張瑞杰蔣雨露

(1.吉林開放大學，吉林 長春 130000；2.吉林財經(jīng)大學，吉林 長春 130000)

1 全面三孩生育政策與農(nóng)村女性非農(nóng)就業(yè)困境

新中國建立后中國生育政策幾經(jīng)大幅修改，歷經(jīng)1949—1970年的限制節(jié)育和鼓勵節(jié)育交錯，1970—1979以“晚、稀、少”為特征的計劃生育，1980—2013年以“一胎化”為基調(diào)的計劃生育，以及2014年后逐步放開的生育政策4個階段，在此期間“人口急剎車”帶來的種種弊端逐漸顯現(xiàn)，這也引起了中央的高度重視。2021年《中共中央 國務院關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》頒布實施，三孩生育政策正式落地。這是國家為優(yōu)化生育結構、促進人口長期均衡發(fā)展而采取的一項人口生育政策，該政策的實施在長期來看可以改善我國人口結構，保持人力資源稟賦優(yōu)勢，平緩總和生育率下降趨勢，鞏固全面建成小康社會成果。

但凡事均有其兩面性，三孩政策也必然有其弊端，其中一個較為突出的問題是在一定程度上加大了女性的就業(yè)難度，而在這其中農(nóng)村女性非農(nóng)就業(yè)所面臨的問題尤為突出。

生育會加大房屋、教育、醫(yī)療等方面的支出，導致家庭實際可支配收入變少，進而導致農(nóng)村女性非農(nóng)就業(yè)意愿加強；懷孕、哺乳和休假等漫長的養(yǎng)育過程會增加用人單位聘任顧慮、限制女性職業(yè)晉升的空間，對女性非農(nóng)就業(yè)帶來不利影響。

雖然我國在相關法律法規(guī)和政策中對于女性就業(yè)保護已經(jīng)投入相當關注，但是對于農(nóng)村女性非農(nóng)就業(yè)的專項保護仍屬空白。而在更為健全的社會保障體系背景下，生育子女的增加在一定程度上向用人單位轉移了負擔，增加了用人單位的隱形成本。而三孩政策的實施，使女性法定帶薪產(chǎn)假的時間倍增，而且在較長的時間內(nèi)需要花費大量的時間與精力照顧子女，用人單位可能面臨整體工作效率下降、人力成本提升等問題，進而導致了一系列侵犯女性勞動權益問題的出現(xiàn)。同時由于大量人口涌向城市就業(yè)競爭增大，房地產(chǎn)進入調(diào)整期，用工勞動人數(shù)下降，農(nóng)村女性競爭力較弱，就業(yè)選擇多為小微企業(yè)，勞動保護制度建設不健全問題突出等原因，農(nóng)村女性非農(nóng)就業(yè)相關權益更加容易受到侵害。

2 三孩背景下侵犯農(nóng)村女性非農(nóng)就業(yè)權益的情形

對女性就業(yè)的不公平對待問題由來已久，從時間跨度上來講，主要分為求職階段的侵權以及日常工作中的侵權，其中招聘階段呈現(xiàn)出集中突出的趨勢，日常工作階段相對較為分散但隱蔽性較強且持續(xù)時間較長。

2.1 招聘階段對女性求職者的侵權行為

相較早期某些用人單位明目張膽地在招聘中提出拒絕育齡女性，或在勞動合同中設置“就職后幾年內(nèi)‘自愿’不結婚、不生育”等情況，現(xiàn)階段對于女性就業(yè)權利的侵害行為更為隱蔽。如，部分用人單位僅口頭表示相關崗位優(yōu)先考慮男性求職者，而沒有留下書面材料作為維權證據(jù)；或者有意放大工作崗位艱苦程度，希望女性求職者就此“知難而退”，常見話術包括“需要長期出差”“崗位壓力較大”“需要經(jīng)常培訓，沒什么個人時間”等。即使在一些大型企事業(yè)單位的正規(guī)招聘中，也有用人部門領導暗示或直接向評委提出希望能幫忙招收男性求職者以“解決工作中的困難”的現(xiàn)象發(fā)生。

