曹培霞

［摘 要］我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和改革擴大了對預算績效管理的需求。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和財政體制改革的推進，一些地方和部門對預算績效管理存在不同程度的困境和挑戰(zhàn)。特別是對于事業(yè)單位來說，全面推行預算績效管理是提高經(jīng)營效率、降低經(jīng)營成本的重要途徑，對于保障事業(yè)單位的持續(xù)健康發(fā)展非常重要。通過預算績效管理，事業(yè)單位可以有效地優(yōu)化資源配置，提高運營效率，降低經(jīng)營成本。文章主要對事業(yè)單位目前的預算績效管理困境進行分析，并相應(yīng)地提出全面實施預算績效管理的強化措施。

［關(guān)鍵詞］事業(yè)單位；預算績效管理；重要性；現(xiàn)狀；措施

［中圖分類號］D63文獻標志碼：A

事業(yè)單位財務(wù)管理不斷完善與優(yōu)化，財政資金管控力度增強，其中，預算績效管理在事業(yè)單位財務(wù)管理中具有舉足輕重的地位。預算績效管理中的重要一環(huán)是績效評估，對于事業(yè)單位的財務(wù)管理至關(guān)重要。然而，在我國事業(yè)單位的績效評價方面仍存在一些問題，這些問題不僅影響到事業(yè)單位的運作和發(fā)展，還對政府的預算管理產(chǎn)生了一定的影響。因此，應(yīng)加大對事業(yè)單位的績效評價機制建設(shè)和推進力度。事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身需求提出解決對策，進一步優(yōu)化績效評價指標體系和評價方法，這樣才能更好地推動事業(yè)單位的發(fā)展，實現(xiàn)預算管理的有效運行。

1 事業(yè)單位實施預算績效管理的必要性

1.1 有助于推動財稅制度的改革

事業(yè)單位實施預算績效管理有利于財稅制度體系改革。第一，財稅制度改革需要明確目標并與國家治理體系建設(shè)目標保持一致。事業(yè)單位實施預算績效管理有助于確立財政資金分配的目標與國家治理體系建設(shè)目標的一致性，可以對事業(yè)單位的績效進行評估和量化，確定資金分配的依據(jù)和優(yōu)先級，以實現(xiàn)財政資金的分配更加科學、透明和高效。第二，事業(yè)單位實施預算績效管理加快了財稅體制改革進程。通過實施預算績效管理，事業(yè)單位的績效評價和財務(wù)預算之間形成良性互動，在實踐中不斷優(yōu)化改革稅收制度，進一步推動財稅體制的改革和完善［1］。

1.2 有助于加強外部監(jiān)督力度

事業(yè)單位實施預算績效管理有助于加強外部監(jiān)督力度。第一，事業(yè)單位財政資金應(yīng)當體現(xiàn)公益性質(zhì)，因此社會公眾具有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有權(quán)了解財政資金的使用情況。第二，作為接受社會公眾監(jiān)督的機構(gòu)，事業(yè)單位應(yīng)對財政資金支出進行公示，以增強外部監(jiān)督的有效性。第三，實施預算績效管理對財政資金的預算和決算也有影響，通過建立明確的目標和指標，可以提高財政資金的執(zhí)行率，加強對資金使用過程的監(jiān)督。第四，通過實施預算績效管理，不僅可以強化外部監(jiān)督力度，還能帶來新的發(fā)展動力。事業(yè)單位應(yīng)以社會公益為重點，接受公眾的監(jiān)督，并對財政資金收支進行公開，同時實施預算績效管理，以提高執(zhí)行率和建立陽光政府。

1.3 有助于提升風險抵御水平

實行預算績效管理，是提高事業(yè)單位抗風險能力的一種有效方法，它是以全面預算為基礎(chǔ)，結(jié)合績效評估為手段的。第一，落實全面預算管理制度和加強內(nèi)部管理可以提高內(nèi)部控制水平，從而有效地防止風險的發(fā)生和擴大。第二，對預算目標進行精煉，并將其分解到工作流程中，從而提高預算管理的約束能力和規(guī)范能力，進一步減少風險的產(chǎn)生。第三，基于整體發(fā)展規(guī)劃制定預算績效管理目標和要求，形成完善的預算績效評價制度體系，能夠為風險抵御提供有力保障。第四，使用科學的考核評價方法對各部門、責任主體進行定期評價，并將預算績效考核結(jié)果與員工的薪資、晉升、評優(yōu)掛鉤，可以規(guī)范和激勵員工，促進風險防控能力的提升。第五，持續(xù)完善內(nèi)部控制管理，促進事業(yè)單位管理目標和發(fā)展目標的實現(xiàn)，進一步提升風險抵御能力。

