侯月英

［摘要］中國獨(dú)特的政治制度模式、文化底蘊(yùn)和現(xiàn)代化發(fā)展實(shí)踐決定了中國共產(chǎn)黨的基層社會治理的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。黨建引領(lǐng)基層治理是加強(qiáng)基層黨建、推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的重要制度安排，彰顯了人民本位、公平正義、社會善治的價(jià)值旨向。新時(shí)代實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化要以黨建引領(lǐng)“社會化”提高基層社會治理共治能力，以黨建引領(lǐng)“法治化”提供基層社會治理法治保障，以黨建引領(lǐng)“智能化”推動基層社會治理科技賦能，以黨建引領(lǐng)“專業(yè)化”提升基層社會治理精準(zhǔn)施治。

［關(guān)鍵詞］黨建引領(lǐng)；基層治理；價(jià)值旨向；實(shí)踐向度

［中圖分類號］D267? ?［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A? ?［文章編號］1009-0169（2023）10-0021-06

進(jìn)入新時(shí)代，基層黨建的內(nèi)涵進(jìn)一步拓展，逐步實(shí)現(xiàn)了基層黨建與社會治理的深度融合，黨建引領(lǐng)逐漸從政策話語向?qū)嵺`話語和學(xué)術(shù)話語拓展。黨的二十大報(bào)告指出，“增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能”，“推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”[1]。既為基層黨組織建設(shè)提供了基本遵循，也進(jìn)一步明確了黨建引領(lǐng)對推進(jìn)基層治理體系和基層治理能力現(xiàn)代化的重要意義。在打造共建共治共享基層治理格局的過程中，黨建引領(lǐng)既是落實(shí)“堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”這一根本政治原則的內(nèi)在要求，又是貫穿基層治理實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)機(jī)制?；鶎由鐣卫硖幱谡h組織延伸和社會自組織網(wǎng)絡(luò)運(yùn)轉(zhuǎn)的交匯處，主要涉及“政黨如何有效整合社會”與“社會如何生動活潑、安定團(tuán)結(jié)”兩個(gè)基本問題。

一、新時(shí)代黨建引領(lǐng)基層社會治理的內(nèi)在機(jī)理

同時(shí)擁有革命黨、領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨“三重身份”的中國共產(chǎn)黨在現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮著廣泛的治理功能。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為基層治理提供了持續(xù)有效的政治保障，黨的政治功能保證了基層治理現(xiàn)代化發(fā)展的政治方向，嚴(yán)密組織體系凝聚了基層治理的有效資源。領(lǐng)導(dǎo)、政治、思想、組織、制度五維要素為基層社會治理的有序運(yùn)轉(zhuǎn)提供了基礎(chǔ)保障。

（一）領(lǐng)導(dǎo)要素：黨建引領(lǐng)基層治理的核心前提

中國共產(chǎn)黨是基層治理的總體領(lǐng)導(dǎo)者、多元社會資源的整合者、公共事務(wù)多方參與的倡導(dǎo)者和社會主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)者。堅(jiān)持黨對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵要正確理解基層治理中的“總攬全局”和“黨委領(lǐng)導(dǎo)”的內(nèi)涵。“總攬全局”意味著各級黨委要在治理過程中立足全黨工作大局、社會發(fā)展全局和時(shí)代發(fā)展變局，抓住主要矛盾，注意戰(zhàn)略性、方向性和前瞻性問題，把好政治方向，維護(hù)社會穩(wěn)定，保證黨的路線、方針、政策的貫徹和落實(shí)?！包h委領(lǐng)導(dǎo)”體現(xiàn)在政治方向把握、公共價(jià)值引領(lǐng)、區(qū)域性共治平臺搭建、治理資源整合優(yōu)化等方面。其中關(guān)鍵在于要處理好兩對關(guān)系，一是黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府負(fù)責(zé)的關(guān)系，即社會治理過程中的黨政關(guān)系問題；二是黨委領(lǐng)導(dǎo)和社會協(xié)同的關(guān)系，即如何在治理過程中既堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)又培育社會自主性的問題。黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢具體體現(xiàn)在：黨組織擁有的政治權(quán)威性使黨的指示、決策、態(tài)度等能夠獲得基層社會的廣泛信任、認(rèn)可；黨組織擁有強(qiáng)有力的組織動員能力，通過其政治權(quán)威性能夠?qū)鶎由鐣?、群眾進(jìn)行組織動員；黨組織擁有最高創(chuàng)制權(quán)，其意志主張能夠經(jīng)過合法程序轉(zhuǎn)化為具體的可持續(xù)的政策、制度和規(guī)范；黨組織相對于其他治理主體擁有最高配置權(quán)，通過其組織體系能夠調(diào)動基層黨組織、黨員，進(jìn)而調(diào)動和配置黨組織所在單位人、財(cái)、物、權(quán)等資源。

