于佳佳，姜巖，通信作者，景昶衡，劉金珊

（1. 天津農(nóng)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，天津 300392；2. 天津市農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心 政策研究部，天津 300384）

黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興的偉大戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，也是鄉(xiāng)村振興的重要保障。2019 年，中共十九屆四中全會提出“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、德治、法治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”。農(nóng)村基層黨組織作為農(nóng)村基層治理的核心[1]，是鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和實(shí)踐者。而目前的農(nóng)村基層黨組織，在一定程度上存在弱化、老化、虛化、邊緣化等問題，少數(shù)村黨建工作落后于鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際，亟需強(qiáng)化與鄉(xiāng)村治理的融合，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村治理的效能。隨著鄉(xiāng)村振興的有效探索和深入推進(jìn)，鄉(xiāng)村治理對農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提出了新的要求和挑戰(zhàn)。2021 年中央一號文件再次強(qiáng)調(diào)，“充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，持續(xù)抓黨建促鄉(xiāng)村振興”[2]。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興背景下，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)意義重大而深遠(yuǎn)。

近年來，農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)和發(fā)展得到各級黨委的重視，其相關(guān)問題的研究也得到學(xué)界的關(guān)注。通過文獻(xiàn)梳理可知，相關(guān)研究主要聚焦以下幾個(gè)方面：一是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的意義及經(jīng)驗(yàn)啟示。白啟鵬等[3]認(rèn)為，在波瀾壯闊的一百年黨建史中，農(nóng)村黨建工作始終具有重要意義并占據(jù)重要位置，正是由于中國共產(chǎn)黨始終重視農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，才能在中國廣大農(nóng)村地區(qū)凝聚人心，不斷筑牢黨在群眾中的根基，為黨奪取政權(quán)、長期執(zhí)政和科學(xué)執(zhí)政提供了強(qiáng)大的政治動(dòng)力；袁為海[4]認(rèn)為，新時(shí)代更要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，對大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意義重大；王立峰等[5]認(rèn)為，堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位、遵循正確的方針路線、加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)、完善農(nóng)村制度建設(shè)，是黨的農(nóng)村工作百年發(fā)展歷程給我們最重要的經(jīng)驗(yàn)啟示。二是目前基層黨組織建設(shè)存在的問題。周德祥[6]提出我國部分農(nóng)村基層黨組織因經(jīng)濟(jì)資源不足、組織體系不完善、人才資源匱乏、組織制度不健全等問題而嚴(yán)重影響了黨組織力的發(fā)揮；李桂華等[7]認(rèn)為，農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍存在著內(nèi)生動(dòng)力不足、外生動(dòng)力匱乏的困境；望超凡[8]提出，目前基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力出現(xiàn)弱化風(fēng)險(xiǎn)。三是基層黨組織建設(shè)的思路和對策。周德祥[6]提出，新時(shí)代，要以支部“五化”建設(shè)為標(biāo)準(zhǔn)，不斷增加財(cái)政投入、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、完善組織體系、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、健全組織制度，以提升農(nóng)村基層黨組織組織力；李桂華[7]認(rèn)為，應(yīng)以新思想為引領(lǐng)，通過“四重四實(shí)”，找準(zhǔn)強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)力點(diǎn)；望超凡[8]認(rèn)為，基層黨組織建設(shè)的核心在于將黨員吸納進(jìn)入村莊治理活動(dòng)中，并調(diào)整黨組織結(jié)構(gòu)以適配基層治理需求，從而利用村莊治理實(shí)踐教育黨員、優(yōu)化黨組織。

總體來看，國內(nèi)學(xué)界對于農(nóng)村基層黨建問題研究成果比較豐富，但基于天津市農(nóng)村黨建相關(guān)問題的研究比較少。本文在汲取相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，界定農(nóng)村基層黨組織的內(nèi)涵，明確農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的功能定位，通過實(shí)地走訪及電話訪談等方式對天津近10個(gè)村進(jìn)行調(diào)研，總結(jié)分析基層黨組織普遍存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出相關(guān)對策，以推進(jìn)天津市農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，助力天津市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