2 事業(yè)單位實施預算績效管理的困境

2.1 預算編制不科學

事業(yè)單位實施預算績效管理的不科學性主要體現(xiàn)在兩個方面。第一，許多事業(yè)單位存在預算管理認識上的偏差。部分事業(yè)單位的領(lǐng)導人員把預算管理看作一個獨立于其他部門之外的功能性工作，在一定程度上造成預算管理的不合理及預算管理的責權(quán)不對等，由于預算的范圍、項目的不完備以及各預算間的不協(xié)調(diào)，很難制定出完整的預算。第二，部分事業(yè)單位的財務(wù)部門負責編制預算，但對于項目的實際情況了解不透徹，缺乏對業(yè)務(wù)部門具體情況的深入了解，僅憑財務(wù)指標和歷史數(shù)據(jù)進行預算編制。這種模式往往無法反映事業(yè)單位各部門的真實需求，導致預算編制結(jié)果與實際需求存在較大偏差。最重要的是，缺乏業(yè)務(wù)部門的參與導致預算編制的偏離，預算編制不科學、不準確。如果只有財務(wù)部門參與預算編制，將很難洞察項目的具體需求和發(fā)展規(guī)劃。業(yè)務(wù)部門對于項目的運營、發(fā)展和資源分配有更多的了解，他們可以提供更準確的數(shù)據(jù)和信息，從而更好地指導預算編制過程［2］。

2.2 預算執(zhí)行力度弱

事業(yè)單位的預算執(zhí)行力度弱主要體現(xiàn)在四個方面。第一，部分事業(yè)單位對預算過程缺乏約束性，缺乏明確的預算管理制度和規(guī)定，沒有嚴格的預算編制和監(jiān)控機制，導致預算執(zhí)行時出現(xiàn)偏差、拖延或者被隨意修改。第二，部分事業(yè)單位沒有對預算批復的資金進行詳細細化、量化，也沒有將其分解到各個部門和環(huán)節(jié)。在預算批復過程中，往往只給出一個總體金額，而沒有明確規(guī)定這筆預算資金如何使用以及分配給哪些具體的項目和部門。這使得部門之間出現(xiàn)了資源爭奪的情況，在預算執(zhí)行中易產(chǎn)生混亂和沖突。第三，部分事業(yè)單位對基本開支預算的使用沒有統(tǒng)一的計劃，造成了開支的隨意性，資金的利用效率低下，出現(xiàn)開支超過預算、非必要費用增加等情況，無法實現(xiàn)預期的工作目標。第四，部分事業(yè)單位缺少對項目開支預算的追蹤和反饋，責任不明確，部門協(xié)調(diào)意識不足。在項目資金使用過程中，往往缺乏對項目支出的及時跟蹤、監(jiān)督和評估，導致項目執(zhí)行進度滯后、預算執(zhí)行情況無法得到有效掌握。

2.3 信息化建設(shè)滯后

當前，部分事業(yè)單位在預算績效管理方面存在滯后的問題。盡管逐步提高重視，但仍存在“兩張皮”現(xiàn)象，即表面上關(guān)注預算績效管理，卻未能真正實現(xiàn)有效的管理和監(jiān)控。這主要是因為目前事業(yè)單位的信息系統(tǒng)相對獨立，各個部門使用的系統(tǒng)無法實現(xiàn)有效的數(shù)據(jù)共享和整合。這導致大量的重復錄入和冗余數(shù)據(jù)，使得人工操作成為必然選擇，但人工操作本身無法滿足預算績效管理的需求。

2.4 財務(wù)人員職業(yè)素養(yǎng)有待加強

預算績效考核是一項非常專業(yè)的工作，要求從事該工作的財務(wù)人員具備相應(yīng)的職業(yè)素養(yǎng)。然而，當前業(yè)績評估中的非職業(yè)化現(xiàn)象比較普遍，存在財務(wù)人員職業(yè)素養(yǎng)參差不齊的情況。第一，部分財務(wù)人員在專業(yè)知識和技能方面存在缺陷，對績效評價的理論體系、技術(shù)方法和數(shù)據(jù)分析掌握不足。第二，部分財務(wù)人員缺乏跨學科的綜合素養(yǎng)，無法將預算績效與業(yè)務(wù)運營相結(jié)合，無法從績效評價結(jié)果中提煉出有針對性的管理建議。第三，個別單位在組織架構(gòu)中沒有獨立的預算部門，導致財務(wù)人員不了解預算執(zhí)行和管理的要求，無法發(fā)揮其在績效管理中的作用，嚴重制約了事業(yè)單位的預算績效管理和評價工作的推進［3］。

