徐雪嬌

鄉(xiāng)村人口作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要影響因素之一，對社會主義新農(nóng)村的建設(shè)起著關(guān)鍵作用。[1]鄉(xiāng)村人口是鄉(xiāng)村振興建設(shè)的重要力量，[2]因此，鄉(xiāng)村人口變遷對于鄉(xiāng)村振興建設(shè)具有重要影響。[3]近些年，吉林市政府著重開展鄉(xiāng)村振興工作，以產(chǎn)業(yè)興旺來推動發(fā)展，使得吉林市的大米、木耳等農(nóng)產(chǎn)品在農(nóng)產(chǎn)品市場中的競爭力不斷提升，在鄉(xiāng)村品牌建設(shè)上取得了豐碩成果。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進，為吉林市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供了新的發(fā)展空間。鄉(xiāng)村人口變遷已成為制約吉林市鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要影響因素，但既有研究對此的關(guān)注略顯不足。鑒于此，本研究基于吉林市第六次人口普查和第七次人口普查數(shù)據(jù)，深入剖析吉林市鄉(xiāng)村人口變遷現(xiàn)狀，探索對吉林市鄉(xiāng)村振興的影響，并從人口變遷視角提出吉林市鄉(xiāng)村振興的對策建議，試圖為吉林市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展貢獻力量，為吉林市踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供對策進路。

一、吉林市鄉(xiāng)村人口變遷現(xiàn)狀

對比第六次和第七次人口普查數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，近十年來，吉林市鄉(xiāng)村人口的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、家庭規(guī)模、教育程度等方面均發(fā)生了變化，情況如下：

(一)鄉(xiāng)村人口流失情況嚴重

第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，吉林市鄉(xiāng)村人口為1 322 287人，而第六次人口普查鄉(xiāng)村人口為1 927 091人，可見，第七次人口普查比第六次人口普查時減少604 804人，下降31.38%。這說明，吉林市鄉(xiāng)村人口流失嚴重，鄉(xiāng)村勞動力的流失在很大程度上會影響到吉林市鄉(xiāng)村振興發(fā)展。吉林市鄉(xiāng)村人口變遷的具體情況，如表1所示。

表1 吉林市鄉(xiāng)村人口變遷情況

(二)鄉(xiāng)村人口呈現(xiàn)老齡化特征

人口年齡結(jié)構(gòu)反映了一個地區(qū)各年齡段人口的占比，在老齡化嚴重的地區(qū)，人口結(jié)構(gòu)往往呈現(xiàn)頭重腳輕的狀態(tài)。吉林市鄉(xiāng)村人口中，60歲及以上人口數(shù)量為366 708人，占鄉(xiāng)村總?cè)丝诘?7.73%；16—59歲人口811 535人，占鄉(xiāng)村總?cè)丝诘?1.37%；0—15歲人口144 044人，占鄉(xiāng)村總?cè)丝诘?0.89%。吉林市鄉(xiāng)村人口年齡的具體情況如表2所示。

表2 吉林市鄉(xiāng)村人口年齡情況

吉林市鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)中占最大比例的是青壯年人口，卻呈逐年減少態(tài)勢；老齡人口比重雖然不大，但呈逐年增加態(tài)勢，少年人口比重呈逐年減少態(tài)勢。隨著吉林市人口的變遷，鄉(xiāng)村人口老齡化現(xiàn)象可能會越來越明顯，農(nóng)村地區(qū)16—59歲人口需要承擔的老年撫養(yǎng)比(非勞動年齡人口數(shù)中老年部分對勞動年齡人口數(shù)之比)會進一步加大，相比之下，人口年齡結(jié)構(gòu)中青壯年勞動力占比處于萎縮的狀態(tài)，這表明生育人口年齡的數(shù)量在不斷降低，長遠來看對人口增長會有明顯的負影響。