1 農(nóng)村基層黨組織內(nèi)涵界定和功能定位

1.1 農(nóng)村基層黨組織內(nèi)涵界定

《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》指出，“農(nóng)村工作在黨和國家事業(yè)全局中具有重要戰(zhàn)略地位，是全黨工作的重中之重?！薄班l(xiāng)鎮(zhèn)黨的委員會和村黨組織（村指行政村）是黨在農(nóng)村的基層組織，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，全面領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的各類組織和各項(xiàng)工作。必須堅(jiān)持黨的農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖”[9]。本文研究的農(nóng)村基層黨組織，主要指行政村黨組織。

1.2 農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的功能定位

2021 年的中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》強(qiáng)調(diào)，在全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)之后，全黨的工作中心要落實(shí)到鄉(xiāng)村振興上去[2]。而村黨組織作為黨在農(nóng)村最基層的組織，要全面致力于服務(wù)鄉(xiāng)村振興[10]，全面推進(jìn)“三農(nóng)”工作。

1.2.1 農(nóng)村基層黨組織可以為鄉(xiāng)村振興提供政治保障

鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)涉及產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、人才的巨大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，農(nóng)村基層黨組織作為鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)者和踐行者，具有組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，能夠在鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐中發(fā)揮強(qiáng)有力的引領(lǐng)和保障作用。農(nóng)村基層黨組織學(xué)習(xí)、掌握黨和國家的各項(xiàng)方針政策和發(fā)展方略，根據(jù)村的實(shí)際情況，制定發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，及時(shí)向農(nóng)民宣傳黨的路線、方針、政策，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)村一切可以團(tuán)結(jié)的力量，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)的政治保障。

1.2.2 農(nóng)村基層黨組織可以促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

鄉(xiāng)村振興的首要目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)興旺。農(nóng)村基層黨組織可以發(fā)揮上下聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)作用，整合鄉(xiāng)村資金、技術(shù)、人才要素，引領(lǐng)廣大農(nóng)村群眾挖掘鄉(xiāng)村特色資源，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和功能，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綠色化、品牌化、優(yōu)質(zhì)化、智能化水平，增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)致富功能，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1.2.3 農(nóng)村基層黨組織可以促進(jìn)鄉(xiāng)村社會和諧有序

隨著鄉(xiāng)村社會的發(fā)展和鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，農(nóng)村組織形式和農(nóng)民構(gòu)成也越來越多樣化，如各類新型經(jīng)營主體和傳統(tǒng)小農(nóng)戶以及外出務(wù)工、回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民等，多層化組織和農(nóng)民的利益訴求、矛盾糾紛也呈現(xiàn)多樣化。農(nóng)村基層黨組織長期秉持“以人民為中心的發(fā)展理念”，通過經(jīng)常性深入基層，發(fā)現(xiàn)問題，解決矛盾，化解糾紛，處理好各方人員的利益訴求，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民主體的權(quán)益，為鄉(xiāng)村振興提供和諧有序的社會氛圍。

1.2.4 農(nóng)村基層黨組織可以促進(jìn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)

鄉(xiāng)村文化建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的“鑄魂工程”，決定著鄉(xiāng)村振興的質(zhì)量和成色，對于建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗新農(nóng)村發(fā)揮著重要作用。在鄉(xiāng)村文化建設(shè)中，農(nóng)村基層黨組織具有不可或缺的作用，通過培育鄉(xiāng)村社會主義核心價(jià)值觀，深入挖掘鄉(xiāng)村文化中蘊(yùn)含的道德內(nèi)涵，增強(qiáng)鄉(xiāng)村文化陣地建設(shè)，開展豐富多彩的文化活動(dòng)等，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷增進(jìn)農(nóng)民群眾幸福感和獲得感。

2 新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的新進(jìn)展

黨的十八大以來，我國農(nóng)村基層黨組織建設(shè)力度不斷加強(qiáng)，中央組織部最新黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國49.2萬個(gè)行政村已建立黨組織，覆蓋率超過99.9%[11]。與此同時(shí)，重視農(nóng)村基層黨建質(zhì)量的提升，突出黨在農(nóng)村各項(xiàng)工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位[12]，體現(xiàn)以人民為中心的服務(wù)宗旨，注重智慧化建設(shè)黨組織等，提高了組織效能和戰(zhàn)斗力，促進(jìn)了“三農(nóng)”各項(xiàng)工作的有序開展。

