高明

[摘? 要]重視調(diào)查研究是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。解放戰(zhàn)爭后期，華東局社會(huì)部堅(jiān)決貫徹黨中央的決定，設(shè)立調(diào)查的執(zhí)行機(jī)構(gòu)、全方位動(dòng)員各方面力量、采取多種多樣的調(diào)查方法，在對(duì)城市情況進(jìn)行全面、細(xì)致的調(diào)查研究，以“青州建設(shè)研究會(huì)”“江南問題研究會(huì)”的名義出版了6種、54種城市調(diào)查資料，為我黨我軍順利接管濟(jì)南、徐州、南京、上海、杭州等城市提供了重要的參考，保證了城市接管工作的順利開展。這些城市調(diào)查資料的出版亦是中國共產(chǎn)黨重視調(diào)查研究這一革命傳統(tǒng)、優(yōu)良作風(fēng)的一個(gè)具體實(shí)踐。

[關(guān)鍵詞]華東局社會(huì)部；青州建設(shè)研究會(huì)；江南問題研究會(huì)；調(diào)查研究；接管城市

[中圖分類號(hào)]? D231? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]? A? ? ? ?[文章編號(hào)]? 1009-928X（2023）04-0047-08

1948年9月，中共中央政治局召開會(huì)議，提出要從根本上打倒國民黨反動(dòng)統(tǒng)治，“使黨的工作的重心逐步地由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)到城市”。1949年3月，毛澤東在黨的七屆二中全會(huì)上指出：“從現(xiàn)在起，開始了由城市到鄉(xiāng)村并由城市領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村的時(shí)期，黨的工作重心由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到了城市?！蹦芊癯晒庸艹鞘?，是對(duì)中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的考驗(yàn)和檢閱。對(duì)城市的軍事部署、偽行政機(jī)關(guān)、特務(wù)組織、工廠企業(yè)、文化教育醫(yī)療等機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查研究，做到知己知彼，則是順利接管城市的基礎(chǔ)工作。因此，對(duì)城市進(jìn)行調(diào)查研究成為中國共產(chǎn)黨各級(jí)組織一項(xiàng)重要的工作任務(wù)。

華東局社會(huì)部堅(jiān)決貫徹黨中央的決定，在對(duì)城市進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，以“青州建設(shè)研究會(huì)”“江南問題研究會(huì)”的名義出版了一批城市“調(diào)查資料”，為我黨我軍順利接管濟(jì)南、南京、上海等城市作出了重要貢獻(xiàn)。

一、華東局社會(huì)部的沿革與主要任務(wù)

（1946.10—1949.9）

1945年10月，中共華中中央局北移山東，與中共中央山東分局合并，組成中共華東中央局（簡稱華東局），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)山東和華中兩大解放區(qū)的黨政軍工作。由于國民黨特務(wù)在解放區(qū)進(jìn)行各種陰謀活動(dòng)，為加強(qiáng)鋤奸工作，鞏固后方、支援前線，今后更有效地對(duì)敵開展隱蔽斗爭，1946年10月7日，華東局決定成立社會(huì)部與鋤保委員會(huì)（各級(jí)鋤保委員會(huì)由社會(huì)部長任主席）：“各級(jí)社會(huì)部應(yīng)是各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中的一個(gè)組成部門，它在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，專門處理鋤奸情報(bào)工作的領(lǐng)導(dǎo)及其他有關(guān)反國特斗爭之各項(xiàng)日常業(yè)務(wù)。目前的主要任務(wù)，應(yīng)是掌握情況（調(diào)查研究國特奸細(xì)活動(dòng)情況），決定政策，整理經(jīng)驗(yàn)，研究戰(zhàn)術(shù)，指導(dǎo)業(yè)務(wù)。”可見，華東局社會(huì)部成立初期的主要任務(wù)是解放區(qū)的鋤保、反特工作。健全省公安局的組織與領(lǐng)導(dǎo)，配備各級(jí)公安干部，管訓(xùn)特務(wù)、俘虜?shù)?，公安保衛(wèi)工作如“秘密偵察、破獲案件，俘查獲蔣匪潛逃人員，治安行政，建警與改造舊警，交通要道的管理，黨團(tuán)登記，肅清武裝匪特，以及對(duì)待封建迷信團(tuán)體的斗爭等”，一直是華東局社會(huì)部的重要工作。華東局委員、山東軍區(qū)政治部主任舒同兼任社會(huì)部首任部長，梁國斌任副部長，社會(huì)部下設(shè)辦公室、高級(jí)研究組、點(diǎn)線工作組、工作實(shí)驗(yàn)組和華東建設(shè)大學(xué)第二分校。