(三)鄉(xiāng)村人口性別比相對合理

人口性別結(jié)構(gòu)是指在一定時期內(nèi)，一個地區(qū)的人口構(gòu)成中，男性或女性各在其總?cè)丝谥械谋壤?，通常?“性別比”來衡量，可以用來反映該地區(qū)人口的性別結(jié)構(gòu)是否合理或協(xié)調(diào)。根據(jù)第七次人口普查結(jié)果，吉林市鄉(xiāng)村人口中，男性為682 950人，女性為639 337人。吉林市鄉(xiāng)村人口性別比(女=100)為106.82，這說明，吉林市鄉(xiāng)村人口中，男性的人口數(shù)量略高于女性。聯(lián)合國將出生人口性別比的正常值設(shè)定為103—107(即每出生100個女孩，相應(yīng)出生103—107個男孩)，其他值域則被視為異常。吉林市鄉(xiāng)村人口性別比例處于合理范圍，但是接近107，還應(yīng)保持警惕。

(四)鄉(xiāng)村人口家庭規(guī)模普遍較小

第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，吉林市現(xiàn)有農(nóng)村家庭戶戶數(shù)為541 756戶，其中一人戶占比24.48%，二人戶占比為38.49%；三人戶占比為21.42%，四人戶占比為9.53%；五人戶占比為4.14%；六人戶占比為1.54%。比重最多的分別是二人戶、一人戶和三人戶，這說明，當前吉林市鄉(xiāng)村人口家庭規(guī)模普遍較小。吉林市鄉(xiāng)村人口家庭規(guī)模結(jié)構(gòu)如表3所示。

表3 吉林市鄉(xiāng)村人口家庭規(guī)模結(jié)構(gòu)

(五)鄉(xiāng)村勞動力人口受教育程度亟待提升

根據(jù)第七次人口普查結(jié)果，對吉林市3歲及以上鄉(xiāng)村人口受教育程度進行統(tǒng)計。3歲及以上鄉(xiāng)村人口共計1 306 668人，其中，初中學(xué)歷者人數(shù)最多，為564 194人，其次是小學(xué)學(xué)歷，為493 711人，受過高等教育的人較少。由此可見，吉林市農(nóng)村勞動力素質(zhì)及教育程度普遍不高，亟待進一步提升。吉林市鄉(xiāng)村人口受教育程度具體情況如表4所示。

表4 吉林市鄉(xiāng)村人口受教育程度情況

吉林市15歲及以上鄉(xiāng)村人口總數(shù)為1 188 825人，其中，男性613 818人，女性575 007人。文盲人口共計37 322人，其中，男性11 946人，女性25 376人。整體上看，鄉(xiāng)村文盲人口在鄉(xiāng)村總?cè)丝谥械恼急炔⒉桓?，但是，仍然需要進一步提升鄉(xiāng)村教育，提升農(nóng)村勞動力素質(zhì)。具體情況如表5所示。

表5 吉林市鄉(xiāng)村文盲人口狀況

(六)鄉(xiāng)村新出生人口較少，出生人口性別比偏高

第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2019年11月1日至2020年10月31日期間，吉林市鄉(xiāng)村出生人口總計403人，其中男性213人，女性190人，出生人數(shù)性別比為112.11(女=100)。從數(shù)據(jù)結(jié)果中可以看出，吉林市鄉(xiāng)村人口的新出生人口數(shù)較少，且出生人口性別比偏高，這很可能會影響到未來吉林市鄉(xiāng)村地區(qū)的勞動力供給情況以及婚姻狀況。

(七)鄉(xiāng)村死亡人口數(shù)量大于出生人口(2019年11月1日至2020年10月31日)

第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，在2019年11月1日至2020年10月31日期間，吉林市鄉(xiāng)村死亡人口為11 237人，其中，男性6 763人，女性4 474人。從結(jié)果中不難發(fā)現(xiàn)，吉林市鄉(xiāng)村人口死亡人數(shù)遠大于出生人數(shù)(403人)，這也是吉林市鄉(xiāng)村人口總量降低的原因之一。具體如表6所示。

表6 吉林市鄉(xiāng)村死亡人口狀況(2019.11.1—2020.10.31)