2.1 全面從嚴(yán)治黨向基層延伸

黨的十八大以來，我黨管黨治黨的突出特點(diǎn)是全面從嚴(yán)治黨，全面從嚴(yán)治黨也進(jìn)一步向農(nóng)村基層延伸。在思想建設(shè)層面，采取內(nèi)容豐富、形式多樣的教育活動(dòng)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育的制度化常態(tài)化（表1）。通過這些教育活動(dòng)，廣大農(nóng)村黨員思想政治水平有了很大提升，基層黨組織建設(shè)在思想層面上達(dá)成了共識。在作風(fēng)建設(shè)層面，從中央政治局“八項(xiàng)規(guī)定”抓起，嚴(yán)肅處理群眾身邊的腐敗問題。廣大農(nóng)村基層黨組織按照要求，深入開展了整治農(nóng)村黑惡勢力、反對“四風(fēng)”、整治黨員群眾身邊的腐敗等活動(dòng)，有力推動(dòng)了農(nóng)村基層黨組織的作風(fēng)建設(shè)，保證了農(nóng)村工作的有效開展。

表1 全面從嚴(yán)治黨的制度創(chuàng)新與教育活動(dòng)

2.2 更加突出黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

2018 年，黨中央出臺的《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，要求“強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位”[12]。2019 年9 月，《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》明確提出，“堅(jiān)持黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)”是第一要領(lǐng)[10]。2019 年5 月，國務(wù)院發(fā)布的政策文件強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，通過法定程序全面推行村黨組織書記擔(dān)任村委會主任、村級集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人等。這為加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作全面領(lǐng)導(dǎo)和強(qiáng)化基層黨建提供了明確方向和遵循。近年來，全國各地逐漸推廣村書記、主任“一肩挑”。以天津市為例，在農(nóng)村基層黨組織換屆工作中，全市3 520 個(gè)村的黨支部書記全部通過法定程序當(dāng)選村委會主任，100%實(shí)現(xiàn)“一肩挑”。與此同時(shí)，基層黨組織對于本村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，尤其是鄉(xiāng)村振興中的重點(diǎn)工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)等，在廣泛征求本村群眾意見的基礎(chǔ)上，討論決定并領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施，進(jìn)一步突出了黨在鄉(xiāng)村振興中的核心作用，有效提升了基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力，促進(jìn)了鄉(xiāng)村的快速發(fā)展。

2.3 更加注重以人民為中心的服務(wù)型黨組織建設(shè)

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，我們黨的核心價(jià)值理念是“以人民為中心”，“以人民為中心”也是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容。2014 年，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》明確要求，要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)農(nóng)村黨組織書記、黨員和黨務(wù)干部的服務(wù)意識，著力打造服務(wù)型黨組織[13]。近年來，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中，牢固樹立“以人民為中心”理念，始終把農(nóng)民群眾的利益放在第一位，以廣大農(nóng)民群眾多元化、多層次、多方面的需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力為群眾辦好事、辦實(shí)事，積極打造基層服務(wù)型黨組織，進(jìn)一步提升廣大群眾的幸福感、獲得感和安全感。

2.4 依托智慧黨建提升基層黨組織的治理水平

2019 年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》指出，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋黨建”，建設(shè)完善農(nóng)村基層黨建信息平臺，提升鄉(xiāng)村治理能力。近年來，各地黨組織借力于數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的大勢，紛紛推出智慧黨建平臺，不斷創(chuàng)新基層黨建的方式和載體。智慧黨建內(nèi)涵豐富，涵蓋基層黨組織自身建設(shè)、鄉(xiāng)村發(fā)展各個(gè)方面，不僅打造線上線下多種方式的村黨支部學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，提升農(nóng)村基層黨組織成員的黨性修養(yǎng)、服務(wù)能力，而且進(jìn)一步宣傳黨的方針政策，通過實(shí)施農(nóng)村“雪亮工程”“互聯(lián)網(wǎng)＋公共法律服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)＋社會保障”“積分＋人居環(huán)境整治”、鄉(xiāng)村電子商務(wù)等措施（表2），深化平安鄉(xiāng)村建設(shè)，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升基層黨組織的鄉(xiāng)村綜合服務(wù)和治理的精細(xì)化水平。

