朱國英

摘 要：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測是保障食品安全的第一道防線，是從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭至市場銷售終端，對全產(chǎn)業(yè)鏈開展的全過程各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)測工作。風(fēng)險監(jiān)測與監(jiān)督抽查并行并重，構(gòu)建全面覆蓋的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及科學(xué)的監(jiān)測制度與機制，可以將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險降至最低水平，達(dá)成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測保護農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的目的。然而，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作實踐中，存在著風(fēng)險監(jiān)測疏漏、監(jiān)測制度體系不健全、監(jiān)測對象參與度和配合度不夠等問題，影響到監(jiān)測工作的成效。本文以監(jiān)測工作中存在的問題為切入點，探尋具體可行的解決對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；質(zhì)量安全監(jiān)測

The Problems and Solutions of Agricultural Product Quality and Safety Monitoring

ZHU Guoying

（Anhui Chizhou Academy of Agricultural Sciences Agricultural Product Quality and Safety Monitoring Institute， Chizhou 247000， China）

Abstract： Monitoring the quality and safety of agricultural products is the first line of defense to ensure food safety. It involves monitoring the quality and safety of various links throughout the entire industrial chain， from the source of agricultural product production to the market sales terminal. The parallel emphasis on risk monitoring and supervision spot checks， as well as the construction of a comprehensive monitoring network and scientific monitoring systems and mechanisms， can minimize the risk of agricultural product quality and safety， and achieve the goal of monitoring and protecting agricultural product quality and safety. However， in the practice of monitoring the quality and safety of agricultural products， there are problems such as risk monitoring omissions， incomplete monitoring system， insufficient participation and cooperation of monitoring objects， which affect the effectiveness of monitoring work. This article takes the problems in monitoring work as the starting point to explore specific and feasible solutions.

Keywords： agricultural products; quality and safety of agricultural products; quality and safety monitoring

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為目標(biāo)，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及經(jīng)營主體開展監(jiān)督、抽檢、風(fēng)險管控與監(jiān)管執(zhí)法等工作，以避免質(zhì)量不合格、農(nóng)殘超標(biāo)等農(nóng)產(chǎn)品的出現(xiàn)，維護全社會的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。但由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作涉及部門多、內(nèi)容多，監(jiān)測范圍大，且監(jiān)測對象較為分散，存在一系列的監(jiān)測問題，降低監(jiān)測工作的質(zhì)量與效率，埋下了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。本文以安徽省池州市為例，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測現(xiàn)狀進(jìn)行概述，分析農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作中存在的問題，并提出相對應(yīng)的解決對策。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測現(xiàn)狀

1.1 構(gòu)建全面覆蓋的安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

在市委、市政府及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的積極推動下，安徽池州市以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，以提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為目標(biāo)，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、生產(chǎn)加工企業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品市場經(jīng)營主體等，進(jìn)行全面、及時、有效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測、監(jiān)督、抽查等，構(gòu)建了完善的安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，初步實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測的網(wǎng)格化管理，不留有任何監(jiān)測死角。在《安徽省縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)能力提升三年行動工作方案》（2022年5月—2025年5月）的指導(dǎo)與推進(jìn)下，池州市市、縣兩級均建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)，2023年全省檢測機構(gòu)通過“雙認(rèn)證”比例達(dá)到70%，并設(shè)置了鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員、村級協(xié)管員崗位，動態(tài)獲取網(wǎng)格中農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全數(shù)據(jù)信息。

1.2 積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

安徽池州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2023年5月，全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成面積9.2萬余公頃，占全市耕地總面積的75.34%，土地綜合利用水平持續(xù)穩(wěn)步提升，為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)打下了扎實的基礎(chǔ)。同時池州市全面深化農(nóng)村改革，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，積極推廣綠肥種植、土壤深翻、秸稈還田等措施，并立足于茶葉、九華黃精、池州鱖魚、皖南土雞等農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，以全產(chǎn)業(yè)鏈的融合發(fā)展為方向，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈，打造三角綠色有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地。池州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2021年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全市富硒農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地有1.4萬hm2、茶園2.39萬hm2、九華黃精種植面積

