肖 銳

（中共云南省委黨校/云南行政學院 社會和生態(tài)文明教研部，云南 昆明 650111）

一、問題提出與文獻綜述

（一）問題提出

建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的重要舉措，是踐行“綠水青山就是金山銀山”理論（下稱“兩山”理論）的關鍵路徑。習近平總書記關于“兩山”理論的科學論斷，指明了綠水青山既是自然財富、生態(tài)財富，又是社會財富、經(jīng)濟財富。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)就是將“綠水青山”的自然價值和生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的社會價值和經(jīng)濟價值的過程。

促進民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型是“鑄牢中華民族共同體意識”的關鍵一招。2019 年9 月27 日，習近平總書記在全國民族團結(jié)進步表彰大會上的重要講話中指出“要加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展，提高把綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的能力。”①習近平.習近平談治國理政（第3 卷）［M］.北京：外文出版社，2017：300.誠然，民族地區(qū)生態(tài)地位重要、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、生態(tài)資源豐富、生態(tài)文化深厚，普遍面臨環(huán)境保護、經(jīng)濟發(fā)展、鄉(xiāng)村振興三重任務疊加的嚴峻形勢。如何將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，走出一條“生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富”的綠色發(fā)展新路子，已經(jīng)成為新時代新征程亟待破解的現(xiàn)實難題。

（二）文獻綜述

20 世紀60 年代國內(nèi)外學者掀起了生態(tài)環(huán)境保護、可持續(xù)發(fā)展等問題研究的熱潮。生態(tài)產(chǎn)品是中國化的概念，相關研究大致包括：一是關于生態(tài)產(chǎn)品的內(nèi)涵及其價值，國外沒有生態(tài)產(chǎn)品的概念，與之類似的是Ecosystem Services（生態(tài)系統(tǒng)服務）或Eco-Label Products（生態(tài)標簽產(chǎn)品）（Daily，1997①Daily G C.Nature’s Services： Societal Dependence on Natural Ecosystems［M］.Island Press，1997.；Costanza et al.，1997②Costanza R， Arge， Groot R D， Farberk S， et al.The Value of the World's Ecosystem Services and Natural Capital［J］.Nature， 1997 （15）.），King（1966）③King R T.Wildlife and Man［J］.New York Conservationist， 1966（06）.提出了“生態(tài)系統(tǒng)服務”概念引起人們對生態(tài)系統(tǒng)價值的重視；20 世紀80 年代國內(nèi)學者提出了“生態(tài)產(chǎn)品”概念（任耀武、袁國寶，1992）④任耀武，袁國寶.初論“生態(tài)產(chǎn)品”［J］.生態(tài)學雜志，1992（06）.，他們將生態(tài)產(chǎn)品界定為通過生態(tài)工藝生產(chǎn)的沒有生態(tài)滯竭的安全可靠無公害的高檔產(chǎn)品；現(xiàn)有研究對生態(tài)產(chǎn)品的界定有狹義和廣義之分（丁憲浩，2010⑤丁憲浩.論生態(tài)生產(chǎn)的效益和組織及其生態(tài)產(chǎn)品的價值和交換［J］.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2010（06）.；曾賢剛等，2014⑥曾賢剛，虞慧怡，謝芳.生態(tài)產(chǎn)品的概念、分類及其市場化供給機制［J］.中國人口·資源與環(huán)境，2014（07）.；沈輝、李寧，2021⑦沈輝，李寧.生態(tài)產(chǎn)品的內(nèi)涵闡釋及其價值實現(xiàn)［J］.改革，2021（09）.），普遍認為生態(tài)產(chǎn)品指維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境的自然和勞動要素，如清新的空氣、清潔的水源和宜人的氣候等。二是關于生態(tài)產(chǎn)品價值如何度量，國外學者主要圍繞生態(tài)系統(tǒng)服務價值、生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總產(chǎn)值、國民賬戶等方面進行評估核算（Ehrlich P R & Ehrlich A H，1992⑧EhrlichP R， Ehrlich A H.The Value of Biodiversity［J］.Ambio， 1992（03）.；MA，2005⑨MA（Millennium Ecosystem Assessment）.Ecosystems and Human Well-being：Synthesis［R］.Washington DC：World Resources Institute，2005.）；國內(nèi)學者從物質(zhì)供給服務、生態(tài)調(diào)節(jié)服務和生態(tài)文化服務等方面評估生態(tài)產(chǎn)品價值（黃如良，2015）⑩黃如良.生態(tài)產(chǎn)品價值評估問題探討［J］.中國人口·資源與環(huán)境，2015（03）.，歐陽志云等（1999）?歐陽志云，王效科，苗鴻.中國陸地生態(tài)系統(tǒng)服務功能及其生態(tài)經(jīng)濟價值的初步研究［J］.生態(tài)學報，1999（05）.建立了陸地生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算體系；王金南等（2022）?王金南.生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)：理論與實踐［M］.北京：中國環(huán)境出版集團，2022.先后構(gòu)建了綠色GDP1.0、綠色GDP2.0 和綠色GDP3.0 核算體系并且在多個省市持續(xù)開展核算。三是關于生態(tài)產(chǎn)品價值如何實現(xiàn)，主要涉及實現(xiàn)路徑和模式（Bennett E Met al.，2009?Bennett E M， Peterson G D， Gordon L J.Understanding Relationships Among Multiple Ecosystem Services［J］.Ecology Letters， 2009（12）.；馬建堂，2019?馬建堂.生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑、機制與模式［M］.北京：中國發(fā)展出版社，2019.；張林波、虞慧怡，2022?張林波，虞慧怡.生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)：理論、實踐與任務［M］.濟南：山東人民出版社，2022.；高曉龍等，2022?高曉龍，張英魁，馬東春，等.生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)關鍵問題解決路徑［J］.生態(tài)學報，2022（20）.）、機制保障（李宏偉等，2020?李宏偉，薄凡，崔莉.生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的理論創(chuàng)新與實踐探索［J］.治理研究，2020（04）.；孫博文，2022?孫博文.建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的瓶頸制約與策略選擇［J］.改革，2022（05）.）等。此外，有學者從理論基礎、特定區(qū)域和產(chǎn)品分類等視角展開了相關研究（劉耕源等，2020①劉耕源，王碩，顏寧聿，等.生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的理論基礎：熱力學，景感學，經(jīng)濟學與區(qū)塊鏈［J］.中國環(huán)境管理，2020（05）.；李燕等，2021②李燕，程勝龍，黃靜，等.生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)研究現(xiàn)狀與展望——基于文獻計量分析［J］.林業(yè)經(jīng)濟，2021（09）.；蘇偉忠等，2022③蘇偉忠，周佳，彭棋，等.長江三角洲跨界流域生態(tài)產(chǎn)品交易機制——以天目湖流域為例［J］.自然資源學報，2022（06）.）。