表2 智慧黨建提升基層黨組織治理水平的措施

3 農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的問題

3.1 黨組織“空巢”問題比較突出

農(nóng)村基層黨組織“空巢”現(xiàn)象是指農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中黨員的老齡化和年輕黨員的流失，導(dǎo)致黨組織失去活力、黨員隊(duì)伍割裂的現(xiàn)象[14]。這也是農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化等問題的具體體現(xiàn)。盡管政府不斷破解城鄉(xiāng)二元體制，但由于城鄉(xiāng)發(fā)展差距及城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的機(jī)遇和優(yōu)勢，鄉(xiāng)村青壯年尤其是部分優(yōu)秀人才和大部分年輕黨員更愿意在城市尋求發(fā)展機(jī)會，導(dǎo)致部分村莊的村干部選拔、黨員發(fā)展和積極分子培養(yǎng)只能以現(xiàn)有人員為基礎(chǔ)，嚴(yán)重制約了基層黨組織建設(shè)。通過調(diào)研和電話訪談發(fā)現(xiàn)，即使是先進(jìn)基層黨組織也存在這一現(xiàn)象，村中部分黨員在外地居住務(wù)工，還有少部分黨員搬遷到城中，村中的重大會議和學(xué)習(xí)不能及時(shí)參與，或在線上參加。與城市相比，農(nóng)村老齡化問題、黨員老齡化問題日趨嚴(yán)重。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村黨員中三分之一以上是年齡在60 歲及以上的黨員[11]。以天津市某村為例，該村是區(qū)級先進(jìn)基層黨組織，村中黨員24 人，老齡化比較嚴(yán)重，最大年齡黨員已經(jīng)92 歲，有4 人已經(jīng)不能參加組織活動(dòng)。無論是外出務(wù)工黨員還是年老的黨員，都或多或少存在著宗旨意識和學(xué)習(xí)意識淡薄等問題。

3.2 農(nóng)村基層黨組織運(yùn)行過程標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平有待提高

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村少數(shù)基層黨組織在運(yùn)行過程中還存在不夠規(guī)范問題。例如，沒有嚴(yán)格落實(shí)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》（2018）及《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》（2018）的規(guī)定，“主題黨日”“三會一課”等沒有結(jié)合基層黨組織建設(shè)和實(shí)際發(fā)展情況，學(xué)習(xí)教育活動(dòng)流于形式，缺少創(chuàng)新性，與突出政治學(xué)習(xí)和教育、突出黨性鍛煉的要求還存在一定的差距；民主評議黨員、組織生活會、談心談話制度等仍存在表面化和形式化的現(xiàn)象，注重留痕跡、留材料，缺少坦誠相見、交流思想、交換意見的意識和氛圍，甚至有少數(shù)黨員因各種原因經(jīng)常缺會，缺少與黨組織的溝通等問題。因此，基層黨組織運(yùn)行過程中標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平亟待提高。

3.3 部分村莊集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后

國內(nèi)發(fā)展實(shí)踐顯示，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的村主要是大城市的城郊村、城中村以及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的一些村，這些村的黨組織由于擁有一定的集體經(jīng)濟(jì)資源作為保障，生命力和凝聚力比較強(qiáng)。從天津市調(diào)研的村莊看，部分村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由于集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對較弱，黨組織號召力、凝聚力、戰(zhàn)斗力也受到影響。究其原因在于，這些村莊黨組織對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展認(rèn)識不足，缺乏優(yōu)化鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢和創(chuàng)新發(fā)展的能力，沒有“因地制宜推動(dòng)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)”；極少數(shù)黨組織軟弱渙散，在農(nóng)民群眾中缺乏威信，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)無法得到群眾的支持；個(gè)別黨員干部站位不高，只顧自家“一畝三分田”，影響了鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.4 部分農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中作用發(fā)揮不充分

