劉 強(qiáng)

（江蘇大學(xué)法學(xué)院）

一、產(chǎn)業(yè)幫扶中的勞動(dòng)法律問(wèn)題

從法律角度看，產(chǎn)業(yè)幫扶中的一個(gè)首要法律問(wèn)題就是農(nóng)村勞動(dòng)者的法律地位問(wèn)題。而這一問(wèn)題的解決對(duì)于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興至關(guān)重要。首先，明確的法律地位可以保障農(nóng)村勞動(dòng)者的利益分配。在法治社會(huì)中，利益的規(guī)范化分配以權(quán)利為依托，可以說(shuō)權(quán)利是獲得利益的基礎(chǔ)，而從實(shí)證主義法學(xué)來(lái)看，權(quán)利的產(chǎn)生、獲得或賦予則依存于法律。正所謂“權(quán)利是法律制度賦予個(gè)人保護(hù)自身利益的法上之力”。從實(shí)證法的角度明確農(nóng)村勞動(dòng)者法律地位可以進(jìn)一步確定其在相應(yīng)法律關(guān)系中的權(quán)利義務(wù)，進(jìn)而為維護(hù)其合法權(quán)益提供依據(jù)。其次，明確的法律地位可以為各方提供有效的救濟(jì)途徑。產(chǎn)業(yè)幫扶涉及多方主體，而且是政策主導(dǎo)，比較容易發(fā)生糾紛，而一旦發(fā)生法律糾紛應(yīng)如何處理是一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)幫扶雖然是政策導(dǎo)向，但只有為其提供堅(jiān)實(shí)法律基礎(chǔ)從而使糾紛得到妥善解決，才能使扶貧政策行穩(wěn)致遠(yuǎn)、多方共贏。最后，明確的法律地位可以防止制度性返貧。產(chǎn)業(yè)幫扶激發(fā)的內(nèi)生型發(fā)展模式是變“輸血”為“造血”，強(qiáng)調(diào)以持續(xù)性發(fā)展防止日后返貧現(xiàn)象出現(xiàn)。

綜上，產(chǎn)業(yè)幫扶過(guò)程中農(nóng)村勞動(dòng)形態(tài)發(fā)生變化的事實(shí)需要進(jìn)一步從法律的視角予以規(guī)范，農(nóng)村勞動(dòng)者法律地位不明確構(gòu)成了貧困戶永久脫貧面臨的機(jī)制性障礙，而只有首先明確農(nóng)村勞動(dòng)者法律地位才能解決這個(gè)問(wèn)題。

二、現(xiàn)行法律體系對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者地位定性與產(chǎn)業(yè)幫扶的脫節(jié)

（一）主體上缺少對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者身份特殊性的考量

產(chǎn)業(yè)幫扶的順利開(kāi)展離不開(kāi)對(duì)農(nóng)民法律地位的定性。從學(xué)理上看，20 世紀(jì)80 年代就有學(xué)者提出了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形態(tài)較為特殊，需要針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)制定單行的法律。從現(xiàn)實(shí)層面看，我國(guó)城鄉(xiāng)二元體制是一個(gè)不能回避的事實(shí)。而現(xiàn)行相關(guān)民事法律規(guī)則體系對(duì)具有農(nóng)村身份的主體在農(nóng)村從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)現(xiàn)狀缺乏充分考慮，除了土地承包法等法規(guī)，對(duì)于農(nóng)村身份的勞動(dòng)者從事勞動(dòng)缺乏專門的法律法規(guī)。只有農(nóng)村勞動(dòng)者以城市勞動(dòng)者面貌參與城市類型中的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)才能受到相關(guān)法律保護(hù)。也就是說(shuō)，農(nóng)村勞動(dòng)者要參與到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，只能按照城市勞動(dòng)者的規(guī)則體系參與，但這種情況不利于農(nóng)村勞動(dòng)者的利益保護(hù)?，F(xiàn)行勞動(dòng)法律體系主要是解決改革開(kāi)放后國(guó)家經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中勞動(dòng)力自由配置的問(wèn)題，主要著眼于保護(hù)勞動(dòng)關(guān)系下的勞動(dòng)者權(quán)益。鑒于我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)這一社會(huì)現(xiàn)實(shí)，勞動(dòng)法律體系的實(shí)際適用范圍主要是城市中的企業(yè)與勞動(dòng)者，對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)者在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織中的勞動(dòng)則鮮有涉及。根據(jù)《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第一條第四款規(guī)定，公務(wù)員和比照實(shí)行公務(wù)員制度的事業(yè)組織和社會(huì)團(tuán)體的工作人員，以及農(nóng)村勞動(dòng)者（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民除外）、現(xiàn)役軍人和家庭保姆等不適用勞動(dòng)法。該法從原則上就將農(nóng)村勞動(dòng)者排除在適用之外，除非農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商或者去鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就職。這從規(guī)則層面就忽視了農(nóng)村勞動(dòng)的特殊性，只有農(nóng)村勞動(dòng)者像城市勞動(dòng)者一樣參與到城市化的經(jīng)濟(jì)形態(tài)中，勞動(dòng)才會(huì)受到勞動(dòng)法保護(hù)。無(wú)論是根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第九條、第十一條規(guī)定，還是根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》第一千一百九十二條規(guī)定，狹義的勞務(wù)關(guān)系法律調(diào)整作用有限，相關(guān)特殊規(guī)定也大都集中在侵權(quán)損害賠償方面，勞務(wù)費(fèi)則按照一般合同關(guān)系處理，相關(guān)規(guī)則對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者的勞動(dòng)形態(tài)缺乏針對(duì)性。脫貧攻堅(jiān)作為鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)并不是要消除農(nóng)村的特點(diǎn)，而是要將其發(fā)揚(yáng)光大，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的本土振興。所以，農(nóng)村勞動(dòng)者需要符合其特點(diǎn)的法律法規(guī)。