2 040 hm2、皖南土雞出欄2 860萬羽。池州市基于工業(yè)化理念，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化發(fā)展，傾盡全力打造農(nóng)產(chǎn)品品牌、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，堅持走品牌路線。2021年“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)達(dá)到了331個，從而在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的源頭保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作獲取的成果

安徽省池州市針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題零容忍的態(tài)度，持續(xù)加大監(jiān)督抽查工作及監(jiān)管執(zhí)法的力度，依法查處及整頓各類違法違規(guī)問題，將日常監(jiān)督抽查與集中整頓相結(jié)合，日常巡查與快檢篩查相結(jié)合，對農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域進(jìn)行全面深度、及時有效的監(jiān)督檢查。同時貫徹落實食品安全工作評議考核、“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全指標(biāo)”考核等機制，形成對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作有效的監(jiān)督與規(guī)范作用，提高監(jiān)督抽查工作的質(zhì)量與效率，以高壓的態(tài)勢嚴(yán)厲打擊農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違規(guī)違法行為，保障社會的食品安全及人們舌尖上的安全。為了切實保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，安徽省池州市以安徽省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)為智慧監(jiān)測平臺、微信小程序建設(shè)的基礎(chǔ)支撐，實現(xiàn)全市監(jiān)測數(shù)據(jù)信息的匯聚、共享與實時傳遞，并深挖及利用監(jiān)測大數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)把控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全動態(tài)，預(yù)測質(zhì)量安全發(fā)展趨勢，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧化、信息化的監(jiān)測。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作中存在的問題

2.1 質(zhì)量安全監(jiān)測內(nèi)容繁雜，風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警存在疏漏

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測涉及檢測、監(jiān)督、執(zhí)法、風(fēng)險評估等工作項目，監(jiān)測對象數(shù)量龐大，農(nóng)產(chǎn)品類型多樣化，因此工作環(huán)節(jié)多、流程復(fù)雜，且不同監(jiān)測工作項目由不同的監(jiān)測部門負(fù)責(zé)，各部門之間缺乏暢通有效的溝通渠道，監(jiān)測數(shù)據(jù)信息未能實現(xiàn)完全共享，未能構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動機制，降低農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作的效率。在質(zhì)量安全監(jiān)測工作實踐中，還缺少長效化的監(jiān)測工作計劃，影響監(jiān)測工作的時效性。例如，在區(qū)域內(nèi)發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題后，才加大監(jiān)督抽檢與監(jiān)管執(zhí)法的力度，未能實現(xiàn)事前風(fēng)險預(yù)測及管控，存在一定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。在質(zhì)量安全監(jiān)測工作中，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題大部分是由農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門在日常監(jiān)管與監(jiān)督抽查工作中發(fā)現(xiàn)[1]，表明農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測主要依賴于專項執(zhí)法檢查與抽檢，風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警工作不到位，存在一定的疏漏，難以提前發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)端與經(jīng)營端存在的問題，致使監(jiān)測工作開展滯后。

2.2 監(jiān)測對象構(gòu)成復(fù)雜，質(zhì)量安全意識不夠

農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)主體與經(jīng)營主體構(gòu)成復(fù)雜，包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、普通農(nóng)戶、種植與養(yǎng)殖大戶，以及農(nóng)貿(mào)市場、超市、攤主等，監(jiān)測對象構(gòu)成復(fù)雜，并且小型的生產(chǎn)與經(jīng)營個體，如種植與養(yǎng)殖散戶、攤主、小微企業(yè)、家庭作坊等，缺少農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測意識，也未采取有效的質(zhì)量安全管理措施，成為質(zhì)量安全監(jiān)測工作中的難點與痛點。生產(chǎn)主體構(gòu)成的復(fù)雜性，使得農(nóng)產(chǎn)品來源分散。至于蔬菜水果類、糧食類農(nóng)產(chǎn)品，對其在種植與田間管理過程中的灌溉、施肥、病蟲害防治等，難以實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的過程監(jiān)測，且未建成標(biāo)準(zhǔn)化的管理模式，導(dǎo)致生產(chǎn)主體與經(jīng)營主體對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)知程度不夠，監(jiān)測工作的參與度與配合度較差。