農(nóng)村基層黨組織應(yīng)充分發(fā)揮在鄉(xiāng)村振興中的領(lǐng)導(dǎo)作用，做到真領(lǐng)導(dǎo)，做實(shí)事。但從調(diào)研來看，目前農(nóng)村基層黨組織作用發(fā)揮還不充分，少數(shù)村黨員干部傳統(tǒng)意識強(qiáng)，文化水平和領(lǐng)導(dǎo)能力還不能適應(yīng)鄉(xiāng)村快速發(fā)展，對本村各類經(jīng)濟(jì)組織、文化組織、社會組織等缺乏有效領(lǐng)導(dǎo)，沒有最大化激活各類組織的作用，如只有少數(shù)村引入社會組織參與鄉(xiāng)村的建設(shè)和發(fā)展。另外，部分村沒有提高農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體意識、責(zé)任意識和規(guī)則意識，村民對村中事務(wù)興趣不高，村中組織召開大會到會人數(shù)不多等現(xiàn)象比較普遍。隨著鄉(xiāng)村振興的全面推進(jìn)，鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才聚集、組織建設(shè)等都對基層黨組織建設(shè)提出了新的要求，基層黨組織在優(yōu)化鄉(xiāng)村資源、推進(jìn)基本公共服務(wù)、喚醒村民參與鄉(xiāng)村振興的熱情、提高村民參與的積極性等方面亟需加強(qiáng)。

4 推進(jìn)農(nóng)村基層黨建工作的路徑選擇

4.1 優(yōu)化提升村黨組織帶頭人隊(duì)伍

2021 年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》強(qiáng)調(diào)，要“推動(dòng)村黨組織帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升”，要求“注重從本村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、本鄉(xiāng)本土大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人中的黨員里培養(yǎng)選拔村黨組織書記”[15]。以浙江省為例，截至2021年1 月，浙江省全省村社全部完成換屆。同上屆相比，當(dāng)選書記人員中，全日制大學(xué)生占比從4.6%提高到11.7%，致富帶頭人占比從58.3%提高到76.1%，70.6%的村有1 名以上全日制大學(xué)生[16]。注重選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人，基層組織才能強(qiáng)起來。一是高標(biāo)準(zhǔn)選拔任用村黨組織帶頭人，按照《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》，堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，不斷拓展選拔渠道，既要注重在本土本鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人、本村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員中的黨員里培養(yǎng)選拔，還可以引進(jìn)外村一些能人，包括從各級機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等多部門選擇，選拔那些思想品質(zhì)好、熱愛農(nóng)村事業(yè)、正直清廉、能力強(qiáng)的黨員擔(dān)任村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部。二是完善農(nóng)村基層黨組織帶頭人“激勵(lì)”機(jī)制，通過加大物質(zhì)支持力度和情感關(guān)懷力度、提升政治待遇，滿足農(nóng)村基層黨組織帶頭人的多層次、多元化的需求，激發(fā)他們工作的內(nèi)生動(dòng)力，提高他們工作的積極性、創(chuàng)造性。三是加強(qiáng)農(nóng)村黨組織帶頭人的教育和培訓(xùn)工作，在教育培訓(xùn)的內(nèi)容上，要強(qiáng)化關(guān)于馬克思主義基本原理、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想等方面的培訓(xùn)，提升村級黨組織帶頭人的政治素養(yǎng)和政治水平。同時(shí)，要強(qiáng)化黨在農(nóng)村各項(xiàng)政策方針的講解，使他們能夠掌握農(nóng)村工作的原則、要求和標(biāo)準(zhǔn)，并能勝任本職工作。在教育培訓(xùn)的形式上，要突出多樣性和靈活性，通過集中培訓(xùn)、現(xiàn)場考察、座談訪談、遠(yuǎn)程教育等多種培訓(xùn)形式，進(jìn)一步提升基層黨組織帶頭人的理論水平和實(shí)踐能力。

4.2 打造一支過硬的黨員隊(duì)伍

習(xí)近平總書記曾指出，“在我們黨長期執(zhí)政的條件下，黨員數(shù)量沒有什么大問題，關(guān)鍵是提升黨員質(zhì)量”。在新的歷史時(shí)期，做好農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍建設(shè)，不僅要不斷發(fā)展壯大農(nóng)村黨員隊(duì)伍，而且提升黨員質(zhì)量是農(nóng)村黨建工作的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。一是保質(zhì)保量地做好農(nóng)村發(fā)展黨員工作。發(fā)展黨員工作對于壯大農(nóng)村黨組織的肌體和力量、改善農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)具有重要意義，把具備黨員條件、符合要求的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來，嚴(yán)格把控標(biāo)準(zhǔn)，改善農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)老齡化問題，增強(qiáng)基層黨組織的活力。二是加強(qiáng)對黨員的教育、培訓(xùn)工作。通過各級黨組織開展形式多樣的教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提高黨員隊(duì)伍的政治素養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力、工作能力和服務(wù)意識，更好地發(fā)揮黨員先鋒模范作用。三是增強(qiáng)對黨員的管理工作。嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，推行黨員積分量化管理是新形勢下加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)的有效抓手。積極探索積分量化管理的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化積分制實(shí)施的方法和路徑，使優(yōu)秀黨員能夠在基層黨建的考核工作中凸顯出來，讓不合格的黨員看到不足和差距，最終實(shí)現(xiàn)黨員隊(duì)伍素質(zhì)的提升。