（二）政治要素：黨建引領(lǐng)基層治理的方向保障

政治屬性是政黨本質(zhì)的彰顯，政治方向是事關(guān)黨生存發(fā)展第一位的問題。首先，政治領(lǐng)導(dǎo)力是黨對社會治理各主體所表現(xiàn)出來的影響能力，是對社會力量、市場力量以及自治力量的整合、動員、統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。一是要正確理解政治要素同行政要素的區(qū)別，政治要素在基層治理中的作用主要表現(xiàn)為凝聚共識、資源協(xié)調(diào)、利益整合、訴求表達(dá)、服務(wù)供給、動員群眾等；我國政治體制下，行政從屬于政治，其作用的發(fā)揮主要表現(xiàn)在具體政策的執(zhí)行中。黨建引領(lǐng)機(jī)制可以有效彌補(bǔ)行政治理體制的不足。以黨建引領(lǐng)為軸心，充分發(fā)揮黨組織的體制機(jī)制引領(lǐng)，將黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理優(yōu)勢，以基層問題為導(dǎo)向解決基層治理中存在的條塊分割、資源懸置問題。二是正確認(rèn)識政治和業(yè)務(wù)的辯證關(guān)系。政治和業(yè)務(wù)具有高度一致性?！皥?jiān)決防止和糾正把政治和業(yè)務(wù)割裂開來、對立起來的錯(cuò)誤認(rèn)識和做法，確保政治和業(yè)務(wù)融為一體、高度統(tǒng)一”[2]。其次，提高基層黨員干部的政治辨別能力。政治辨別能力就是運(yùn)用馬克思主義立場觀點(diǎn)方法，透過表象看到事物的本質(zhì)并作出決斷的能力。要求黨員干部具有憂患意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，切實(shí)提高把握方向、大勢和全局的能力，對基層治理形勢做出及時(shí)的分析和預(yù)判。最后，營造基層治理的良好政治生態(tài)。政治生態(tài)是指各類政治主體在一定政治環(huán)境下的互動狀態(tài)，良好的政治生態(tài)環(huán)境是基層治理順利開展的重要保障。

