秦健創(chuàng)，張晨煜，孫 靜，陳 瑛

1. 四川警察學(xué)院，四川 瀘州 646000； 2. 彭州市公安局，四川 彭州 611900

一、現(xiàn)代牧區(qū)警務(wù)創(chuàng)建背景

現(xiàn)代化警務(wù)機(jī)制創(chuàng)建是適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，改革落后工作模式和警務(wù)制度，提高公安治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效路徑?！耙匀嗣袢罕姖M意為目標(biāo)、以保護(hù)警察權(quán)益和釋放警力資源為邏輯、促進(jìn)警務(wù)運(yùn)行質(zhì)效和實(shí)戰(zhàn)能力提升”構(gòu)成了警務(wù)機(jī)制現(xiàn)代化改革的價(jià)值取向［2］。各地公安機(jī)關(guān)積極開展符合社會(huì)治理規(guī)律、回應(yīng)群眾需求變化的現(xiàn)代警務(wù)實(shí)踐探索，取得了豐碩成果。既有如“漳州110”傳統(tǒng)的打擊型、管控型警務(wù)向服務(wù)型警務(wù)轉(zhuǎn)變的整體性改革［3］，也有如云南省牟定縣“一村一警一助理”新機(jī)制塑造的局部創(chuàng)新［4］?？傮w而言，基層公安機(jī)關(guān)主動(dòng)求變，在理念革新、角色轉(zhuǎn)變、模式調(diào)整、流程再造、支撐重塑等各方面付諸努力，加快構(gòu)建與當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代化治理體系相匹配的警務(wù)機(jī)制，推動(dòng)了警務(wù)運(yùn)作方式向集約、高效轉(zhuǎn)變。如何立足實(shí)際，準(zhǔn)確把握甘孜牧區(qū)治安突出矛盾背后的治理邏輯，因勢利導(dǎo)、因地制宜，是指導(dǎo)現(xiàn)代化警務(wù)理念、支撐、手段、模式各要素合力驅(qū)動(dòng)警務(wù)機(jī)制改革的關(guān)鍵。

根據(jù)2021 年年末人口數(shù)據(jù)與地域面積比測算［5］，甘孜牧區(qū)人口密度約為7 人/平方公里，地廣人稀是其顯著地域特征。群眾居住分散，既隨著蟲草和藥材采挖時(shí)間和地點(diǎn)變化具有極強(qiáng)的流動(dòng)性，又以年度為周期在冬居點(diǎn)—春秋牧場—夏牧場間進(jìn)行具有相對(duì)固定性的遷徙。近年來，隨著牧民統(tǒng)一聚居點(diǎn)規(guī)劃與集合式游牧政策的落地，牧民的生產(chǎn)生活由粗放變得相對(duì)有序集中，逐漸與現(xiàn)代化、信息化、規(guī)范化接軌，一些社會(huì)治安及意識(shí)形態(tài)安全問題凸顯。目前，區(qū)域內(nèi)矛盾糾紛多為鄰里間宅基地糾紛、牧場界限權(quán)屬紛爭、家庭財(cái)產(chǎn)分割、婚姻矛盾、飲酒滋事等治安問題；刑事案件以盜竊、詐騙等侵財(cái)案件居多，其中偷盜牛馬，竊取電纜、現(xiàn)金及一般性財(cái)物占比較大，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪易發(fā)、難破；還存在著村社管理混亂、“一碗水端不平”等人民內(nèi)部矛盾；在依法管理寺廟和宗教事務(wù)的形勢下，分裂勢力活動(dòng)空間受到擠壓，有潛入偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)的趨勢。此外，部分牧民依然保留散居傳統(tǒng)，采取較為原始的生產(chǎn)生活方式，與現(xiàn)代化管理脫節(jié)。上述因素的存在，在一定程度上影響著牧區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和群眾“三感一度”①人民群眾“三感一度”：人民群眾幸福感、安全感、獲得感及滿意度。。