應當指出的是，從用人單位角度來看這種不公平現(xiàn)象并非都是來自于男性，不乏女性招聘者損害女性求職者權利的情況，這與固有的求職性別歧視不同，在一定程度上是持不同生育態(tài)度人群的一次理念碰撞。而在求職招聘階段，因為用人單位和求職者的信息差較大，加之農(nóng)村女性非農(nóng)就業(yè)多集中于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，其法律意識相對較為薄弱等原因，更容易成為侵權的受害者。

2.2 日常工作中對女性勞動者的侵權行為

在日常工作中，侵害女性合法勞動權益的方式呈現(xiàn)出多樣性特點，在生育前后都有可能遭受不公正待遇。

2.2.1 第1種侵權類型

對于有生育意愿的育齡女性，以降低職位和報酬、增加工作強度、調(diào)整崗位、停止培養(yǎng)和培訓等方式迫使其“主動”放棄或延期生育。如曾有用人單位采用所謂“排隊生育辦法”，女職工有生育準備的，要向所在單位申請報名排隊。如果女職工沒有按照排隊順序生育，輕則取消孕產(chǎn)期間的相應法定待遇，重則視為自動離職除名。

2.2.2 第2種侵權類型

在生育后以種種理由侵害女性勞動者的合法權益，如縮短法定產(chǎn)假時間，不允許哺乳期請假喂奶，降低其相應待遇等方式降低其實際收益等。更有甚者，在女職工休完產(chǎn)假后就將其安排到薪資低、環(huán)境差、壓力更大的工作崗位。以種種理由阻礙生育女性的晉升也是常見的侵權行為之一，有數(shù)據(jù)顯示一直在業(yè)的女性處于管理層的比例比有過職業(yè)中斷的女性高近2倍。甚至在某些單位，只要稍有生育意向就會失去晉職提升的機會，這無疑極大地打擊了適齡女性的生育積極性，嚴重背離三孩生育政策。

2.2.3 第3種侵權類型

相較于前2種更為隱蔽，多發(fā)生于規(guī)模較小、保障制度不完善的小微企業(yè)中。由于保障制度不健全，所謂“五險一金”經(jīng)常出現(xiàn)不繳納或者欠繳納的情況，導致女性勞動者在孕產(chǎn)期生育保險福利不能得到落實。

以上3種侵權類型在農(nóng)村女性非農(nóng)就業(yè)中均有體現(xiàn)，由于農(nóng)村女性相對競爭力較弱、維權意識不強、就業(yè)多集中于勞動密集型產(chǎn)業(yè)的特點，其受到第3種侵權類型損害的可能性相較前兩者更大。

同時由于三孩生育政策的實施，一些用人單位產(chǎn)生了“員工掌控力危機”。即在一胎政策時，用人單位一般關注點集中在35歲以下的育齡婦女，對于已經(jīng)生育的女性因其在當時的生育政策下不被允許再生育，且一般較為穩(wěn)定，反而有所“偏愛”。但二孩政策乃至三孩政策的實施，使該關注范圍擴大到45歲左右的生育年齡高限，用人單位對于女性勞動者生育意愿的“掌控力”下降，女性因生育導致的勞動權益受侵害可能性的年齡跨度增大。

盡管國家在政策方面對多子女生育給予大力支持，但是由于養(yǎng)育子女的經(jīng)濟成本、時間成本的增加，工作壓力增大，養(yǎng)老負擔加重等因素，我國出生率自1992年的18.24‰暴跌至2022年的6.77‰。同時根據(jù)不完全統(tǒng)計來看，1萬名育齡家庭中，三孩生育意愿為13%，其中女性僅10%。這其中除了上述提到的普遍原因外，女性勞動者因生育面臨的勞動侵權也是重要因素之一。而農(nóng)村女性勞動者在城鎮(zhèn)化成為大趨勢的今天，面對上述種種困境是否仍能保持多子女生育意愿從長期來看不容樂觀。