（二）內(nèi)容上與農(nóng)村勞動(dòng)者權(quán)益不夠匹配

如果將農(nóng)村勞動(dòng)者按照現(xiàn)行體系歸類，大體存在勞動(dòng)者、勞務(wù)者、投資者三種，但這種歸類下的法律形態(tài)既無(wú)益于農(nóng)村勞動(dòng)者，也不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。就勞動(dòng)關(guān)系而言，勞動(dòng)關(guān)系主要保護(hù)的是勞資結(jié)構(gòu)中處于弱勢(shì)的勞動(dòng)者，重點(diǎn)維護(hù)勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、休息休假權(quán)、集體協(xié)商權(quán)等，而產(chǎn)業(yè)幫扶是幫助農(nóng)村勞動(dòng)者脫貧致富的工程，二者并沒(méi)有勞資關(guān)系那樣的對(duì)抗性，如果強(qiáng)行把勞動(dòng)法律的規(guī)則套用到產(chǎn)業(yè)幫扶中，則不利于幫扶工作的開(kāi)展，對(duì)幫助農(nóng)民脫貧的主體會(huì)造成經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，甚至?xí)黾悠浞娠L(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致其責(zé)任感降低。另外，就被幫扶的農(nóng)村勞動(dòng)者而言，給予未簽合同雙倍工資賠償權(quán)等方面的幫助也并非其真正所需。農(nóng)村勞動(dòng)者需要有利于鞏固拓展脫貧成果的法律幫助，現(xiàn)行勞動(dòng)法體系缺乏這一基礎(chǔ)考量。就勞務(wù)關(guān)系而言，與勞動(dòng)關(guān)系相反，勞務(wù)關(guān)系的前提是雙方地位平等，按照民事法律規(guī)則確定權(quán)利義務(wù)，只是在侵權(quán)損害賠償方面有一些特殊規(guī)則，然而這與幫扶實(shí)際又不完全符合。貧困戶往往在某些方面處于弱勢(shì)，其與交易對(duì)方或者帶領(lǐng)扶貧方缺乏充分的信息對(duì)稱和能力對(duì)稱，如果法律對(duì)這一事實(shí)不予以考慮，則無(wú)疑會(huì)削弱貧困戶的脫貧能力，不利于持續(xù)性減貧脫貧。貧困戶畢竟能力較弱，完全套用勞務(wù)關(guān)系也并不適合。而就投資關(guān)系而言，貧困戶以土地或者其他方式出資入股來(lái)獲取收益這種方式也有不利之處。一方面，資本市場(chǎng)瞬息萬(wàn)變，偶然性較多、風(fēng)險(xiǎn)性大，這不利于從根本上保障農(nóng)村貧困人口脫貧，因?yàn)閯趧?dòng)致富是社會(huì)主義國(guó)家的主要目標(biāo)，按勞分配才是持續(xù)創(chuàng)造財(cái)富的源泉，按資分配并不是長(zhǎng)久脫貧之策。另一方面，資本收益相關(guān)規(guī)則的運(yùn)用需要充分的金融知識(shí)、經(jīng)濟(jì)知識(shí)、法律知識(shí)，即便在城市中，中小股東利益也往往難以得到與大股東同等水平的保護(hù)，何況對(duì)于貧困戶這一缺乏基本知識(shí)儲(chǔ)備的群體。如果為此又專門設(shè)立中介機(jī)構(gòu)則相關(guān)費(fèi)用就會(huì)成為其新的負(fù)擔(dān)。所以，現(xiàn)行規(guī)則體系的內(nèi)容與農(nóng)村勞動(dòng)者的所需并不匹配，甚至?xí)p害其長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、整體利益，不利于鞏固拓展脫貧成果。