2022 年7 月27 日，甘孜州召開全州牧區(qū)工作會(huì)議，提出加快推進(jìn)牦牛產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)、積極培育牧區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、著力推動(dòng)品牌引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及大力推進(jìn)牧區(qū)生態(tài)文明建設(shè)四個(gè)目標(biāo)，賡即出臺(tái)《甘孜州2022年度促進(jìn)農(nóng)牧民增收8條措施》，為牧區(qū)的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃及下一步產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型定調(diào)［6］。這對(duì)加快提升牧區(qū)社會(huì)治安管理水平、服務(wù)保障營商環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定提出更高要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要賦予所有改革發(fā)展以彰顯中華民族共同體意識(shí)的意義，以維護(hù)統(tǒng)一、反對(duì)分裂的意義，以改善民生、凝聚人心的意義，讓中華民族共同體牢不可破?！保?］因此，為適應(yīng)牧區(qū)幅員遼闊、人口分散、藏漢聚居的社會(huì)格局，應(yīng)當(dāng)將加快甘孜州現(xiàn)代社會(huì)治安治理置于“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的戰(zhàn)略情境下融合推進(jìn)，回應(yīng)牧區(qū)發(fā)展規(guī)劃及民生新需求，將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”延伸開來，與凝聚中華民族共同體意識(shí)使命相結(jié)合，轉(zhuǎn)變角色，探索建立滿足轄區(qū)管理服務(wù)對(duì)象季節(jié)性周期性流動(dòng)要求，集管理服務(wù)、秩序維護(hù)、案件打擊、鞏固民族團(tuán)結(jié)交融于一體的現(xiàn)代牧區(qū)警務(wù)模式。

二、現(xiàn)代牧區(qū)警務(wù)模式創(chuàng)建概況

牧區(qū)警務(wù)的設(shè)計(jì)初衷是為了更好服務(wù)于牧區(qū)群眾逐水草而居、順天時(shí)而動(dòng)的游牧生活。牧民的生產(chǎn)生活方式與生產(chǎn)資料的生長分布、季節(jié)變化及海拔升降密切相關(guān)。以一整年為周期來看，牧民的游牧軌跡呈現(xiàn)有規(guī)律的流動(dòng)變化（如圖1 所示）。但在其活動(dòng)區(qū)域內(nèi)，有兩個(gè)點(diǎn)位相對(duì)固定：一是牧民在冬季休牧期的定居點(diǎn)，多位于海拔相對(duì)較低的人口聚居區(qū)；二是政府臨時(shí)搭建的服務(wù)點(diǎn)，多位于海拔較高的遠(yuǎn)牧區(qū)。牧民隨季節(jié)游牧離自己的定居點(diǎn)越來越遠(yuǎn)，相對(duì)離服務(wù)點(diǎn)越來越近，到達(dá)最高游牧點(diǎn)后逐漸回歸。因此，牧民與兩個(gè)固定點(diǎn)之間的距離此消彼長，呈規(guī)律性變化。這一變化規(guī)律決定了牧區(qū)警務(wù)模式的基礎(chǔ)設(shè)置。

甘孜州公安局按照“人口+地理”雙要素的警力配置標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合工作運(yùn)行與縣域中心派出所建設(shè)實(shí)際，全面貫徹兩個(gè)40%要求②兩個(gè)40%：派出所警力占縣（市）級(jí)公安機(jī)關(guān)總警力比、片區(qū)責(zé)任民警占派出所警力比均達(dá)到40%以上。，分別設(shè)置了15 人所、10 人所、5 人所，按警力1∶2∶2 配比健全“一室兩隊(duì)”③一室兩隊(duì)：一室即綜合指揮室；兩隊(duì)即社區(qū)警務(wù)隊(duì)、執(zhí)法辦案隊(duì)。，民輔警比例基本達(dá)到1∶2；完善移動(dòng)信息化警務(wù)裝備配置，民警移動(dòng)警務(wù)終端、對(duì)講機(jī)配備率達(dá)100%，輔警對(duì)講機(jī)配備率達(dá)100%；建立三班制、包片制，落實(shí)“1+1+1+1”④“1+1+1+1”村級(jí)警務(wù)：一個(gè)片區(qū)一名民警、一名輔警、一名網(wǎng)格員、一名村干部。村級(jí)警務(wù)全域覆蓋，牧區(qū)警務(wù)人力基礎(chǔ)較為扎實(shí)。