4.3 推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織運(yùn)行規(guī)范化

推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織運(yùn)行的規(guī)范化，對加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)和增強(qiáng)基層黨組織的工作能力，具有積極意義。農(nóng)村基層黨組織要發(fā)揮黨員先鋒模范作用和基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，認(rèn)真遵行《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，把開展制度化、常態(tài)化的政治學(xué)習(xí)和教育擺在突出位置，進(jìn)一步強(qiáng)化黨性鍛煉，提升黨性修養(yǎng)?；鶎狱h組織要嚴(yán)格落實(shí)主題黨日和民主評議黨員等制度，健全并嚴(yán)格執(zhí)行黨組織議事規(guī)則和決策程序，推動(dòng)黨內(nèi)組織生活規(guī)范化、民主化，提高黨員干部的政治素質(zhì)和理論水平。農(nóng)村基層黨組織要充分發(fā)揮“三會一課”等黨內(nèi)基本制度優(yōu)勢，把黨史學(xué)習(xí)教育貫穿其中。通過開展主題鮮明、內(nèi)容豐富的黨史學(xué)習(xí)教育，不斷深化對黨的性質(zhì)宗旨的認(rèn)識，把握歷史發(fā)展的規(guī)律和大勢，傳承紅色基因，汲取豐富的鄉(xiāng)村治理智慧，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面落實(shí)。以智慧化推動(dòng)鄉(xiāng)村綜合服務(wù)和精細(xì)化治理水平，各地根據(jù)實(shí)際情況，引進(jìn)適合當(dāng)?shù)刂卫淼默F(xiàn)代化治理平臺，針對日常事務(wù)建立標(biāo)準(zhǔn)化流程，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)平臺進(jìn)行學(xué)習(xí)教育和主題黨日活動(dòng)等，推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織運(yùn)行規(guī)范化。

4.4 進(jìn)一步發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

農(nóng)村基層黨組織要全面加強(qiáng)對集體經(jīng)濟(jì)組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮村黨支部書記在村集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)作用，通過開展專題培訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩等，全覆蓋輪訓(xùn)村“兩委”干部，不斷提升發(fā)展能力，讓黨支部成為推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。深入推進(jìn)新型經(jīng)營主體培訓(xùn)、農(nóng)村優(yōu)秀人才回引、產(chǎn)業(yè)專家服務(wù)團(tuán)建設(shè)等工作，引導(dǎo)分類人才服務(wù)農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村，為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)提供智力支持。同時(shí)，基層黨組織要因地制宜地發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，聚焦鄉(xiāng)村資源稟賦，創(chuàng)新多種經(jīng)營模式，培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，因村施策發(fā)展特色集體經(jīng)濟(jì)，提高市場競爭力。在新形勢下，積極探索“黨建＋企業(yè)＋合作組織＋農(nóng)戶”的合作經(jīng)營模式，引進(jìn)有實(shí)力、有情懷的企業(yè)，發(fā)展帶動(dòng)村級集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和村集體共同發(fā)展。

5 結(jié)語

進(jìn)入新的歷史時(shí)期，農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興工作中肩負(fù)著重要的職責(zé)和使命，自身建設(shè)也凸顯迫切性和必要性。探索農(nóng)村基層黨組織建設(shè)路徑、優(yōu)化提升村黨組織帶頭人隊(duì)伍、促進(jìn)村級黨組織規(guī)范運(yùn)行、大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，有助于進(jìn)一步提升基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力、戰(zhàn)斗力和凝聚力，全面高質(zhì)量地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。