民族地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)問題仍處于起步階段，直接基于“兩山”理論研究民族地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)問題較為鮮見。既有研究主要從生態(tài)環(huán)境保護與治理（廖小明，2020④廖小明.協(xié)同治理視域下民族地區(qū)生態(tài)治理的路徑選擇［J］.學術探索，2020（06）.；韋正富、吳大華，2021⑤韋正富，吳大華.民族地區(qū)生態(tài)治理法治化的機制論析：基于民族、自然及政府關系的梳理［J］.貴州民族研究，2021（04）.）、民族生態(tài)文化（丁智才，2015⑥丁智才.邊疆民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與民族特色文化保護研究［D］.華中師范大學，2017.；尹侖，2021⑦尹侖.民族生態(tài)文化認同與中華民族共同體［J］.原生態(tài)民族文化學刊，2021（01）.）、生態(tài)扶貧與生態(tài)振興（楊立生、熊健超，2020⑧楊立生，熊健超.基于綠色經(jīng)濟發(fā)展視角的云南民族地區(qū)生態(tài)扶貧研究［J］.生態(tài)經(jīng)濟，2020（09）.；周伍陽，2021⑨周伍陽.生態(tài)振興：民族地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果的綠色路徑［J］.云南民族大學學報（哲學社會科學版），2021（05）.）等方面展開。黨的十八大以來，少數(shù)學者開始關注民族地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)問題，曾憲鳳和趙曉雨（2013）⑩曾憲鳳，趙曉雨.民族地區(qū)原生態(tài)產(chǎn)品的網(wǎng)絡營銷探討［J］.貴州民族研究，2013（06）.探討了民族地區(qū)原生態(tài)產(chǎn)品的網(wǎng)絡營銷問題；王興華（2014）?王興華.西部民族地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力研究——以云南為例［J］.廣西師范學院學報（哲學社會科學版），2014（01）.以云南為例分析了西部民族地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力；極少數(shù)學者基于區(qū)域?qū)嵺`案例總結(jié)了民族地區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的成效和經(jīng)驗方法（辛彥，2019?辛彥.文山州生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制研究［J］.文山學院學報，2018（06）.；周一虹、郭建超，2020?周一虹，郭建超.基于甘肅甘南草原旅游服務的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)研究［J］.會計之友，2020（11）.）。