（三）思想要素：黨建引領(lǐng)基層治理的理念導(dǎo)向

思想是行動的先導(dǎo)，思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)。重視思想建設(shè)是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和取得社會主義革命和建設(shè)偉大勝利的重要保障。在社會多元的背景下，人的價(jià)值觀念日趨多元化，各種思潮、觀點(diǎn)空前活躍，這就要求基層黨組織必須掌握思想意識工作的主動權(quán)，把黨的精神文化、社會主義核心價(jià)值觀和社區(qū)文化建設(shè)融合起來，在基層治理中增強(qiáng)黨的思想引領(lǐng)。首先，高度重視理想信念在思想建設(shè)中的重要地位。理想信念教育是社會主義核心價(jià)值觀的核心內(nèi)容。理想信念不僅是在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上確立起來的，同時(shí)也是凝聚著知識、情感、觀念等各種意識理性要素和感性要素的復(fù)合體，蘊(yùn)含著對世界、社會和人生深刻的認(rèn)知和感悟。理想信念表現(xiàn)在社會群體中就是群體團(tuán)結(jié)奮斗精神源泉的共同理想，是一個(gè)國家、民族、政黨團(tuán)結(jié)奮斗的精神旗幟，表現(xiàn)在個(gè)體上就是超越個(gè)體生命有限性的精神追求，其本質(zhì)是社會主流核心價(jià)值的凝結(jié)。其次，勇于回答人民群眾關(guān)心的重大理論問題和現(xiàn)實(shí)利益問題中，增強(qiáng)話語說服力。深化改革新階層出現(xiàn)形成的多元利益格局，必然引起思想領(lǐng)域的多樣多變，因而要求在理論創(chuàng)新中增強(qiáng)對社會矛盾和熱點(diǎn)問題的闡釋力、說服力，話語表達(dá)的內(nèi)容要貼近廣大人民群眾生活。我國正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，利益群體不斷分化，新興階層不斷涌現(xiàn)，要時(shí)刻關(guān)注不同階層和社會群體的利益訴求與政治表達(dá)，用黨和政府具體政策的實(shí)效，切實(shí)解決好人民關(guān)心的現(xiàn)實(shí)利益問題。最后，黨的思想、理論和話語能否被群眾真正地理解并內(nèi)化，關(guān)鍵在于黨員群體的身體力行。共產(chǎn)黨員尤其是黨員干部在基層治理中發(fā)揮核心主體作用，馬克思主義意識形態(tài)思想觀念影響力的發(fā)揮既要依賴思想的科學(xué)性和真理性，更要依賴于主體能否親身踐行，發(fā)揮榜樣示范作用。

（四）組織要素：黨建引領(lǐng)基層治理的行動依托

黨的力量來自組織。中國共產(chǎn)黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來的，不斷構(gòu)建和形成了嚴(yán)密的組織體系，是具有強(qiáng)大組織優(yōu)勢的政治組織。中國共產(chǎn)黨是由黨的中央組織、地方組織和基層組織構(gòu)成的嚴(yán)密的組織體系，在這個(gè)體系中，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署落實(shí)的基礎(chǔ)。黨的基層組織深度嵌入國家和社會中，是黨聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的政治組織。首先，黨的基層組織直接與廣大人民群眾相聯(lián)系，發(fā)揮著“戰(zhàn)斗堡壘”作用?；鶎狱h組織承擔(dān)著直接教育、管理、監(jiān)督黨員，組織、宣傳、凝聚和服務(wù)群眾的職責(zé)。中國共產(chǎn)黨按照工作和居住區(qū)域組建黨的基層組織，有黨員的地方就有黨的組織，使黨的組織嵌入到社會的各個(gè)領(lǐng)域中。黨的組織能夠涉及社會的各個(gè)角落。從縱向組織設(shè)置來看，黨的組織體系貫穿了中央、省、市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和農(nóng)村。從橫向延伸來看，黨的組織體系覆蓋了機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、學(xué)校、城市社區(qū)、兩新組織、農(nóng)村、互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了“縱向到底，橫向到邊”的組織設(shè)置?；鶎狱h組織的有形有效覆蓋使黨的領(lǐng)導(dǎo)能夠落實(shí)到基層治理前沿。其次，基層黨組織能夠不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢新情況，在適應(yīng)新發(fā)展格局的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新黨的基層組織設(shè)置和活動方式，夯實(shí)黨的組織體系根基?；鶎狱h建的內(nèi)容和形式逐步擴(kuò)展，從傳統(tǒng)的單位黨建、居民區(qū)黨建、農(nóng)村黨建，逐步拓展形成依托農(nóng)業(yè)合作社、金融商業(yè)樓宇、各類園區(qū)、商業(yè)協(xié)會的樓宇黨建、園區(qū)黨建、產(chǎn)業(yè)鏈黨建、商圈黨建、行業(yè)黨建等新形式。