3 侵害女性勞動權益的歸因

從制度層面解析女性就業(yè)面臨的困境，其根源在于2方面：制度供給過剩，加大了用人成本，從而導致用人單位招聘或續(xù)聘女性勞動者的意愿不足；治理就業(yè)歧視的規(guī)則不足，使得個別用人單位有機可乘。

3.1 觀念落后

盡管一再強調(diào)男女平等，但是在觀念上輕視女性的封建落后思想在不同階層、不同地域、不同人群中都還有不同程度的殘余。雖然大多數(shù)人已經(jīng)不認為女性是男性的附屬品，但仍保持女性應以家庭為主，“相夫教子”是其主要任務，在工作中不必投入主要精力的態(tài)度。這種思想在近年來不斷成熟的女性勞動權益保障法律政策前不再宣之于口，但并沒有被完全消除，仍以較為隱蔽的形式存在。

3.2 養(yǎng)育成本過高且分配不合理

隨著育齡高峰期女性數(shù)量銳減，以及全面二孩政策導致的生育堆積反彈趨于結束，我國出生人口雪崩式減少。據(jù)國家統(tǒng)計局2023年1月公布數(shù)據(jù)來看，2022年人口自然增長率為-0.60‰，這是自新中國成立后除3年自然災害期間首次出現(xiàn)負增長。對于一個國家來講，人口數(shù)量是其存在發(fā)展強大的最基本保證之一，而嚴重的超低生育將是我國長期將要面臨的最大危機。這既是原本嚴苛的計劃生育政策的慣性，更是生育成本不斷增加的結果。

從生育成本分擔的角度來看，我國子女養(yǎng)育的成本主要由家庭分擔，其次是用人單位和國家。在生育成本不斷增加的今天，如果國家沒有合理成本分擔政策及相應的法律法規(guī)支持，用人單位隨著成本不斷增加很難杜絕侵害婦女勞動權益的事件。三孩生育政策導致的侵害婦女勞動權益的問題將很難得到有效改善，進而對適齡人群生育意愿造成不利影響，形成惡性循環(huán)。同時農(nóng)村女性非農(nóng)就業(yè)可能面臨的兒童留守、子女戶籍以及其他額外問題，將進一步降低其生育意愿。

3.3 法律保障不充分

我國歷來主張男女平等，關心女性的各項權益，并在各個方面做出了長期而積極的努力。在《憲法》《民法典》《勞動法》《婦女權益保障法》《就業(yè)促進法》等法律及相關法規(guī)中也做了一系列的規(guī)定。但是由于立法方面存在的一些痼疾，對職業(yè)女性的勞動權益保障并不充分。

3.3.1 立法理念存在不足之處

原有立法理念將女性勞動者作為弱勢群體進行保護，這本無可厚非。但是在養(yǎng)育成本激增的情況下，這一立法理念的隱患逐漸浮現(xiàn)。容易將用人單位推向女性勞動者的對立面，將其視為侵害職工權益的加害人而非利益共同體，這與私法平等主體的理念相矛盾；事后進行補救的效果遠不如事先進行疏導，增加了司法成本和執(zhí)法難度。

3.3.2 配套政策法規(guī)缺失

雖然《婦女權益保障法》已經(jīng)設立單章保護女性勞動和社會保障權益，但是作為法律不可能事無巨細，而且也難以適應各地情況，這就要求地方性法規(guī)和政策予以配合，否則法律容易成為架空的樓閣。如《就業(yè)促進法》第68條僅規(guī)定“違反本法規(guī)定，侵害勞動者合法權益，造成財產(chǎn)損失或者其他損害的，依法承擔民事責任”，但無具體懲處方案，責任機制并不明確。

