葸萍

地方立法宣傳工作是人大宣傳工作的重要組成部分，也是法治宣傳教育的重要組成部分。加強(qiáng)地方立法宣傳工作對(duì)于深入宣傳人民代表大會(huì)制度、推動(dòng)民主法治建設(shè)、鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾有序參與立法活動(dòng)具有重要意義，是深入宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)在要求。

1982年，蘭州市人大常委會(huì)正式擁有了立法權(quán)，地方立法宣傳工作由此產(chǎn)生。近年來(lái)，我們?cè)谛麄鲌?bào)道立法工作方面進(jìn)行了有益的探索實(shí)踐，也積累了一定的成果和經(jīng)驗(yàn)。但是，與中央及省市委對(duì)地方立法宣傳工作的要求相比，還有一些差距，主要表現(xiàn)為：一是存在“量”的問(wèn)題，即數(shù)量上偏少，立法宣傳的覆蓋面較小，公眾對(duì)法規(guī)的知曉率低下；二是存在“質(zhì)”的問(wèn)題，即一般性報(bào)道多、程序性報(bào)道多，缺乏體現(xiàn)綜合性、細(xì)節(jié)性、凸顯地方立法特色的深度報(bào)道和實(shí)質(zhì)性報(bào)道，立法宣傳的傳播力、影響力弱化，不利于地方性法規(guī)的宣傳普及。

加強(qiáng)新時(shí)期地方立法宣傳工作，進(jìn)一步開(kāi)展好人大立法工作，為人大依法履職營(yíng)造良好的輿論氛圍，筆者認(rèn)為需緊抓“四個(gè)落實(shí)”，聚焦“三個(gè)著力點(diǎn)”，把握“三個(gè)結(jié)合”，奮力開(kāi)創(chuàng)地方立法宣傳工作新局面。

一、緊抓“四個(gè)落實(shí)”，讓立法宣傳有高度

思想和制度是感性認(rèn)識(shí)的凝結(jié)、社會(huì)實(shí)踐的積淀。這些思想理論和制度辦法是做好立法宣傳工作的剛性依據(jù)，對(duì)市人大及其常委會(huì)高質(zhì)量開(kāi)展立法工作，進(jìn)一步提升立法宣傳工作質(zhì)效具有指導(dǎo)意義。

（一）貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要論述。習(xí)近平總書(shū)記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立六十周年大會(huì)上指出，“新形勢(shì)下，我們要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，也要與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度?！蔽覀円ㄟ^(guò)廣泛深入的立法宣傳，讓全社會(huì)都了解人民代表大會(huì)制度的性質(zhì)、地位和作用，讓廣大干部群眾更加關(guān)心和支持人大立法工作，為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度營(yíng)造良好政治和輿論環(huán)境，使國(guó)家根本政治制度深入人心。

（二）重點(diǎn)落實(shí)好習(xí)近平法治思想。2020年11月16日召開(kāi)的中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議明確了習(xí)近平法治思想在全面依法治國(guó)工作中的指導(dǎo)地位。習(xí)近平法治思想科學(xué)回答了21世紀(jì)中國(guó)法治進(jìn)程面臨的重大課題，是21世紀(jì)馬克思主義法治思想，是全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南。地方人大及其常委會(huì)在全面推進(jìn)依法治國(guó)中承擔(dān)著重要職責(zé)，要切實(shí)將習(xí)近平法治思想貫穿人大立法宣傳工作始終，通過(guò)立法宣傳，使人民群眾了解人大履行立法職責(zé)和開(kāi)展各項(xiàng)立法活動(dòng)的情況，提高群眾法治意識(shí)，增強(qiáng)群眾參與法治、保障法治的自覺(jué)性，營(yíng)造積極向上的民主法治建設(shè)輿論氛圍，使全面依法治國(guó)、依法治市戰(zhàn)略的實(shí)施獲得強(qiáng)大精神支撐。

（三）深化落實(shí)好中央、省市委宣傳思想領(lǐng)域重要決策部署和指示精神，以及市人大常委會(huì)新聞宣傳工作制度。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于宣傳思想工作的重要論述，以及對(duì)人大宣傳工作的重要指示精神，把握主旋律、弘揚(yáng)正能量，維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全。按照宣傳工作制度規(guī)定，采用多種體裁和方式，依托中央和省市新聞媒體、各類(lèi)人大報(bào)紙雜志、人大自媒體，對(duì)立法的會(huì)議、文件，立法的必要性重要性、立法環(huán)節(jié)，立法方式方法，法規(guī)的公布解讀等立法情況進(jìn)行宣傳報(bào)道。

（四）強(qiáng)化落實(shí)好新聞發(fā)言人制度。新聞發(fā)言人制度是人大立法宣傳工作的重要抓手，是實(shí)現(xiàn)立法和輿論良好互動(dòng)的重要途徑。通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)及時(shí)、準(zhǔn)確介紹人大立法工作的安排、進(jìn)展以及新出臺(tái)法規(guī)的有關(guān)情況，并向社會(huì)通報(bào)法規(guī)草案公開(kāi)征求意見(jiàn)的情況，接受記者提問(wèn)，回應(yīng)熱點(diǎn)問(wèn)題，近距離傾聽(tīng)社會(huì)立法訴求，增強(qiáng)互動(dòng)與回應(yīng)，贏得公眾對(duì)立法最大的支持。不僅要會(huì)“做”，把法規(guī)立好修好；而且還要會(huì)“說(shuō)”，用講故事的方式把法規(guī)宣傳好、解讀好、闡釋好，增強(qiáng)群眾法治觀念，增強(qiáng)各方面的制度自信和立法認(rèn)同。

