé)任書的簽訂，在此次層層加碼事項清理行動中被取消。以前，縣上與各單位、各單位與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組簽訂的責(zé)任狀較多，有的內(nèi)容空虛，有的將責(zé)任下移，給干部帶來很多困擾和負(fù)擔(dān)。對此，滎經(jīng)縣在此次“層層加碼事項清理行動”中，圍繞責(zé)任狀和“一票否決”事項設(shè)置不規(guī)范等問題開展專項整治。同時，
廉政瞭望 2020年18期2020-11-17
- “層層加碼”為什么適得其反
時存在一種“層層加碼”的現(xiàn)象，即為了完成工作任務(wù)，相關(guān)部門傾向于采取“對下加碼”的策略，來滿足上級的剛性要求。比如，在基層減負(fù)中“表格減負(fù)”現(xiàn)象，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計中因“層層加碼”導(dǎo)致的數(shù)據(jù)虛高現(xiàn)象，等等。為什么很多政策在執(zhí)行過程中會層層加碼？一方面，層層加碼是一種壓力傳導(dǎo)機(jī)制。在縱向多層級的政府組織結(jié)構(gòu)中，任何公共政策實施過程都伴隨著目標(biāo)任務(wù)的層層下達(dá)和分解。這是政府公共政策活動的必要步驟，從而使政策精神落到實處。本質(zhì)上，任務(wù)層層分解是壓力的層層傳導(dǎo)，但
前線 2020年9期2020-10-29
- 剛性約束失靈與變異：公共政策“層層加碼”現(xiàn)象再解釋
解過程中的“層層加碼”現(xiàn)象長期存在。在煤炭消費總量控制政策分解過程中，鑒于下級執(zhí)行者彈性執(zhí)行政策而致使目標(biāo)難以實現(xiàn)的狀況，本級政府傾向于采取“對下加碼”的策略來滿足上級的剛性要求，進(jìn)而形成指標(biāo)“層層加碼”的現(xiàn)象。“層層加碼”本質(zhì)上是常規(guī)剛性要求的變異，會帶來新的執(zhí)行不力問題。要走出“層層加碼”誤區(qū)，使剛性要求回歸正常軌道，則應(yīng)積極創(chuàng)造剛性執(zhí)行的可行條件，通過協(xié)調(diào)“控煤”政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展及民生保障間的關(guān)系、完善配套政策、提高政策認(rèn)同度等以扭轉(zhuǎn)政策“彈性執(zhí)行”現(xiàn)
黨政研究 2020年3期2020-05-25
- 看似高標(biāo)準(zhǔn)，實則不負(fù)責(zé)
異化為“壓力層層加碼”的現(xiàn)象，讓處于政策執(zhí)行末端的基層干部感覺“壓力山大”。比如，有的部門以前開會比到會率，現(xiàn)在比早到率，集合早就會被表揚。在“壓力傳導(dǎo)”的過程中如果“層層加碼”，越往下走標(biāo)準(zhǔn)越高、時間越緊、要求越嚴(yán)、責(zé)任越大，就會逼迫一些單位和部門，為了向上級表明自己執(zhí)行堅決、領(lǐng)導(dǎo)有方，不顧當(dāng)?shù)貙嶋H、不惜拔苗助長，將上級交代的任務(wù)加多、進(jìn)度趕快、項目拓寬、標(biāo)準(zhǔn)拔高。這樣的“壓力傳導(dǎo)”往往脫離實際、違背規(guī)律，實效甚低、收效甚微，也導(dǎo)致基層“吐槽”聲聲，甚至
中國老區(qū)建設(shè) 2019年9期2019-10-09
- 好經(jīng)不能念歪了
依據(jù)的情況下層層加碼，并不僅僅發(fā)生在無極縣。山西一中學(xué)多名教師在暑假期間AA制聚餐被通報批評，安徽某縣官員因為洗澡4分鐘沒有接巡查組電話被黨內(nèi)警告，貴陽一護(hù)士下班時間打麻將被扣三個月績效工資……這些處分，都顯示了某些基層的任性。自行加碼看似嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，實則違法違規(guī)?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》明確規(guī)定，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作應(yīng)當(dāng)以黨章黨規(guī)黨紀(jì)和國家法律法規(guī)為準(zhǔn)繩。黨章黨規(guī)黨紀(jì)，根據(jù)中共黨內(nèi)法規(guī)制定條例，只有黨中央組織和中央紀(jì)委、中央各部門以及省級黨委才可
南方周末 2019-08-012019-08-01
- 張效羽：從法治建設(shè)入手深入優(yōu)化營商環(huán)境