二、鄉(xiāng)村人口變遷對吉林市鄉(xiāng)村振興的影響

從吉林市鄉(xiāng)村人口變遷的數(shù)據(jù)中不難發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村人口流失、年齡結(jié)構(gòu)變化等對吉林市鄉(xiāng)村發(fā)展產(chǎn)生了一定影響，致使吉林市踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)生動力不足，具體影響如下：

(一)鄉(xiāng)村勞動力資源流失嚴重，鄉(xiāng)村振興建設(shè)主體缺失

當前，由于城鄉(xiāng)的差異化發(fā)展，吉林市鄉(xiāng)村青壯年人口流失嚴重，人口空心化等問題愈發(fā)凸顯。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，省際遷移人口雖少，但仍有部分鄉(xiāng)村人口流失到市外，這必然會對現(xiàn)有人力資本存量造成不利影響，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興建設(shè)主體缺失，進而制約鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在吉林市的穩(wěn)健實施。一方面，鄉(xiāng)村勞動力資源的大量輸出，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的勞動力投入不足。[4]尤其是在小農(nóng)經(jīng)營的生產(chǎn)方式下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤較低。更多的農(nóng)民更傾向于向有著較高比較收益的城市投入勞動力資源，鄉(xiāng)村勞動力資源流失問題加劇，農(nóng)產(chǎn)品供給將無法保障，不利于鄉(xiāng)村地區(qū)社會經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展。另一方面，收入水平較高的城鎮(zhèn)地區(qū)，則憑借著較好的基礎(chǔ)設(shè)施與教育資源等，吸引著大量鄉(xiāng)村勞動力的遷入，鄉(xiāng)村勞動力不斷減少。不均衡的城鄉(xiāng)科教文化投入，使得城鄉(xiāng)間的社會發(fā)展水平差異較大，形成了 “馬太效應(yīng)”，即：落后的鄉(xiāng)村地區(qū)更加無法培養(yǎng)和吸引大量的勞動力來推進農(nóng)業(yè)發(fā)展，相反，這些地區(qū)的勞動力更可能向收入水平較高的地區(qū)遷移。鄉(xiāng)村勞動力人口是吉林市鄉(xiāng)村振興建設(shè)的主體，因此，鄉(xiāng)村人口的流失制約著吉林市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)健實施。

(二)鄉(xiāng)村人口老齡化問題突出，鄉(xiāng)村發(fā)展面臨挑戰(zhàn)

隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，越來越多的鄉(xiāng)村人口尤其是青壯年轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，以謀求更高水平的收入和新發(fā)展機會，這使得鄉(xiāng)村人口比重失衡。[5]即居住在鄉(xiāng)村地區(qū)的老年人口群體逐漸龐大，鄉(xiāng)村地區(qū)老齡化程度較為嚴重。隨之而來的是較低應(yīng)用率的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和越發(fā)嚴峻的養(yǎng)老問題，使得人口負擔逐漸加重，農(nóng)業(yè)效益較低，與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、生活富裕的美好愿景相距甚遠。首先，危及糧食安全。鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要勞動力資源多是老年人，整體素質(zhì)普遍較低且勞動能力有限，這使得能夠得到有效耕種的耕地面積大大減少，糧油種植產(chǎn)出得不到保障，增加了保供給、?？诩Z的壓力。與此同時，較高的老齡化程度還加大了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)運用難度，科技興農(nóng)難以落實；土地集約化進程較慢，不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化高速發(fā)展，難以有效改變分散的經(jīng)營模式，進而無法破解 “小農(nóng)業(yè)”與 “大市場”的矛盾，不利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。其次，文化難以傳承。新生代農(nóng)民的大量流出，使得部分鄉(xiāng)村傳統(tǒng)習(xí)俗逐漸被淡忘，出現(xiàn)老手藝與民間文化失傳的現(xiàn)象，鄉(xiāng)村文化的傳承難以延續(xù)。最后，鄉(xiāng)村治理弱化。由于鄉(xiāng)村人力資源存量不斷減少，多數(shù)留守人員在參政議政等方面意愿較低，難以管理公共事務(wù)，且一些村干部普遍年齡較大?；诖?，鄉(xiāng)村地區(qū)老齡化程度較為嚴重，使鄉(xiāng)村發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。

