“郡縣治，天下安。”縣域經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中有著舉足輕重的地位，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展具有不可替代的作用。而能源富集區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)是我國(guó)縣城經(jīng)濟(jì)中的特殊類(lèi)型，其發(fā)展水平直接影響我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程。由于該地區(qū)大多以能源產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨許多矛盾，也暴露出一些影響經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)和諧的問(wèn)題。尤其是陜甘寧能源富集區(qū)，由于受到產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位限制、功能定位及生態(tài)環(huán)境等因素影響，自然資源的豐沛程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐并不一致。因此，從生產(chǎn)要素投入角度研究能源富集區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的本質(zhì)問(wèn)題，并提出調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加速工業(yè)化進(jìn)程、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高城鎮(zhèn)化水平等促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重大的意義。

縣域作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本單元，其發(fā)展趨勢(shì)對(duì)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等有重大影響?？h域是連接城市與農(nóng)村的重要紐帶，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略基點(diǎn)。華池縣、吳起縣和鹽池縣位于陜甘寧三?。▍^(qū)）的交界處。三縣雖橫跨三省，但區(qū)位相同，人文相通，資源稟賦相融，氣候及自然資源特征相似，是陜甘寧能源富集區(qū)域的重要組成部分，是全國(guó)最重要的能源產(chǎn)業(yè)基地之一，也是典型的生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域。

本研究報(bào)告以華池、吳起及鹽池三縣為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究對(duì)象，通過(guò)對(duì)三縣發(fā)展基礎(chǔ)現(xiàn)狀比較，在新發(fā)展理念指引下尋找經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展出路，在“強(qiáng)縣域”行動(dòng)中揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，就發(fā)揮華池縣能源富集優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)華池縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出路徑選擇建議。

一、對(duì)三縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的差異化研究

華池、吳起和鹽池三縣地處騰格里沙漠和毛烏素沙漠的邊緣地帶，加之黃土高原生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)，當(dāng)?shù)厝藗兊纳顥l件較差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一定程度制約。20世紀(jì)末、21世紀(jì)初開(kāi)始，三縣緊緊抓住時(shí)代的發(fā)展機(jī)遇，齊頭并進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了縣域經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展、大跨越。

（一）人文與自然稟賦差異

華池縣位于甘肅省東部、慶陽(yáng)市東北部，全縣面積3791平方公里，2022年末常住人口13.95萬(wàn)人。吳起縣隸屬于陜西省延安市，西南毗鄰甘肅華池縣，總面積3789平方公里，2022年末常住人口為14.49萬(wàn)人。鹽池縣位于寧夏回族自治區(qū)東部，為吳忠市轄縣，總面積8522.2平方公里。2022年末鹽池縣常住人口為15.9萬(wàn)人。

三縣在能源稟賦上各具優(yōu)勢(shì)。慶陽(yáng)市煤炭?jī)?chǔ)量占甘肅省的97%，而華池縣煤炭?jī)?chǔ)量位列慶陽(yáng)市第三；石油儲(chǔ)量巨大，已探明儲(chǔ)量位列慶陽(yáng)市第一；天然氣已探明儲(chǔ)量位列慶陽(yáng)市第一。吳起縣以天然氣為主，已探明儲(chǔ)量居延安市首位。鹽池縣煤炭和天然氣儲(chǔ)量都極為豐富，分別位列吳忠市第二和第一（如表1）。

（二）經(jīng)濟(jì)總量差異

從經(jīng)濟(jì)總量上看，雖然同樣處于能源富集區(qū)域，但三縣的經(jīng)濟(jì)總量差距較大。吳起縣從2010年起整體經(jīng)濟(jì)總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他兩地。華池縣與鹽池縣經(jīng)濟(jì)總量差距不大，2017年以前華池縣略大于鹽池縣，但鹽池縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趕超勢(shì)頭強(qiáng)勁，2017年后經(jīng)濟(jì)總量逐漸超過(guò)華池縣（表2）。