1946年12月23日，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，華中分局及大部主力北移山東，華中分局并入華東局，但華中分局名義仍然保留（1947年11月，中共中央華中工作委員會(huì)成立，華中分局正式撤銷），只留陳丕顯、管文蔚2名委員以華中分局名義主持工作。1947年3月1日，華東局發(fā)出通知，華東、華中的保衛(wèi)部門由華東局社會(huì)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，華中分局社會(huì)部、聯(lián)絡(luò)部均與華東局社會(huì)部合并，仍稱中共華東中央局社會(huì)部。原華中分局社會(huì)部副部長李士英、聯(lián)絡(luò)部部長揚(yáng)帆任華東局社會(huì)部副部長。

1947年7月，華東局機(jī)關(guān)遷往渤海區(qū)，社會(huì)部移至渤海地區(qū)惠民縣。10月，華東局制定了“精簡編制”“降低供給標(biāo)準(zhǔn)”“清理資財(cái)”的三大方案，社會(huì)部的組織機(jī)構(gòu)、人員也進(jìn)行了精簡。1948年4月，濰縣解放，華東局社會(huì)部駐地移至青州安家莊。7月，社會(huì)部的組織機(jī)構(gòu)逐漸恢復(fù)，對(duì)城市的情報(bào)搜集、調(diào)查職能逐步加強(qiáng)：“須分別兩種城市、兩種不同的工作性質(zhì)。一種是我們目前要解放的或是準(zhǔn)備要解放的而日期不遠(yuǎn)的城市（如濟(jì)南、徐州、臨沂）；另一種是暫時(shí)不能打的、解放日期較遠(yuǎn)的、敵人也不輕易放棄的城市（如平、津、青）。前一種城市的情報(bào)任務(wù)：在解放前作戰(zhàn)役情況的搜集（軍事情況）；在戰(zhàn)爭過程中起配合作用（如起義、帶路、投降、繳槍等）；在解放后幫助作清理工作，肅清反革命殘余工作，調(diào)查了解敵偽人員、官僚資本等。后一種城市的情報(bào)任務(wù)：第一，行動(dòng)工作，即配合戰(zhàn)爭工作，如爆破、搜集軍事情況等。第二，情報(bào)調(diào)查工作。首先是社會(huì)情況調(diào)查（各階層思想變化、經(jīng)濟(jì)情況、社會(huì)調(diào)查等），其次是敵人內(nèi)部調(diào)查（派系、人事調(diào)動(dòng)、矛盾等）?！?/p>

1948年9月26日，黨中央發(fā)出指示，“將中央城市工作部改名為中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部，管理國民黨統(tǒng)治區(qū)的工作，國內(nèi)少數(shù)民族工作，政權(quán)統(tǒng)戰(zhàn)工作，華僑工作及東方兄弟黨的聯(lián)絡(luò)工作”。各大區(qū)城工部撤銷后，其對(duì)城市情報(bào)的搜集工作的職能轉(zhuǎn)入社會(huì)部。1948年11月，華東局常委會(huì)設(shè)軍務(wù)、黨務(wù)、政務(wù)等3個(gè)委員會(huì)，黨務(wù)委員會(huì)由康生、張鼎丞、李林、魏文伯、任質(zhì)彬組成，康生為書記，張鼎丞為副書記，具體負(fù)責(zé)社會(huì)部的工作。

1949年1月，為統(tǒng)一對(duì)內(nèi)對(duì)外的隱蔽斗爭，按照中央要求，華東局將華東軍區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部與華東局社會(huì)部合并，舒同仍為社會(huì)部部長，梁國斌、揚(yáng)帆、李士英任副部長，原軍區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部部長胡立教調(diào)任副部長。調(diào)整之后，社會(huì)部設(shè)第一、第二兩室及一個(gè)秘書處。第一室負(fù)責(zé)對(duì)外情報(bào)調(diào)研工作，下設(shè)外勤、內(nèi)勤、調(diào)研3個(gè)科，由揚(yáng)帆兼主任；第二室負(fù)責(zé)對(duì)內(nèi)公安保衛(wèi)工作，下設(shè)偵察、治安、審訊、保衛(wèi)等4個(gè)科，由李士英兼主任。山東省公安總局原有機(jī)構(gòu)并入社會(huì)部二室，對(duì)外仍得暫用省公安局名義。至此，通過機(jī)構(gòu)的設(shè)置，華東局社會(huì)部的兩大職能：情報(bào)調(diào)研、公安保衛(wèi)工作完全確定下來。