（五）制度要素：黨建引領(lǐng)基層治理的法治保障

“經(jīng)國序民，正其制度”，制度建設(shè)和法治化建設(shè)是黨領(lǐng)導(dǎo)社會治理的重要依托?！艾F(xiàn)代化的國家治理體系是以法治為基礎(chǔ)建構(gòu)的，法治是執(zhí)政黨執(zhí)政興國的重要支撐，是國家長治久安的根本保證”[3]?！爸贫纫亍辈粌H包括黨員所必須共同遵循的一系列黨內(nèi)法規(guī)、條例和規(guī)定，還包括工作中的制度意識，以黨建制度化帶動黨建引領(lǐng)基層社會治理的制度化。基層治理的有序推進(jìn)依賴于一定的法律和規(guī)范，以制度化的方式推進(jìn)黨的群眾路線，以法律法規(guī)的形式對黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)予以明確，以相應(yīng)的規(guī)范程序推進(jìn)群眾參與基層治理。黨的十八大以來，出臺了一系列針對黨的基層組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)基層治理的規(guī)章制度。黨章中關(guān)于基層黨組織功能定位和職責(zé)任務(wù)進(jìn)一步具體深化，二十大黨章修正案第三十三條對基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的政治定位進(jìn)一步明確為“街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會和村、社區(qū)黨組織，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)基層各類組織和各項(xiàng)工作，加強(qiáng)基層社會治理，支持和保證行政組織、經(jīng)濟(jì)組織和群眾性自治組織充分行使職權(quán)”[4]?！蛾P(guān)于加強(qiáng)社會組織中黨的建設(shè)工作的意見（試行）》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見》《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》等各類黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)一步明確了基層黨組織在基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位，對新時(shí)代下基層黨組織的組織設(shè)置、基本任務(wù)、工作機(jī)制等作出進(jìn)一步說明，充分體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的要求，有效提升了基層黨組織運(yùn)轉(zhuǎn)的規(guī)范化水平。同時(shí)，為黨建引領(lǐng)基層治理提供了可靠的制度性依據(jù)，為黨的組織覆蓋到各類企事業(yè)單位、社會組織、群團(tuán)組織等各個(gè)領(lǐng)域提供了制度和法治保障。

二、新時(shí)代黨建引領(lǐng)基層治理的價(jià)值旨向

（一）人民至上：黨建引領(lǐng)基層治理的行動起點(diǎn)

理念是行動的先導(dǎo)。社會治理本質(zhì)上是對人的服務(wù)和管理。堅(jiān)持以人民為中心是黨建引領(lǐng)機(jī)制的根本政治立場，關(guān)系到社會治理為了誰、依靠誰的主體性問題。人民至上是黨建引領(lǐng)機(jī)制的核心理念，具體體現(xiàn)在基層治理的實(shí)際行動中，始終堅(jiān)持為人民服務(wù)的原則，緊緊圍繞民生等群眾最關(guān)心的“急難愁盼”的實(shí)際問題?；鶎狱h建和基層治理的緊密結(jié)合，就是探索把基層黨建和人民群眾最關(guān)心的民生問題直接聯(lián)系起來的機(jī)制建構(gòu)問題，鞏固黨的群眾基礎(chǔ)。基層是群眾生活最生動的部分，人民群眾是歷史的推動者，是推動城鄉(xiāng)發(fā)展的主體，蘊(yùn)藏著巨大的治理能量，同時(shí)基層也是群眾利益和矛盾沖突最復(fù)雜的部分，治理過程是人民利益得以實(shí)現(xiàn)和矛盾得以化解的過程。有效的社會治理是黨落實(shí)為人民服務(wù)基本原則的生動體現(xiàn)，治理目標(biāo)、治理過程、治理效能充分彰顯人民本位的價(jià)值旨向。首先，“人民對美好生活的向往”是基層治理的核心目標(biāo)，只有將民之所盼轉(zhuǎn)化為政之所向，才能真正在實(shí)踐中反映人民意志、凝聚人民智慧、團(tuán)結(jié)人民力量。其次，要把“始終關(guān)注民生”作為基層治理的落腳點(diǎn)，通過黨建引領(lǐng)機(jī)制充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，切實(shí)改善人民生活。以人民為中心，切實(shí)解決群眾生產(chǎn)生活中的困難和問題，做好服務(wù)群眾工作，滿足群眾多方面需要。最后，將“人民滿意”作為黨建引領(lǐng)機(jī)制的最高標(biāo)準(zhǔn)，在治理中提升群眾獲得感、幸福感和安全感。一切治理創(chuàng)新和改革發(fā)展舉措的有效與否都應(yīng)以能否真正實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往來衡量。