三、賦予農(nóng)村勞動(dòng)者以“農(nóng)務(wù)者”的法律地位

（一）農(nóng)務(wù)者法律地位的建立是適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的需要

馬克思主義認(rèn)為：“法的關(guān)系正像國(guó)家形式一樣，既不能從它們本身來(lái)理解，也不能從所謂人類精神的一般發(fā)展來(lái)理解，相反，它們根源于物質(zhì)的生活關(guān)系?！狈刹⒎且怀刹蛔?，只不過(guò)其改變要適應(yīng)社會(huì)關(guān)系的發(fā)展變化。勞動(dòng)關(guān)系也并非自古即有，它是隨著資本主義生產(chǎn)方式的興起而產(chǎn)生的，目的在于保護(hù)勞資關(guān)系中處于弱勢(shì)地位的勞動(dòng)者。我國(guó)的產(chǎn)業(yè)幫扶事業(yè)引領(lǐng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形態(tài)、社會(huì)形態(tài)的變革，農(nóng)村不再在是工業(yè)剪刀差下的財(cái)富提供者，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要一條與城市不同的道路，并不是要先城市化再發(fā)展出與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相同的道路，而是要結(jié)合農(nóng)村特定的時(shí)空地理環(huán)境和文化習(xí)俗走出一條具有中國(guó)特色的社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展道路。扶貧工作的根本不能背離了國(guó)家精準(zhǔn)扶貧的政策目標(biāo)，忽視了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的基本規(guī)律。脫貧工作的完成則全面促進(jìn)了這條發(fā)展道路的探索，產(chǎn)業(yè)幫扶這種內(nèi)生性發(fā)展模式是發(fā)展道路的集中表達(dá)。以幫扶為抓手的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同于城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，后者主要是依靠資本在社會(huì)主義市場(chǎng)中的運(yùn)作而生產(chǎn)財(cái)富，發(fā)展生產(chǎn)力。而前者則是以勞動(dòng)與生活有機(jī)結(jié)合為目標(biāo)，將農(nóng)村特有的生產(chǎn)要素和時(shí)空要素相結(jié)合，在勞動(dòng)中體悟生命的意義并同時(shí)獲取財(cái)富?，F(xiàn)階段脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)有效銜接，就是要修補(bǔ)農(nóng)村破碎的時(shí)空體系，對(duì)其賦能，激發(fā)出鄉(xiāng)村的活力，讓農(nóng)民持續(xù)性獲得改革紅利，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)。農(nóng)務(wù)者法律地位的出現(xiàn)也是隨著社會(huì)功能性分化產(chǎn)生的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)需要調(diào)整而產(chǎn)生的，正所謂“功能分化創(chuàng)建了為解決具體社會(huì)問(wèn)題而出現(xiàn)的社會(huì)子系統(tǒng)”。在這一背景下，應(yīng)賦予農(nóng)村勞動(dòng)者以“農(nóng)務(wù)者”這一獨(dú)特的法律地位，從而保護(hù)農(nóng)村勞動(dòng)者的合法權(quán)益，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。這也是人文科學(xué)對(duì)人類在特定政治經(jīng)濟(jì)組織中的創(chuàng)造活動(dòng)的理解、尊重、發(fā)揚(yáng)。