。避免執(zhí)法“層層加碼”。所謂“層層加碼”，是指下級執(zhí)法機(jī)關(guān)在法律法規(guī)要求之外擅自增加合規(guī)義務(wù)的現(xiàn)象。從法治原理上看，“層層加碼”執(zhí)法是完全違反法治的。投資者所承擔(dān)的合規(guī)義務(wù)，是法律法規(guī)明確規(guī)定的，不能多也不能少。執(zhí)法只是嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)的要求，而不是為了凸顯“執(zhí)法嚴(yán)明”而擅自提高標(biāo)準(zhǔn)、增加要求。執(zhí)法“層層加碼”使得投資者所承擔(dān)的義務(wù)變得深不可測，嚴(yán)重影響投資判斷。改變執(zhí)法“寧嚴(yán)勿寬”。所謂“寧嚴(yán)勿寬”，是指一些地方執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中，寧可采取比較嚴(yán)厲的執(zhí)
黨的生活(江蘇) 2019年2期2019-04-18
- 層層加碼不是真落實
干部群眾對“層層加碼”現(xiàn)象抱怨頗多、叫苦不迭。比如，有的部門以前開會比到會率，現(xiàn)在比提前量，集合越早越被表揚；有的單位在辦文辦事時間節(jié)點上搞層層提前，出現(xiàn)基層工作剛剛開展卻不得不把工作匯報提前寫好的尷尬……有人用調(diào)侃的話來諷刺：機(jī)關(guān)壓基層，層層加碼，看似“碼”到成功；基層哄機(jī)關(guān)，層層注水，假裝“水”到渠成。部署任務(wù)“添磚加瓦”，工作標(biāo)準(zhǔn)“層層加碼”，表面上是為了更好地落實上級要求，促進(jìn)工作落實，但這種做法，實際上損害了決策部署的嚴(yán)肅性，減弱了上級機(jī)關(guān)的權(quán)威
政工學(xué)刊 2018年10期2018-10-16
- 基層干部的壓力為什么這么大
異化為“壓力層層加碼”的現(xiàn)象，讓處于政策執(zhí)行末端的基層干部，感覺“壓力山大”。（7月25日《半月談》）比如，一個計劃一年多建成投產(chǎn)的項目，由于層層加碼，到了負(fù)責(zé)落實的基層干部那里，已經(jīng)壓縮成要半年建成投產(chǎn)。而如果完全按照操作規(guī)程，是很難在這么短的期限內(nèi)完成任務(wù)的。所以西部地區(qū)某開發(fā)區(qū)管委會的一位干部向記者訴苦，完不成，是我們的責(zé)任；出了問題，也是我們的責(zé)任。某地給每個科級副科級干部，都分包了一個貧困戶，不僅要求限期脫貧，而且要每天寫出扶貧工作日記。其中包括
中華魂 2018年10期2018-05-14
- 地方政府“層層加碼”與人口城鎮(zhèn)化推進(jìn)※
——基于“十三五”規(guī)劃文本的實證分析
廣泛存在著“層層加碼”現(xiàn)象(周黎安等，2015；唐仁伍，2016)，一旦上級政府提出一個政策目標(biāo)，各級下級政府往往以一個更高的目標(biāo)來回應(yīng)。那么，就人口城鎮(zhèn)化率而言，是否也存在各級地方政府的“層層加碼”，逐級提出一個高于上級政府目標(biāo)的本級政府目標(biāo)，從而實現(xiàn)中央政府推進(jìn)戶籍人口城鎮(zhèn)化、縮小戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距的目標(biāo)？五年規(guī)劃是我國政府最重大的公共政策之一，是未來五年國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性框架(胡鞍鋼等，2016)。從中央到地方，各級政府都
現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討 2018年2期2018-03-29
- 警惕“層層加碼”背后的“層層注水”
長期以來，“層層加碼”之風(fēng)在社會經(jīng)濟(jì)生活方面各有表現(xiàn)，不僅損害政府公信力、制造浮夸之風(fēng)，還誤導(dǎo)中央和地方的規(guī)劃決策。專家指出，消除“層層加碼”之風(fēng)勢在必行，要建立科學(xué)的激勵機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制，破除錯位的政績觀，及時矯正“層層加碼”惡習(xí)。“層層加碼”帶來“層層注水”古人云：“上賦其民以十，則吏因以賦其百。朝廷喜其辦而不知有破家鬻子之民。”形象地刻畫了在皇權(quán)專制統(tǒng)治下層層加碼的官場生態(tài)。那么現(xiàn)在我們所說的“層層加碼”，是怎樣的一種現(xiàn)象？何建華：層層加碼現(xiàn)象由來
浙江人大 2017年1期2017-03-02
- 警惕“層層加碼”背后的“層層注水”