（二）公平正義：黨建引領(lǐng)基層治理的本質(zhì)要求

公平正義，是基層治理中黨建引領(lǐng)機(jī)制有效發(fā)揮的本質(zhì)之維。公平正義直接關(guān)涉人民群眾的切身利益，是社會主義社會的核心價(jià)值之一，更是黨長期執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。公平問題直接關(guān)涉社會利益的分配、社會規(guī)則的制定、社會秩序的運(yùn)行，既是一種規(guī)范性的價(jià)值判斷，也是一種普遍性的事實(shí)判斷。公平正義的具體內(nèi)涵需要體現(xiàn)社會發(fā)展規(guī)律，其現(xiàn)行目標(biāo)能夠符合社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。公平正義是中國特色基層社會治理的題中應(yīng)有之義。公平正義不能僅是一種抽象的理念，需要切實(shí)體現(xiàn)在社會治理的全過程中。中國特色社會治理是一個(gè)回應(yīng)社會訴求、維護(hù)人民根本利益、實(shí)現(xiàn)社會長期穩(wěn)定發(fā)展的過程，其落腳點(diǎn)就是實(shí)現(xiàn)社會公平正義。將公平正義置于改革發(fā)展的優(yōu)先地位，實(shí)現(xiàn)從“效率優(yōu)先”到“公平優(yōu)先”的發(fā)展理念轉(zhuǎn)變。社會發(fā)展從更加注重效率到更加注重公平，是社會進(jìn)步的重要指征。社會主義革命建設(shè)和改革的過程，就是逐步實(shí)現(xiàn)公平正義的過程。中國特色社會主義的公平正義的實(shí)現(xiàn)就是要在全體人民共同努力奮斗、經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，建立和完善保障社會公平正義的體制機(jī)制，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，營造公平正義的社會發(fā)展環(huán)境，維護(hù)人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。

（三）社會善治：黨建引領(lǐng)基層治理的目標(biāo)指向

改革開放以來，中國保持了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了最大規(guī)模的脫貧和最深刻的社會變遷，社會結(jié)構(gòu)由相對封閉到全面開放，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、社會階級基層結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，新興社會群體日益活躍。生產(chǎn)力快速發(fā)展、城市建設(shè)高速轉(zhuǎn)化的同時(shí)，基層社會治理方面還存在諸多短板，相應(yīng)體制機(jī)制有待建立，治理水平有待提升。尤其是全面建成小康社會后共同富裕問題提上關(guān)注議程，如何調(diào)整利益分配格局，繼續(xù)考驗(yàn)著黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和社會治理能力?！吧浦巍笔菍硐胫卫頎顟B(tài)的描述，體現(xiàn)了國家治理水平和制度體系的整體效果，是治理的目標(biāo)指向?！吧浦巍奔瓷鐣怖孀畲蠡膶?shí)現(xiàn)過程，是“社會治理現(xiàn)代化”的內(nèi)在意蘊(yùn)。既依賴于治理主體治理體制機(jī)制的創(chuàng)新，也蘊(yùn)含著社會力量的培育與發(fā)展；既體現(xiàn)在社會秩序的穩(wěn)定有序和對社會公共事務(wù)的高效治理，也是對群眾需求的充分尊重和滿足?！吧鐣卫憩F(xiàn)代化”以人民群眾實(shí)際生活質(zhì)量的提升和所處社會環(huán)境的改善為目標(biāo)，是以群眾獲得感和幸福感為核心指標(biāo)的“現(xiàn)代化”，是為全體人民服務(wù)、讓全體人民共享治理成果的“現(xiàn)代化”。黨建引領(lǐng)機(jī)制創(chuàng)新過程與實(shí)現(xiàn)社會善治的過程具有內(nèi)在統(tǒng)一性，社會善治是黨建引領(lǐng)機(jī)制創(chuàng)新的戰(zhàn)略目標(biāo)。只有及時(shí)呼應(yīng)人民群眾多層次、差異化、個(gè)性化的新需求、新期待，才能積極推動基層治理理念、制度、機(jī)制、方法創(chuàng)新，就能不斷夯實(shí)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基石，以“基層善治”開辟“中國之治”新篇章。