從增長(zhǎng)幅度上看，2010年到2022年華池縣、吳起縣和鹽池縣經(jīng)濟(jì)總量分別實(shí)現(xiàn)2.50、1.98、7.16倍的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。其中增長(zhǎng)最明顯的是鹽池縣，其次是華池縣和吳起縣。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異

陜甘寧能源富集區(qū)縣域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大都依靠能源產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，因而在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上較為相似，但也存在差異。圖1、2、3顯示，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上各個(gè)縣都以第二產(chǎn)業(yè)為主，表現(xiàn)出明顯的資源型縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征。

從二產(chǎn)占比上看，13年間，三縣中吳起縣平均占比最大為81.9%，華池縣占比較大為80.6%，鹽池占比最低為55.8%，各縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)度依賴(lài)能源的特點(diǎn)都十分明顯，其中吳起縣與華池縣尤為突出，而鹽池縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)預(yù)期較好。吳起縣第二產(chǎn)業(yè)占比逐年減小，一產(chǎn)與三產(chǎn)比重均逐年增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化穩(wěn)定。華池縣二產(chǎn)占比則呈現(xiàn)出明顯的“紡錘”型，從逐漸增長(zhǎng)到逐漸減小。三產(chǎn)占比十年間出現(xiàn)波動(dòng)，表現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不穩(wěn)定。

（四）規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量差異

通過(guò)對(duì)比2020-2022年三縣規(guī)上企業(yè)數(shù)量，發(fā)現(xiàn)三縣在規(guī)上企業(yè)發(fā)展上差異較大。從企業(yè)數(shù)量看，鹽池縣雖然生產(chǎn)總值不高，但近年來(lái)企業(yè)發(fā)展迅速，規(guī)上企業(yè)數(shù)量大且各行業(yè)都有分布；吳起縣規(guī)上企業(yè)數(shù)量不多，但都集中在工業(yè)領(lǐng)域，且企業(yè)產(chǎn)值高；而華池規(guī)上企業(yè)產(chǎn)值不高且數(shù)量偏少，各行業(yè)缺少龍頭企業(yè)，難以形成行業(yè)集群效應(yīng)，相應(yīng)地也說(shuō)明民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍有較大的發(fā)展空間（如圖4）。

（五）財(cái)政與稅收收入差異

從2020-2022年的稅收收入數(shù)據(jù)來(lái)看，三縣第二產(chǎn)業(yè)稅收收入占比均超過(guò)50%，工業(yè)是其主要稅收收入來(lái)源。二產(chǎn)中采礦業(yè)與制造業(yè)是能源富集區(qū)縣域工業(yè)稅收收入的重要來(lái)源，2020-2022年兩行業(yè)占二產(chǎn)稅收收入超過(guò)40%。以吳起縣為例，2022年在采礦業(yè)中石油與天然氣開(kāi)采業(yè)占采礦業(yè)稅收收入的90%以上，制造業(yè)中石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)稅收收入占其80%以上。

三縣單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，致使石油、石化、煤炭等行業(yè)的稅收收入直接左右著縣域的財(cái)政收入，原油、煤炭?jī)r(jià)格的波動(dòng)會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)造成極大影響（如圖5）。

（六）三縣縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)比研究結(jié)論

（1）經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力與增長(zhǎng)速度均存在差異。從地區(qū)生產(chǎn)總值的變化來(lái)看，三縣在整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力上差異較大。以2022年為例，雖然同屬能源富集區(qū)縣域，吳起縣在延安市十三個(gè)縣（區(qū)）中位列第十，較2021年的十三位有所提升；鹽池縣在吳忠市五個(gè)縣（區(qū)）中位列第二，排名穩(wěn)定；華池縣生產(chǎn)總值在慶陽(yáng)市七縣一區(qū)中位列第二，較2021年的第七有較大提升。從地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度來(lái)看鹽池縣波動(dòng)較小，吳起縣、華池縣波動(dòng)幅度較大。