（二）農(nóng)務(wù)者法律地位下農(nóng)務(wù)法律關(guān)系的規(guī)制對(duì)象

農(nóng)務(wù)者法律地位的法律意義在于形成以農(nóng)務(wù)法律關(guān)系為核心的權(quán)利義務(wù)體系，從學(xué)理上明確農(nóng)務(wù)法律關(guān)系的內(nèi)涵亦可以為相關(guān)法律制度的構(gòu)建奠定基礎(chǔ)。農(nóng)務(wù)法律關(guān)系的主體涉及多方，一方為農(nóng)戶，一方為組織者，另一方為協(xié)助者。這三方主體是產(chǎn)業(yè)幫扶工作的核心力量，也是農(nóng)務(wù)法律關(guān)系所要協(xié)調(diào)的對(duì)象。需要強(qiáng)調(diào)的是，雖然脫貧工作已經(jīng)完成，但后續(xù)的扶助工作等仍離不開(kāi)這三大主體的協(xié)調(diào)配合。農(nóng)務(wù)法律關(guān)系的內(nèi)容包括多個(gè)方面，既包括農(nóng)戶與組織者的引領(lǐng)關(guān)系，也包括農(nóng)戶與協(xié)作者的合作關(guān)系，還包括組織者與協(xié)作者的監(jiān)督與激勵(lì)關(guān)系?，F(xiàn)行法律體系的分散化規(guī)定不利于三方權(quán)利義務(wù)的明確，也不利于農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，新型的農(nóng)務(wù)法律關(guān)系可以進(jìn)一步明確三方的權(quán)利義務(wù)。原則上，農(nóng)戶與組織者的關(guān)系要發(fā)揮組織者的溝通聯(lián)系功能，防止組織者不當(dāng)獲利或不尊重農(nóng)戶意愿的強(qiáng)制攤派。農(nóng)戶與協(xié)助者的關(guān)系要在一般經(jīng)濟(jì)行為外加強(qiáng)幫扶內(nèi)容，并將其法定化。既要體現(xiàn)先富帶后富的幫扶觀念，也要尊重各方意愿，不能把能力培養(yǎng)變相轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)產(chǎn)的“轉(zhuǎn)移支付”。組織者與協(xié)作者之間的關(guān)系既要體現(xiàn)以幫扶農(nóng)戶為目標(biāo)、激發(fā)協(xié)作者的動(dòng)力，也要體現(xiàn)監(jiān)督制約的關(guān)系，不能導(dǎo)致政企共謀，造成產(chǎn)業(yè)幫扶陷入“成本持續(xù)走高，收益持續(xù)遞減”的局面。在鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村不再是落后的代名詞，而是在工業(yè)文明下保持生命與生活相統(tǒng)一的場(chǎng)域，它依然可以在保持自身特點(diǎn)的前提下分享法治的成果，并為克服人類生活的異化提供實(shí)現(xiàn)路徑。

（三）農(nóng)務(wù)者法律地位的制度表達(dá)

對(duì)于學(xué)理上的農(nóng)務(wù)法律關(guān)系的制度化，理論上有兩種路徑，一種是制定單行法。其實(shí)早在20 世紀(jì)80 年代，就有學(xué)者提出要建立單行法律法規(guī)來(lái)調(diào)整農(nóng)村法律關(guān)系。對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整，單靠勞動(dòng)法典的總則和分則中的原則性規(guī)定還不夠，需要另外制定單行勞動(dòng)法規(guī)或在其他經(jīng)濟(jì)法規(guī)里設(shè)立調(diào)整農(nóng)村勞動(dòng)關(guān)系的條文來(lái)承擔(dān)這一任務(wù)。另一種是依附于現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》，在其中增設(shè)一章專門調(diào)整農(nóng)務(wù)法律關(guān)系。后者相對(duì)簡(jiǎn)便，可以以法律修正案的方式提出，但在整部法律體系的融合上可能存在問(wèn)題，雖同為勞動(dòng)，但二者畢竟有所不同，長(zhǎng)久來(lái)看會(huì)出現(xiàn)一定的問(wèn)題，畢竟《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》主要是以城市中的勞動(dòng)形態(tài)為規(guī)制對(duì)象。為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，防止制度性返貧現(xiàn)象出現(xiàn)，明確農(nóng)村勞動(dòng)者的法律地位至關(guān)重要。對(duì)此，可以分兩步走，先通過(guò)修改《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》的方式增設(shè)專門章節(jié)，待時(shí)機(jī)成熟后再出臺(tái)專門單行法律，從而穩(wěn)妥地構(gòu)建符合農(nóng)村勞動(dòng)實(shí)際、符合農(nóng)村勞動(dòng)者利益的單獨(dú)的法律法規(guī)。另外，在相關(guān)糾紛處理方面也需要進(jìn)一步完善制度，可以在法院內(nèi)部設(shè)立專業(yè)的涉農(nóng)審判庭，在必要的農(nóng)村基層法院可以設(shè)立專門的農(nóng)業(yè)法庭，通過(guò)專業(yè)化審判體系的建設(shè)維護(hù)農(nóng)務(wù)法律關(guān)系的順利運(yùn)行。