1949年2月，華東局機(jī)關(guān)南下，梁國斌率少數(shù)干部及所直轄政訓(xùn)班的一部分隨華東局南下。華東警官學(xué)校仍暫留濟(jì)南學(xué)習(xí)。山東分局社會(huì)部以省公安局為基礎(chǔ)，建立統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)，對(duì)外稱為省公安局，對(duì)內(nèi)稱為社會(huì)部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)山東全省的情報(bào)、公安、保衛(wèi)工作。李士英任山東分局社會(huì)部部長，兼省公安局局長，鄭文卿為副部長。7月6日，中央軍委決定，在人民革命軍事委員會(huì)下設(shè)公安部，由羅瑞卿任部長。為統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國各地的情報(bào)工作，中共中央仍保留情報(bào)部，由李克農(nóng)任部長，社會(huì)部機(jī)構(gòu)撤銷。8月2日，原社會(huì)部第二室劃歸公安部領(lǐng)導(dǎo)。此后，各大區(qū)社會(huì)部機(jī)構(gòu)也逐步開始撤銷，過渡期間，潘漢年任華東局社會(huì)部部長，李士英為副部長。10月19日，中央人民政府委員會(huì)第三次會(huì)議決定：任命羅瑞卿為中央人民政府公安部長，楊奇清為副部長。中央人民政府命令發(fā)布后，中央軍委公安部即行撤銷，改名為中央人民政府公安部。根據(jù)第一次全國公安會(huì)議精神，華東局社會(huì)部改稱華東局公安部，潘漢年兼任部長。12月，中央人民政府委員會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn)成立華東軍政委員會(huì)。1950年1月27日，華東軍政委員會(huì)在上海舉行成立大會(huì)，2月，華東軍政委員會(huì)公安部成立。3月，政務(wù)院第二十次會(huì)議批準(zhǔn)李士英兼任華東軍政委員會(huì)公安部部長，華東局保衛(wèi)處處長王范任副部長。

以下，將以華東局社會(huì)部對(duì)城市調(diào)研工作的成果——城市“調(diào)查資料”的出版為中心，討論華東局社會(huì)部是如何推進(jìn)對(duì)城市的調(diào)查研究工作。

二、“青州建設(shè)研究會(huì)”

對(duì)城市的調(diào)查研究工作

1948年在山東戰(zhàn)場，萊蕪戰(zhàn)役、孟良崮戰(zhàn)役之后，蔣介石重點(diǎn)進(jìn)攻的計(jì)劃已經(jīng)破滅；4月濰縣解放后，解放濟(jì)南已箭在弦上。濟(jì)南是國民黨經(jīng)營多年的省會(huì)大城市，軍事地位重要，華東局對(duì)于接管濟(jì)南的復(fù)雜性和艱巨性保持著清醒的認(rèn)識(shí)，決定將濟(jì)南命名為“濟(jì)南特別市”（1949年5月22日起改稱濟(jì)南市人民政府），直屬華東局領(lǐng)導(dǎo)。7月下旬，華東局在青州成立了濟(jì)南市委、市政府、警備司令部聯(lián)合籌備處，下設(shè)交際處（吸收學(xué)生與技術(shù)人才等）、地方法院、秘書處、調(diào)研室等機(jī)構(gòu)。為了保密，對(duì)外稱“青州建設(shè)研究會(huì)”，對(duì)濟(jì)南國民黨的黨、政、特系統(tǒng)概況、工商文教衛(wèi)生和上述各方面的人物的狀況，采用派出去請(qǐng)出來的辦法做了大量的調(diào)查。

在借鑒接管石家莊和濰坊的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，開展對(duì)濟(jì)南市各方面的情況調(diào)查，是制定接管政策的重要依據(jù)。華東局社會(huì)部主要負(fù)責(zé)調(diào)查搜集濟(jì)南的政治、軍事、社會(huì)情況。