（2）過(guò)度依賴(lài)第二產(chǎn)業(yè)，非能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。陜甘寧能源富集區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大多依靠能源產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)較為相似，但也有一定差異：三縣均以二產(chǎn)為主，比重均在50%以上，相比較而言，鹽池縣三產(chǎn)發(fā)展較快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸趨于合理；吳起縣二產(chǎn)比重曾經(jīng)一度高達(dá)89%，但2014年開(kāi)始二產(chǎn)占比開(kāi)始下降，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸趨于合理；華池縣過(guò)度依賴(lài)石油資源的特點(diǎn)十分明顯，出現(xiàn)二產(chǎn)獨(dú)大的局面。

（3）固定資產(chǎn)投資力度難以支撐過(guò)快的經(jīng)濟(jì)增速。“十三五”期間，三縣生產(chǎn)總值均持續(xù)增長(zhǎng)，但固定資產(chǎn)投資表現(xiàn)各異，除鹽池縣外其余兩縣均出現(xiàn)波動(dòng)：華池縣固定資產(chǎn)投資額在2017年出現(xiàn)大幅縮減，減少60%，2017年后雖有所回升，但相比較歷史數(shù)據(jù)仍相對(duì)較低；吳起縣從2016年起固定資產(chǎn)投資額反復(fù)波動(dòng)，2017年回升后又出現(xiàn)下降，2020年雖小幅上升但整體規(guī)模仍小于2017年。三縣中鹽池縣固定資產(chǎn)投資在2018年前都平穩(wěn)增長(zhǎng)，但2018、2019年有所下降，2019年降幅高達(dá)44%?？梢钥闯?，固定資產(chǎn)投資與生產(chǎn)總值的變化趨勢(shì)并不一致，三縣投資力度不足以支撐其經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。

（4）突出的財(cái)政收支矛盾影響著縣域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)勢(shì)頭。一方面，由于受財(cái)稅體制改革深入推進(jìn)和結(jié)構(gòu)性減稅、原油價(jià)格波動(dòng)等因素影響，三縣的公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)乏力，影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)；另一方面，由于民生保障等領(lǐng)域支出持續(xù)增長(zhǎng)，財(cái)政收支矛盾更加突出，投資貢獻(xiàn)率呈現(xiàn)出明顯的下降趨勢(shì)。同時(shí)，由于環(huán)境保護(hù)約束趨緊，能源富集區(qū)縣域各項(xiàng)投資增長(zhǎng)勢(shì)頭受到抑制，也在一定程度上制約了縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

二、對(duì)華池縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的個(gè)別研究

一、經(jīng)濟(jì)總量

2010年GDP為59.84億元，2022年達(dá)到150.61億元，13年增長(zhǎng)了2.5倍，總體保持了9%左右的增長(zhǎng)速度，經(jīng)濟(jì)總量不斷增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化水平逐漸提高。2022年被省政府評(píng)為全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步縣。

2000年人均GDP為6895元，2022年增長(zhǎng)到127499元，接近2000年的18倍，縣域人均GDP增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)和華池縣經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)接近；23年來(lái)縣域經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，總體呈現(xiàn)出增速加快、規(guī)模擴(kuò)大、正向增長(zhǎng)的鮮明特征和良好勢(shì)頭（表3）。

從華池縣域GDP與固定資產(chǎn)的關(guān)系來(lái)看，這一階段投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)特征明顯，尤其是2016年及以前年份表現(xiàn)更為突出。2016年以后，出現(xiàn)拐點(diǎn)，隨后逐年下降，降幅較大。生產(chǎn)總值則從2014年到達(dá)頂點(diǎn)后逐年下降，2018年企穩(wěn)回升（如圖6）。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

2010年華池縣三大產(chǎn)業(yè)占比為4.6：85.7：9.7，2022年三大產(chǎn)業(yè)占比為5.1：83.6：11.3。一產(chǎn)緩慢攀升，三產(chǎn)占比雖然始終低于二產(chǎn)，但至2017年占比已經(jīng)上升到23.4%，比2010年的占比擴(kuò)大1.5倍。二產(chǎn)的比重呈現(xiàn)“紡錘”形，成為推動(dòng)華池縣縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量。（如圖1）。

