曹俊杰

摘要：在鄉(xiāng)村振興背景下，國家大力支持鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游業(yè)充分利用地區(qū)特色的旅游資源，吸引外地游客，帶動經(jīng)濟發(fā)展。民宿行業(yè)產(chǎn)生于鄉(xiāng)村旅游的基礎之上，成為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和農(nóng)民增收致富的新模式、新路徑。隨著鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)的壯大，民宿消防安全受到越來越多的關注，只有不斷提升民宿消防安全管理水平，才能促進行業(yè)的健康發(fā)展?；诖?，分析民宿行業(yè)發(fā)展概況及其消防安全管理現(xiàn)狀，進而提出民宿行業(yè)消防安全管理要點，以供相關工作人員參考。

關鍵詞：民宿；消防安全；管理現(xiàn)狀；管理要點

中圖分類號：D035.36? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ?文章編號：2096-1227（2023）09-0061-03

民宿作為一種新興產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)出快速發(fā)展態(tài)勢，已成為鄉(xiāng)村旅游的基礎配套設施之一，可以滿足游客住宿需求。為了保證游客安全，必須做好民宿消防安全管理工作，創(chuàng)造安全的環(huán)境。從實際情況來看，民宿消防安全管理存在不同程度的問題，火災隱患較多，一旦發(fā)生火災極易造成人員傷亡和財產(chǎn)損失，因此，要將消防安全放在第一位，提升民宿消防安全管理水平。

1 民宿行業(yè)概述

“民宿”是指居民利用自己的房屋，結(jié)合當?shù)厝宋?、自然景觀、生態(tài)、環(huán)境資源等，為了滿足當?shù)芈糜伟l(fā)展需求，對房屋進行改造，為游客提供具有特色的住宿場所。從目前情況來看，對于民宿的概念和劃分標準沒有統(tǒng)一說法，我國鄉(xiāng)村面積廣闊，為了推動民宿的發(fā)展，各個地區(qū)根據(jù)實際情況制定了相關政策，以浙江省為例，2016年浙江省人民政府辦公廳印發(fā)了《關于確定民宿范圍和條件的指導意見》，意見明確“民宿（含提供住宿的農(nóng)家樂）是利用城鄉(xiāng)居民自有住宅、集體用房或其他配套用房，結(jié)合當?shù)厝宋?、自然景觀、生態(tài)、環(huán)境資源及農(nóng)林牧漁生產(chǎn)活動，為旅游者休閑度假、體驗當?shù)仫L俗文化提供住宿、餐飲等服務的處所”。2017年10月1日，原國家旅游局發(fā)布實施了《旅游民宿基本要求與評價》，明確規(guī)范了民宿行業(yè)標準，規(guī)定了旅游民宿的定義、評價原則、基本要求、管理規(guī)范和等級劃分條件，并于2019年7月發(fā)布實施新版《旅游民宿基本要求與評價》。現(xiàn)階段民宿行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出新業(yè)態(tài)特點[1]。

1.1? 民宿市場快速發(fā)展

隨著生活水平提升，很多人會選擇外出旅游，特別是城市居民，他們向往鄉(xiāng)村的自然、寧靜，這推動了鄉(xiāng)村旅游業(yè)的快速發(fā)展，同時新時代下鄉(xiāng)村振興政策的實施，使得國內(nèi)民宿市場呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長的趨勢。調(diào)查顯示，近年來每年都會新增大量的民宿經(jīng)營單位，不僅提供了大量就業(yè)崗位，而且創(chuàng)造出可觀的經(jīng)濟效益。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展前景廣闊，有著得天獨厚的資源，未來住宿需求會大幅度增長，民宿行業(yè)將會快速發(fā)展。住宿是旅游中必不可少的，游客數(shù)量增加，使得民宿規(guī)模擴大，有效推動了旅游經(jīng)濟的發(fā)展。經(jīng)過10余年的發(fā)展歷程，浙江省已經(jīng)形成具有品牌效應的莫干山民宿集聚區(qū)、西湖民宿集聚區(qū)、楠溪江景區(qū)民宿集聚區(qū)、烏鎮(zhèn)民宿集聚區(qū)、西塘古鎮(zhèn)民宿集聚區(qū)等多個知名民宿集聚區(qū)。民宿市場潛力仍然巨大，隨著鄉(xiāng)村旅游的消費模式逐漸過渡到度假式深度體驗游，鄉(xiāng)村民宿不再是景點的配套，正逐漸成為旅游目的地之一。這實際上給民宿市場的發(fā)展提供了更多機遇。得益于民宿需求的變化，近年來各地民宿產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，需求不斷增加，民宿作為旅游目的地的轉(zhuǎn)變已經(jīng)釋放出巨大紅利。