第一步是建立調(diào)查的執(zhí)行機(jī)構(gòu)——調(diào)研會(huì)，制定“調(diào)查提綱”。早在1948年春節(jié)過后，華東局社會(huì)部偵察科長王征明向濟(jì)南情報(bào)站的牛瑞符口頭傳達(dá)了社會(huì)部下達(dá)的新任務(wù)：“對(duì)濟(jì)南敵人的防御工事，立即做好偵查，為我軍解放濟(jì)南提出準(zhǔn)確材料。本年6月30日前準(zhǔn)時(shí)上報(bào)?！背攒娛聻橹鞯膫刹槿蝿?wù)，同時(shí)加強(qiáng)社會(huì)調(diào)查工作：“對(duì)市內(nèi)工廠、學(xué)校、行政系統(tǒng)、官僚資本、特務(wù)活動(dòng)、偽公人員……等，開始積累材料，制訂檔案，以便解放濟(jì)南后迅速及時(shí)處理，以免臨時(shí)陷于盲目?！?月17日，濟(jì)南市委正式發(fā)布了《調(diào)查研究提綱》（包括《軍事調(diào)查提綱》和《政情調(diào)查提綱》）。華東局將處于地下狀態(tài)的中共濟(jì)南市委、渤海區(qū)黨委濟(jì)南工委、冀魯豫邊區(qū)黨委濟(jì)南工委等3個(gè)系統(tǒng)的黨組織歸由濟(jì)南市委統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)，并根據(jù)“青州建設(shè)研究會(huì)”的部署要求，建立了統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)——調(diào)研會(huì)，把各部門有關(guān)干部及關(guān)系，統(tǒng)一于新任務(wù)中去。3個(gè)地下黨系統(tǒng)組織了1100余名地下黨員及工作關(guān)系，采取各種形式，對(duì)濟(jì)南的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化等情況進(jìn)行全面調(diào)查。

第二步是動(dòng)員各方面力量，采取多種多樣的調(diào)查方法。首先是組織測繪訓(xùn)練班，培訓(xùn)測繪干部。其次是召開各種座談?wù){(diào)研會(huì)，前后動(dòng)員機(jī)關(guān)的干部、干事，以及伙夫、馬夫等50余人參加，對(duì)濟(jì)城的水道調(diào)查，城墻、馬道、房屋、道路調(diào)查，市郊的村落、道路，橋梁等的調(diào)查，并將這些“濟(jì)南通”所了解的共同意見整理出來，形成了較完全、較正確的材料，然后再由可靠關(guān)系的偵查，兩下對(duì)照起來，即成為可靠的正確材料。再次，做好國民黨軍隊(duì)招待所的工作。大批的逃亡國民黨軍人帶來了很多的寶貴材料，山頭上的工事是他們親手修筑的；敵軍內(nèi)部的生活是他們親身嘗到的，他們所談出的事情，一般是可靠的。根據(jù)這一客觀情況，派張敏、李聰、王明儒等具體幫助招待所的同志工作，了解每一個(gè)山頭、每一個(gè)工事的材料，往往經(jīng)過幾十個(gè)逃亡軍人的口述，一點(diǎn)一點(diǎn)湊起來，材料多了，加以綜合研究，即成了一個(gè)全面的材料。為了使材料更正確，安排國民黨官兵用泥土制造模型，如一碉堡、一集團(tuán)工事，就地修成工事的式樣；如一防御壕、一夾皮墻，其長寬厚深度，均仔細(xì)詢問，然后將收集所得繪成圖表，附上說明。還有訪問個(gè)別客人、加強(qiáng)各部門聯(lián)系的方法等等。

在偵查敵人三道防線的過程中，則是采取了內(nèi)線、外線相結(jié)合的辦法，除了最重要的打入敵人內(nèi)部的情報(bào)人員送出的情報(bào)外，還有派情報(bào)人員進(jìn)去做詳細(xì)的偵查；派人到抽調(diào)的石工家中去做調(diào)查訪問。此外，還派情報(bào)人員扮成算命先生去偵查，或者把任務(wù)交給群眾去調(diào)查，讓他們走親訪友。在這期間，濟(jì)南的工人群眾積極協(xié)助參加，走親訪友。例如，為了偵查敵人防御工事，濟(jì)南黃臺(tái)車站黨支部組織黨員和工人積極分子喬裝打扮，走遍東郊茂嶺山至黃臺(tái)一帶，精心繪制了10余張地圖。為了幫助黨組織了解濟(jì)南機(jī)器廠機(jī)器設(shè)備情況，工廠的工人繪制了廠內(nèi)重要設(shè)備布置圖，為確保圖紙的準(zhǔn)確度，工人們親自用步丈量后再精心繪制。