3 事業(yè)單位實施預算績效管理的優(yōu)化措施

3.1 提升預算編制水平

為了提升實施預算績效管理的水平，事業(yè)單位應(yīng)當做好以下工作。第一，事業(yè)單位應(yīng)當充分重視預算編制工作。這包括進行綜合規(guī)劃，確立整體和項目績效目標。綜合規(guī)劃是指將各個部門的預算需求進行整合，形成一個整體的預算計劃。而項目績效目標則需要具體量化和細化，以確保目標能夠度量和評估。該目標應(yīng)與事業(yè)單位的實際情況相符，以盡可能實現(xiàn)可執(zhí)行性、可審核性、可監(jiān)控性、可檢查性和可評價性。第二，事業(yè)單位需要調(diào)動各個部門的參與，以共同制定預算項目。各部門應(yīng)該積極參與預算編制，了解和提供相關(guān)的信息和數(shù)據(jù)。事前績效評估和論證是其中的重要步驟，可以幫助事業(yè)單位預測和評估預算項目的效果和風險。評估工作應(yīng)遵循客觀公正、科學規(guī)范和成本效益等原則，保證預算項目資料的科學性、合理性和準確性［4］。

3.2 加強預算執(zhí)行力度

事業(yè)單位實施預算績效管理需要加強預算執(zhí)行力度。要實現(xiàn)這一目標，應(yīng)關(guān)鍵做好以下具體措施。第一，事業(yè)單位要嚴格按照財務(wù)部下達的預算批復，必須按照批復的預算資金進行支出，不得擅自違規(guī)調(diào)動或使用。第二，預算批復資金要進行科學的細化量化，將預算資金按照項目、部門等進行分解，明確各個層級的支出限額和責任，以確保資金使用的透明度和可控性。第三，各職能部門要把預算一層層地分解下來，厲行節(jié)約，并嚴格執(zhí)行支出標準。各個部門負責人需從細節(jié)入手，審查每項支出是否符合標準、是否優(yōu)化使用，并且切實履行節(jié)約責任。第四，對于預算執(zhí)行進度，應(yīng)力爭與時間進度一致或提前完成預算工作任務(wù)。事業(yè)單位應(yīng)及時跟蹤預算執(zhí)行情況，確保沒有落下任務(wù)或發(fā)生延誤，從而保證績效目標的實現(xiàn)。第五，可以實行“雙監(jiān)控”機制，對預算項目績效目標進行監(jiān)控，并建立項目庫進行跟蹤，及時發(fā)現(xiàn)偏離績效目標的情況并采取相應(yīng)糾正措施。第六，為了確保預算執(zhí)行力度，事業(yè)單位應(yīng)嚴格遵守預算執(zhí)行規(guī)定，落實節(jié)約控制措施，確保預算資金的合理使用和績效目標的實現(xiàn)。

3.3 加快信息化建設(shè)

為推動事業(yè)單位的預算管理與績效管理一體化，提升管理水平與資金使用效率，財政部門應(yīng)該加速預算績效管理信息化建設(shè)進程，并利用一個統(tǒng)一的信息化系統(tǒng)對各系統(tǒng)進行整合。通過這種方式，可以解決“信息孤島”的問題，使各系統(tǒng)之間相互聯(lián)系，達到數(shù)據(jù)共享、信息互通的目的。

在具體實施過程中，財政部門應(yīng)重視以下要點。第一，要確保信息化系統(tǒng)的設(shè)計合理、功能完善，使其能夠滿足不同系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)交換和信息共享的需求，并且能夠適應(yīng)未來的發(fā)展和變化。第二，要加強對事業(yè)單位的培訓和指導，使其能夠熟練操作新的信息化系統(tǒng)，理解和掌握相關(guān)的管理理念和方法。第三，要加強對系統(tǒng)的監(jiān)督和維護，確保信息的安全性和穩(wěn)定性。通過加快信息化建設(shè)，實現(xiàn)事業(yè)單位內(nèi)部各個系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)共享和互聯(lián)互通，財政部門可以更加準確地了解和監(jiān)控事業(yè)單位的預算執(zhí)行情況和績效表現(xiàn)，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取有效的措施進行調(diào)整。這樣一來，管理者能夠更好地利用資源、推動事業(yè)單位的良性發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出更大的貢獻。