綜上所述，國外并未有清晰的“生態(tài)產(chǎn)品”概念，相關研究側(cè)重于生態(tài)系統(tǒng)服務功能及自然資本項目，但關于生態(tài)系統(tǒng)服務價值評估的技術與方法極具啟發(fā)借鑒意義。國內(nèi)更注重環(huán)境保護與生態(tài)補償研究，對民族地區(qū)來說尤為如此。總的看來，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)相關研究起步晚、發(fā)展快，目前尚處在探索階段，相關研究成果相對豐碩，但鮮有專門就民族地區(qū)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制及其政策進行系統(tǒng)的研究。因此，本文擬從以下兩個方面進一步探索：一是從實現(xiàn)機制視角來看，已有研究認為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制可分為調(diào)查監(jiān)測機制、價值評價機制、經(jīng)營開發(fā)機制、保護補償機制、實現(xiàn)保障機制和實現(xiàn)推進機制等，結(jié)合民族地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制內(nèi)在機理分析，本文嘗試建構(gòu)符合民族地區(qū)實際的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。二是從政策保障體系視角來看，既有文獻更多的是對國家、地方層面生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)宏觀政策的梳理，缺乏針對典型性區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑所采用的具體政策工具及其保障進行深入分析，本文嘗試構(gòu)建符合民族地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)政策保障體系。這是本文擬解決的主要問題，亦可能是存在的創(chuàng)新點。

二、民族地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的主要現(xiàn)實困境

在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)過程中，目前仍存在一些現(xiàn)實困境。本文選取了云南省玉溪市、大理市、麗江市和普洱市等州市的民族地區(qū)為研究區(qū)域，通過與相關職能部門進行交流座談，以及采用問卷方式對農(nóng)戶、企業(yè)和社會組織等相關利益主體進行問卷調(diào)查（發(fā)放問卷250 份，收回問卷250 份，有效問卷220 份）。通過實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，民族地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的現(xiàn)實困境主要有認知困境、核算困境、市場交易困境、政府主導困境和社會參與困境。

（一）認知困境

認知決定解決問題的能力。在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，85.90%的受訪者對生態(tài)產(chǎn)品的內(nèi)涵十分模糊，90.91%的受訪者對生態(tài)產(chǎn)品的類別形式、特征屬性仍很陌生，81.82%的受訪者對生態(tài)產(chǎn)品存在認知不足。民族地區(qū)大多生態(tài)環(huán)境良好，有大量的生態(tài)產(chǎn)品，但由于人們對生態(tài)產(chǎn)品的認知存在困境，在很大程度上會阻礙其生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)。

主要表現(xiàn)在，一是對生態(tài)產(chǎn)品界定不清晰，無法掌握本地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品的總量，不能判斷本地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品供給的能力；二是對生態(tài)產(chǎn)品的功能特點、保護與開發(fā)等情況不熟悉，無法真正認識到本地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品的生態(tài)價值、經(jīng)濟價值和社會價值；三是有的受訪對象沒有認識到生態(tài)資源是經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)質(zhì)資源，而認為礦產(chǎn)資源、土地資源才是經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)質(zhì)資源；四是絕大多數(shù)受訪者對如何實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值，有哪些實現(xiàn)模式，有哪些具體實現(xiàn)路徑也存在認識困境，這對民族地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)形成了“先天”阻礙。

（二）核算困境

生態(tài)產(chǎn)品價值核算是中國生態(tài)文明制度建設的重要理論基礎，是深入貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”理論的重要舉措。當前，中國各地有諸多地區(qū)開展了自然資本、生態(tài)資產(chǎn)、生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值、生態(tài)價值等核算工作，其中有多個民族地區(qū)開展了生態(tài)產(chǎn)品核算工作。但由于存在核算對象異質(zhì)性、核算方法不統(tǒng)一和核算結(jié)果應用難等問題，民族地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)存在明顯的核算困境。

主要表現(xiàn)在，一是民族地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量均存在不同程度的差異，不同行政區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品市場價值也存在差別，尚未形成反映市場供需關系的生態(tài)產(chǎn)品價值核算價格機制；二是目前民族地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值核算評估指標體系不完善，目前仍未形成一套科學的、易操作的評估方法，國內(nèi)外現(xiàn)有諸多核算方法，各民族地區(qū)核算過程中根據(jù)自身情況進行合理調(diào)整，但均為探索性生態(tài)產(chǎn)品價值核算，其科學性有待進一步實踐論證；三是民族地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品核算由誰核算、由誰定價也不規(guī)范，這將直接影響生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果應用問題，最終核算結(jié)果是否被現(xiàn)實客觀應用是一個需要重點關注的問題。

（三）市場交易困境

民族地區(qū)擁有獨特的自然資源、豐富的生態(tài)景觀、優(yōu)良的空氣水源、多元的民族文化等優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，但眾多的生態(tài)產(chǎn)品無法實現(xiàn)其市場價值，生態(tài)資源無法實現(xiàn)其生態(tài)價值，綠水青山無法變現(xiàn)為金山銀山，生態(tài)優(yōu)勢無法轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。由于存在產(chǎn)權界定不明晰、平臺建設滯后、品牌建設滯后等問題，民族地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)存在市場交易困境。