我國現(xiàn)階段社會(huì)矛盾的形成，多集中在與基礎(chǔ)民生或民眾切身物質(zhì)利益直接相關(guān)的部位［8］。甘孜牧區(qū)警務(wù)創(chuàng)建踐行深化公安改革理念，“抓住便民這個(gè)根本，做實(shí)網(wǎng)格、強(qiáng)化共治、用活科技”［9］，實(shí)施貼近式、主動(dòng)型、服務(wù)型、精細(xì)化基層社會(huì)治理。結(jié)合“一所一品”楓橋式派出所創(chuàng)建工作，試點(diǎn)單位借鑒青海、新疆、甘肅等地開展背包警務(wù)、帳篷警務(wù)、馬背警務(wù)等若干具有牧區(qū)特色的警務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，充分借助牧民冬季定居點(diǎn)和遠(yuǎn)牧區(qū)黨政服務(wù)點(diǎn)兩個(gè)基本陣地，探索創(chuàng)新適合甘孜州高寒牧區(qū)的警務(wù)運(yùn)行方式。

以色達(dá)縣為代表的背包警務(wù)，制訂了工作實(shí)施方案、工作職責(zé)和考核辦法。將指紋采集器、相機(jī)、法治手冊、民警聯(lián)系卡片、筆記本等物件置入定制警務(wù)背包之中，通過“警力+警摩+馬背+大腳板”形式，把戶籍業(yè)務(wù)、法制宣傳、治安防范等服務(wù)送入社區(qū)，送上家門。結(jié)合“六邊六進(jìn)”①“六邊六進(jìn)”工作：進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)寺廟；邊采集邊管控、邊排查邊化解、邊治理邊建設(shè)?！叭龁柸慈椤雹谌龁柸慈椋喝龁柤磫柤彝デ闆r，問困難訴求，問矛盾糾紛；三看即看健康狀況，看房屋情況，看生活水平；三查即查戶籍信息，查違法信息，查風(fēng)險(xiǎn)隱患。等實(shí)踐路徑，主動(dòng)了解治安民生，拉近警群關(guān)系，開啟多扇流動(dòng)警務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)了“公安多走路，群眾少跑路”的目標(biāo)。

以理塘縣和石渠縣為代表的帳篷警務(wù)和馬背警務(wù)，制訂了工作實(shí)施方案。適應(yīng)牧民逐水草而居的不定式生產(chǎn)生活節(jié)奏，將流動(dòng)巡邏、定點(diǎn)服務(wù)與牧區(qū)獨(dú)特的交通、住宿元素相結(jié)合，開展送證上門、宣傳政策、現(xiàn)場咨詢、矛盾調(diào)解、風(fēng)險(xiǎn)管控、群眾服務(wù)等工作。做到群眾在哪里，警務(wù)工作就開展到哪里，警力就駐扎在哪里，群防群治力量就在哪里。

電光石火間，只見江無齒“撲通”一聲地跪在了趙白的面前，說：“英雄武功高深莫測，小的自知不敵，甘愿認(rèn)輸，只求英雄饒小人一命……”

此外，各牧業(yè)縣公安局以遠(yuǎn)牧區(qū)黨政服務(wù)點(diǎn)、村社委員會(huì)工作地點(diǎn)以及群眾集中活動(dòng)區(qū)域?yàn)橐劳?，建立多?jí)警務(wù)模式，開展定點(diǎn)式駐村警務(wù)，搭建功能協(xié)同于黨政服務(wù)點(diǎn)的警務(wù)體系（如圖2 所示）。根據(jù)牧民隨季節(jié)遠(yuǎn)牧、返回軌跡，動(dòng)態(tài)調(diào)整警力伴隨，在冬春季節(jié)將警力部署及警務(wù)工作向駐村點(diǎn)位傾斜，夏秋季節(jié)則向遠(yuǎn)牧區(qū)警務(wù)站傾斜，保證各個(gè)季節(jié)見警率均衡、便民服務(wù)精準(zhǔn)高效。同時(shí)，在群治力量較強(qiáng)的駐村點(diǎn)位，以“一村一輔警”為基礎(chǔ)，廣泛物建治保組織成員、護(hù)林員、平安義警等，成立社區(qū)調(diào)解室，充實(shí)村委會(huì)日常治安巡護(hù)力量，發(fā)動(dòng)構(gòu)建“十戶聯(lián)包”群治模式，加強(qiáng)居住區(qū)域治安基礎(chǔ)工作；在群治力量相對(duì)薄弱的游牧點(diǎn)，則以黨政服務(wù)點(diǎn)警務(wù)入駐為主，根據(jù)實(shí)際情況分散式搭建平安哨站，充實(shí)警備物資，借助前期州內(nèi)各縣域之間以及與跨省交界縣之間開展“邊界協(xié)作”形成的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，最大程度爭取就近支援。