從5月中旬開始至7月底，初步完成了對(duì)敵人的軍事調(diào)查部分，至攻打濟(jì)南前數(shù)日，才完成政治的、社會(huì)的、特務(wù)等材料調(diào)查工作。在3個(gè)多月的調(diào)查中，除了軍事方面的調(diào)查資料，政治方面的調(diào)查材料主要有：第一期整理了社團(tuán)調(diào)查，學(xué)校報(bào)館等調(diào)查，金融工商業(yè)調(diào)查，蔣匪機(jī)關(guān)及人員調(diào)查，官僚資本調(diào)查，濟(jì)南市區(qū)概況調(diào)查，共6種，各印發(fā)了50份；第二期濟(jì)市蔣匪各機(jī)關(guān)及學(xué)校、通訊社等分區(qū)調(diào)查及實(shí)行軍管之材料等調(diào)查，各印發(fā)了30余份。另外，有特務(wù)材料調(diào)查，濟(jì)南概況，學(xué)校調(diào)查，工廠調(diào)查，鐵路局調(diào)查，濟(jì)南人物調(diào)查等均作了有系統(tǒng)的專門典型調(diào)查。在這些材料的基礎(chǔ)上，8月至9月間，華東局社會(huì)部聯(lián)合華東軍區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部、聯(lián)絡(luò)部，以“青州建設(shè)研究會(huì)”的名義將這些情報(bào)資料匯集編印出版，具體有：《濟(jì)南概況》（1949年8月9日）《濟(jì)南概況補(bǔ)充調(diào)查》（1948年9月5日）《濟(jì)南特務(wù)與警察調(diào)查》（1948年9月10日）《濟(jì)南人物調(diào)查》（1948年9月）、《新海連概況》等。此外，還通過油印或復(fù)寫的方式發(fā)出一批嚴(yán)防敵特活動(dòng)的通報(bào)到部隊(duì)和行政機(jī)關(guān)。以“青州建設(shè)研究會(huì)”名義出版的這些“調(diào)查資料”為部署濟(jì)南戰(zhàn)役、制定接管政策和接管人員了解熟悉濟(jì)南，提供了重要依據(jù)，成為入城干部接管濟(jì)南的指南。

1948年12月，華東局社會(huì)部還以“青州建設(shè)研究會(huì)”名義編輯印發(fā)了《徐州概況》，“并繼續(xù)搜集兩淮及京滬等城市敵情”。

三、“江南問題研究會(huì)”

對(duì)城市的調(diào)查研究工作

1948年冬天，淮海戰(zhàn)役捷報(bào)頻傳時(shí)，華東局社會(huì)部開始把兩淮地區(qū)和江南滬寧一帶敵情調(diào)查工作，列入議事日程。1949年1月中旬，淮海戰(zhàn)役一結(jié)束，中共中央即指示華東局社會(huì)部，配合解放、接管江南城市，做好江南城市的調(diào)查和材料工作，并附發(fā)了《京滬調(diào)查提綱》。2月，華東局社會(huì)部決定由副部長揚(yáng)帆調(diào)集情報(bào)、材料干部60余人，先行南下。14日，揚(yáng)帆一行離開山東青州的華東社會(huì)部駐地，經(jīng)濟(jì)南、徐州等地于下旬抵達(dá)蘇北淮陰許莊，派人在揚(yáng)州、六合、靖江、南通建立了工作站。在部署和開展對(duì)江南的情報(bào)工作的同時(shí)，責(zé)成由華東社會(huì)部一室三科（調(diào)研科）科長鐘望陽具體負(fù)責(zé)對(duì)滬、寧等江南大城市的調(diào)查和材料編寫工作。三科的全部干部，分別組成上海、南京和特字（專門負(fù)責(zé)編寫滬寧一帶國民黨特務(wù)機(jī)關(guān)的材料）等3個(gè)組，由李蒲軍任上海組組長，丁予任南京組組長，韓祥林任特字組組長。此時(shí)中共上海市委也已在華中解放區(qū)“工委”成立了一個(gè)調(diào)研科，集中了一些在上海已經(jīng)暴露而撤到蘇北的中共地下組織黨員，著手搜集和整理有關(guān)上海的材料。揚(yáng)帆到蘇北以后，即與上海地方黨組織駐華中工委的領(lǐng)導(dǎo)取得聯(lián)系，商定把工委調(diào)研科同志所掌握的材料，集中到華東社會(huì)部三科的上海組。兩方面人員會(huì)合后，即開始了整理編寫有關(guān)接管材料的工作。此外，黎文帶領(lǐng)馮皓、徐湘、王大江、陳敏（女）等約七八個(gè)華中黨校上海隊(duì)隊(duì)員協(xié)助編輯工作，重點(diǎn)搞上海資料。