二、聚焦“三個(gè)著力點(diǎn)”，讓立法宣傳有深度

地方立法宣傳工作具有很強(qiáng)的政治性、法律性、程序性、專(zhuān)業(yè)性、嚴(yán)謹(jǐn)性等特性，不但要掌握立法權(quán)、立法體制、立法程序等知識(shí)點(diǎn)，而且要在普通新聞點(diǎn)中選擇最有價(jià)值新聞點(diǎn)，聚焦“三個(gè)著力點(diǎn)”及時(shí)報(bào)道立法新聞亮點(diǎn)。

一是破解“難點(diǎn)”。每部法規(guī)在立法過(guò)程中都會(huì)遇到一些難點(diǎn)問(wèn)題，針對(duì)這些難點(diǎn)，邀請(qǐng)相關(guān)業(yè)內(nèi)專(zhuān)家就立法中的難點(diǎn)是什么、難點(diǎn)產(chǎn)生的原因、怎么解決這些難點(diǎn)等問(wèn)題進(jìn)行權(quán)威解讀。此外，及時(shí)報(bào)道關(guān)于立法難點(diǎn)的研究成果，讓公眾從了解法規(guī)難點(diǎn)開(kāi)始了解整部法規(guī)，成為地方性法規(guī)的傳播者踐行者。

二是聚力“焦點(diǎn)”。彭真同志講，立法就是在矛盾的焦點(diǎn)上砍一刀。比如，人大常委會(huì)組成人員審議法規(guī)案時(shí)會(huì)提出各類(lèi)不同意見(jiàn)，重點(diǎn)就這些意見(jiàn)以及展開(kāi)的交鋒和爭(zhēng)辯進(jìn)行報(bào)道，讓人民群眾知悉這部法規(guī)的焦點(diǎn)。爭(zhēng)辯的焦點(diǎn)往往是社會(huì)的敏感點(diǎn)、痛點(diǎn)，自然引發(fā)公眾的參與，把矛盾焦點(diǎn)辨析明白，有利于法治社會(huì)的有序運(yùn)行。

三是回應(yīng)“熱點(diǎn)”?！斗ㄖ沃袊?guó)建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》指出，要建立健全立法工作宣傳報(bào)道常態(tài)化機(jī)制，對(duì)立法熱點(diǎn)問(wèn)題主動(dòng)發(fā)聲、解疑釋惑。近年來(lái)，人大立法工作更加注重促進(jìn)社會(huì)公平正義，民生問(wèn)題得到更多關(guān)注，引起廣大人民群眾的廣泛共鳴。立法宣傳工作要找準(zhǔn)人大行使職權(quán)與代表廣大人民群眾根本利益的結(jié)合點(diǎn)，把握好新聞報(bào)道的“熱度”，在廣大人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)上報(bào)道新聞事實(shí)。

三、把握“三個(gè)結(jié)合”，讓立法宣傳有溫度

（一）立法宣傳與弘德立法相結(jié)合。法安天下，德潤(rùn)人心。加強(qiáng)立法宣傳工作，尤其對(duì)弘德立法的廣泛深入宣傳，對(duì)筑牢人民群眾團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)具有重要作用。物業(yè)管理立法備受社會(huì)各界關(guān)注，修改《蘭州市物業(yè)管理?xiàng)l例》影響廣泛，事關(guān)每位老百姓的切身利益。對(duì)此，市人大常委會(huì)多渠道收集業(yè)主、物業(yè)公司、基層社區(qū)、專(zhuān)家學(xué)者等社會(huì)各方面的意見(jiàn)建議。這些工作措施，切實(shí)保證了廣大人民群眾對(duì)立法的知情權(quán)、參與權(quán)和建議權(quán)，也增強(qiáng)了弘德立法宣傳實(shí)效，讓人大從民意中把握了立法重點(diǎn)，汲取了有益營(yíng)養(yǎng)，切實(shí)增進(jìn)了法規(guī)制度的社會(huì)認(rèn)同度。

（二）立法宣傳與為民立法相結(jié)合。立法工作最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民。立法宣傳工作承載著尊重人民主體地位，堅(jiān)持立法依靠人民、造福人民、植根人民的價(jià)值追求。在法規(guī)起草、修改和審議過(guò)程中，要體現(xiàn)“開(kāi)門(mén)立法”“立法為民”，有效調(diào)動(dòng)公眾，激發(fā)公眾參與熱情，特別是人大代表、政協(xié)委員和各種網(wǎng)絡(luò)媒體參與立法的積極性，通過(guò)輿論宣傳和人大代表、政協(xié)委員的正確引導(dǎo)，將公眾由法規(guī)的被動(dòng)調(diào)整者引導(dǎo)到法規(guī)制定的主動(dòng)參與者上來(lái)。

（三）階段宣傳與整體宣傳相結(jié)合。一部地方性法規(guī)的誕生包括立項(xiàng)、調(diào)研、制定草案、審議草案、征求意見(jiàn)、公布等諸多環(huán)節(jié)，要堅(jiān)持階段宣傳與整體宣傳相結(jié)合，公眾才能了解法規(guī)制定的來(lái)龍去脈，深層次理解法規(guī)內(nèi)容，理解法規(guī)體現(xiàn)出來(lái)的人文關(guān)懷和民本精神，感知立法工作的溫度，如此，人們才能信仰法律法規(guī)、認(rèn)同和參與法治。