主要表現(xiàn)在，一是生態(tài)產(chǎn)品大量存在，但其產(chǎn)權歸屬不明晰，這是阻礙民族地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)市場交易的前置性條件；二是絕大多數(shù)地區(qū)缺少市場交易平臺，生態(tài)產(chǎn)品供給者與需求者交易通道不暢，存在有價無市或有市無價等情況，如何有效處理好供給方和需求方關系以激活市場、創(chuàng)建平臺、發(fā)展市場是下一步要關注的重大問題；三是生態(tài)產(chǎn)品品牌建設滯后，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，九成以上的民族地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品沒有創(chuàng)建企業(yè)品牌、區(qū)域性公共品牌，無品牌的生態(tài)產(chǎn)品將會在市場交易中一定程度上缺乏競爭優(yōu)勢，市場認可度不高。

（四）政府主導困境

政府公共管理職能決定了其是生態(tài)產(chǎn)品第一負責人的重要地位，特別是針對具有非競爭性、非排他性的公共性生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)（主要推動者），對有限的非競爭性或有限的非排他性的準公共性生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)亦起著重要角色作用。目前，民族地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品供給模式主要分為政府供給和市場供給。其中，政府主導的生態(tài)產(chǎn)品供給主要有政府主導性型、政府參與市場供給型、政府支持志愿服務型等三種主要模式。由于生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)還是一個新課題，在操作層面仍存在一些政府主導困境。

主要表現(xiàn)在，一是民族地區(qū)大多為欠發(fā)達、后發(fā)展地區(qū)，而生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)過程中需要大量的資金支持，但這些地區(qū)財政面臨較大困境，推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)存在較大的財政支持資金缺口；二是條件比較好的民族地區(qū)有能力投入大量資金推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，但在發(fā)展的過程中存在資金使用效率不高、缺乏外部監(jiān)督等局限性；三是政府主導模式大多數(shù)仍是以生態(tài)補償方式進行，存在范圍單一、標準單一、方式單一等存在，難以充分調(diào)動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)相關利益主體的參與積極性；四是跨行政區(qū)域的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)問題，容易導致中央政府與地方政府之間、涉事地方政府之間、地方政府與相關利益主體之間存在事權與責任不清。

（五）社會參與困境

社會主體是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的重要參與者，是形成政府主導、市場化運作、社會各界參與推動民族地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的重要一環(huán)。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前社會主體參與到民族地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)過程中仍存在吸引力不夠、利益分配機制不健全、法律法規(guī)體系不完善、物流體系建設滯后等困境。

主要表現(xiàn)在，一是一些地方政府主導作用發(fā)揮不充分，沒有生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化意識，無法以優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)項目大力吸引社會主體參與到生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)中，在鼓勵高校畢業(yè)生、城市返鄉(xiāng)人才等參與生態(tài)產(chǎn)品的價值開發(fā)還不夠；二是未厘清生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)過程中各主體的利益合理分配問題，政府、社會主體、權屬者合作經(jīng)營開發(fā)機制不健全；三是從中央到地方的相關法律法規(guī)仍不完善，地方政府無立法權，有關社會主體參與生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)過程中的權益得不到有效保障；四是物流體系建設對于民族地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)來說是根本性保障問題，然而目前諸多民族地區(qū)鄉(xiāng)、村級農(nóng)村物流體系建設仍較為滯后，一定程度上阻礙了社會主體參與的積極性。

當然，民族地區(qū)也有同其他地區(qū)一樣，在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)問題上還存在產(chǎn)權困境、技術困境、理論困境、實踐困境、政策及制度困境等問題，這些困境都需要我們在實踐中進行創(chuàng)新性地破解。

三、“兩山”理論視域下民族地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的內(nèi)在機理

推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是“綠水青山就是金山銀山”理念的具體實踐，“兩山”理論為民族地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)提供了堅實的理論基礎。建立健全民族地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制是一項復雜的系統(tǒng)工程，要以系統(tǒng)觀念、整體思維進行設計，既要補齊生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的現(xiàn)實困境短板，還要以戰(zhàn)略眼光謀劃長遠，做好戰(zhàn)略規(guī)劃，加強制度供給，打通體制機制障礙。

（一）“兩山”理論與民族地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的內(nèi)在邏輯

“兩山”理論深刻回答了發(fā)展和保護之間的辯證統(tǒng)一關系，指明了保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。從這個視角來看，“兩山”理論認為生態(tài)資源是一種生產(chǎn)力要素，是具有價值的；生態(tài)資源可通過產(chǎn)權認定成為生態(tài)資產(chǎn)，使生態(tài)資源實現(xiàn)其現(xiàn)實的使用價值；而生態(tài)資產(chǎn)如何轉(zhuǎn)換為生態(tài)產(chǎn)品實現(xiàn)其交換價值，中間還必須對生態(tài)資產(chǎn)進行投資，通過技術手段使得生態(tài)資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂斜Ｖ翟鲋档纳鷳B(tài)資本，進而形成綠水青山轉(zhuǎn)換為金山銀山的價值轉(zhuǎn)化邏輯，這為民族地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)提供了內(nèi)在理論邏輯，具體轉(zhuǎn)化過程見圖1。