圖2 伴隨式警務(wù)體系圖

總體而言，現(xiàn)有牧區(qū)警務(wù)運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新緊緊抓住牧區(qū)群眾在不同時(shí)段和不同場域的主要矛盾，有效運(yùn)用牧區(qū)特有元素，重塑警務(wù)組織形態(tài)和流程，將“定點(diǎn)”和“流動(dòng)”有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)新了“五位一體”的特色警務(wù)工作形式，即：伴隨式流動(dòng)警務(wù)、周期式定點(diǎn)警務(wù)、精細(xì)式便民警務(wù)、串聯(lián)式群防警務(wù)、聯(lián)動(dòng)式協(xié)同警務(wù)。致力于以靈活機(jī)動(dòng)的方式服務(wù)群眾、夯實(shí)基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)群防群治、解決矛盾糾紛和防控違法犯罪，有效鞏固了甘孜牧區(qū)政治安全和社會(huì)穩(wěn)定。

三、牧區(qū)警務(wù)改革存在問題

雖然目前牧區(qū)警務(wù)改革取得良好成效和群眾反響，但也受到警務(wù)工作所在時(shí)空特性、服務(wù)對(duì)象生活特性及社會(huì)發(fā)展時(shí)代特性影響。具體而言：其創(chuàng)建受到地域條件、交通設(shè)施、警務(wù)保障、語言交流、部門協(xié)作等外部因素制約；其質(zhì)效發(fā)揮受到警務(wù)工作人員觀念認(rèn)知、自身素質(zhì)、工作實(shí)施等內(nèi)部因素制約。

（一）經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化交流有待發(fā)展

甘孜州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)遠(yuǎn)低于四川省平均水平，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、增長活力、發(fā)展協(xié)調(diào)度等均由州東南向西北呈遞減趨勢［10］，西北區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r最為滯后的石渠縣、德格縣、色達(dá)縣均為牧業(yè)縣。加之牧區(qū)縣域廣闊，山路盤桓，開發(fā)成本高、收效低，許多基礎(chǔ)性建設(shè)難以落地。如：主要的公路干道單一、曲折，交通可達(dá)性低；鄉(xiāng)村路面及基礎(chǔ)設(shè)施老舊，與主干道銜接不暢，形成斷頭路。警務(wù)人員入村到戶需要騎馬或徒步翻山，極大拉長了流動(dòng)式警務(wù)戰(zhàn)線，增加行程時(shí)間。開展一組背包警務(wù)來回平均需要2 至3天，在很大程度上造成派出所警力吃緊的現(xiàn)象。

同時(shí)，受風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰等因素影響，甘孜州多民族之間、藏族各分系之間仍存在一定程度的民族分界意識(shí)及文化互動(dòng)隔膜，如當(dāng)?shù)乜蛋筒刈逶谡Z言上存在內(nèi)部多元化性狀，沒有一種通行的藏語方言，偏遠(yuǎn)地區(qū)不通漢語。不同文化秉性使得臨近區(qū)域的人口對(duì)具體事物及現(xiàn)象的認(rèn)知有著顯著差異，這是族際、族內(nèi)人口之間易產(chǎn)生矛盾沖突，且矛盾沖突難以調(diào)和的重要因素，也是造成警民間溝通障礙、交流困難的主要原因。其極大增加了牧區(qū)警務(wù)工作、群眾工作的不確定性。

（二）協(xié)同聯(lián)動(dòng)和警務(wù)保障有待加強(qiáng)