3.4 優(yōu)化人才隊伍建設(shè)

事業(yè)單位實施預算績效管理需要優(yōu)化人才隊伍建設(shè)，這可以通過以下四個方面來實現(xiàn)。

第一，加強工作人員的培訓是重要的一步。他們需要接受全面的績效評價培訓，包括了解績效評價指標的選擇和解釋、掌握工作流程以及理解績效評價的理念和目標。培訓的內(nèi)容應(yīng)當涵蓋績效評價技巧和分析方法等，幫助工作人員掌握科學有效的績效評價方法。第二，績效評價人員應(yīng)該接受專業(yè)培訓以提升其職業(yè)素養(yǎng)。除了績效評價的技術(shù)知識，他們還應(yīng)該具備一定的溝通、分析和解決問題的能力。培訓可以包括績效評價案例研究、組織行為學以及領(lǐng)導力開發(fā)等方面的內(nèi)容，以幫助他們更好地勝任績效評價工作。第三，為了增強績效管理的有效性，應(yīng)加強事業(yè)單位主管部門與財政部門的聯(lián)系。這種聯(lián)系可以通過定期會議、經(jīng)驗分享和指導意見等形式進行。主管部門和財政部門可以提供相關(guān)政策指導和監(jiān)督，確?？冃Ч芾砗驮u價工作有效運行，同時幫助解決可能出現(xiàn)的問題［5］。第四，招聘學習能力強、專業(yè)素養(yǎng)高的人才是人才隊伍優(yōu)化的關(guān)鍵。新加入的人才能夠注入新鮮血液，為事業(yè)單位帶來新的思路和創(chuàng)意。這些人才通常具備較強的學習能力和適應(yīng)能力，能夠快速適應(yīng)變化，并提供更好的績效管理方案，確?？冃Ч芾砼c評價工作的順利開展，并提高預算績效工作的質(zhì)量。這些措施有助于事業(yè)單位實現(xiàn)有效的預算績效管理，實現(xiàn)組織目標的持續(xù)改進。

4 結(jié)語

為了全面實施預算績效管理，事業(yè)單位應(yīng)該重視預算績效管理活動，并提高相關(guān)人員的預算績效管理意識。事業(yè)單位需要制定并實施相應(yīng)的預算績效管理方案，明確目標和指標，以便監(jiān)控和評估績效。加快信息化建設(shè)，建立預算績效管理系統(tǒng)，以提高數(shù)據(jù)收集、分析和報告的效率和準確性。同時，事業(yè)單位還應(yīng)該注重提升預算編制工作水平，包括加強預算編制流程的規(guī)范性、合理性和透明度，確保各項預算項目的合理分配。強化預算執(zhí)行力度，建立健全的預算執(zhí)行機制，加強預算使用和監(jiān)督，確保預算資金的有效利用和績效目標的實現(xiàn)。事業(yè)單位需要確保任務(wù)的落實，加強組織和協(xié)調(diào)，監(jiān)督各部門和個人按照預算績效管理要求履行責任，及時調(diào)整和改進工作，以確保預算績效管理工作的順利進行，并實現(xiàn)預期的效果。通過采取上述措施，事業(yè)單位可以更好地實施預算績效管理，提升績效水平，為經(jīng)濟和社會發(fā)展做出更大的貢獻。

參考文獻

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［2］李艷麗. 行政事業(yè)單位預算績效管理問題及應(yīng)對舉措［J］. 質(zhì)量與市場，2023（11）：94-96.

［3］唐璐. 事業(yè)單位預算績效管理問題及對策實踐研究［J］. 財會學習，2023（12）：66-68.

［4］張菁. 智庫型事業(yè)單位全面實施預算績效管理的思考［J］. 安徽商貿(mào)職業(yè)技術(shù)學院學報，2022，21（4）：35-39.

［5］方莞娟. 行政事業(yè)單位預算績效管理的困境與對策［J］. 大眾投資指南，2022（10）：161-163.