蒙 琦 胡 輝

省委書記信長星在全省生態(tài)環(huán)境保護大會上指出：“經(jīng)過新時代以來生態(tài)環(huán)境的‘滄桑巨變’，我們對習(xí)近平生態(tài)文明思想的真理力量和實踐偉力感受更為深切、認識更加深刻，只要堅定不移沿著總書記指引的方向前進，高質(zhì)量發(fā)展之路就會越走越寬廣?！苯陙恚嚓柺袌猿忠粤?xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，在持之以恒擦亮生態(tài)底色的過程中，圍繞當?shù)亍叭揭凰痔铩钡奶攸c，因地制宜推動綠水青山與金山銀山實現(xiàn)雙向的、持續(xù)的、增值的轉(zhuǎn)換，逐步形成一條以生態(tài)創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合為特質(zhì)，建設(shè)蘇南綠色崛起品質(zhì)城市的發(fā)展新路。

創(chuàng)新生態(tài)資源的科學(xué)高效利用方式，推動綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)換

堅持政府主導(dǎo)環(huán)境治理，在探索中打“山水牌”、吃“綠色飯”，放大生態(tài)資源比較優(yōu)勢。一是天目湖生態(tài)旅游開發(fā)。充分挖掘沙河水庫和大溪水庫的生態(tài)價值，將其打造成為華東唯一集國家生態(tài)旅游示范區(qū)、5A 級景區(qū)和國家級旅游度假區(qū)“三區(qū)一體”的旅游度假區(qū)，推動“天目湖”成為全國第一家水利設(shè)施類上市公司，持續(xù)強化“產(chǎn)品復(fù)合、市場多元、服務(wù)系統(tǒng)”的一站式旅游目的地愿景，每年吸引國內(nèi)外游客超過2000 萬人次，開啟“因為一湖水，愛上一座城”的全域旅游發(fā)展之路。目前，溧陽有近10 萬人捧上旅游“金飯碗”，旅游休閑產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重超過13%。二是丘陵地區(qū)綜合開發(fā)。堅持走保護性開發(fā)的道路，及時叫停開山采石，充分發(fā)揮丘陵山區(qū)的資源特點和優(yōu)勢，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)當?shù)厝罕娊M建桑園、林場、茶場、板栗場、藥材場、食用菌場，引領(lǐng)丘陵山區(qū)向生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)進軍。如今，禿山變綠、廢地變寶，昔日的荒山亂崗處處瓜果飄香，自然生態(tài)優(yōu)勢變成了投資環(huán)境優(yōu)勢。種植面積近5萬畝，年產(chǎn)值超12 億元的天目湖白茶，榮獲了國家級農(nóng)產(chǎn)品地理標志示范樣板、中國著名農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌稱號，以一片“小茶葉”帶動了一個“大產(chǎn)業(yè)”。三是大力實施生態(tài)治理。全面打響藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、治水升級戰(zhàn)、固廢清零戰(zhàn)“三大戰(zhàn)役”，提升全域環(huán)境凈美質(zhì)地。構(gòu)建全市大氣精準溯源網(wǎng)格化閉環(huán)運行機制，推進大氣工程項目，實施超低排放改造、源頭替代等工作；累計投入近30 億元開展天目湖水源地保護行動，啟動區(qū)域供水治污一體化工程建設(shè)，開展全域農(nóng)村生活污水治理，實現(xiàn)供水管網(wǎng)相互連通；2022 年溧陽市生活垃圾無害化處理能力為日均0.105 萬噸，城市生活垃圾無害化處理量14.39 萬噸，焚燒處理能力占比100%。開展天目湖湖群“生態(tài)島”試驗區(qū)建設(shè)，規(guī)劃智慧調(diào)查監(jiān)測、重點物種保護、物種生境改善、“兩山”價值轉(zhuǎn)化四大類12 項重點工程，通過“三核兩區(qū)，兩廊多點”的總體布局，形成“斑塊—廊道”連接的生物多樣性保護新模式。

實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”融合共贏，擴大綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)換的領(lǐng)域