從內(nèi)外部的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制來看，由于遠(yuǎn)程警務(wù)、伴隨警務(wù)內(nèi)容有限，尚不能滿足群眾在安全方面的所有需求。如：對(duì)于突發(fā)案（事）件的前端處置，目前多警種聯(lián)動(dòng)的應(yīng)對(duì)機(jī)制尚不健全。同時(shí)，部分牧區(qū)群眾的自治和自防意識(shí)還不強(qiáng)，貼近式服務(wù)易使群眾進(jìn)一步加深對(duì)流動(dòng)警力的依賴。對(duì)于涉及民生的政務(wù)、醫(yī)療、教育等“急難愁盼”問題，如果政府及相關(guān)職能單位的協(xié)同式服務(wù)未能及時(shí)跟上，就會(huì)讓群眾的服務(wù)體驗(yàn)逐次下降，甚至對(duì)警務(wù)人員產(chǎn)生猜疑和反感，認(rèn)為其搪塞、敷衍、能力不足。

從警務(wù)保障的支持力度來看，高寒牧區(qū)氣候環(huán)境惡劣、信號(hào)弱、通信不便的突出問題給警務(wù)工作帶來極大挑戰(zhàn)。支撐警務(wù)模式開展的移動(dòng)警務(wù)終端等設(shè)備數(shù)量有限，在一定程度上不能完全發(fā)揮作用；外出警力所配備的手銬、約束帶、催淚噴射劑等輕型警械，不足以應(yīng)對(duì)高寒地區(qū)長時(shí)間、遠(yuǎn)距離、敞放式工作情境下可能遭遇的人身安全及自然環(huán)境威脅。

（三）改革認(rèn)知和創(chuàng)新思維有待深化

牧區(qū)警務(wù)的推行理念在各個(gè)層級(jí)有著不同的認(rèn)識(shí)和考量。州局將其作為因地制宜的現(xiàn)代警務(wù)模式探索，而一些事務(wù)繁重的基層派出所則認(rèn)為這種模式創(chuàng)新對(duì)目前的派出所考核方式并無加分項(xiàng)，且增加了警力短缺壓力。因此，在一定程度上存在上熱下冷、推行乏力的困境。受當(dāng)?shù)孛褡甯窬帧①Y源稟賦及主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)制約，派出所對(duì)標(biāo)州局引領(lǐng)性方案開展警務(wù)實(shí)踐容易，但與實(shí)際結(jié)合、出新見效較為遲緩，如純牧區(qū)推動(dòng)該警務(wù)模式明顯比半牧區(qū)更加有力，各縣域成效不均。

（四）警力素質(zhì)和規(guī)范建設(shè)有待提高

牧區(qū)警務(wù)工作多為遠(yuǎn)距離、長時(shí)間的警力派駐與伴隨式流動(dòng)，極大考驗(yàn)派出人員的身心素質(zhì)；此外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展還帶來新的工作內(nèi)容，如游客救援、流動(dòng)人口管控、建設(shè)工地與本地群眾糾紛調(diào)處、民爆物品管理等。目前，部分警務(wù)人員的語言能力、交流溝通能力、依法調(diào)處能力、法治宣傳能力、群眾工作能力等個(gè)人素養(yǎng)離群眾的新要求、新期待還有差距。

此外，不容忽視的是，牧區(qū)警務(wù)主動(dòng)走出派出所，也在某種程度上脫離了常規(guī)化的監(jiān)督管理范圍，工作開展有時(shí)會(huì)出現(xiàn)隨意性，可能滋生干群矛盾，引發(fā)作風(fēng)問題。與此同時(shí)，警務(wù)考核機(jī)制與群眾監(jiān)督機(jī)制尚不健全，易滋生形式主義。

四、牧區(qū)警務(wù)提升路徑

筆者認(rèn)為：針對(duì)牧區(qū)獨(dú)有的時(shí)空特征、地域民族格局以及民生期盼等，應(yīng)重點(diǎn)從“規(guī)范+補(bǔ)短”兩方面下功夫。規(guī)范工作流程，以回應(yīng)轄區(qū)管理服務(wù)對(duì)象的季節(jié)性周期性流動(dòng)需求；提升警力素質(zhì)、拓寬工作渠道，以補(bǔ)齊短板應(yīng)對(duì)牧區(qū)條件現(xiàn)狀制約和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的新挑戰(zhàn)。