1.2? 民宿服務發(fā)展精品化

近幾年國內(nèi)民宿的發(fā)展已呈現(xiàn)出不同的特色，民宿不再只是提供一個鄉(xiāng)間住宿的場所，而是需要增添更多的人文內(nèi)涵，不僅要在設計上下功夫，還要在品質(zhì)和服務上進行星級化提升。尤其是在“新冠”疫情后，在文旅復蘇的大潮下，周邊游、鄉(xiāng)村游得到了快速發(fā)展。部分民宿日益精品化、高端化，客房價格千元以上的民宿越來越多，民宿的品牌效應使很多網(wǎng)紅民宿一房難求。從實際情況來看，與經(jīng)營精品化、高端化不同的是民宿消防安全管理大多比較粗放，這與民宿發(fā)展不相匹配，消防安全是管理的重點，直接關系到游客安全，是民宿行業(yè)發(fā)展面臨的重要問題[2]。

1.3? 民宿服務發(fā)展多樣化

民宿發(fā)展模式依據(jù)主體動力、依托載體、經(jīng)營方式進行劃分，可以歸結(jié)出不同的發(fā)展模式特點。根據(jù)主體動力不同，可分為政府主導型發(fā)展模式、市場推動型發(fā)展模式、企業(yè)投資型發(fā)展模式；根據(jù)民宿集聚區(qū)依托載體不同，可分為景區(qū)（點）依托型發(fā)展模式、古鎮(zhèn)古村落活化型發(fā)展模式、交通節(jié)點依托型發(fā)展模式；根據(jù)經(jīng)營方式不同，可分為民宿房屋所有者自營模式、民宿房屋租賃者經(jīng)營模式、委托經(jīng)營模式、連鎖經(jīng)營模式。不同的發(fā)展模式催生出情況多樣的民宿，同時行業(yè)的競爭加速了民宿服務多樣化發(fā)展，如在原有單一住宿的功能下不斷衍生出棋牌、足浴、KTV等功能，超出了民宿的原有功能，產(chǎn)生了新的消防安全問題。

2 民宿消防安全管理現(xiàn)狀

2.1? 法律法規(guī)建設不完善

民宿在鄉(xiāng)村旅游的背景下產(chǎn)生，在我國發(fā)展時間較短，由于一定程度上推動了鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟的發(fā)展，所以各地政府大力支持并發(fā)展民宿，但目前還沒有關于民宿的法律法規(guī)，在這方面存在一定的缺失和缺位，成為后期民宿健康發(fā)展的限制性因素。對現(xiàn)有民宿情況進行分析，民宿基本上都是村民自己的住宅，或者是利用閑置住宅地來建設，根據(jù)住建部《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規(guī)定》，住宅室內(nèi)裝飾裝修、村民自建住宅等，不適用本規(guī)定。村民在完成民宿改建裝修工程之后，不需進行消防設計審核（備案）、消防竣工驗收（備案）等工作，所以在源頭上消防安全不能得到有力保障，存在一定隱患。浙江省公安廳根據(jù)民宿發(fā)展的特點，制定了《浙江省民宿（農(nóng)家樂）治安消防管理暫行規(guī)定》，對民宿開業(yè)前消防安全審批進行了明確，一定程度上提升并規(guī)范了民宿的消防安全條件，但隨著《中華人民共和國消防法》修訂實施及公安部門消防職能的剝離，《浙江省民宿（農(nóng)家樂）治安消防管理暫行規(guī)定》可能存在不繼續(xù)執(zhí)行的問題，民宿消防源頭監(jiān)管將會出現(xiàn)新的問題。