深刻認(rèn)識到“層層加碼”的負(fù)面效應(yīng)，時刻反省，嚴(yán)于律己，使“中華號”巨輪更加平穩(wěn)地駛向美好的明天。今日之中國，全面建成小康社會的宏偉藍(lán)圖目標(biāo)清晰，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”任重道遠(yuǎn)。此時，需要的是國人的齊心協(xié)力，攻堅克難，需要的是踏石留印、抓鐵有痕的精神，需要的是上下同心，扎扎實實謀發(fā)展。然而，官場卻依然存在著一些不和諧的“層層加碼”現(xiàn)象：一些地方和單位，心浮氣躁，投機(jī)取巧，為了取得上級肯定和領(lǐng)導(dǎo)滿意，貫徹某項政令或執(zhí)行某一規(guī)章時，逐級增加新的內(nèi)容或提
人民周刊 2016年18期2016-11-07
- 他們?yōu)楹纹珢邸?span id="syggg00" class="hl">層層加碼”？
難以根治？“層層加碼”是如何形成的？以政府文件下發(fā)的“政策”，有其合法性和正當(dāng)性根據(jù)。但其中要求下級政府或單位完成的“指標(biāo)任務(wù)”，增加了某一層級政府的政治意志和政策指令。這其中便隱含著“層層加碼”的隱形生成機(jī)制。必須說明的是，如今黨中央“全面從嚴(yán)治黨”和“全面深化改革”的新形勢，都要求中央的政令暢通和全黨服從中央，這是必須堅決擁護(hù)和堅決執(zhí)行的。我們這里分析的“層層加碼”的隱形生成機(jī)制，主要是指可能帶來政治隱患和政治成本的“負(fù)面”政治現(xiàn)象。“層層推進(jìn)”可能變
廉政瞭望 2016年9期2016-09-27
- 他們?yōu)楹纹珢邸?span id="syggg00" class="hl">層層加碼”？
們?yōu)楹纹珢邸?span id="syggg00" class="hl">層層加碼”？文_周少來“層層追查責(zé)任”可能變?yōu)椤皩訉酉虏樨?zé)任”。各項政治性和政策性的任務(wù)，最終都要“落實到人”。一旦在各個層級的落實鏈條中，出了“事故”或“完不成任務(wù)”，當(dāng)然要“倒查責(zé)任”。在“責(zé)任”的層層細(xì)化、下傳中，“責(zé)任條目”和“責(zé)任清單”都可能“層層加碼”式不斷加大增強(qiáng)?！跋虏椤钡降讓硬荒茉佟跋虏椤钡摹耙痪€執(zhí)行者”，這也為責(zé)任的“層層加碼”留有“通道”。良好意愿也可能導(dǎo)致“層層加碼”所謂的“壓力型體制”，可以說是“層層加碼”形成的體制性
廉政瞭望 2016年17期2016-09-23
- ●特別報道
出席論壇?！?span id="syggg00" class="hl">層層加碼”，在中國官場似乎不乏其例。這種在執(zhí)行政策和完成任務(wù)時，“逐級向下”增加更多要求和更高指標(biāo)的現(xiàn)象，是怎么形成的，為什么漸成政治痼疾而難以根治？“層層加碼”是如何形成的？以政府文件下發(fā)的“政策”，有其合法性和正當(dāng)性根據(jù)。但其中要求下級政府或單位完成的“指標(biāo)任務(wù)”，增加了某一層級政府的政治意志和政策指令。這其中便隱含著“層層加碼”的隱形生成機(jī)制。必須說明的是，如今黨中央“全面從嚴(yán)治黨”和“全面深化改革”的新形勢，都要求中央的政令暢通和全黨服
廉政瞭望 2016年17期2016-09-23
- 簡政放權(quán)有利于清除“官場病”
”袁剛各類“層層加碼”現(xiàn)象，無論其具體表征如何，本質(zhì)上都是官僚主義，是中國幾千年官本位文化傳統(tǒng)之遺毒，也是新時期“官場病”的典型病癥，它會導(dǎo)致政府行政效率的進(jìn)一步降低，以及虛假的政績觀和形式主義的泛濫，其本質(zhì)上是官僚主義的衍生物，站在人民的對立面，與政府“為人民服務(wù)”的宗旨相背離。對官僚主義者“層層加碼”所造成的亂象所帶來的行政效率低下、責(zé)任推諉等“官場病”，執(zhí)政當(dāng)局不可等閑視之，其病癥之根本原因不在個人，而在體制，因而解決之道在于切實轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，進(jìn)一步
行政科學(xué)論壇 2016年9期2016-02-27
- 照抄照轉(zhuǎn)與層層加碼都是不作為
，照抄照轉(zhuǎn)和層層加碼：就是歷數(shù)千年而未改的痼疾。十多年前，在寫《雙百喻》的時候，我曾寫過一篇《理事》一篇《加碼》?！独硎隆肥钦f做官的若想理事則麻煩迭至，日無所事反倒政聲遠(yuǎn)播、官運亨通?！都哟a》則說，御馬廄草料不敷，旨令河?xùn)|、朔方兩郡籌之，不料到了秉筆太監(jiān)那里，兩郡變成了“諸郡”，到了“諸郡”，郡守又改為“諸縣”，而諸縣縣令又進(jìn)而改為“諸鄉(xiāng)”于是。“一廄之需，動搖全國”，草料運至京都，猶如勤王之師，街巷填塞不能行。寫這兩篇寓言，是有感而發(fā)，因為這照抄照轉(zhuǎn)和層
雜文選刊 2008年6期2008-05-14