(三)鄉(xiāng)村人口文化素質(zhì)偏低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才匱乏

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的快速發(fā)展離不開高素質(zhì)的新型農(nóng)民。但隨著吉林市經(jīng)濟社會的發(fā)展，越來越多的鄉(xiāng)村人口流向城鎮(zhèn)，尤其是文化素養(yǎng)較高的中青年群體的流失，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施造成了一定的阻礙。[6]一方面，農(nóng)民整體文化素質(zhì)較低。吉林市多數(shù)鄉(xiāng)村地區(qū)的勞動力都是本土農(nóng)民，他們大多數(shù)受教育程度較低，在鄉(xiāng)村振興的進程中，他們更多的是依賴于祖輩相傳及自我總結(jié)出的經(jīng)驗，無法有效解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所面臨的新問題，對于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)能力與效率的提升幫助也不大。同時，他們對有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新知識、新技術(shù)也不夠了解，對其追求度不高，難以高效接受新事物，缺少相關(guān)技能培訓(xùn)針對性地解決制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的問題，進而阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興的推進。另一方面，鄉(xiāng)村地區(qū)對建立專業(yè)人才隊伍不夠重視。高素質(zhì)的專業(yè)人才對于鄉(xiāng)村振興而言至關(guān)重要。[7]但是，吉林市部分基層政府發(fā)布的有關(guān)人才引進政策對專業(yè)人才的吸引力不高，多數(shù)青壯年為謀求新發(fā)展離開家門，使得鄉(xiāng)村現(xiàn)有人力資本存量逐漸下降，老齡化程度加重，極大地限制了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。缺少專業(yè)人才，且鄉(xiāng)村的留守農(nóng)民受自身文化素質(zhì)的限制，不能有效運用新知識、新技術(shù)，這必然會影響到鄉(xiāng)村振興的進程。

(四)職業(yè)農(nóng)民隊伍建設(shè)不完善，制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

當前，吉林市農(nóng)民的整體素養(yǎng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所要求的新型職業(yè)農(nóng)民之間存在一定的差距。首先，就吉林市實際情況而言，多數(shù)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員接受的相關(guān)技能培訓(xùn)不足，真正具備高素質(zhì)的專業(yè)農(nóng)民相對較少，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對人才的需求，嚴重阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)的推廣與應(yīng)用，勢必會成為吉林市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的阻力。其次，鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)專業(yè)人才培育體系不完善，即與農(nóng)業(yè)有關(guān)的經(jīng)營管理類人才、高技能人才等各類緊缺實用型人才的培養(yǎng)強度不足，缺乏針對性，培養(yǎng)模式不成熟，創(chuàng)新性與靈活性較差，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展所需的新型農(nóng)民缺口較大。最后，學(xué)歷教育體系不健全。雖然近幾年農(nóng)村經(jīng)濟形勢逐漸趨好，不少文化素質(zhì)較高的農(nóng)民回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，加之多年以來對農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)，農(nóng)村人才的整體文化素質(zhì)有所提升，但仍不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才發(fā)展的要求。職業(yè)農(nóng)民隊伍建設(shè)需要開展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，然而，吉林市農(nóng)民中等職業(yè)教育是以函授方式在各縣(市、區(qū))農(nóng)廣校(即：農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心、農(nóng)民職業(yè)教育中心)內(nèi)完成，學(xué)習(xí)時長為2—3年，經(jīng)過統(tǒng)一畢業(yè)考試后，統(tǒng)一頒發(fā)成人中專學(xué)歷證書。若農(nóng)民還想繼續(xù)深造，就需要通過自考或是以函授的方式取得，具有一定的難度。