2.2? 消防安全條件差

鄉(xiāng)村民宿受到建筑先天條件和經(jīng)濟條件的限制，建筑耐火等級低、疏散條件差等問題是比較普遍的，一旦發(fā)生火災，將會造成較大破壞，直接威脅到人員生命安全。同時，農(nóng)村地區(qū)消防基礎設施欠缺，消防救援力量薄弱，當發(fā)生火災時很難有效進行應對。但建立起完善的消防體系需要投入大量的人力、物力和資金，民宿聚集區(qū)村落或經(jīng)營單位無法全部承擔。

2.3? 日常監(jiān)管力度不足

進入民宿行業(yè)的門檻比較低，在實際經(jīng)營中，游客只需和經(jīng)營者在線交流就可以進行交易，方式非常簡單、快速，通常情況下很難發(fā)現(xiàn)安全問題，這造成了民宿市場監(jiān)管的缺失。民宿行業(yè)主管部門日常監(jiān)管力度不足，容易造成民宿行業(yè)違法經(jīng)營的情況，不利于長遠發(fā)展。對于消防安全而言，隱患不及時發(fā)現(xiàn)，可能會發(fā)生火災威脅到游客的人身安全。同時，部分民宿規(guī)模不斷擴大、業(yè)態(tài)不斷多樣，已不再是單純的民宿，需要按照賓館、娛樂場所等公眾聚集場所的相關消防安全要求進行審批和管理。但由于機制不完善，實際工作中存在形式化問題，執(zhí)行力比較差，無法及時發(fā)現(xiàn)問題[3]，對于發(fā)現(xiàn)的問題也不能及時處理。

2.4? 消防安全主體責任空位

民宿作為一種新型住宿業(yè)態(tài)，在互聯(lián)網(wǎng)平臺上，租客和經(jīng)營者不需見面，簡單溝通簽訂合同就可以入住。在整個經(jīng)營過程中，涉及承包人、承租人、受托人等，他們都要擔負起安全消防責任，但實際上并沒有細致劃分，導致消防安全責任無法落實到位。特別是利用住宅改造的民宿，由于基礎條件有限，疏散通道、消防設施等條件先天不足，發(fā)生火災后極易造成人員傷亡和重大財產(chǎn)損失。

3 民宿消防安全管理要點

3.1? 完善法律法規(guī)體系建設

目前，社會中有大量閑置農(nóng)村自建住宅房源，民宿行業(yè)發(fā)展可以實現(xiàn)閑置房源的合理運用，為了促進健康發(fā)展，要加強相關法律法規(guī)建設，對市場進行規(guī)范、整頓。民宿行業(yè)具有特殊性，因此在立法時要綜合考慮，建立民宿行業(yè)市場準入制度，有明確的標準，只有符合消防安全要求的民宿才能開業(yè)經(jīng)營。明確民宿的定義，建立起一套完善法律體系，從事前審批、市場準入、日常監(jiān)管等環(huán)節(jié)進行明確規(guī)范，為民宿行業(yè)發(fā)展提供可靠的保障。法律法規(guī)建設要具有全面性、科學性，與民宿行業(yè)實際發(fā)展情況相符合，可以起到規(guī)范、約束的作用，促進民宿行業(yè)良性發(fā)展。同時增強法律法規(guī)執(zhí)行力，具體到每一個方面，解決實際中遇到的問題，明確民宿行業(yè)監(jiān)管部門職責，明確屬地政府職責，明確民宿經(jīng)營者職責，將民宿消防安全納入正常監(jiān)管范圍，推動民宿健康發(fā)展。