在第二產(chǎn)業(yè)中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值的行業(yè)分布也呈現(xiàn)一些規(guī)律性。以2022年為例，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)10家，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)9.7%。工業(yè)增加值排名前4的行業(yè)分別為采礦業(yè)，建筑業(yè)，電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，制造業(yè)。在統(tǒng)計(jì)的8個(gè)規(guī)模以上工業(yè)行業(yè)中，前三個(gè)行業(yè)增加值比重占到了1/2以上，可以看出華池縣縣域工業(yè)發(fā)展主要依賴(lài)能源工業(yè)。

（三）財(cái)稅能力

2022年，華池縣一般公共預(yù)算收入4億元，較上年減少9%；一般公共預(yù)算支出25.62億元，較上年增加9.6%，財(cái)政“赤字運(yùn)行”。綜合來(lái)看，2010-2022年該縣財(cái)政收支呈現(xiàn)波動(dòng)趨勢(shì)，財(cái)政支出不斷增加但總量偏低，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付額度不大，財(cái)政收入多年一直低于財(cái)政支出（如圖7）。

從稅源結(jié)構(gòu)看，工業(yè)是華池縣的主要稅收收入來(lái)源。其中采礦業(yè)與制造業(yè)是工業(yè)稅收收入的主要稅源，2022年兩行業(yè)占第二產(chǎn)業(yè)稅收收入超過(guò)30%；第一產(chǎn)業(yè)稅收占比較低，第三產(chǎn)業(yè)雖呈上升勢(shì)頭但占比并不理想。增值稅、所得稅、消費(fèi)稅三大稅種中，增值稅收入在稅收收入總額中占比較大，為59.51%，其中以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、油田作業(yè)等建筑業(yè)增值稅為主體，占全年稅收總量的33%；消費(fèi)稅和所得稅所占比重較小。地方稅種中，資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和環(huán)保稅仍占主體。

三、華池縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板和弱項(xiàng)

（一）單一的經(jīng)濟(jì)稅源結(jié)構(gòu)受外部等因素影響較大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上二產(chǎn)占比較大，13年間華池平均占比達(dá)80.4%，二產(chǎn)中采礦業(yè)與制造業(yè)是工業(yè)稅收收入的重要來(lái)源，采礦業(yè)中石油與天然氣開(kāi)采業(yè)占采礦業(yè)稅收收入的80%以上。石油產(chǎn)業(yè)稅收極易受原油價(jià)格波動(dòng)等因素制約，影響著支柱產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)石油產(chǎn)業(yè)過(guò)高的依賴(lài)度，使華池財(cái)稅收入風(fēng)險(xiǎn)加大。因此華池需要積極培育發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，盡快改變“一油獨(dú)大、一花獨(dú)放”的不利局面，從百花爭(zhēng)艷、多點(diǎn)發(fā)力上取得突破。

（二）不同的區(qū)位優(yōu)勢(shì)未能得到整合利用。三縣分屬不同省份，相應(yīng)地發(fā)展政策也有所不同。寧夏有少數(shù)民族扶持政策優(yōu)勢(shì)，陜北有革命老區(qū)政策傾斜，而華池相較于其他兩縣，雖屬革命老區(qū)，但卻并不具備政策和區(qū)域方面的優(yōu)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力較弱，發(fā)展?jié)摿ι形幢煌诰?，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)特色不明顯，區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，面臨著“不進(jìn)則退”的嚴(yán)峻形勢(shì)。同時(shí)，對(duì)區(qū)域資源稟賦優(yōu)勢(shì)利用不足，獲取資源的能力欠佳，更加劇了競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)。