(五)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建不完善，鄉(xiāng)村振興進程緩慢

近幾年，隨著糧食產(chǎn)量與農(nóng)業(yè)機械化水平不斷提高，吉林市的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)取得了一定的成就。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為提升吉林市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的 “主力軍”，對吉林市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起著重要的作用，但由于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展速度過于緩慢，致使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然存在一些問題，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建不完善，制約著鄉(xiāng)村振興的進一步推進。一方面，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較小，大規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)占比少。多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品加工依賴于家庭小作坊，受資金、生產(chǎn)設(shè)備產(chǎn)能、生產(chǎn)成本等影響，生產(chǎn)效率較低，產(chǎn)品數(shù)量有限。農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)是推進農(nóng)業(yè)機械化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，經(jīng)營模式受限使推廣農(nóng)業(yè)信息化與機械化的難度加大，不能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中充分發(fā)揮作用，進而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營難以形成。另一方面，農(nóng)產(chǎn)品精加工水平低，產(chǎn)品生產(chǎn)附加值不高。隨著消費水平的提升，加工技術(shù)簡單的鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)半成品、產(chǎn)成品已不能滿足消費需求。多數(shù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品的加工鏈條短，部分產(chǎn)品附加值低，主要以初加工的產(chǎn)品形式進行銷售，缺乏精加工產(chǎn)品，使農(nóng)產(chǎn)品原材料在生產(chǎn)過程中的利用率較低，沒有新技術(shù)作為支撐，造成資源浪費，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益低。且吉林市三大產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展程度較低，農(nóng)民收入來源單一，多以農(nóng)業(yè)為主，難以助力鄉(xiāng)村振興。此外，吉林市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量還受品牌效應(yīng)直接影響。就大米品牌建設(shè)來看，吉林市擁有舒蘭大米、萬昌大米等品牌44個，品牌過多會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)不鮮明，產(chǎn)品溢價能力低，難以提升產(chǎn)業(yè)品牌效應(yīng)，使集群發(fā)展有一定的難度，阻礙了鄉(xiāng)村振興的進一步推進。

三、吉林市鄉(xiāng)村振興的對策建議

鑒于吉林市鄉(xiāng)村人口變遷對吉林市鄉(xiāng)村振興的制約，本研究從人口變遷視角提出吉林市鄉(xiāng)村振興的對策建議，主要包括以下幾個方面：

(一)鼓勵人才返鄉(xiāng)，建立健全人才吸引機制

為避免吉林市鄉(xiāng)村 “空心化”現(xiàn)象加劇，應(yīng)依托市內(nèi)高校資源，吸引和培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)青年人才?，F(xiàn)階段，就吉林市鄉(xiāng)村的實際情況來看，高中以上學(xué)歷的年輕人大多外出務(wù)工，難以推進人才引進等政策。吉林市共有9所?？茖哟我陨系母咝＃瑢I(yè)類別繁多，如電力、農(nóng)業(yè)、化工和醫(yī)藥等。高校作為培養(yǎng)各類人才的重要源頭，應(yīng)充分依托校內(nèi)的資源優(yōu)勢，通過校企聯(lián)合等方式為年輕人提供更為廣闊的發(fā)展空間，提升其專業(yè)素養(yǎng)；加之強有力的政策引導(dǎo)，能夠吸引專業(yè)人才積極參與建設(shè)新鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新動力。以好政策、好環(huán)境、好項目來吸引人才回鄉(xiāng)、留鄉(xiāng)，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。為精準培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才助力鄉(xiāng)村振興，吉林市應(yīng)積極建立產(chǎn)學(xué)研合作機制，具體從以下兩方面展開：一是開展農(nóng)科專項計劃。如高校開展的免費農(nóng)科生培養(yǎng)計劃，即報考該項培養(yǎng)計劃的考生，錄取比例向鄉(xiāng)村地區(qū)傾斜，以降低分數(shù)線、免除學(xué)雜費等方式，吸引并專項培育農(nóng)業(yè)人才。與此同時，還要明確規(guī)定好專項學(xué)生畢業(yè)后需從事鄉(xiāng)村工作的期限，進一步做好建設(shè)鄉(xiāng)村人才隊伍的工作。二是定制人才培養(yǎng)計劃，即根據(jù)吉林市鄉(xiāng)村的實際情況，依照需求制定專業(yè)的人才培養(yǎng)計劃。通過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)支部選送合格的考生開展定向培養(yǎng)，以2年在校學(xué)習(xí)和2年鄉(xiāng)村社會實踐的培養(yǎng)方式，即 “2+2”模式進行有針對性的學(xué)習(xí)，使學(xué)生更好地獲取專業(yè)知識，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施貢獻一份力量。在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，增加產(chǎn)業(yè)鏈長度、提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，擴大就業(yè)崗位數(shù)量，優(yōu)化就業(yè)環(huán)境、提高就業(yè)收入，進而激勵高素質(zhì)人才回鄉(xiāng)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，推進吉林市鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會的穩(wěn)健發(fā)展。[8]