以生態(tài)作為核心資源，吸引產(chǎn)業(yè)、科技、人才等聚合，帶動城鄉(xiāng)空間、公共服務(wù)、生活方式融合嬗變。一是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。通過生態(tài)吸引，先后引進中國科學(xué)院物理所長三角研究中心、中英電動汽車聯(lián)合創(chuàng)新中心、高壓智能變壓器國家地方聯(lián)合工程研究中心等國家級科創(chuàng)平臺，南京大學(xué)、東南大學(xué)、上海交通大學(xué)也先后成立溧陽研究院。以上汽集團、寧德時代等世界500 強企業(yè)為龍頭的80多個先進動力電池產(chǎn)業(yè)鏈項目集聚“江蘇中關(guān)村”，成為國內(nèi)配套最完善的動力電池產(chǎn)業(yè)基地。鋼鐵、水泥行業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重大幅下降，先進制造產(chǎn)業(yè)比重逐年上升，高新技術(shù)產(chǎn)值比重達51.6%。二是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。推動農(nóng)村環(huán)境提檔升級，全市171 個行政村、2400多個自然村全部完成村莊環(huán)境整治，先后創(chuàng)建國家級美麗宜居示范村3 個、省級特色田園鄉(xiāng)村18個，改造現(xiàn)代化宜居農(nóng)房1387套，建設(shè)傳統(tǒng)村落9個、美麗宜居鄉(xiāng)村605 個，建成天目湖、長蕩湖兩個國家級濕地公園，全市濕地保有量達30萬畝。同時，以現(xiàn)有“農(nóng)村路”為基底加以改造提升，打造全長365 公里的“溧陽1 號公路”，串聯(lián)全市主要景區(qū)景點和特色田園鄉(xiāng)村，開辟“農(nóng)路變景點、農(nóng)區(qū)變景區(qū)”的農(nóng)旅融合新路徑，將沿線的農(nóng)副產(chǎn)品帶向千家萬戶。據(jù)不完全統(tǒng)計，“溧陽1號公路”帶動沿線10 萬農(nóng)民增收，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“田園生金”的做法被譽為國內(nèi)鄉(xiāng)村振興“溧陽樣本”。三是支持青年創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)鼓勵一批有情懷、愛農(nóng)村的人才積極投身鄉(xiāng)村建設(shè)，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的溧陽籍大學(xué)生超800人，吸引溧商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目26個，總投資達59.8 億元。支持民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“青峰仙居”“一生一遇”“輕度”等一批“溧陽茶舍”應(yīng)運而生，形成了“清風(fēng)朗月·溧陽茶舍”地方民宿品牌。李家園、塘馬、禮詩圩、牛馬塘、楊家村、慶豐村等一個個名不見經(jīng)傳的小鄉(xiāng)村一夜之間成為“網(wǎng)紅打卡地”，大批游客前來感受詩意的田園生活。今年“五一”假期，全市納入旅游統(tǒng)計的度假區(qū)、景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游重點村、星級酒店、星級茶舍等共接待131.44 萬人次，實現(xiàn)直接營收1.1億元，同比2022 年和2019 年分別增長196.69%、42.51%。

先行先試建設(shè)生態(tài)產(chǎn)品交易市場，構(gòu)建金山銀山向綠水青山轉(zhuǎn)換的多元參與機制

立足現(xiàn)有政策規(guī)定，把生態(tài)資源作為核心要素，率先探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的市場化機制。一是構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品交易機制。通過政府主導(dǎo)，確立將生態(tài)容量約束作為生態(tài)產(chǎn)品的供給原則，以法治化形式對生態(tài)敏感區(qū)經(jīng)營主體實行治理倒逼和禁止交易準入，確保交易過程中生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升。同時，將生態(tài)治理工程擴容貢獻納入交易市場，打通生態(tài)治理與資本市場銜接通道，實現(xiàn)生態(tài)保護的多元化投入，建立保護者受益、使用者付費的利益導(dǎo)向機制，形成生態(tài)治理“政府買單”到“市場共擔”的轉(zhuǎn)變，促使低效低質(zhì)經(jīng)營主體獲得補償主動退出，綠色高值經(jīng)營主體購置生態(tài)產(chǎn)品獲得發(fā)展空間。二是開發(fā)生態(tài)產(chǎn)品交易平臺。與中國科學(xué)院南京地理與湖泊研究所等單位合作研發(fā)生態(tài)產(chǎn)品交易平臺，建立生態(tài)容量精準測算、經(jīng)營主體系統(tǒng)監(jiān)測、工程擴容效益評估、生態(tài)產(chǎn)品交易四大技術(shù)保障體系。進一步打通部門間信息壁壘，完善流域山水林田湖草綜合監(jiān)測體系，將農(nóng)業(yè)園區(qū)、賓館飯店、水產(chǎn)養(yǎng)殖等經(jīng)營主體納入監(jiān)測體系，明確準入標準，核準交易需求，明確生態(tài)容量提升的技術(shù)途徑，核準擴容方向和擴容能力，圍繞生態(tài)產(chǎn)品基準價格測算和交易制度建立，支撐生態(tài)產(chǎn)品交易技術(shù)的實現(xiàn)。三是促進生態(tài)產(chǎn)品交易。加大生態(tài)產(chǎn)品交易的宣傳力度，實踐跨區(qū)域生態(tài)雙向補償、經(jīng)營開發(fā)主體生態(tài)溢價、農(nóng)業(yè)面源污染治理等生態(tài)產(chǎn)品增值與市場交易模式。2020 年8 月，大溪水庫流域850 畝青蝦養(yǎng)殖污染區(qū)退出整治，形成的93 千克生態(tài)容量增量納入生態(tài)產(chǎn)品交易市場，天目湖流域一康養(yǎng)項目以12 萬/千克的協(xié)議價格購買所需的34千克的生態(tài)容量，完成從容量形成、市場收購到經(jīng)營主體購買的完整循環(huán)。同年，溧陽、郎溪、廣德三地對跨界河流上游一處具有生態(tài)修復(fù)價值的土地進行評估，利用生態(tài)容量評價體系模型核算土地使用權(quán)價格，由溧陽支付補償金并獲得2900 畝土地20年使用權(quán)，用于實施河流生態(tài)修復(fù)及生態(tài)種植等項目，與溧陽本地下游治理相比節(jié)約了生態(tài)治理投入1037 萬元。溧陽生態(tài)產(chǎn)品交易的探索得到中國科學(xué)院院士等專家團隊的高度認可，對于填補我國面源污染權(quán)交易制度空白、推動資源要素向高質(zhì)量發(fā)展行為集中等工作具有重要的理論和實踐價值。