配套政策法規(guī)的缺失在現(xiàn)實司法環(huán)境中主要體現(xiàn)為2點：對于招聘時的隱性歧視缺乏有效的監(jiān)管處罰，女性勞動者求職特別是涉及農(nóng)村女性非農(nóng)就業(yè)求職時被用人單位不合理拒絕較難得到有效救濟；針對女性勞動者生育后采用調(diào)崗、調(diào)薪等不正當手段侵害其合法勞動權益甚至逼迫其離職的情況，一般只有經(jīng)濟賠償?shù)忍幜P。但是子女養(yǎng)育帶來的經(jīng)濟壓力是長期的且隨著子女受教育程度不斷提高而增長的，僅是一次性的經(jīng)濟賠償無法與再就業(yè)甚至失業(yè)帶來的經(jīng)濟壓力相平衡。

4 女性勞動者權益多元保護機制的完善建議

4.1 政策制度層面

4.1.1 建立以國家為主體的多元福利制度

從立法思想角度來看，轉變原有的以弱者保護為出發(fā)點的女性勞動權益保障法律規(guī)則設計的核心與目標至以成本分擔為核心?，F(xiàn)代女性并不是弱勢群體，只是分擔的社會責任與男性有所不同，原有的一味強調(diào)弱勢群體保護的立法思維與現(xiàn)代社會有脫節(jié)之嫌；現(xiàn)階段子女養(yǎng)育成本是限制生育意愿的最主要因素，沒有解決這一根本問題我國人口下行趨勢將很難扭轉，而現(xiàn)階段調(diào)整國家、社會、用人單位、家庭等主體之間的子女養(yǎng)育成本分擔比例，降低家庭和單位的壓力是相對可行性較高的方案；農(nóng)村婦女非農(nóng)就業(yè)的工作多為勞動密集型產(chǎn)業(yè)，員工可替代性強，容易成為侵害其勞動權益的因素，應在政策層面給予更多關注。

4.1.2 實行更為靈活的產(chǎn)假制度

為提升生育意愿，應適當延長國家設定的法定產(chǎn)假總時間，同時在全薪產(chǎn)假外增設底薪產(chǎn)假，由生育的女性勞動者自行決定休假時長，底薪休假期間的工資和社會保險等費用均由國家、社會、單位三者共同分擔。同時，如果生育的女性勞動者決定在法定產(chǎn)假休滿前回到工作崗位，剩余產(chǎn)假時間應規(guī)定為可以補休，生育3年后未休滿部分按照法定節(jié)假日加班工作計算。通過以上2種產(chǎn)假制度的結合，使生育的女性勞動者便于根據(jù)自身情況靈活掌握產(chǎn)假時間，相應的對用人單位的人力成本壓力也有所降低。

4.1.3 擴大生育保險繳納范圍

目前，生育保險已經(jīng)納入較為常見的“五險一金”內(nèi)，但其來源應適當擴大。由單純用人單位繳費擴大到所有在崗職工統(tǒng)一按照工資的一定比例繳費，以此促進多子女生育責任的社會化、全民化。這樣使生育保險具有共濟的性質(zhì)，即沒有選擇生育的職工實際上也分擔了生育成本。其理由是目前的生育政策，特別是三孩政策具有明顯的國家調(diào)整人口結構，緩解人口老齡化進程的目的，生孩子已經(jīng)不簡單是家庭內(nèi)部的事情，也是國家、社會的事情，國家與社會應當分擔部分成本。所有用人單位都應納入生育保險繳納范圍，單位性質(zhì)不再是收繳生育保險費用的考慮因素。由國家財政負責生育保險的兜底工作，即生育保險基金不足或出現(xiàn)支付危機時由各級財政負責補足。這是國家在貫徹人口調(diào)整政策，維護生育女性工作權利方面應當承擔的必要支出。