三、新時(shí)代黨建引領(lǐng)基層治理的實(shí)踐向度

現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中的經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)換和社會關(guān)系的重構(gòu)，必然帶來更深層次的政治結(jié)構(gòu)的改革，特別是民主政治的發(fā)展，政治參與意識和政治參與的能力的隨之增加。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的普及應(yīng)用也在手段上拓展了公民政治參與的空間。黨的二十大報(bào)告指出，“完善社會治理體系。健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”[1]。對加強(qiáng)基層治理提出了新要求。社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化是未來社會治理發(fā)展的基本趨勢，離不開黨建引領(lǐng)機(jī)制的完善和支撐。

（一）以黨建引領(lǐng)“社會化”提高基層社會治理共治能力

基層治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，要求綜合施治、協(xié)同配合、資源共享?！吧鐣毕蚨鹊闹卫硎侵钢卫碇黧w的多元化，強(qiáng)調(diào)多元社會參與和主觀能動力量的發(fā)揮，強(qiáng)調(diào)治理方式由單一的自上而下的行政手段轉(zhuǎn)向多樣化的方式方法；強(qiáng)調(diào)在統(tǒng)籌社會治理資源的過程中，要理順各治理主體間的利益關(guān)系，最大程度上提高治理效能。傳統(tǒng)的社會治理模式具有“國家—社會”對立的管制思維誤區(qū)，單向的約束和維穩(wěn)式管控，常常是黨和政府的“獨(dú)角戲”，而黨建引領(lǐng)機(jī)制能夠密切聯(lián)系不同治理主體，同時(shí)作為公共利益的代言人，能夠更有效地協(xié)調(diào)不同主體的利益差異和訴求矛盾，合理配置治理資源，提升基層治理的協(xié)同性。公眾參與是基層社會治理“社會化”的基礎(chǔ)內(nèi)容。以黨建引領(lǐng)“社會化”提高基層社會治理共治能力的核心在于將群眾的“選擇性參與”和“形式化參與”轉(zhuǎn)化為“主動式參與”和“有效參與”，以有效化解基層社會矛盾、提高基層治理效能。首先，基層黨組織發(fā)揮政治和組織優(yōu)勢，圍繞治理內(nèi)容，通過搭建社區(qū)動員的聯(lián)動平臺和聯(lián)動機(jī)制，充分發(fā)揮基層政府、居委會、居民個(gè)體、社會組織各自的優(yōu)勢作用，打造資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、多方聯(lián)動的社區(qū)組織化動員格局。其次，拓展社會治理參與主體范圍，吸納更多群團(tuán)組織、企事業(yè)單位、群眾自治組織、民間組織等社會力量參與治理活動，進(jìn)一步加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，群團(tuán)互動的廣度和深度。創(chuàng)新社會組織力量參與基層治理的有效方式，鼓勵(lì)和扶持各類民間組織、公益性組織、志愿服務(wù)組織健康有序發(fā)展。最后，探索創(chuàng)新“項(xiàng)目化動員”群眾參與渠道。通過項(xiàng)目化動員和項(xiàng)目化服務(wù)實(shí)施文化建設(shè)、志愿服務(wù)、社區(qū)營造等社區(qū)治理項(xiàng)目。