在這期間，以鐘望陽為首的華東局社會(huì)部干部，日夜突擊，在收集、閱讀、整理上述大量材料的基礎(chǔ)上，根據(jù)上海、南京、杭州等地的特殊情況，分門別類，于1949年3月出版了22冊(cè)“南京調(diào)查資料”、24冊(cè)“上海調(diào)查資料”和1冊(cè)“杭州調(diào)查資料”——《杭州概況調(diào)查》。南京是國民政府的首都，上海是擁有500萬人口的遠(yuǎn)東第一大城市，是當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)金融中心，南京、上海和杭州均處于江南地區(qū)，故華東局社會(huì)部化名為“江南問題研究會(huì)”。

同時(shí)，華東局社會(huì)部也收集了大量金融機(jī)構(gòu)的情報(bào)材料，出版了“四行二局一庫調(diào)查資料”，分別是《中央銀行》（之一）《中國銀行》（之二）《交通銀行》（之三）《中國農(nóng)民銀行》（之四）《中央信托局》（之五）《郵政儲(chǔ)金匯業(yè)局》（之六）《中央合作金庫》（之七）。由于四行二局一庫的總行（總局、總管理處）和工作重心多在上海、南京，“四行二局一庫調(diào)查資料”也可說是中共華東局為接管上海、南京而調(diào)研出版的資料。因此，“青州建設(shè)研究會(huì)”共出版了54冊(cè)有關(guān)江南城市的調(diào)查資料。

“南京調(diào)查資料”“上海調(diào)查資料”“杭州調(diào)查資料”“四行二局一庫調(diào)查資料”均為32開，機(jī)制木漿紙印制，在封面上均印有“對(duì)內(nèi)參考 不得外傳”的字樣及“編號(hào)No?！保☉?yīng)為分發(fā)登記編號(hào)）。由于是在各地分頭印刷，因此，今見各冊(cè)“調(diào)查資料”尺寸并不完全一致。

“上海調(diào)查資料”的資料來源主要有兩個(gè)方面：一是華東局社會(huì)部將濟(jì)南戰(zhàn)役中和濟(jì)南解放后繳獲的國民黨檔案，平、津、滬等地的圖書、報(bào)刊等公開出版物，通過秘密情報(bào)渠道所獲得的材料，剛解放的南通國民黨縣政府、文化館、南通學(xué)院、圖書館等處搜集到的有關(guān)資料，都集中到淮陰。二是中共上海地方組織通過秘密渠道并冒著生命危險(xiǎn)收集、送出的情報(bào)資料，包括公開出版的上海電話簿、各種年鑒，以及獲悉的有關(guān)消息等。從政權(quán)機(jī)構(gòu)到許多重要企、事業(yè)單位，從歷史沿革、基本概況到主要人物，都有詳盡的材料。華中工委書記陳丕顯還指定印刷廠，在4月趕印出版了幾萬冊(cè)，為接管干部了解上海敵情和社會(huì)情況，提供了比較系統(tǒng)的資料。

調(diào)查研究上海各方面的情況，是1949年初中共中央上海局布置給各級(jí)黨組織的一項(xiàng)極為重要的任務(wù)。各系統(tǒng)的支部、黨員廣泛投入這一工作，他們利用各種合法身份和社會(huì)關(guān)系從多方面獲得材料，對(duì)軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、地理、生活等諸領(lǐng)域的問題作了大量系統(tǒng)細(xì)致的調(diào)查研究。職工系統(tǒng)的調(diào)研主要涉及產(chǎn)業(yè)狀況及有關(guān)的敵情和市政情況。今以《中國紡織建設(shè)公司》（“上海調(diào)查資料”工業(yè)篇之二）的編纂過程為例，了解中共各級(jí)情報(bào)部門如何布置具體的調(diào)查研究工作。

首先是資料搜集。中共地下組織成員、中國紡織事業(yè)協(xié)進(jìn)會(huì)會(huì)員、民主人士等，通過中紡公司出版的《紡建要覽》《紡織建設(shè)月刊》等，把中紡公司在上海的各廠中有關(guān)人事、設(shè)備、資財(cái)?shù)惹闆r收集起來。同時(shí)還通過董事會(huì)的文書和打字員，把歷次董事會(huì)的記錄，包括股票上市、人事任免等情況，收集起來交給組織。