圖1 民族地區(qū)生態(tài)資源轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)產(chǎn)品的價值轉(zhuǎn)化邏輯

基于以上分析，本文認為“兩山”理論與民族地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的內(nèi)在邏輯關系如圖2 所示。

圖2 “兩山”理論與民族地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的內(nèi)在邏輯

（二）“兩山”理論視域下民族地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制形成機理

基于生態(tài)資源轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)產(chǎn)品的價值轉(zhuǎn)化邏輯和“兩山”理論與民族地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的內(nèi)在邏輯分析。本文認為，民族地區(qū)亟待建立健全生態(tài)資源資產(chǎn)化、生態(tài)資產(chǎn)資本化、生態(tài)資本產(chǎn)品化等三個方面的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。

1.生態(tài)資源資產(chǎn)化及其機制

生態(tài)資源資產(chǎn)化是“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的準入過程，是民族地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的第一步。在這個過程中，客觀要求要對民族地區(qū)生態(tài)資源存在的價值進行產(chǎn)權界定，通過確權登記等方式對其進行認定，將生態(tài)資源實現(xiàn)資產(chǎn)化，使其從存在價值向具有現(xiàn)實使用價值的轉(zhuǎn)化。相應的，這一步需要構(gòu)建民族地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的認定機制。

2.生態(tài)資產(chǎn)資本化及其機制

生態(tài)資產(chǎn)資本化是“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的啟動過程，是民族地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的第二步。在這個過程中，只有將生態(tài)資產(chǎn)作為一種生產(chǎn)要素投入生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)中，并與其他生產(chǎn)要素相結(jié)合才能產(chǎn)出“金山銀山”。這一過程要實現(xiàn)生態(tài)資產(chǎn)的使用價值向具有要素價值的生產(chǎn)資本進行轉(zhuǎn)化。相應的，這一步需要構(gòu)建民族地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的投入機制。

3.生態(tài)資本產(chǎn)品化及其機制

生態(tài)資本產(chǎn)品化是“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的轉(zhuǎn)化過程，是民族地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的第三步，也是關鍵一步。在這個過程中，要通過勞動和技術形成生態(tài)產(chǎn)品。在形式上體現(xiàn)的是生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，實質(zhì)上是民族地區(qū)生態(tài)資本的要素價值轉(zhuǎn)換為交易價值。相應的，這一步需要構(gòu)建民族地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的開發(fā)機制、核算機制和交易機制。

從民族地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值鏈來看，存在價值→使用價值→要素價值→交換價值是其價值實現(xiàn)機制的內(nèi)在邏輯。需要注意的是，民族地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是一個有機統(tǒng)一的動態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，前一步是后一步的前提基礎，后一步是前一步的價值延伸，前后每一步都環(huán)環(huán)相扣。因此，應遵循價值實現(xiàn)傳遞規(guī)律，需構(gòu)建民族地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的認定機制、投入機制、開發(fā)機制、核算機制和交易機制，從而形成一個系統(tǒng)循環(huán)的機制閉環(huán)。

四、“兩山”理論視域下民族地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的主要機制

基于前文分析，并遵循生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)規(guī)律，本文認為民族地區(qū)亟待加快構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的認定機制、投入機制、開發(fā)機制、核算機制和交易機制等五個方面的主要機制。

（一）民族地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)認定機制

生態(tài)資源是生態(tài)產(chǎn)品的物質(zhì)基礎，推動民族地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)首先應對其生態(tài)資源進行認定。一方面是產(chǎn)權認定，確定民族地區(qū)各類生態(tài)資源的產(chǎn)權主體，劃清其所有權和使用權的邊界，厘清其出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股等權責歸屬，為民族地區(qū)生態(tài)資源的使用價值提供清晰的產(chǎn)權屬性；另一方面是要開展民族地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品基礎信息的普查，加強對民族地區(qū)各類生態(tài)資源的類別、數(shù)量、質(zhì)量等底數(shù)認定，形成民族地區(qū)生態(tài)資源的目錄清單，為其實現(xiàn)資產(chǎn)化提供基礎信息。