3.2? 加強相關配套政策建設

國家大力支持農(nóng)村發(fā)展，正在加快“新農(nóng)村”建設，在經(jīng)濟發(fā)展過程中，要充分認識到消防安全的重要性，消防安全是經(jīng)濟穩(wěn)定、健康發(fā)展的前提保證。由于農(nóng)村消防安全體系不完善，需要進一步建立完善，并在民宿集中區(qū)域加大對消防安全的投入。一是完善消防安全體制建設，建立完善村級消防安全網(wǎng)格，將民宿消防安全納入日常重點檢查內(nèi)容；二是完善基礎消防設施建設，完善鄉(xiāng)村消防車道、建立消防供水管網(wǎng)和消防水源；三是建設消防救援力量，在民宿聚集區(qū)的村落建立村志愿消防隊伍，或多家民宿聯(lián)合建立微型消防站，強化初起火災救援力量。通過不斷完善消防基礎設施保障，不斷提升民宿聚集區(qū)消防安全水平，同時在鄉(xiāng)村消防基礎設施建設中，要根據(jù)國家工程建設消防技術標準，做好鄉(xiāng)村整體消防規(guī)劃，保證民宿具有抵御火災風險的能力，保證人民群眾生命財產(chǎn)安全。

3.3? 提升日常消防監(jiān)管力度

針對民宿行業(yè)監(jiān)管不足問題，必須加大監(jiān)管力度，這對于行業(yè)發(fā)展意義重大。由于民宿場所所在建筑不同，需要根據(jù)具體情況制定治理對策，才能保證發(fā)揮出有效作用。發(fā)揮行業(yè)主管部門的職責，定期開展檢查，建立部門聯(lián)合檢查制度，完善日常問題聯(lián)絡機制；對于超出民宿經(jīng)營規(guī)模的，符合相關賓館、娛樂場所用途的場所，應向住建部門申請并通過消防設計審查和消防驗收，向消防救援部門依法辦理投入使用、營業(yè)前消防安全檢查許可。民宿行業(yè)監(jiān)管除了行政部門外，還要發(fā)揮出民宿行業(yè)協(xié)會、村、社區(qū)的力量，一起加強對民宿的監(jiān)管，對于發(fā)現(xiàn)的問題要及時上報，消除不利因素的影響，達到健康發(fā)展目標。民宿行業(yè)在我國發(fā)展快速，未來前景廣闊，但過程中會面臨很多問題，所以開展監(jiān)管是很有必要的，創(chuàng)造出穩(wěn)定的市場環(huán)境，才能保證民宿行業(yè)的健康發(fā)展[4]。

3.4? 做好消防安全源頭管控

對用于民宿場所要進行嚴格管控，包括建筑面積、建筑材料等，應納入建筑工程消防設計審查驗收的范圍，以消防安全管理標準為依據(jù)，檢驗是否滿足安全要求。《農(nóng)家樂（民宿）建筑防火導則（試行）》對民宿消防安全提出了明確要求，要設置獨立式感煙火災探測報警器或者火災自動報警系統(tǒng)，安全出口、樓梯間等要設置保持視覺連續(xù)的燈光疏散指示標志，樓梯間、安全通道內(nèi)要設置應急照明燈。同時運用好智慧消防建設相關成果，在民宿安裝聯(lián)網(wǎng)式火災探測報警器，將報警信息統(tǒng)一接入村微型消防站，將滅火救援和智慧消防進行有機結(jié)合。針對民宿火災原因調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很大一部分是因為消防安全源頭沒有管控好，再加上外界因素的影響，導致了火災的發(fā)生，所以民宿消防安全管理要從源頭上去控制，增強預防意識，按照《農(nóng)家樂（民宿）建筑防火導則（試行）》等相關規(guī)定加強消防基礎設施建設。對于不符合民宿建設范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)住宿場所，如新出現(xiàn)在寫字樓的電競民宿、共享農(nóng)屋等新概念場所，應嚴格按照賓館或居住出租房等相關要求進行管理，嚴防出現(xiàn)打民宿概念的擦邊球現(xiàn)象出現(xiàn)。