其次是調(diào)查研究。在各個(gè)工廠里，調(diào)查材料更加具體細(xì)致。一般有：1.沿革：包括從敵偽時(shí)期到國民黨時(shí)期的變化；2.組織及人事：包括從廠長到技術(shù)人員和主要職員的名單；3.設(shè)備：各種附屬設(shè)備：如各種類型的馬達(dá)有多少，好用的多少，壞的多少；4.生產(chǎn)情況：包括產(chǎn)品品種生產(chǎn)數(shù)量，所用原料和數(shù)量，開工班次等；5.職工情況：包括職員人數(shù)、職員宿舍和工房數(shù)量、醫(yī)療設(shè)備，托兒所、炊事房和浴室的規(guī)模；6.工會(huì)情況：包括工會(huì)組織理監(jiān)事名單及政治情況、斗爭歷史及重大事件；7.反動(dòng)組織：包括骨干和一般成員，以及他們的特點(diǎn)和內(nèi)部矛盾。有些廠還把本廠及附近駐有多少部隊(duì)，什么番號(hào)，以及武器配備，有多少碉堡，在什么位置，統(tǒng)統(tǒng)收集起來，有的還畫了地圖，中紡十四廠甚至把國民黨特務(wù)、社會(huì)上流氓頭子向工人敲詐勒索打秋風(fēng)的帖子都收集起來，從中搞清這些人的地址。這些材料上交給劉長勝和張承宗，由他們匯總給中央、華東局、三野。各系統(tǒng)送來的調(diào)查材料和情報(bào)非常多，有軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、生活各方面的，甚至包括物價(jià)指數(shù)都有。報(bào)務(wù)員每天從晚上12點(diǎn)鐘用密碼發(fā)到第2天凌晨都發(fā)不完。

這些城市“調(diào)查資料”涵蓋了國民黨的政府機(jī)構(gòu)、官辦企業(yè)、醫(yī)院、公用事業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、宗教團(tuán)體、工商業(yè)團(tuán)體等方面，保證了城市接管工作的順利開展。這些城市“調(diào)查資料”作為行動(dòng)指引、工作指南，成為我們黨解放城市、安定城市的“秘密武器”。

四、結(jié)語

華東局社會(huì)部以“青州建設(shè)研究會(huì)”“江南問題研究會(huì)”名義出版的這批城市“調(diào)查資料”，不僅是“調(diào)查研究”成功且收其效的直接體現(xiàn)，更是黨史、國史的重要見證。

首先，這批城市“調(diào)查資料”為順利接管濟(jì)南、南京、上海等城市提供了重要參考，為解放戰(zhàn)爭的全面勝利作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。

中共中央社會(huì)部部長李克農(nóng)高度評(píng)價(jià)“青州建設(shè)研究會(huì)”編印的城市“調(diào)查資料”，“這兩本材料（《濟(jì)南人物調(diào)查》《濟(jì)南特務(wù)與警察調(diào)查》），內(nèi)容比較充實(shí)，編整亦甚清楚且有重點(diǎn)，同時(shí)恰在濟(jì)南解放前夕印出，及時(shí)供給了濟(jì)南工作的需要”。

“上海調(diào)查資料”則為華東局的接管干部、高級(jí)軍事干部提供了適合自己了解上?；厩闆r的讀本，為順利接管上海作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。丹陽集訓(xùn)期間，當(dāng)時(shí)許多南下接管干部，發(fā)愁不了解上海情況，如何執(zhí)行接管任務(wù)是個(gè)很大問題。王堯山回憶：“華東局就把這些材料刊印成冊(cè)，使組織的配備與材料的準(zhǔn)備相結(jié)合，做到心中有數(shù)。此后，各接管隊(duì)伍分別具體研究，分工接管，熟悉情況，提出疑問，解決難題。這是做好接管工作的有力措施，使中央的政策能結(jié)合各單位的特點(diǎn)和具體情況予以落實(shí)。當(dāng)時(shí)組織問題最突出的是缺乏干部，特別是熟悉城市工作的干部，因此要求廣大干部抓緊學(xué)習(xí)。”范征夫回憶說，丹陽集訓(xùn)期間，許多南下接管干部，發(fā)愁不了解上海情況。華東局社會(huì)部送來了一大批鉛印材料，確實(shí)是“雪中送炭”。最感興趣和驚奇的是一本《上海市警察局》中的《上海國民黨軍政警特主要人員住址表》，“對(duì)國民黨大批要員的辦公、住宅地址、路號(hào)，甚至電話號(hào)碼均記載得清清楚楚，這便于我們進(jìn)入上海后，‘按圖索驥’，分別進(jìn)行工作”。在這些“調(diào)查資料”的“保駕護(hù)航”之下，新生的人民政權(quán)得以更為順利、迅速地適應(yīng)新形勢(shì)。