4.1.4 實施有傾向性的稅收政策

在企業(yè)所得稅前增加專項扣除項目，即企業(yè)每個生育女性在生育后的1年內(nèi)，可以在企業(yè)所得稅報稅前增加生育專項扣除額；在目前個人所得稅6項專項扣除的基礎上增加1項生育專項扣除，即在生育孩子后的1年內(nèi)(從孩子出生的下月起算)，增加一定的稅前扣除額，可以由納稅人選擇在夫妻任意一方扣除；鼓勵地方政府對女職工占比較大、生育女性較多的企業(yè)給予一定的政策支持，如建立財政專項發(fā)放補貼，由地方商業(yè)銀行發(fā)行低息對公貸款等。

4.2 法律政策層面

4.2.1 繼續(xù)充實完善《婦女權益保障法》

考慮到制定法律的時間成本和經(jīng)濟成本，現(xiàn)階單獨立法保障農(nóng)村女性非農(nóng)就業(yè)相應權利的時機并不成熟，而如部分學者所言設立《就業(yè)平等法》也并非良策。從立法的角度來講，2022年剛剛修訂的《婦女權益保護法》已經(jīng)將原本不成體系的婦女勞動和社會保障權益進行了整合，保障女性勞動者合法權益的力度持續(xù)加大。但是為了更加有效地扭轉我國持續(xù)走低的生育率，僅靠整合原有的法律法規(guī)仍稍顯不足，有必要將原有的“保護主義”立法思路轉變?yōu)椤氨Ｗo+鼓勵”并行的新樣態(tài)。其中最為重要的就是將子女養(yǎng)育成本的合理分擔寫入法律，并且在合適的時機將其上升為與平等原則、消除歧視原則、特殊保護原則并列的基本原則之一。

4.2.2 完善配套政策法規(guī)

現(xiàn)有法律對傳統(tǒng)司法實踐中出現(xiàn)的侵害女性勞動者權益的行為已經(jīng)基本完成全覆蓋，從政策法規(guī)進行配合的角度來看主要任務有2點，加強對招聘階段存在的隱性侵害的查處力度，力爭在鼓勵性政策的配合下，有效提升行政區(qū)域內(nèi)的女性勞動者就業(yè)率；完善適合地方發(fā)展水平的經(jīng)濟處罰-賠償制度，特別是對于導致女性勞動者失業(yè)或要求離職的案件應建立可持續(xù)的監(jiān)督保護制度。

同時還應注意到的是，伴隨著新興產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，必然出現(xiàn)新型的侵害女性勞動者合法權益的案件。如，不給女主播繳納社會保險，以減少直播場次威脅其不得懷孕等情況時有發(fā)生。由于法律天然的滯后性，在相應立法完善前，對于這些新出現(xiàn)的侵害女性勞動者權益的案件需要政策和地方性法規(guī)進行合理補充。

4.2.3 疏通司法救濟渠道

充分發(fā)揮婦聯(lián)作為女性勞動者的娘家人，維護其合法權益的積極作用，包括授權婦聯(lián)組織作為女職工的代表，就女職工勞動方面的權益維護約談用人單位；在勞動爭議仲裁委員會中設置婦聯(lián)方面的代表，且在程序上規(guī)定用人單位、工會、婦聯(lián)3方面的代表全程參加勞動爭議案件的審理和解決。在訴訟中，引導侵害女性勞動者權益的訴訟采取簡易程序以降低訴訟成本，提高訴訟效率；對于有代表性且受害人不明確的用人單位侵害女職工勞動權益行為，除去由被害人提起訴訟外，還應當在相關法律中明確授權各級婦聯(lián)提起民事公益訴訟的權利與責任。持續(xù)加大宣傳力度，通過自媒體平臺等大眾熟悉的渠道增強女性勞動者維護自身合法權益的意識和積極性，力爭實現(xiàn)女性勞動者維權有知、維權有路、維權有術。