3.5? 落實消防安全主體責任

民宿消防安全管理要堅持“安全自查、隱患自除、責任自負”的原則，建立健全安全管理責任制度，明確不同人員的職責并落實到位。要定期展開防火檢查，保證消防設施、器材的完好有效。部分民宿經(jīng)營者消防安全管理意識比較薄弱，為了改善這種情況要經(jīng)常性組織培訓，通過學習來增強經(jīng)營者消防安全意識。民宿經(jīng)營者要落實自身的主體消防安全責任，并且要安排專人對安全出口、疏散通道等進行管理。民宿消防安全管理責任涉及多個主體，為了保證消防安全，必須將消防安全責任落實下去，各個主體要擔負起自身職責，共同構(gòu)建出安全的民宿環(huán)境。民宿行業(yè)協(xié)會要大力宣傳消防安全，增強行業(yè)整體責任感，實現(xiàn)行業(yè)健康發(fā)展。

3.6? 加強火災隱患綜合治理

針對前期相關制度規(guī)范未建立時已開始營業(yè)的民宿，在強化政策引導的同時，要對歷史遺留的消防安全隱患問題進行長期治理，職能部門要依法開展監(jiān)督執(zhí)法，以點帶面整治民宿消防安全隱患問題，研判問題本質(zhì)，推動溯源治理，完善消防根底設施建設，形成常態(tài)化、長效化監(jiān)督機制，同時加強相關部門的合作配合形成消防監(jiān)督檢查合力，做好民宿開業(yè)前防范、開業(yè)中監(jiān)管、事后應對處置準備等全過程銜接，完善消防安全監(jiān)督機制，并加強消防宣傳培訓，提高民宿從業(yè)人員消防應急能力和社會公眾的安全意識。

4 結(jié)語

綜上所述，在民宿行業(yè)的快速發(fā)展中，消防安全管理問題越發(fā)受到人們重視，要加強相關法律法規(guī)體系建設，完善相關政策配套，加大日常監(jiān)管力度，管控源頭消防安全，落實消防安全主體責任，根據(jù)各地民宿特點做好消防安全管理工作。同時，要針對民宿發(fā)展出現(xiàn)的消防安全新問題、新情況及時進行分析改進，提升民宿消防安全管理水平，創(chuàng)造出穩(wěn)定消防安全環(huán)境，保障民宿行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]魯航.淺析民宿消防安全現(xiàn)狀及對策[J].中國科技縱橫，2021

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[2]李平，劉晴.德清縣西部山區(qū)“民宿”發(fā)展與存在的消防安全問題探討[J].消防技術與產(chǎn)品信息，2015（5）：56-58.

[3]鄒洋.關于民宿火災風險及防治對策的幾點思考[J].今日消防，2021，6（4）：90-91.

[4]柴慧.上海城區(qū)民宿發(fā)展的現(xiàn)狀、問題與對策[J].科學發(fā)展，2019（10）：104-113.

Exploration of the current situation and management points of fire safety management in rural lodgings

Cao Junjie

（Hangzhou Fire and Rescue Division，Zhejiang? Hangzhou? 311600）

Abstract： In the context of rural revitalization， the state strongly supports the development of rural economy， and the rural tourism industry makes full use of tourism resources with regional characteristics to attract foreign tourists and drive economic development. The B&B industry arises from the foundation of rural tourism， and becomes a new mode and path for rural tourism development and farmers' income and wealth. With the growth of the rural B&B industry， B&B fire safety has received more and more attention， and only by constantly improving the B&B fire safety management level can we promote the healthy development of the industry. Based on this， we analyze the development overview of the B&B industry and its fire safety management status quo， and then put forward the main points of fire safety management in the B&B industry for the reference of relevant staff.

Keywords： B&B; fire safety; management status; management points