2.3 監(jiān)測制度建設(shè)不夠完善，缺少過程質(zhì)量檢測機制

農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題的主要原因是種植過程中農(nóng)藥化肥過量使用，或者是種植地及灌溉用水存在污染問題。側(cè)面表明，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測制度落實不到位，或者是質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測、監(jiān)督、管理、抽檢等制度建設(shè)不夠完善，形成監(jiān)測工作漏洞，給了違規(guī)違法人員可乘之機。以蔬菜種植監(jiān)測為例，蔬菜生長周期短，在種植過程中需要記錄蔬菜不同生長階段使用化肥與農(nóng)藥的名稱、數(shù)量、時間、次數(shù)等，僅靠種植戶自覺，難以保證記錄的準(zhǔn)確性與完整性，而有效健全的監(jiān)測制度、監(jiān)管機制、考核措施則是解決這一問題的關(guān)鍵[2]。此外，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測環(huán)節(jié)，縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)的檢測能力無法完全覆蓋至生產(chǎn)與經(jīng)營的最前沿，農(nóng)產(chǎn)品檢測側(cè)重于農(nóng)產(chǎn)品上市之前，產(chǎn)前與產(chǎn)中檢測缺失，如水質(zhì)、土壤的檢測，農(nóng)作物種植過程中農(nóng)藥、化肥、重金屬殘留檢測，以及企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工過程中的理化檢測等。

3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測存在問題的解決對策

3.1 打造協(xié)同聯(lián)動監(jiān)測格局，加大風(fēng)險監(jiān)測工作力度

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測各項工作的有序、有效開展，需要完善的監(jiān)測組織機構(gòu)作基礎(chǔ)支撐。①設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)站，由服務(wù)站全權(quán)負(fù)責(zé)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測各項工作，并以服務(wù)站為核心，建立各監(jiān)測部門之間的溝通聯(lián)系，服務(wù)站從中協(xié)調(diào)監(jiān)測工作，防止各部門監(jiān)測工作重復(fù)、沖突，且避免監(jiān)測工作上的疏漏，構(gòu)建各監(jiān)測部門之間密切合作、協(xié)同聯(lián)動的監(jiān)測格局。②建設(shè)一支專業(yè)化的監(jiān)測隊伍，配備齊全的檢測設(shè)備，以及具備法治思維的監(jiān)管執(zhí)法人員、專業(yè)水平高的檢測人員與經(jīng)驗豐富的管理人員等，提升人員監(jiān)管執(zhí)法能力，打好監(jiān)測工作的人力基礎(chǔ)。③加大監(jiān)督檢測工作的力度，在例行檢查的基礎(chǔ)上，開展突擊檢測、隨機抽檢，針對社會關(guān)注度高、質(zhì)量安全隱患大、問題高發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品[3]，定期開展風(fēng)險評估與專項檢測，并借助農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，查找問題農(nóng)產(chǎn)品的源頭，追溯其去向，生產(chǎn)源頭與銷售終端齊抓共管，最大程度上保障市場中農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

3.2 建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系，完善質(zhì)量安全信用體系建設(shè)

在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)主體層面，以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展為導(dǎo)向，持續(xù)深化農(nóng)業(yè)改革，打牢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基礎(chǔ)。①根據(jù)池州優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展實際情況，建立完善的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提供技術(shù)、政策、資金等支持。②打造示范區(qū)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)推廣基地，并定期舉辦專題講座、網(wǎng)絡(luò)授課等活動，將綠色環(huán)保種植技術(shù)、養(yǎng)殖技術(shù)及生產(chǎn)加工技術(shù)等傳授給各生產(chǎn)主體，強化其農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)識與重視程度。在經(jīng)營主體層面，圍繞池州市糧油、家禽、水產(chǎn)、中藥材、茶葉、林特六大產(chǎn)業(yè)，大力培育與發(fā)展當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)、新型經(jīng)營主體，引導(dǎo)龍頭企業(yè)擔(dān)負(fù)起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測責(zé)任，與種植戶、養(yǎng)殖戶等共建農(nóng)民專業(yè)合作社，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展。針對農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)、菜市場、商超、農(nóng)貿(mào)市場等經(jīng)營主體，進(jìn)一步加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，基于經(jīng)營主體例行監(jiān)測、突擊檢查結(jié)果等，對其進(jìn)行信用評價，確定其信用等級，形成對經(jīng)營主體的規(guī)范約束作用，建立農(nóng)產(chǎn)品正常的市場秩序，凈化市場環(huán)境。還可專門設(shè)置服務(wù)站，通過傳統(tǒng)電商渠道、直播電商渠道及傳統(tǒng)線下渠道等[4]，面向消費者與經(jīng)營商推廣、宣傳特色農(nóng)產(chǎn)品，幫助特色農(nóng)戶銷售綠色安全優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，獲取更好的經(jīng)濟收益，調(diào)動與激發(fā)農(nóng)戶生產(chǎn)特色、綠色、安全農(nóng)產(chǎn)品的積極主動性。