（三）集群效應(yīng)一般，帶動(dòng)能力趨弱。華池的能源產(chǎn)業(yè)企業(yè)過(guò)度集中于資源類(lèi)的初級(jí)開(kāi)發(fā)和加工，而科研、技術(shù)服務(wù)、軟件開(kāi)發(fā)等低碳、低污染、高附加值行業(yè)增長(zhǎng)明顯不足。能源產(chǎn)業(yè)稅收占到了第二產(chǎn)業(yè)稅收的80%以上，在第二產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮著支柱性作用。行業(yè)集中度過(guò)高，但集群效應(yīng)一般，短期的集群建設(shè)并不能帶來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)的創(chuàng)稅能力。側(cè)面也反映出當(dāng)?shù)氐胤焦I(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，部分行業(yè)有增長(zhǎng)潛力可挖。要?jiǎng)?chuàng)稅特別是培育長(zhǎng)遠(yuǎn)的創(chuàng)稅能力，還需要在當(dāng)?shù)氐摹皩?zhuān)精特新”中小企業(yè)上下功夫、做文章。

（四）“一縣一業(yè)”等特色行亞布局有待完善。省市對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)劃中明確提出“一縣一品”“一業(yè)一品”，不斷探索走可持續(xù)發(fā)展的路子。但華池對(duì)油田企業(yè)依賴(lài)過(guò)多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更需優(yōu)化，先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展規(guī)模小、稅收占比低，制造業(yè)布局還有待進(jìn)一步完善，石油化工產(chǎn)業(yè)鏈急需有效延伸。

（五）生態(tài)環(huán)境脆弱不堪重負(fù)的現(xiàn)象亟需改變。三縣均屬西北黃土高原區(qū)，過(guò)多的資源開(kāi)采，嚴(yán)重的水土流失，竭澤而漁的無(wú)限制索取，使這一地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害頻發(fā)，近年的環(huán)境治理雖顯成效，但單一的發(fā)展模式短期內(nèi)仍使當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境難堪重負(fù)。

四、對(duì)推進(jìn)華池縣縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的建議

省第十四次黨代會(huì)閉幕后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展“強(qiáng)縣域”已形成共識(shí)。就華池縣如何加強(qiáng)與其他地區(qū)的協(xié)作，發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展，做如下建議。

（一）走區(qū)域協(xié)作發(fā)展之路，發(fā)揮區(qū)域要素優(yōu)勢(shì)

一方面，打破區(qū)域壁壘，加強(qiáng)省際交界地區(qū)合作，支持陜甘寧交界地區(qū)縣域合作發(fā)展，探索建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、合作共建、利益共享的“抱團(tuán)”式協(xié)作發(fā)展新模式。以紅色文化作為劃分組團(tuán)的依據(jù)，共同傳承弘揚(yáng)紅色文化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，合力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，共筑黃土高原綠色生態(tài)屏障，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。另一方面，以在建的華池機(jī)場(chǎng)及打慶高速，已立項(xiàng)的太華高速為契機(jī)，以區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)為原則加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)合作，積極向中心城鎮(zhèn)靠攏，利用其“區(qū)域增長(zhǎng)極”作用，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，同時(shí)積極發(fā)展同其他周邊區(qū)域的多種互惠合作關(guān)系。

（二）走特色產(chǎn)業(yè)之路，打造縣域核心競(jìng)爭(zhēng)力

第一，以?xún)?yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線(xiàn)，逐步從單一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)模式向“雁行式”產(chǎn)業(yè)布局轉(zhuǎn)變。政府立足能源富集區(qū)域優(yōu)勢(shì)，積極扶植特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成核心優(yōu)勢(shì)。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚競(jìng)爭(zhēng)力，強(qiáng)化分工與協(xié)作，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；⒓刍嵘a(chǎn)效率。

第二，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)為抓手。改變落后的技術(shù)，提升技術(shù)含量，整合產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與加工業(yè)、旅游業(yè)、康養(yǎng)業(yè)及電商產(chǎn)業(yè)的融合，提升價(jià)值鏈，完善利益鏈。