（二）民族地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)投入機制

生態(tài)資產(chǎn)作為生產(chǎn)要素投入生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，以實現(xiàn)生態(tài)資產(chǎn)向生態(tài)資本的轉(zhuǎn)變，這實質(zhì)上是民族地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品實現(xiàn)價值轉(zhuǎn)化的客觀要求。一方面，將生態(tài)資產(chǎn)作為生產(chǎn)投入要素，避免民族地區(qū)生態(tài)資產(chǎn)處于閑置或消耗狀態(tài)，從而為生態(tài)資產(chǎn)所有者帶來剩余價值；另一方面，加大對生態(tài)技術的投入，生態(tài)技術投入決定著民族地區(qū)生態(tài)資產(chǎn)價值轉(zhuǎn)化的程度，通過生態(tài)技術手段有效解決生態(tài)資產(chǎn)的使用價值向要素價值的轉(zhuǎn)化障礙，進而將要素價值轉(zhuǎn)化到生態(tài)資本中，并為生產(chǎn)出生態(tài)產(chǎn)品提供技術支撐。

（三）民族地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)開發(fā)機制

生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)是經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品通過市場機制實現(xiàn)交換價值的模式，是生態(tài)資本產(chǎn)品化的過程，是市場化程度最高的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)開發(fā)機制，有利于民族地區(qū)充分發(fā)揮當?shù)氐纳鷳B(tài)資源優(yōu)勢，在做好保護生態(tài)環(huán)境的前提下通過產(chǎn)業(yè)開發(fā)把本地的綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。一方面是要推動民族地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品交易中心建設，推進供給方與需求方有效精準銜接，在交易平臺基礎上鼓勵探索多樣化生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式與路徑；另一方面，通過打造區(qū)域性品牌，把民族地區(qū)各類生態(tài)產(chǎn)品打造成為一套品牌組合拳，促進生態(tài)產(chǎn)品價值增值，著力生態(tài)產(chǎn)品品牌開發(fā)。

（四）民族地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)核算機制

民族地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)與其價值核算緊密關聯(lián)，只有對生態(tài)產(chǎn)品潛在隱含價值進行量化顯化，才能真正推動其交換價值的實現(xiàn)。一方面，根據(jù)民族地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品的特征，構(gòu)建價值評價體系，明確價值核算統(tǒng)計口徑，建立價值核算具體方法，實現(xiàn)價值核算標準化；另一方面，價值核算結(jié)果的運用，以民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為目標定位，加強核算結(jié)果在生態(tài)資源權益交易、生態(tài)補償、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)确矫娴膽谩?/p>

（五）民族地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)交易機制

生態(tài)產(chǎn)品價值的具體實現(xiàn)階段是通過交易獲得交換價值，把民族地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品以商品或服務的形式進行交易，最終實現(xiàn)其生態(tài)產(chǎn)品的貨幣量?；诿褡宓貐^(qū)生態(tài)產(chǎn)品的市場基本屬性，一方面是建立適應于民族地區(qū)公共性生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的政府采購機制，調(diào)節(jié)產(chǎn)權主體與受益者之間的利益關系；另一方面是建立適用于民族地區(qū)經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的市場化運作機制，解決生產(chǎn)者與消費者之間利益關系；同時，還要建立適用于民族地區(qū)準公共性生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的企業(yè)和社會各界參與機制，推動企業(yè)、社會公眾、組織等多元化參與。

五、“兩山”理論視域下民族地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的政策保障體系建構(gòu)

民族地區(qū)要完整準確全面理解“兩山”理論，堅定“綠水青山”就是“金山銀山”的理念，要以習近平總書記提出的綠色發(fā)展觀為指導，加快推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，將“綠水青山”的自然價值和生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的社會價值和經(jīng)濟價值，促進民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

（一）堅定理論自信，強化實踐認識

理論來源于實踐，又指導實踐?！皟缮健崩碚撌邱R克思主義基本原理同中國生態(tài)文明建設具體實際相結(jié)合、同中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的重要理論創(chuàng)新，是推動民族地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的重要理論支撐。深刻理解和領會習近平總書記提出的“兩山”理論，是解決民族地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)認知困境的關鍵，是指導民族地區(qū)推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)生動實踐的前提。

目前，大多民族地區(qū)各級各部門對“兩山”理論的理解仍不透徹，對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)實踐仍處于初步探索階段。民族地區(qū)推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，要從理論內(nèi)涵上理解生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的理論基礎和科學內(nèi)涵，解決民族地區(qū)對生態(tài)產(chǎn)品內(nèi)涵認知的表面化，對生態(tài)產(chǎn)品分類的模糊化，對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制理解的片面化，從而科學指導生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的具體實踐。一是要加強對民族地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)基礎研究的支持，深化與國內(nèi)外知名專家學者、科研團隊的合作，以課題項目、規(guī)劃研究、論壇年會等形式強化相關理論研究；二是要大力推動相關理論研究的成果轉(zhuǎn)化，將理論層面研究的認知提升應用于民族地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)探索中，進行試點示范，并總結(jié)成功經(jīng)驗進行廣泛推廣；三是政策上支持民族地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品實現(xiàn)的理論創(chuàng)新和實踐探索，建立容錯糾錯機制，保護創(chuàng)新的積極性。