3.3 完善監(jiān)測制度體系建設(shè)，保障監(jiān)測制度與工作落地實施

①建立常態(tài)化安全抽檢制度，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程與種植過程進(jìn)行風(fēng)險監(jiān)測與管控，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題杜絕在源頭。②加強農(nóng)業(yè)企業(yè)日常監(jiān)管，指導(dǎo)監(jiān)督企業(yè)完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度、投入品采購與使用記錄臺賬等建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工全過程留痕，規(guī)范化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營行為。③建立管理責(zé)任制，層層壓實監(jiān)測部門領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員的責(zé)任，并將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門工作業(yè)績考核范疇，同步實行責(zé)任追究制度，針對監(jiān)測制度、工作落實不到位的人員，視問題的嚴(yán)重程度，給予通報批評、教育、扣除績效等處罰，提升考核制度的威懾力與約束力。④實行過程監(jiān)督制度，對監(jiān)測工作責(zé)任、監(jiān)督抽查、風(fēng)險監(jiān)測等的落實情況進(jìn)行過程監(jiān)督，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查、督促整改等工作，及時發(fā)現(xiàn)監(jiān)測工作中存在的問題，并給出整改建議，保障監(jiān)測制度與工作落地實施。

3.4 構(gòu)建全面覆蓋監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提升檢測技術(shù)水平

基于農(nóng)產(chǎn)品來源分散、生產(chǎn)經(jīng)營主體構(gòu)成復(fù)雜等問題，在質(zhì)量安全監(jiān)測工作中，構(gòu)建市級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實施網(wǎng)格化管理，不留有任何農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測死角；引進(jìn)第三方檢測機構(gòu)，提升檢測的獨立性，保證檢測結(jié)果的客觀、公正、公平；針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重點區(qū)域、高危區(qū)域等，采取例行檢測與安全監(jiān)督抽查機制，定期與不定期檢測農(nóng)藥殘留、化肥殘留等[5]，保證市場銷售環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全；提高檢測技術(shù)水平，檢測機構(gòu)等不僅要引進(jìn)新的檢測技術(shù)、檢測設(shè)備，做好檢測人員的培訓(xùn)教育工作，規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化檢測行為，保證檢測結(jié)果的準(zhǔn)確性與可用性，還應(yīng)增加檢測經(jīng)費投入，維持檢測技術(shù)、儀器設(shè)備的先進(jìn)性，提升檢測人員的專業(yè)水平，保質(zhì)保量地完成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測任務(wù)。

4 結(jié)語

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測涵蓋了技術(shù)、管理、制度、執(zhí)法、人員等多個層面的內(nèi)容，需要系統(tǒng)性、科學(xué)化地推進(jìn)監(jiān)測各項工作，以保證監(jiān)測工作的全面覆蓋、有序開展，避免監(jiān)測工作出現(xiàn)死角，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測風(fēng)險。文章通過對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測問題的深度挖掘與分析，明確監(jiān)測工作改進(jìn)與調(diào)整的方向，制定針對性的解決對策，實現(xiàn)監(jiān)測機構(gòu)、監(jiān)測隊伍、監(jiān)測制度、監(jiān)測服務(wù)、監(jiān)測技術(shù)等的完善，以加快農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程。

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