(二)打造養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍，完善鄉(xiāng)村養(yǎng)老體系

鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)的穩(wěn)健開展離不開人才，打造一支鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍是至關(guān)重要的。一方面，通過提升鄉(xiāng)村內(nèi)生性資源的利用率，鼓勵農(nóng)村婦女、低齡老人和其他符合條件的就業(yè)待業(yè)人員參與養(yǎng)老服務(wù)，并對這部分人進行標準化的能力培訓(xùn)，不斷提升其專業(yè)化水平，組建一支高素質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍。另一方面，要強化鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)人才的培訓(xùn)力度，不斷優(yōu)化培訓(xùn)方案，同時，以定向委培計劃、公益崗位津貼和就地就近安置等措施激勵人才參與養(yǎng)老服務(wù)工作。此外，吉林市應(yīng)加大鄉(xiāng)村養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，建立健全鄉(xiāng)村地區(qū)老年福利機制。通過強化公共財政支持，加大鄉(xiāng)村養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)的投入，鼓勵社會力量加入到鄉(xiāng)村養(yǎng)老建設(shè)，推進養(yǎng)老模式多元發(fā)展。[9]同時，積極完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給體系，縮小城鄉(xiāng)差異，進一步滿足鄉(xiāng)村居民的基本生活需求，提高鄉(xiāng)村居民的幸福指數(shù)，從而有助于城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

(三)加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育投入，提高鄉(xiāng)村整體文化素養(yǎng)

為提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育水平，吉林市應(yīng)注重完善鄉(xiāng)村學(xué)校的基礎(chǔ)教育設(shè)施，以新型教學(xué)設(shè)備激活學(xué)生學(xué)習(xí)積極性。[10]優(yōu)化鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育需要充足的資金作為支撐，需要增加對鄉(xiāng)村教育的財政投入。除了優(yōu)化鄉(xiāng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施外，還要增強鄉(xiāng)村教師資源。將建設(shè)鄉(xiāng)村實用人才隊伍作為改善鄉(xiāng)村教育資源的重要舉措，優(yōu)先分配公共財政資金，設(shè)立專項資金，加強鄉(xiāng)村人才資金的公共財政扶持力度，并建立健全財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)投入機制。強化鄉(xiāng)村教師隊伍可以從以下兩方面展開：一是加強教師培訓(xùn)。適時組織教師培訓(xùn)，讓常年在鄉(xiāng)村地區(qū)教學(xué)的老師到城市進修，學(xué)習(xí)新的教學(xué)內(nèi)容與文化，縮小城鄉(xiāng)教育差距，且按時考核教師，提升鄉(xiāng)村教學(xué)質(zhì)量。二是拓展教師補充渠道，增加其福利待遇。政府應(yīng)將城鄉(xiāng)教職工編制標準統(tǒng)一，在職稱評定上給予鄉(xiāng)村教師一定的優(yōu)先待遇，健全鄉(xiāng)村教師福利待遇保障機制，積極優(yōu)化鄉(xiāng)村教師教學(xué)環(huán)境和落實相關(guān)政策，切實提高其工作、生活待遇。在此基礎(chǔ)上，提升鄉(xiāng)村教師的歸屬感、滿足感和成就感，打造出一支高素質(zhì)的鄉(xiāng)村教師隊伍，進而有效緩解鄉(xiāng)村教師所面臨的困境。