（二）以黨建引領(lǐng)“法治化”提供基層社會治理法治保障

法治體現(xiàn)規(guī)則之治?！胺ㄖ紊鐣菢?gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)”，黨的二十大提出了“加快建設(shè)法治社會”要求，并指出要“推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，提升社會治理法治化水平”[1]。“法治化”就是堅(jiān)持以法律和法規(guī)為準(zhǔn)繩，界定權(quán)利義務(wù)、明確責(zé)任界限、規(guī)范社會行為、保障基層治理有序運(yùn)行。傳統(tǒng)中國基層社會治理依靠一套基于傳統(tǒng)文化、情理的熟人社會規(guī)則，現(xiàn)代國家建設(shè)則要求建構(gòu)起依據(jù)法治進(jìn)行有效治理的社會秩序。社會治理現(xiàn)代化的發(fā)展要求必須充分發(fā)揮法治、制度在社會治理中的保障作用，提高黨運(yùn)用法治方式領(lǐng)導(dǎo)社會治理的能力，提升各項(xiàng)社會治理事務(wù)科學(xué)化、規(guī)范化、法治化的水平，用制度保障黨在社會治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的實(shí)施。以黨建引領(lǐng)法治化推進(jìn)基層治理法治建設(shè)是保障治理有序運(yùn)行的關(guān)鍵。首先，以黨的制度建設(shè)推進(jìn)社會治理體制的完善。全面推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，著力整頓軟弱渙散基層黨組織，落實(shí)基層黨建責(zé)任制。有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，建立起一個(gè)包括黨建責(zé)任清單、指標(biāo)體系與評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、考核機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制等在內(nèi)的基層黨建綜合評價(jià)體系。其次，培育基層治理的法治自覺，將基層治理工作機(jī)制納入法治化軌道，形成辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的行為邏輯，使其外化為干部依法決策、依法行政的行為準(zhǔn)則。一是要完善社區(qū)法律工作隊(duì)伍，加強(qiáng)對街道機(jī)關(guān)和居民區(qū)干部的法治教育。推進(jìn)法律隊(duì)伍進(jìn)社區(qū)、下基層，為居民提供專業(yè)的法律服務(wù)；二是建立法律顧問站，通過開展群眾性法律宣傳、開設(shè)法治課堂、提供法律服務(wù)等方式，加強(qiáng)法治宣傳，加強(qiáng)群眾尊法、守法、學(xué)法、用法的意識，讓法治思維、法治方式成為群眾生活的常態(tài)和共識。