（一）具化制度確保實(shí)效

一是健全警務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。建議各縣（市）局結(jié)合當(dāng)?shù)啬羺^(qū)實(shí)際，根據(jù)經(jīng)濟(jì)、人口、風(fēng)俗習(xí)慣等要素抓取治安矛盾點(diǎn)，周期性部署重點(diǎn)工作；以“預(yù)案+再現(xiàn)”的形式定制季節(jié)性警務(wù)，描畫路線圖，指導(dǎo)警力配置。如，進(jìn)一步完善定點(diǎn)警務(wù)和流動(dòng)警務(wù)在不同季節(jié)的專項(xiàng)任務(wù)規(guī)劃，在“三問三看三查”“五定五包”①五定五包：定責(zé)任包重點(diǎn)、定領(lǐng)導(dǎo)包化解、定措施包輔助、定機(jī)制包排查、定實(shí)效包督導(dǎo)。等基礎(chǔ)上充實(shí)警務(wù)工作細(xì)則，使各項(xiàng)警務(wù)活動(dòng)有目標(biāo)、有方向、有抓手。二是落實(shí)均衡用警舉措。一方面，要依托“一室兩隊(duì)”改革，進(jìn)一步優(yōu)化警力資源配置，提升隊(duì)室協(xié)作效率，促進(jìn)“警力無增長改善”。另一方面，要統(tǒng)籌考慮各項(xiàng)警務(wù)工作性質(zhì)、專業(yè)程度、派出周期、非常規(guī)因素等，在定人、定點(diǎn)、定線、定責(zé)基礎(chǔ)上，設(shè)置多個(gè)組別，輪流開展工作；適時(shí)調(diào)整班組年齡、閱歷、職務(wù)結(jié)構(gòu)，替換遠(yuǎn)近派出人員，加強(qiáng)各組交流與跟班學(xué)習(xí)，保證警務(wù)流程的持續(xù)性和業(yè)務(wù)不斷檔。三是縮小監(jiān)督考核盲區(qū)。針對(duì)行程遠(yuǎn)、范圍大、管理難問題，建立多元化監(jiān)督考評(píng)體系，將科學(xué)考核與民主考核相結(jié)合?？稍O(shè)置“工作筆記+執(zhí)法錄像”的對(duì)應(yīng)式抽查標(biāo)準(zhǔn)；開展不定期的駐村點(diǎn)位督察、路線巡查及局部居民滿意度測評(píng)；通過警務(wù)意見箱、派出所公眾號(hào)、公開電話等途徑暢通群眾監(jiān)督渠道。