(四)大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐

培養(yǎng)懂農(nóng)、愛農(nóng)的新型職業(yè)農(nóng)民是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要保障，對實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興起著重要作用。根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展需求因地制宜地制定培養(yǎng)方案，優(yōu)化培育內(nèi)容，鼓勵和引導(dǎo)校企等多方力量參與，以提高農(nóng)民的綜合素養(yǎng)，以人才支撐推動鄉(xiāng)村振興。為做好新型職業(yè)農(nóng)民的培育工作，就要堅持因地因材施教、分類施策。依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求和各類人才培育重點的不同，積極實施 “四類協(xié)同”培育計劃，即專業(yè)技能和專業(yè)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培育，根據(jù)不同新型職業(yè)農(nóng)民的特點開展分類培訓(xùn)，優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，科學(xué)設(shè)置課程體系，進而提高新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)質(zhì)量。另一方面，依托吉林市師資優(yōu)勢，以線上平臺、專家講座、現(xiàn)場指導(dǎo)等方式進行指導(dǎo)。政府應(yīng)加大新型職業(yè)農(nóng)民的政策扶持力度，從金融、保險、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面給予幫助。要加強對鄉(xiāng)村 “雙創(chuàng)”人才的培養(yǎng)。在各類實訓(xùn)基地積極設(shè)立創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)班，從創(chuàng)業(yè)各環(huán)節(jié)入手進行實操演練，以培養(yǎng) “雙創(chuàng)”人才的市場分析能力、經(jīng)營管理能力和市場的應(yīng)變能力等。[11]政府通過出臺相關(guān)政策，在注冊登記、技術(shù)支持、金融支持、土地使用和稅費減免等方面給予優(yōu)惠，進而鼓勵金融機構(gòu)為鄉(xiāng)村 “雙創(chuàng)”人才提供資金支持。[12]還可以通過優(yōu)秀的農(nóng)民企業(yè)家或新型經(jīng)營主體負責人講授其成功經(jīng)驗，或是邀請專業(yè)的導(dǎo)師來授課，以壯大鄉(xiāng)村雙創(chuàng)導(dǎo)師隊伍。

(五)完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，打造鄉(xiāng)村人才孵化載體

完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，打造鄉(xiāng)村人才孵化載體至關(guān)重要，應(yīng)從多方面入手：首先，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，提高勞動力比較效益。吉林市應(yīng)積極改進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提升農(nóng)村資源的使用效率，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型經(jīng)濟模式，提升農(nóng)村勞動力的比較效益。應(yīng)注重挖掘吉林市農(nóng)業(yè)中的生態(tài)、文化等功能和價值，提升吉林市特色農(nóng)產(chǎn)品的附加值，如觀光農(nóng)業(yè)和無公害蔬菜等。此外，要促使農(nóng)業(yè)企業(yè)科學(xué)管理、按需生產(chǎn)，創(chuàng)造高附加值的農(nóng)產(chǎn)品，可以打造農(nóng)戶—工廠—渠道的產(chǎn)供銷模式，以及專業(yè)合作社等。其次，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的精深加工水平。一方面，做強龍頭企業(yè)，提升吉林市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模。鼓勵建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，以特色農(nóng)產(chǎn)品為支撐，發(fā)展由農(nóng)戶、合作社和龍頭企業(yè)共同構(gòu)成的聯(lián)合體模式，推進精深加工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)；另一方面，做優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，提升吉林市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。培育農(nóng)產(chǎn)品精深加工裝備的研發(fā)機構(gòu)，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)引進精深加工技術(shù)及更換精深加工裝備。依托高校和科研院所，建立農(nóng)業(yè)科研人員校企雙聘制。最后，加快農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。吉林市要依托自身的農(nóng)業(yè)特色，依托產(chǎn)業(yè)壯大來促進鄉(xiāng)村振興。具體而言，應(yīng)培育各縣域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強化糧食和畜牧產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)產(chǎn)品加工留在鄉(xiāng)村，發(fā)展壯大鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮吉林市冰雪資源、民族風情等優(yōu)勢，積極發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，并積極培植新型服務(wù)業(yè)。此外，應(yīng)積極整合涉農(nóng)政策、項目和資金，推動產(chǎn)業(yè)融合項目的實施，促進生產(chǎn)要素流向農(nóng)村，引領(lǐng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，促進吉林市一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。