第三，以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為核心。華池縣應(yīng)裝備制造、生物醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品深加工、文化旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域，綜合分析環(huán)境條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)潛力等，科學(xué)精準(zhǔn)確定產(chǎn)業(yè)定位及市場(chǎng)定位。做好“人無(wú)我有，人有我強(qiáng)”文章，發(fā)掘優(yōu)勢(shì)，提升優(yōu)勢(shì)，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。嘗試培育具有縣域特色的新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極。借力數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等與縣域制造業(yè)融合。引導(dǎo)創(chuàng)新要素向縣域集聚，以此提升科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）走工業(yè)強(qiáng)縣之路，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群

第一，大力發(fā)展縣鄉(xiāng)工業(yè)。依托煉油項(xiàng)目進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)品附加值高、技術(shù)工藝先進(jìn)、適合市場(chǎng)需求的各類(lèi)有機(jī)化工原料和合成材料中間產(chǎn)品，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的戰(zhàn)略。以“基地化、規(guī)?；?、一體化”為方向，實(shí)現(xiàn)上下游一體化發(fā)展。

第二，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工。以小雜糧、白瓜子、豆類(lèi)、中藥材、大家畜等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為依托，加快生物、環(huán)保、康養(yǎng)等技術(shù)應(yīng)用，發(fā)展精細(xì)加工業(yè)。依托原料優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，吸引龍頭企業(yè)來(lái)縣域投資建廠(chǎng)，并逐步延伸發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工。

第三，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。基于華池縣的獨(dú)特資源與文化，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)定位，把新能源、新材料、高端制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和文旅產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展方向，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，不斷提升產(chǎn)業(yè)層次、提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

第四，重視培育龍頭企業(yè)。通過(guò)項(xiàng)目聚集生產(chǎn)要素，大力發(fā)展龍頭企業(yè)，帶動(dòng)縣域工業(yè)發(fā)展。同時(shí)強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的追蹤服務(wù)。延長(zhǎng)龍頭企業(yè)生命周期，延長(zhǎng)企業(yè)存續(xù)時(shí)間。改變“一屆政府，一種模式，一家龍頭企業(yè)”的現(xiàn)象。

（四）走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)之路，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式

經(jīng)測(cè)算，華池縣縣域科技投入的彈性系數(shù)僅為0.058，在要素中位居末位，在投入數(shù)額上嚴(yán)重不足。一方面，政府應(yīng)加大科技投入。發(fā)揮政府政策的引導(dǎo)作用，建立高效的科技創(chuàng)新機(jī)制，提升科技投入的效率，從科技投入的全鏈條做好監(jiān)管，減少低效甚至無(wú)效的科技投入。另一方面，改善人力資本數(shù)量與質(zhì)量。通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等吸引勞動(dòng)力要素向縣城集聚，從消費(fèi)側(cè)拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從供給側(cè)角度推動(dòng)地方產(chǎn)值提高。同時(shí)通過(guò)增加教育的投入進(jìn)一步擴(kuò)大教育規(guī)模，特別是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展供應(yīng)更多的優(yōu)秀人才和資源。

（五）走綠色發(fā)展之路，打造生態(tài)宜居新縣域

在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中需妥善處理好開(kāi)發(fā)自然資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系。一方面，對(duì)于高污染高耗能產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)入駐時(shí)堅(jiān)持說(shuō)“不”，已經(jīng)存在的產(chǎn)業(yè)應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)引導(dǎo)和規(guī)范，促進(jìn)其進(jìn)行整改，采取獎(jiǎng)懲措施。另一方面，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，提高十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)的關(guān)注度。開(kāi)發(fā)利用好旅游產(chǎn)業(yè)，讓本縣域豐富的旅游資源為群眾造福。積極開(kāi)發(fā)循環(huán)農(nóng)業(yè)新技術(shù)，加強(qiáng)資源的回收和再利用，提高資源利用效率，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

最后，在新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程中，重點(diǎn)關(guān)注縣域的生態(tài)資源現(xiàn)狀，改變粗放型發(fā)展模式，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理念，尤其關(guān)注生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的相互協(xié)調(diào)，以建設(shè)生態(tài)宜居的縣域?yàn)榘l(fā)展目標(biāo)，打造“生態(tài)華池”“綠色華池”新形象。打造生態(tài)華池、綠色華池的區(qū)域形象。