（二）強(qiáng)化能力提質(zhì)增效

一是前置意識(shí)塑造。將現(xiàn)代化牧區(qū)警務(wù)建設(shè)與楓橋式派出所及“一所一品”創(chuàng)建工作緊密結(jié)合，強(qiáng)化鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育、行動(dòng)導(dǎo)向，增進(jìn)使命感。同時(shí)，要充分認(rèn)識(shí)到警務(wù)人員在物質(zhì)和精神方面的實(shí)際需要，是制約思想教育和組織動(dòng)員工作的現(xiàn)實(shí)因素［11］。在警務(wù)實(shí)踐中，應(yīng)將思想發(fā)動(dòng)與尊重和滿足民（輔）警的基本需求相協(xié)調(diào)，落實(shí)一系列愛警暖警舉措。同時(shí)，要將開展特色牧區(qū)警務(wù)作為派出所及人員評(píng)先爭優(yōu)的關(guān)鍵性指標(biāo)，注意宣傳提煉，選樹先進(jìn)典型，如理塘縣公安打造的“牦牛護(hù)衛(wèi)隊(duì)”典型，很好地激發(fā)了警務(wù)人員的主動(dòng)性。二是嚴(yán)細(xì)法治規(guī)范。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、法治思維、強(qiáng)基導(dǎo)向，通過法治課堂、法制手冊、以案說法、包片律師等工作方式，打造針對(duì)型法律“顧問”，保證規(guī)范跟隨警務(wù)走；依托州局與四川警察學(xué)院聯(lián)合建立的研究生專業(yè)實(shí)踐教學(xué)基地，將牧區(qū)警務(wù)規(guī)范化建設(shè)納入師生科研課題，定期組織開展警務(wù)實(shí)戰(zhàn)調(diào)研，分析解決執(zhí)法過程中的法律難點(diǎn)問題與理論短板，做到動(dòng)態(tài)提升、常抓不懈。三是增進(jìn)文化認(rèn)同。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“文化認(rèn)同是最深層次的認(rèn)同，是民族團(tuán)結(jié)之根、民族和睦之魂?！保?2］在警務(wù)活動(dòng)中，要充分尊重少數(shù)民族群眾的風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰、價(jià)值追求，摒棄文化偏見與漢語一元論。通過搭建溝通橋梁、村社干部同訪、貼近式交流等方式主動(dòng)融入當(dāng)?shù)匚幕榫?，了解掌握更貼合多民族實(shí)際的社情、民情，擴(kuò)大群眾工作面。如，推進(jìn)藏地文化與警營文化交融，制作漢藏雙語警務(wù)宣傳手冊，豐富游牧生活中的警民互動(dòng)活動(dòng)，在促進(jìn)各民族、族系間睦鄰友好、治安互補(bǔ)等方面挖掘警務(wù)附加值。四是強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)練兵。聚焦以預(yù)測預(yù)警能力、動(dòng)態(tài)管理能力、精確打擊能力為核心的基層社會(huì)治理智能化體系塑造［13］，切實(shí)掌握牧民以年度為周期在冬居點(diǎn)—春秋牧場—夏牧場間流動(dòng)，但又有相對(duì)固定時(shí)間段和地點(diǎn)的規(guī)律特性，結(jié)合“情指行”一體化運(yùn)行機(jī)制，開展牧區(qū)感知源警情測試，模擬突發(fā)事件、群體性事件、重大刑事案件等現(xiàn)場處置情況，對(duì)標(biāo)還原問題本身，形成處置預(yù)案和整改意見，倒逼隊(duì)伍不斷強(qiáng)化警務(wù)技能訓(xùn)練、優(yōu)化警力配置、增強(qiáng)群眾工作能力。

（三）夯實(shí)保障多方借力

一是改善派出所辦公條件。加大對(duì)牧區(qū)派出所條件建設(shè)和規(guī)范建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入，完善通信、網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)、載體、制暴、消防等配置，完備功能分區(qū)，建設(shè)入?yún)^(qū)登記、人身檢查、信息采集、物品暫存、吸毒檢測、看管看押（等候）、詢（訊）問等功能的執(zhí)法辦案區(qū)。二是加強(qiáng)外出警務(wù)保障。將背包、帳篷、馬背等流動(dòng)警務(wù)與駐點(diǎn)警務(wù)充分結(jié)合，科學(xué)設(shè)置固定點(diǎn)位，提供便警休整、能量補(bǔ)給與應(yīng)急處置等援助功能，分批規(guī)劃配置無人機(jī)、摩托車、移動(dòng)式業(yè)務(wù)辦理或信息采集設(shè)備。有條件的地方可配備衛(wèi)星電話以消除通信障礙，保障外出警力自身安全，增強(qiáng)應(yīng)急協(xié)調(diào)能力。三是挖掘多元信息化助力。在區(qū)域開闊、流動(dòng)式為主的警務(wù)實(shí)踐中，可伴隨的信息化、智慧型警務(wù)資源非常有限，可通過宣傳、引導(dǎo)、建立合作等方式，將一部分社會(huì)感知源建設(shè)、情報(bào)資源收集任務(wù)轉(zhuǎn)移給有意愿的多元主體。如，在矛盾糾紛或盜竊案件多發(fā)區(qū)域，發(fā)動(dòng)并指導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕姲惭b私家監(jiān)控?cái)z像頭，以填補(bǔ)高原牧區(qū)“天網(wǎng)”“雪亮工程”等公共設(shè)施的不足；又如，與牧區(qū)酒店民宿管理系統(tǒng)、院落門禁系統(tǒng)等建立對(duì)接，串并端口形成治安管理服務(wù)在線網(wǎng)格，通過專用APP 即可查看并獲取人像、身形、行動(dòng)軌跡等數(shù)據(jù)資源，輔助流動(dòng)式案件辦理、重點(diǎn)人員管控、信息溯源與矛盾糾紛調(diào)處等工作高效開展。