（二）加強頂層設計，推進制度改革

民族地區(qū)生態(tài)資源豐富，生態(tài)產(chǎn)品種類、特征、范圍及其價值實現(xiàn)十分繁雜，建立健全民族地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值機制要從理論到實踐、中央到地方、從政府到其他相關主體，各級各部門、各領域各主體協(xié)同發(fā)力。一是國家層面，中央各部門要抓好統(tǒng)籌，建立以國家民委、國家發(fā)改委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等有關部委有效配合的工作聯(lián)動機制，加強制度供給，指導、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)同發(fā)展；二是省級層面，結(jié)合民族地區(qū)實際，貫徹《關于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》，制定民族地區(qū)的指導意見，提出具體明確要求，制定具體目標任務；三是市縣層面，要抓好中央、省級相關政策落實，黨政一把手要負責推進實施，激發(fā)民族地區(qū)基層進行生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)具體實踐。

與此同時，要進一步建立完善民族地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)相關制度保障。一是要建立完善民族地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品資產(chǎn)產(chǎn)權制度，明確生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)權歸屬主體，明確生態(tài)產(chǎn)品權屬主體權益制度及其出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押等權責制度；二是要建立完善民族地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品信息普查制度，利用現(xiàn)代化技術手段開展信息普查，對各類生態(tài)產(chǎn)品進行統(tǒng)一確權登記，形成民族地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品目錄清單，建立信息公開公布平臺；三是建立完善民族地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品交易制度，完善從中央到地方的縱向生態(tài)補償制度，完善規(guī)范區(qū)域、流域間的橫向生態(tài)補償制度，鼓勵個人、企業(yè)、社會組織等相關主體通過購買、租賃和抵押等形式獲取使用權，建立市場化、多元化交易制度。

（三）建立分類目錄，健全核算體系

建立生態(tài)產(chǎn)品目錄是推進民族地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的前提。在現(xiàn)有國民經(jīng)濟統(tǒng)計體系分類和生態(tài)產(chǎn)品分類的基礎上，可基于產(chǎn)業(yè)分類的視角，建立與國民經(jīng)濟統(tǒng)計分類既有銜接性而又不重復的分類目錄，將有利于促進民族地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)和發(fā)展。一是要參考國民經(jīng)濟統(tǒng)計的分類方法，根據(jù)民族地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品同質(zhì)性原則、終端產(chǎn)品原則和銜接性原則，建立與第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)有銜接性的分類目錄；二是合理調(diào)整與第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)相重合的產(chǎn)品分類，如第一產(chǎn)業(yè)中的綠色農(nóng)產(chǎn)品、野生農(nóng)產(chǎn)品等建議調(diào)整至生態(tài)產(chǎn)品中的農(nóng)林產(chǎn)品大類中；三是支持民族地區(qū)將生態(tài)產(chǎn)品培育成新興產(chǎn)業(yè)，或?qū)⑵鋭?chuàng)新發(fā)展成為與第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)相對應的第四產(chǎn)業(yè)。

科學合理的生態(tài)產(chǎn)品分類目錄，為民族地區(qū)建立可推廣復制的價值核算體系奠定了基礎。健全民族地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系，一是政府要充分發(fā)揮引導作用，探索符合民族地區(qū)具體實際的生態(tài)產(chǎn)品價值核算指標體系和測算方法，充分借鑒國內(nèi)外有關核算指標、方法、定價等方面的最新科學研究成果，構(gòu)建“政府+生態(tài)產(chǎn)業(yè)”的生態(tài)產(chǎn)品價值核算模式路徑；二是要加快制定民族地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值核算條例，鼓勵有基礎、有條件的民族地區(qū)先行開展生態(tài)產(chǎn)品價值核算，并逐步調(diào)整完善核算方法；三是建立基于民族地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值核算的政府績效考核制度，將生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果作為各級政府績效的重要參考，提高各級黨員干部參與的主動性和能動性。

（四）樹立示范引領，實施重大工程

生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是一項系統(tǒng)工程，有些民族地區(qū)難免存在畏難情緒，主觀能動性不足。為推進民族地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，積極主動破解“五大困境”，可選擇有條件且具有典型性的民族縣區(qū)建立試驗區(qū)。一是鼓勵試驗地區(qū)先行先試、大膽創(chuàng)新，把生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)試點建設作為一項當前的重要政治任務，高標準、嚴要求抓試點示范工作；二是整合統(tǒng)籌相關各類資金，建立試點示范地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)專項資金；三是及時總結(jié)試點示范經(jīng)驗，形成可操作、可推廣、可復制的經(jīng)驗，打造多個實踐示范樣板，為其他地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)提供參考。