（三）以黨建引領(lǐng)“智能化”推動基層社會治理科技賦能

“智能化”就是依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)，構(gòu)建智能化社會治理平臺體系，實(shí)現(xiàn)部門協(xié)作和信息共享，實(shí)現(xiàn)更加精確、高效、便捷的治理?！爸悄芑笔腔鶎由鐣卫戆l(fā)展的必然趨勢，“科技支撐”是社會治理體制的重要部分。大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的高速發(fā)展，在打破信息壁壘的同時(shí)，信息極易被資本裹挾，加大了社會治理的難度。新媒體平臺已廣泛融入經(jīng)濟(jì)社會各個(gè)領(lǐng)域，信息化時(shí)代的實(shí)時(shí)性、共享性、開放性、互動性、虛擬性特征，深刻改變著社會治理領(lǐng)域中黨建引領(lǐng)機(jī)制創(chuàng)新的環(huán)境、對象和方式。主動適應(yīng)信息化飛速發(fā)展的新要求，推進(jìn)黨建引領(lǐng)“智能化”，樹立“互聯(lián)網(wǎng)＋基層治理”的發(fā)展理念，為基層治理進(jìn)行科技賦能，是黨建引領(lǐng)機(jī)制創(chuàng)新的重要內(nèi)容。首先，要著力打造智能治理平臺，推進(jìn)基層黨建與基層治理網(wǎng)絡(luò)化管理平臺的融合發(fā)展。使黨建管理平臺與城市治理過程中的大數(shù)據(jù)運(yùn)用、人工智能發(fā)展有機(jī)結(jié)合，提高運(yùn)用新媒體工具和手段的能力，優(yōu)化治理流程。完善黨在城市、地區(qū)、街道的信息管理服務(wù)體系，構(gòu)建上下級、黨組織、人民群眾以及可享資源與資源需求的信息管理橋梁，形成地區(qū)互動、數(shù)據(jù)共享和信息互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)黨建工作與治理服務(wù)深度融合。其次，要加大對群眾利用智能化平臺參與治理和解決自身問題的科普力度，使群眾能夠更加廣泛運(yùn)用智能化平臺表達(dá)自身訴求、反饋治理意見等。

（四）以黨建引領(lǐng)“專業(yè)化”提升基層社會治理精準(zhǔn)施治

“社會治理是一門科學(xué)”，要“深化對社會運(yùn)行規(guī)律和治理規(guī)律的認(rèn)識，善于運(yùn)用先進(jìn)的理念、科學(xué)的態(tài)度、專業(yè)的方法、精細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)提升社會治理效能”[5]。面對日益復(fù)雜與充滿不確定性的現(xiàn)代社會，傳統(tǒng)城市粗放式、松散性、低效能的管理方式與治理模式，難以適應(yīng)復(fù)雜多元、聯(lián)動多變的社會需求，這就要求以黨建引領(lǐng)“專業(yè)化”提升基層治理精準(zhǔn)施治的能力。黨建引領(lǐng)專業(yè)化是建立在遵循社會治理發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上，依靠專業(yè)化的組織體系和專業(yè)人才，以科學(xué)化的方式提升治理效能的趨勢，是實(shí)現(xiàn)基層治理效率與效能的統(tǒng)一的必然要求。構(gòu)建系統(tǒng)性、綜合性、全方位的黨建引領(lǐng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基層黨建工作與社會治理現(xiàn)代化發(fā)展的有效對接和深度融合。首先，建設(shè)專業(yè)人才隊(duì)伍，建立健全對社會治理專門人才的培養(yǎng)機(jī)制和治理隊(duì)伍的考評和激勵(lì)機(jī)制。要壯大基層工作者隊(duì)伍，尤其是在編制、數(shù)量、待遇等方面加大對街道社區(qū)的扶助政策，建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、素質(zhì)優(yōu)良的社區(qū)工作者隊(duì)伍。其次，著眼于專業(yè)化工作方法與能力的提升，打造“家門口”服務(wù)體制，使黨建引領(lǐng)機(jī)制能夠“精準(zhǔn)式”對接公共服務(wù)，“焦點(diǎn)式”破解服務(wù)難題，優(yōu)化服務(wù)結(jié)構(gòu)，推動基層治理工作高質(zhì)量發(fā)展。推動社會治理重心下移、資源下沉，提供就近、便利、穩(wěn)定可預(yù)期的七大類基本服務(wù)，將黨建引領(lǐng)“專業(yè)化”體現(xiàn)在具體的實(shí)事項(xiàng)目中。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報(bào)告[N].人民日報(bào)，2022-10-26（1）.

[2]中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見[N].人民日報(bào)，2019-01-31（1）.

[3]曲青山.共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律研究[M].北京：人民出版社，2020：343.

[4]本書編寫組.二十大黨章修正案學(xué)習(xí)問答[M].北京：黨建讀物出版社，2022：35.

[5]中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于社會主義社會建設(shè)論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017：147.

責(zé)任編輯：王玉倩