其次，這批城市“調(diào)查資料”是中國共產(chǎn)黨重視調(diào)查研究這一優(yōu)良傳統(tǒng)的具體實(shí)踐，是調(diào)查研究制度化的一個(gè)重要實(shí)證。

重視調(diào)查研究是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是中國革命、建設(shè)、改革取得勝利的重要法寶。1930年，毛澤東在《反對(duì)本本主義》（原題《調(diào)查工作》）一文中就從認(rèn)識(shí)論高度第一次鮮明地提出“沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)”“調(diào)查就是解決問題”“中國革命斗爭的勝利要靠中國同志了解中國情況”等著名論斷，闡明了社會(huì)調(diào)查的重要意義。此后，他又多次指出調(diào)查研究的重要性：“我們的口號(hào)是：一，不做調(diào)查沒有發(fā)言權(quán)。二，不做正確的調(diào)查同樣沒有發(fā)言權(quán)。”“在全黨推行調(diào)查研究的計(jì)劃，是轉(zhuǎn)變黨的作風(fēng)的基礎(chǔ)一環(huán)?！?941年8月1日，中共中央發(fā)出毛澤東起草的《關(guān)于調(diào)查研究的決定》，對(duì)調(diào)查研究的主要內(nèi)容、具體分工和方式方法等提出具體要求，并作出“系統(tǒng)的周密的社會(huì)調(diào)查，是決定政策的基礎(chǔ)”的論斷。在這些理論指導(dǎo)下，解放戰(zhàn)爭后期對(duì)城市的調(diào)查研究逐步開展起來。

華東局接管濟(jì)南后，總結(jié)接管經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為在解放城市之前，就抓緊時(shí)間集中干部，大力進(jìn)行各種準(zhǔn)備工作，第一點(diǎn)就是對(duì)“城市各種情況的調(diào)查研究，是對(duì)敵偽重要的軍政黨特機(jī)關(guān)、公營企業(yè)所在地及其內(nèi)部的組織設(shè)備與工作情況、人事情況”。在調(diào)查研究的具體實(shí)踐中，堅(jiān)強(qiáng)的思想領(lǐng)導(dǎo)、利用組織力量推動(dòng)工作、情報(bào)工作的群眾路線、多種多樣的工作方式方法、注重關(guān)系平時(shí)的積累，也是保證調(diào)研工作成功的關(guān)鍵。

1949年1月，中共中央上海局發(fā)出通知：“對(duì)于管理與接收的具體準(zhǔn)備，從今天就要開始了。這里有頭等重要意義的事，就是要具體的就行調(diào)查研究，為將來接收與管理準(zhǔn)備好材料及初步意見。”4月，華東局發(fā)出指示：“在進(jìn)入城市實(shí)行接管之前，應(yīng)多方收集該城有關(guān)材料（事先應(yīng)特別注意收集該城地圖及電話簿），調(diào)查該城一切機(jī)關(guān)、工廠、倉庫的具體情況及位置，并針對(duì)該城的實(shí)際情況來建立接收組織和配備干部，以便入城后有計(jì)劃地有步驟地實(shí)行各按系統(tǒng)，整套接收?！笨梢?，這批城市“調(diào)查資料”的出版正是以華東局社會(huì)部為代表的中國共產(chǎn)黨各級(jí)部門重視調(diào)查研究這一優(yōu)良傳統(tǒng)的具體實(shí)踐。

無論是革命戰(zhàn)爭年代還是和平建設(shè)時(shí)期，調(diào)查研究始終是了解國情民意的重要渠道和制定決策的關(guān)鍵依據(jù)。通過梳理華東局社會(huì)部編寫的城市“調(diào)查資料”，全面檢視解放戰(zhàn)爭期間各級(jí)部門對(duì)城市進(jìn)行的調(diào)查研究工作，從而彰顯出調(diào)查研究這一實(shí)踐活動(dòng)的時(shí)代價(jià)值，為新時(shí)代治國理政提供調(diào)查研究的歷史借鑒。

作者單位：上海社會(huì)科學(xué)院圖書館

（責(zé)任編輯：趙? 菲）