（四）深化協(xié)同推動(dòng)共治

對(duì)標(biāo)現(xiàn)代化警務(wù)治理模式，牧區(qū)警務(wù)應(yīng)包含公安機(jī)關(guān)對(duì)自身內(nèi)部的治理，以及協(xié)同各類社會(huì)組織、市場力量及公眾的共建、共治［14］。一是深化相鄰區(qū)域警務(wù)協(xié)同，擺脫“調(diào)警不靈”造成的“警力短缺”困境。如，民警到遠(yuǎn)牧點(diǎn)巡邏時(shí)，一般留守1 人在派出所，出現(xiàn)突發(fā)警情時(shí)無法及時(shí)處置，加之由于通信基站設(shè)置問題，存在非轄區(qū)警情轉(zhuǎn)接到派出所的情況。有鑒于此，以暢通縣（市）域110、122 指揮調(diào)度平臺(tái)指令流轉(zhuǎn)為依托，建立起相鄰派出所之間警力抽調(diào)、物資援助、警情跟蹤等有效聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，對(duì)于完善牧區(qū)警務(wù)機(jī)制搭建顯得尤為重要。二是深化警種協(xié)同，改變“上頭千條線，下頭一根針”的機(jī)械驅(qū)動(dòng)。將警種職能與警務(wù)模式進(jìn)一步融合，開展“派出所+警種”的協(xié)同式走訪，開展專項(xiàng)調(diào)研，解決專門問題；結(jié)合機(jī)關(guān)警力下基層活動(dòng)，將警種力量分配至牧區(qū)警務(wù)各條線業(yè)務(wù)中，開展定向式后勤輔助與備勤增援工作，探索合作型警務(wù)模式創(chuàng)新。三是深化警民協(xié)同，改變“服務(wù)群眾而不依靠群眾”的線性關(guān)系。在流動(dòng)式服務(wù)、伴隨式服務(wù)基礎(chǔ)上，豐富警務(wù)模式群眾工作的承載內(nèi)容。如：強(qiáng)化指導(dǎo)作用，組織平安義警、社區(qū)治安聯(lián)絡(luò)員搭建法制宣傳場景，針對(duì)性開展防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、林草消防安全等治安防范教育宣傳與群防演練；強(qiáng)化典范效應(yīng)，注重牧民治安軼事收集宣傳，提升群眾治安主體意識(shí)與治安參與感，撬動(dòng)群治力量；強(qiáng)化凝心聚力，進(jìn)一步深化遠(yuǎn)牧區(qū)“十戶聯(lián)包”“邊界協(xié)作”等安防合作，通過指導(dǎo)、反饋、完善、復(fù)制的方式，打造流動(dòng)式群治標(biāo)桿，織密“流動(dòng)網(wǎng)格”。又如，針對(duì)遠(yuǎn)牧區(qū)通信信號(hào)弱的問題，有效利用牧民在遠(yuǎn)牧點(diǎn)使用的對(duì)講機(jī)紓解聯(lián)絡(luò)不暢之困，提升群防群治實(shí)效。四是深化警政協(xié)同，改變公安機(jī)關(guān)單打獨(dú)斗的被動(dòng)局面。在警務(wù)模式下最大程度發(fā)揮有限公安職能的同時(shí)，深化與政府、職能機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的民生工作協(xié)同，立足“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”方略，關(guān)注解決“三農(nóng)”階段性重點(diǎn)問題。在提升牧區(qū)治安防范水平的同時(shí)，總結(jié)反饋群眾在醫(yī)療、教育、民政、交通等方面訴求，以摸索先行的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)激勵(lì)牧區(qū)政務(wù)、醫(yī)務(wù)、教育等民生事務(wù)的流動(dòng)式、伴隨式發(fā)展，動(dòng)態(tài)跟進(jìn)各族民眾日益增長的美好生活需要，全方位提升牧區(qū)群眾“三感一度”。