生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)要以重大工程為載體。為維護民族地區(qū)森林、草原、濕地等良好生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能，要部署生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)重大工程。一是堅持“山水林田湖草沙”的整體系統(tǒng)觀，系統(tǒng)整合民族地區(qū)原有重大生態(tài)建設工程，開展生態(tài)產(chǎn)品供給保障重大工程的頂層設計；二是明確民族地區(qū)工程重點范圍，要以重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)紅線區(qū)等生態(tài)良好區(qū)域為重點，開展生態(tài)產(chǎn)品保質(zhì)增值工程、提質(zhì)增效工程等重大工程，繼續(xù)實施天然林保護、濕地保護等重大工程；三是將重大工程進行細化落實到各級各部門，制定工程推進的時間表、路線圖，明確各類工程的具體目標任務，并對其進行督察考核，開展民族地區(qū)重大生態(tài)工程的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)成效審計。

（五）突破技術瓶頸，發(fā)展綠色金融

生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是一項涉及民族地區(qū)政治、經(jīng)濟、社會多方面的系統(tǒng)工程，目前還沒有形成一套成熟的經(jīng)驗模式與路徑。要把生態(tài)資源、自然資本轉(zhuǎn)化為可廣泛交易的生態(tài)產(chǎn)品，將會涉及重大關鍵技術攻關難題。民族地區(qū)要突破生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)技術瓶頸，一是要實施諸多重大科技專項研究，聚集生態(tài)、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟、金融等各領域科研團隊進行長期攻關，開展具有前沿性、實踐性的政策研究；二是要建立民族地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)科技創(chuàng)新研究平臺，開展基礎理論和實踐應用研究，突破“兩山”轉(zhuǎn)化過程中的技術瓶頸；三是進行定點跟蹤研究，建立各民族縣區(qū)與相關科研機構(gòu)聯(lián)合攻關機制，針對每一個面臨的具體技術瓶頸，逐一突破，不斷建立完善民族地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的技術體系。

金融是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的血液，綠色金融創(chuàng)新亦是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的血液。民族地區(qū)大多為欠發(fā)達、后發(fā)展地區(qū)，經(jīng)濟實力、財政實力相對較弱，在推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)進程中亟需大量資金支持。因此，要多措并舉大力發(fā)展綠色金融，為生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供保障。一是要拓寬民族地區(qū)綠色金融融資渠道，圍繞生態(tài)產(chǎn)品發(fā)展綠色信貸、綠色證券等綠色金融業(yè)務；二是建立健全民族地區(qū)綠色金融法律法規(guī)體系，制定完善綠色金融政策體系，為民族地區(qū)綠色金融營造良好法律和政策環(huán)境；三是不斷完善民族地區(qū)綠色金融體系，在政策上大力支持銀行、證券、基金等金融機構(gòu)，完善綠色信貸、綠色證券等金融體系，開展多元化綠色金融產(chǎn)品，引導資本向民族地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品交易市場流動，逐步實現(xiàn)從“喂養(yǎng)式”生態(tài)治理與修復轉(zhuǎn)變?yōu)椤白责B(yǎng)式”生態(tài)綠色可持續(xù)發(fā)展。

（六）做好管理文章，構(gòu)建交易體系

民族地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)要做好生態(tài)資源、自然資本產(chǎn)權管理這篇大文章，這是構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品市場化、多元化交易的重要基礎。一是要成立民族地區(qū)生態(tài)資源、自然資本產(chǎn)權交易中心，學習借鑒福建南平“森林生態(tài)銀行”的具體做法，將林權拓展為碳匯、土地經(jīng)營權等產(chǎn)權進行交易，探索出“綠色金融+生態(tài)產(chǎn)品”的實踐模式；二是從制度設計層面將生態(tài)資源、自然資本實現(xiàn)票據(jù)化，學習借鑒重慶市“地票”“林票”的具體做法，以票據(jù)制度為核心，探索出“票+生態(tài)產(chǎn)品”的實踐模式；三是抓好農(nóng)村土地集體所有制這個基點，做大做強農(nóng)村土地資源的保值增值，充分激發(fā)農(nóng)民群眾的積極性和主動性，通過“土地+生態(tài)產(chǎn)品”的實踐模式，有效解決農(nóng)民、集體、政府三者利益分配，打通“兩山”轉(zhuǎn)化的利益主體障礙。

建立健全運行通暢的生態(tài)產(chǎn)品市場交易體系，是民族地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的重要載體。這為生態(tài)產(chǎn)品供給者與需求者之間搭建了直接進行交易的平臺，為民族地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)提供了重要保障。一是要推進民族地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品交易市場建設，從政策上支持建立統(tǒng)一規(guī)范的生態(tài)產(chǎn)品市場交易中心；二是不斷建立健全民族地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品市場交易制度，形成以市場化為導向的生態(tài)產(chǎn)品價格形成機制；三是構(gòu)建完善民族地區(qū)生態(tài)信用評價機制，引入第三方機構(gòu)，制定評價清單，合理應用評估結(jié)果，最大程度限制各主體對民族地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品的過度使用。